緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇央企實(shí)訓(xùn)總結(jié)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

校企“一體化”合作辦學(xué)是指在政府主導(dǎo)下，學(xué)校與企業(yè)（或相關(guān)行業(yè)）在資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任同擔(dān)、利益共享的原則下組建產(chǎn)教聯(lián)合體，在人才培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與服務(wù)等方面進(jìn)行一體化運(yùn)作的一種教育模式。渤海船舶職業(yè)學(xué)院于2010年被教育部、財(cái)政部確定為第二批國(guó)家骨干高等職業(yè)院校項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)單位，為確保建設(shè)目標(biāo)的全面完成，學(xué)院大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)校企合作。隨著國(guó)家骨干高職院建設(shè)的推進(jìn)，渤海船舶職業(yè)學(xué)院基本完成了校企“一體化”合作辦學(xué)基本的體制機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)了高職院校的特色辦學(xué)水平，提高了船舶類專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、校企“一體化”合作辦學(xué)機(jī)制的重要意義

（一）促進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

高職教育是為國(guó)家培養(yǎng)大批量技術(shù)技能人才的一種教育類型，使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中生產(chǎn)建設(shè)、管理服務(wù)的一線主力軍。職業(yè)院校通過(guò)深化校企合作，建設(shè)校內(nèi)“生產(chǎn)性”及校外“教學(xué)性”實(shí)訓(xùn)基地，打造雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)能力，使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系更緊密，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的共同發(fā)展。為此高職院校應(yīng)立足行業(yè)、依托企業(yè)，走出一條特色鮮明的校企“一體化”合作辦學(xué)之路，使學(xué)生了解真實(shí)工作場(chǎng)景，掌握企業(yè)崗位所需技能，具備高素質(zhì)的職業(yè)能力，提高他們對(duì)企業(yè)工作崗位的適應(yīng)力，切實(shí)滿足人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的需求，為高職院校人才培養(yǎng)模式改革奠定基礎(chǔ)。

（二）有利于開(kāi)展終身教育

現(xiàn)代職業(yè)教育要求高職院校要適應(yīng)性地調(diào)整自身的辦學(xué)思路，不僅將受教育對(duì)象定位為在校學(xué)生，還應(yīng)該包括在崗職工及再就業(yè)人群，使得他們獲得再受教育的機(jī)會(huì)。這就要求企業(yè)能夠轉(zhuǎn)變觀念，將人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)統(tǒng)一起來(lái)，用各種手段挖掘人才的同時(shí)，積極為在職員工提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)更新、素質(zhì)拓展的機(jī)會(huì)，在企業(yè)構(gòu)建一套完備的、符合自身特點(diǎn)的人才培養(yǎng)體系。為此高職院校應(yīng)該將學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)齊抓并進(jìn)，充分發(fā)揮學(xué)校特色，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，即利用學(xué)校實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、師資力量等辦學(xué)條件為行業(yè)、企業(yè)提供技能培訓(xùn)、技術(shù)扶持。同時(shí)，學(xué)校也可以利用企業(yè)生產(chǎn)車間為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使他們將在校所學(xué)理論知識(shí)與生產(chǎn)一線所需工作技能結(jié)合起來(lái)，為步入工作崗位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）有利于學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

校企“一體化”合作辦學(xué)是將學(xué)校教育與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的一種全新的教育模式，學(xué)校為企業(yè)提供人力資源，企業(yè)為學(xué)校提供學(xué)生就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，二者相互支撐、不可分割。進(jìn)一步深入開(kāi)展校企合作，走校企“一體化”合作辦學(xué)之路，能夠全面提升學(xué)校辦學(xué)層次及合作企業(yè)層次，為在校學(xué)生提供更多的就業(yè)崗位，使他們能夠?qū)ふ业竭m合自身發(fā)展的工作機(jī)會(huì)，真正為廣大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。

二、高職教育校企“一體化”合作辦學(xué)機(jī)制探索

（一）校企合作制度建設(shè)

為保證校企“一體化”合作辦學(xué)的順利開(kāi)展，葫蘆島市政府和渤海船舶職業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱學(xué)院）對(duì)校企合作管理制度建設(shè)給予了高度重視。葫蘆島市政府下發(fā)了《葫政辦發(fā)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃任務(wù)分工的通知》、《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)教育快速發(fā)展的意見(jiàn)》等文件。同時(shí)，學(xué)院與企業(yè)共同制定了《渤海船舶職業(yè)學(xué)院校企合作董事會(huì)會(huì)議制度》、《渤海船舶職業(yè)學(xué)院生產(chǎn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理辦法》、《渤海船舶職業(yè)學(xué)院訂單培養(yǎng)管理辦法》、《渤海船舶職業(yè)學(xué)院產(chǎn)學(xué)研基地管理辦法》、《渤海船舶職業(yè)學(xué)院專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)章程》、《渤海船舶職業(yè)學(xué)院實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)教學(xué)管理規(guī)定》、《渤海船舶職業(yè)學(xué)院頂崗實(shí)習(xí)實(shí)施細(xì)則》等19個(gè)校企合作管理制度，切實(shí)保障了校企合作的有效運(yùn)行。

（二）成立校企合作理事會(huì)

2013年在中國(guó)船舶重工集團(tuán)的支持下，學(xué)院組建了由大連船舶工業(yè)（集團(tuán)）公司、大連船舶重工有限責(zé)任公司、大連中遠(yuǎn)船務(wù)工程有限公司、渤海船舶重工有限責(zé)任公司、山海關(guān)船舶重工有限責(zé)任公司、天津新港船舶重工有限責(zé)任公司、青島北海船舶重工有限責(zé)任公司、河北昌海重工機(jī)械有限公司等47家主要船舶企業(yè)參與的環(huán)渤海船舶行業(yè)校企合作委員會(huì)。這一組織的成立，促進(jìn)了學(xué)院與船舶企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、政策扶持等方面的交流與合作，深化了校企合作平臺(tái)的有效運(yùn)行。同時(shí)，由葫蘆島市人民政府牽頭，組建了由方大錦化化工科技股份有限公司、中冶葫蘆島有色金屬集團(tuán)有限公司、葫蘆島七星國(guó)際投資集團(tuán)有限公司、遼寧綏四建設(shè)工程集團(tuán)有限公司、遼寧東寶投資集團(tuán)有限公司等38家企業(yè)參與的政行企?！八奈灰惑w”的葫蘆島區(qū)域政校企合作理事會(huì)，為校企進(jìn)一步加強(qiáng)合作交流、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)社會(huì)水平搭建了更加穩(wěn)固的平臺(tái)，為校企“一體化”合作辦學(xué)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）校企“一體化”合作辦學(xué)

本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠雙贏、共同發(fā)展”的原則，學(xué)院與大連船舶工程中心簽署了《合作協(xié)議書》，以投資入股的方式加入大連船舶工程技術(shù)研究中心有限公司，促進(jìn)了校企合作的“形式升級(jí)”、“平臺(tái)升級(jí)”和“模式升級(jí)”，實(shí)現(xiàn)了“目標(biāo)一體化”和“利益一體化”，真正體現(xiàn)了“利益共同體”。

三、高職教育校企“一體化”合作辦學(xué)實(shí)踐成效

（一）形成了“三結(jié)合、六對(duì)接”人才培養(yǎng)模式

依托學(xué)院校企合作管理平臺(tái)，利用真實(shí)產(chǎn)品作為教學(xué)任務(wù)目標(biāo)，將產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程與學(xué)校的教學(xué)過(guò)程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與行業(yè)需求對(duì)接、人才培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)崗位需求對(duì)接、課堂教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、在校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際對(duì)接、教師隊(duì)伍建設(shè)與雙師結(jié)構(gòu)要求對(duì)接、人才培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)滿意度對(duì)接的“六對(duì)接”人才培養(yǎng)模式。通過(guò)建立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)及校企合作董事會(huì)等機(jī)構(gòu)并完善相關(guān)制度來(lái)保障高素質(zhì)技能型專門人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)與培養(yǎng)學(xué)生階段性能力相結(jié)合，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程與編制生產(chǎn)流程、熟悉生產(chǎn)過(guò)程的能力相結(jié)合，企業(yè)真實(shí)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造與學(xué)生綜合能力培養(yǎng)相結(jié)合，即實(shí)現(xiàn)“三結(jié)合”。與企業(yè)共同研究行業(yè)企業(yè)發(fā)展情況，確定未來(lái)人才培養(yǎng)規(guī)格，制訂專業(yè)建設(shè)規(guī)劃；通過(guò)企業(yè)崗位能力分析，制訂人才培養(yǎng)方案；研究分析行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)符合行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)專業(yè)核心課程；按照典型生產(chǎn)任務(wù)、生產(chǎn)過(guò)程、真實(shí)產(chǎn)品制訂校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，共同開(kāi)展技能培訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)；共同建設(shè)企業(yè)專家工作室、教師工作站和兼職教師資源庫(kù)，通過(guò)校企互動(dòng)優(yōu)化專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，提升雙師素質(zhì)；通過(guò)企業(yè)回饋，修正人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共同開(kāi)展人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)。

（二）校企共建專兼結(jié)合的“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)

學(xué)院在秉承“人才強(qiáng)校、科技興校、特色立?！卑l(fā)展方針的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)船舶類高素質(zhì)科技人才，并聘請(qǐng)企業(yè)生產(chǎn)一線的專業(yè)技術(shù)人員作為學(xué)院的兼職教師參與到學(xué)生的教學(xué)、實(shí)訓(xùn)中，通過(guò)教師與技術(shù)人員的合作與交流，打造一支專業(yè)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合的雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)。學(xué)院在企業(yè)建立了9個(gè)教師工作站，企業(yè)在學(xué)院建立了5個(gè)企業(yè)專家工作室和1個(gè)企業(yè)項(xiàng)目工作室，為校企聯(lián)合培養(yǎng)教師提供了平臺(tái)。學(xué)院通過(guò)安排專業(yè)教師到企業(yè)掛職培訓(xùn)及頂崗鍛煉等活動(dòng)，使其能夠?qū)⑵髽I(yè)最新的技術(shù)、工藝等融合到專業(yè)課程的開(kāi)發(fā)與建設(shè)中，完善課程開(kāi)發(fā)的步驟、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）校企共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地

為滿足“教、學(xué)、做”一體化及專業(yè)人才培養(yǎng)的需求，學(xué)院建成了一批融實(shí)踐教學(xué)、職業(yè)技能訓(xùn)練與鑒定考核、職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成于一體的校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。其中校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地5個(gè)，校外教學(xué)性實(shí)訓(xùn)基地11個(gè)，頂崗實(shí)習(xí)基地115個(gè)，使實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)出率達(dá)到100%，畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)率達(dá)到100%。在校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中，學(xué)院將實(shí)訓(xùn)基地管理制度與企業(yè)崗位責(zé)任制度相融合，依據(jù)企業(yè)管理?xiàng)l例制訂相關(guān)規(guī)章制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將企業(yè)優(yōu)秀文化、紀(jì)律章程等張貼上墻。在校外教學(xué)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中，成立了由系主任全面負(fù)責(zé)，企業(yè)與專業(yè)教師齊抓共管的管理隊(duì)伍，學(xué)生通過(guò)在校外教學(xué)性實(shí)習(xí)基地的學(xué)習(xí)，能夠全面了解企業(yè)生產(chǎn)流程、掌握產(chǎn)品技術(shù)要點(diǎn)、融入企業(yè)文化氛圍，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的無(wú)縫對(duì)接。

（四）校企共建船舶特色文化

依托校企合作平臺(tái)及“三結(jié)合、六對(duì)接”的人才培養(yǎng)模式，校企共同構(gòu)建船舶特色文化，實(shí)現(xiàn)了校園文化與船舶企業(yè)文化的有機(jī)融合。學(xué)院每學(xué)期都安排專業(yè)教師到船舶企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉，去親身領(lǐng)略企業(yè)“興船報(bào)國(guó)、創(chuàng)新超越”的文化內(nèi)涵。在學(xué)院的主動(dòng)策劃實(shí)施及企業(yè)的積極參與下，凝練升華校園文化精神，使“興船報(bào)國(guó)、創(chuàng)新超越”的船舶精神與“和諧、勤奮、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”為核心價(jià)值的學(xué)院精神融為一體。同時(shí)把企業(yè)所需的誠(chéng)實(shí)守信、勇于創(chuàng)新、高質(zhì)高效、愛(ài)崗敬業(yè)等精神融入到學(xué)院的教育教學(xué)工作中，使學(xué)生能夠在良好的校園環(huán)境中學(xué)習(xí)、生活，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)文化的無(wú)縫對(duì)接，畢業(yè)后成為高素質(zhì)的職業(yè)人。

（五）校企攜手服務(wù)行業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

學(xué)院大力推進(jìn)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“教、學(xué)、做”一體化，為開(kāi)展再就業(yè)和在崗人員提升素質(zhì)、更新知識(shí)提供培訓(xùn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持等提供了有力保障。學(xué)院依托央財(cái)支持的國(guó)家級(jí)電工電子自動(dòng)化實(shí)訓(xùn)基地、數(shù)控技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地、國(guó)防科技工業(yè)“十一五”職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、汽車維修從業(yè)人員培訓(xùn)基地、遼寧海事局遼西船員培訓(xùn)中心、中國(guó)船級(jí)社無(wú)損檢測(cè)人員培訓(xùn)基地以及學(xué)院職業(yè)技能鑒定所，大力開(kāi)展各類社會(huì)培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定。建設(shè)期內(nèi)，共為企業(yè)職工、普惠制再就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等開(kāi)展技能培訓(xùn)，培訓(xùn)各類人員19913人次，承接各級(jí)政府主管部門委托培訓(xùn)總量1750人次；為在校生和社會(huì)人員開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，技能鑒定機(jī)構(gòu)3個(gè)，技能鑒定工種22個(gè)，累計(jì)鑒定6997人次；承擔(dān)渤海船舶重工有限責(zé)任公司、葫蘆島市東寶集團(tuán)、葫蘆島船舶產(chǎn)業(yè)園區(qū)（海洋裝備園區(qū)）等企業(yè)管理隊(duì)伍、技術(shù)干部隊(duì)伍、操作工人隊(duì)伍培訓(xùn)任務(wù)，累計(jì)完成面向企業(yè)的各類職業(yè)培訓(xùn)72811人次，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定623人次。綜上而言，高職教育校企“一體化”辦學(xué)是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，是符合建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求的，是符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的。高職院校要在深化校企合作“一體化”辦學(xué)機(jī)制方面下大力氣，別把企業(yè)當(dāng)成“乙方”，校企合作雙主體育人將是今后職業(yè)教育發(fā)展的主要方向。校企雙方要在雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)途徑等方面做出更多的探索，以期為國(guó)家制定相關(guān)的政策提供更多的實(shí)踐依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

[1]陳在鐵.“校企一體化”深度合作提升高職專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的探索與實(shí)踐[J].沙洲職業(yè)工學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（04）:33-37.

[2]孫元政，劉向東.國(guó)家骨干高職院“行企?！币惑w化辦學(xué)的探索與實(shí)踐：以渤海船舶職業(yè)學(xué)院為例[J].船舶職業(yè)教育，2015，（05）:1-6.

篇（2）

央企要帶頭做好

遏制重特大事故工作

國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧出席會(huì)議并作講話。楊煥寧強(qiáng)調(diào)：重特大事故頻發(fā)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域最突出的矛盾。希望中央企業(yè)利用自身的組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，多動(dòng)腦筋、多想辦法，在防范遏制群死群傷重特大事故方面帶好頭做表率。具體提出了以下幾方面要求：

深入分析規(guī)律特點(diǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防性工作機(jī)制

結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)實(shí)際，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，全面分析排查可能發(fā)生群死群傷事故的領(lǐng)域、部位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)預(yù)判和辨識(shí)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，逐一入賬、跟蹤管控，防止“認(rèn)不清”“想不到”的問(wèn)題發(fā)生，有針對(duì)性地采取防范措施。

建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)管理，明確并落實(shí)每一處重大風(fēng)險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

加快隱患排查治理體系建設(shè)，建立安全隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理工作機(jī)制，做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，努力把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

嚴(yán)把規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)入口關(guān)，強(qiáng)化源頭管理

嚴(yán)格遵守國(guó)家、行業(yè)、地方的發(fā)展規(guī)劃要求。在安全距離等方面，要積極與地方政府銜接，防止殃及周邊群眾；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家化解鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能部署，堅(jiān)決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。

嚴(yán)把企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃關(guān)。對(duì)新進(jìn)行業(yè)、新上項(xiàng)目要在技術(shù)裝備、管理水平、人才隊(duì)伍等方面進(jìn)行充分的評(píng)估，在符合安全生產(chǎn)要求的前提下再上馬。

扎實(shí)推進(jìn)?；泛突て髽I(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全搬遷工程。這是黨的十八屆五中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，工信部正會(huì)同有關(guān)部門制定方案，積極推進(jìn)。希望涉及危化品的中央企業(yè)，積極協(xié)同地方黨委政府開(kāi)展這項(xiàng)工作，抓緊立項(xiàng)，有序安排，盡快搬遷處于人口密集區(qū)的生產(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)和油氣管道，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)工程技術(shù)防范，提高本質(zhì)安全水平

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。要按照國(guó)家法律法規(guī)要求，在所有項(xiàng)目中建設(shè)完善的安全設(shè)施，使之與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

強(qiáng)化安防工程建設(shè)。以高風(fēng)險(xiǎn)工藝、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重要設(shè)備設(shè)施和重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)，建設(shè)實(shí)施一批安防工程。特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、人員多、空間大的作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施空間物理隔離，減少單位空間的作業(yè)人數(shù)。

推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。礦山、?；泛徒ㄖ┕さ雀呶Ｉa(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要積極推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備定期更新、落后工藝裝備及時(shí)淘汰等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)裝備升級(jí)改造。

加快信息化建設(shè)。推動(dòng)安全生產(chǎn)與信息化的融合，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，加強(qiáng)安全管理，提高遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救的能力。

提高安全管理水平，強(qiáng)化制度措施落實(shí)

目前，違法行為引發(fā)的較大以上事故仍然占45%左右，幾乎每一起重特大事故都存在違規(guī)違章行為。廣東東莞“4?13”龍門吊坍塌事故中，企業(yè)未固定夾軌器；江蘇靖江德橋倉(cāng)儲(chǔ)公司“4?22”火災(zāi)中，企業(yè)在地溝中存有大量易燃油品的情況下，違規(guī)動(dòng)火焊接。

要加強(qiáng)安全文化建設(shè)。弘揚(yáng)“安全第一、生命至上”的理念，舍得在員工安全教育、專業(yè)培訓(xùn)上加大投入，全面提高員工的安全意識(shí)和技能，糾正“三違”等不安全行為，使每一名員工都融入安全文化氛圍，切實(shí)提高安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

要把安全責(zé)任層層落到基層。要建立嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系并強(qiáng)化考核，把“一崗雙責(zé)”“三個(gè)必須”（管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全）的要求落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作中，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度層層落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。

推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。借鑒對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)理念、方法和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，中央企業(yè)應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上要求，力爭(zhēng)成為標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)性管理措施管出秩序、管出安全。

要加強(qiáng)重要設(shè)備、特殊作業(yè)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)于?；磻?yīng)釜、油氣管線、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、煉鋼高爐等重要設(shè)備，要完善自動(dòng)控制系統(tǒng)，提高監(jiān)控的敏感性、及時(shí)性，對(duì)關(guān)鍵工藝參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，保障設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)火、高空作業(yè)、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全管理，實(shí)施全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故的重復(fù)發(fā)生。

要加強(qiáng)外包工程安全管理。中央企業(yè)大量工作都通過(guò)外包開(kāi)展，近年來(lái)外包單位發(fā)生的事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。對(duì)外包單位要嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)，不具備資質(zhì)的禁止入內(nèi)，同時(shí)要把外包人員納入本企業(yè)安全管理范圍，堅(jiān)決杜絕以包代管、包而不管。

要認(rèn)真研究如何做好“走出去”企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。目前，“走出去”的國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，安全監(jiān)管水平不高，有的面臨政局不穩(wěn)和恐怖襲擊的危險(xiǎn)。加之企業(yè)身處境外，遠(yuǎn)離我國(guó)政府部門的監(jiān)管和上級(jí)企業(yè)的管理，確保安全生產(chǎn)，保證我國(guó)在境外的市場(chǎng)，尤其需要“走出去”的企業(yè)及其上級(jí)企業(yè)研究新情況，應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)，采取新措施。

提升應(yīng)急處置能力，筑牢“最后一道屏障”

近年來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局依托中央企業(yè)建立了46支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和?；肥鹿示仍夹g(shù)指導(dǎo)中心，在礦山、?；戎靥卮笫鹿示仍邪l(fā)揮了重要作用。希望中央企業(yè)繼續(xù)以科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性和可操作性為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。

完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)可能發(fā)生的各類事故，有針對(duì)性地細(xì)化處置預(yù)案并加強(qiáng)演練，強(qiáng)化員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)，提升一線員工在事故初期第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。

健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善企業(yè)內(nèi)部快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保有序、有效、有力處置。同時(shí)，要建立與地方政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，按照地方政府的統(tǒng)一指揮，積極參與各類事故救援工作。

加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。在加強(qiáng)企業(yè)必備救援裝備建設(shè)的同時(shí)，希望中央企業(yè)積極配合國(guó)家安全監(jiān)管總局，加強(qiáng)礦山、危化品、油氣管道等專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)，強(qiáng)化大型先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備，為提高我國(guó)事故處置能力作貢獻(xiàn)。

另外，近一個(gè)時(shí)期要高度重視汛期的安全工作。據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，今年受超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，我國(guó)汛期提前、降水偏多，暴雨、雷電、高溫、臺(tái)風(fēng)等極端惡劣天氣較往年增多，南方局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，對(duì)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，中央企業(yè)多次發(fā)生自然災(zāi)害造成重大傷亡的事件。2016年5月8日，位于福建泰寧縣的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)水電建設(shè)項(xiàng)目生活營(yíng)地發(fā)生泥石流，造成35人死亡、1人失聯(lián)。因此，中央企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作，突出尾礦庫(kù)、施工工地、居住工房等重點(diǎn)部門，全面排查治理安全隱患，能夠立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要指定專人盯防，制定并落實(shí)嚴(yán)密的防控措施，確保不出問(wèn)題。要密切與政府部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，注意接收預(yù)報(bào)預(yù)警信息，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

楊煥寧在會(huì)上還提出：當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)病防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。初步調(diào)查，全國(guó)礦山、冶金、化工、建材等30多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)存在職業(yè)病危害。截至2015年底，累計(jì)報(bào)告職業(yè)病近90萬(wàn)例?？紤]到我國(guó)職業(yè)健康體檢率低，職業(yè)病實(shí)際發(fā)病數(shù)還要遠(yuǎn)高于報(bào)告病例數(shù)。中央企業(yè)的職業(yè)健康狀況明顯好于全國(guó)的情況，但也存在重視不夠、基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，一些企業(yè)的職業(yè)病呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。廣大中央企業(yè)應(yīng)從現(xiàn)在開(kāi)始多做少說(shuō)、持續(xù)發(fā)力、加快推進(jìn)，帶頭提升我國(guó)的職業(yè)健康水平。

央企聲音

在座談中，各央企代表交流了安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并提出了各自目前存在的問(wèn)題和建議。

神華 建議形成“財(cái)務(wù)報(bào)表”式安全管理清單

神華集團(tuán)有限責(zé)任公司經(jīng)過(guò)了十余年探索，構(gòu)建了安全生產(chǎn)的兩條防線、雙項(xiàng)保險(xiǎn)，推行了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系和隱患排查體系。其代表在討論時(shí)指出：安全生產(chǎn)管理，大家各有側(cè)重，建議集全國(guó)各家企業(yè)所長(zhǎng)，形成類似“財(cái)務(wù)報(bào)表”式的清單，組織學(xué)者、企業(yè)、國(guó)內(nèi)外專家共同攻關(guān)，形成國(guó)家性的安全生產(chǎn)管理體系，既可以通過(guò)這套體系看出企業(yè)安全生產(chǎn)短板，對(duì)癥下藥，又可以作為企業(yè)進(jìn)入和淘汰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

中建 安全培訓(xùn)體驗(yàn)館“遍地開(kāi)花”

中國(guó)建筑工程總公司自2012年，建立了第一個(gè)“安全培訓(xùn)體驗(yàn)館”，內(nèi)設(shè)平衡木行走、安全帶體驗(yàn)、鋼梁行走、鋼爬梯攀登等13項(xiàng)安全體驗(yàn)設(shè)施，通過(guò)作業(yè)前體驗(yàn)式培訓(xùn)，大幅提升了施工人員的安全意識(shí)和自我防范能力，這種方式深受廣大工人的喜愛(ài)和認(rèn)同。目前，該方式已在公司全面推廣，重要項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)均搭建有簡(jiǎn)易的“安全培訓(xùn)體驗(yàn)館”。

中航科工 從源頭控制職業(yè)病危害

中國(guó)航天科工集團(tuán)對(duì)“新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品”創(chuàng)新開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)評(píng)審，加大對(duì)噴丸、噴砂、焊接以及發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)等工作場(chǎng)所防護(hù)設(shè)施的技術(shù)改造力度，組織開(kāi)展高能推進(jìn)劑、新型固體與液體推進(jìn)劑防治機(jī)理與防控技術(shù)研究，推薦原輔材料無(wú)毒化、生產(chǎn)工藝自動(dòng)化、設(shè)備設(shè)施密閉化，從源頭控制職業(yè)病危害。

中國(guó)海油 讓我國(guó)安全生產(chǎn)工作“走出去”

中國(guó)海洋石油總公司代表指出，近年來(lái)，公司安全生產(chǎn)工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到國(guó)外企業(yè)。以加拿大為例，由于人員的安全理念不同，加拿大的員工幾乎每個(gè)人都有自己的一套安全觀，加之員工流動(dòng)性大等原因，很難對(duì)其形成一套系統(tǒng)的操作要求，導(dǎo)致事故頻發(fā)。希望國(guó)家安全監(jiān)管總局可以結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)方式方法，隨著央企“走出去”的腳步，也讓我國(guó)的安全生產(chǎn)工作“走出去”。

華電 提高基層人員素質(zhì)，加強(qiáng)技術(shù)保障體系建設(shè)

中國(guó)華電集團(tuán)公司代表提出：電力行業(yè)員工的基本素質(zhì)較低，基層單位的技術(shù)力量薄弱。在裝機(jī)上百萬(wàn)千瓦的機(jī)組班組，很難找到本科及以上學(xué)歷的人員；甚至到了車間，很多技術(shù)人員都沒(méi)有達(dá)到本科學(xué)歷。近年來(lái)由技術(shù)崗上引發(fā)的事故、安全問(wèn)題都與此有關(guān)系。需要進(jìn)一步充實(shí)基層的力量，加強(qiáng)技術(shù)保障體系的建設(shè)。此外，在防汛工作上，天氣自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制還不十分健全。企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要與地方政府建立聯(lián)系、加強(qiáng)溝通。

中鐵 安全質(zhì)量隱患排查系統(tǒng)將100%全覆蓋

中國(guó)鐵路工程總公司推進(jìn)了安全質(zhì)量隱患排查系統(tǒng)，將于2016年10月實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目100%全覆蓋。隧道現(xiàn)場(chǎng)安裝了防坍塌、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、大型設(shè)備安裝了GPS定位和強(qiáng)制檢查探傷的頻次監(jiān)控，大部分施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控，部分項(xiàng)目采取無(wú)人機(jī)航拍監(jiān)控。其代表提出，分包單位人員素質(zhì)普遍不高是當(dāng)前一大問(wèn)題，分包企業(yè)的快速擴(kuò)張與管理滯后形成反差，需全社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督，提高準(zhǔn)入門檻。

寶鋼 力推無(wú)人化項(xiàng)目改造

寶鋼集團(tuán)有限公司實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”戰(zhàn)略，2006年實(shí)現(xiàn)了1880熱軋板坯庫(kù)無(wú)人駕駛行車系統(tǒng)，2015年冷軋C708熱鍍鋅機(jī)組改造，全線配置了拆捆、撈渣、取樣、貼標(biāo)簽等機(jī)器人，為冷軋鋅鍋高危區(qū)域自動(dòng)化代替人工做出了樣板。當(dāng)前，寶鋼正在推進(jìn)原料皮帶機(jī)無(wú)人值守、高爐爐前作業(yè)自動(dòng)化、煉焦推焦作業(yè)自動(dòng)化等多個(gè)裝備自動(dòng)化無(wú)人項(xiàng)目，努力實(shí)踐科學(xué)技術(shù)是安全生產(chǎn)的第一保障力。

中鋁 抓承包商管理

中國(guó)鋁業(yè)公司除了對(duì)承包商實(shí)行黑名單、紅名單管理之外，2016年還將承包商管理納入企業(yè)管理，如果企業(yè)的承包商發(fā)生了傷亡事故，視同企業(yè)本身事故，按照0.5的系數(shù)掛鉤，納入對(duì)企業(yè)的考核指標(biāo)。同樣，如果企業(yè)的承包商發(fā)生較大以上事故，分子公司領(lǐng)導(dǎo)有的也要免職。

新興際華 “死亡十條”

篇（3）

關(guān)鍵詞 物業(yè)設(shè)備管理；多元化教學(xué)；教學(xué)效果

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2015）20-0068-03

作者簡(jiǎn)介：陳建，男，講師，研究方向：職業(yè)教育、消費(fèi)者行為。

基金項(xiàng)目：本文系廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目“《物業(yè)設(shè)備管理》多元化教學(xué)效果研究”（編號(hào)：KY2014033）的研究成果。

一、多元化教學(xué)的意義

1.學(xué)習(xí)方式多元化。隨著社會(huì)進(jìn)步，學(xué)習(xí)方式呈現(xiàn)多元化。除了傳統(tǒng)的全日制學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)、函授，新的教學(xué)方式社區(qū)教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、微課學(xué)習(xí)、旅游學(xué)習(xí)等正在走紅。新式學(xué)習(xí)方式與時(shí)代節(jié)奏更協(xié)調(diào)。知識(shí)更新加快，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)學(xué)習(xí)到最新的知識(shí)。生活節(jié)奏加快，社區(qū)教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)滿足人們需求。高職教育必須與時(shí)俱進(jìn)，吸收其他教學(xué)方式的優(yōu)點(diǎn)，改革創(chuàng)新才有生命力。

2.學(xué)生多元化。我校物業(yè)管理專業(yè)學(xué)生生源多元化：中職畢業(yè)生、高技畢業(yè)生、普高畢業(yè)生、退伍軍人、社會(huì)青年。普高畢業(yè)生喜歡學(xué)理論、動(dòng)手能力弱；中職畢業(yè)生、高級(jí)畢業(yè)生動(dòng)手能力強(qiáng)，厭倦理論；退伍軍人、社會(huì)青年社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，知識(shí)欠缺。任課教師要滿足全班學(xué)生的需要，難度很大。學(xué)生需求多元化，教學(xué)服務(wù)多元化是必然。

3.教學(xué)目標(biāo)多元化。物業(yè)管理專業(yè)是新興經(jīng)管類專業(yè)，是社會(huì)進(jìn)步的需求。該專業(yè)的畢業(yè)生要懂經(jīng)濟(jì)文化，要有更強(qiáng)的動(dòng)手能力，單一的教學(xué)方法無(wú)法實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。《物業(yè)設(shè)備管理》是物業(yè)管理專業(yè)的核心課程，理論知識(shí)較多，操作實(shí)踐難度大。課程授課目標(biāo)要求學(xué)生理論知識(shí)扎實(shí)，動(dòng)手能力強(qiáng)。為了調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，確保教學(xué)質(zhì)量，多管齊下是必要的。

4.教學(xué)資源多元化。物業(yè)管理專業(yè)有良好的行業(yè)背景，央企保利物業(yè)、國(guó)企城建物業(yè)都是其實(shí)習(xí)單位。這位學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)最新的物業(yè)設(shè)備提供了有利條件?；凇爱a(chǎn)教結(jié)合”構(gòu)建共享資源、專兼結(jié)合、動(dòng)態(tài)開(kāi)放的多元化教學(xué)團(tuán)隊(duì)，為教學(xué)方式多元化提供保證。移動(dòng)多媒體教室、電梯實(shí)訓(xùn)室、消防系統(tǒng)實(shí)訓(xùn)室、智能控制實(shí)訓(xùn)室、物業(yè)管理智能化實(shí)訓(xùn)室等促使教學(xué)多元化。

（2）教學(xué)方法多元化。社會(huì)發(fā)展加快，知識(shí)更新加快，教學(xué)內(nèi)容的不斷變化，學(xué)生特點(diǎn)發(fā)生變化，教師必須實(shí)行教學(xué)方法多元化，并借助現(xiàn)代化的教學(xué)手段，才能充分地調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，保證學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，動(dòng)手能力的提高。一般可采用：①講授法。在移動(dòng)多媒體教室，利用PPT、視頻、網(wǎng)頁(yè)等向?qū)W生傳授理論知識(shí)和最新行業(yè)動(dòng)態(tài)。②指導(dǎo)法。在移動(dòng)多媒體課室，教師指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高學(xué)生合作能力，深化對(duì)知識(shí)的掌握。③見(jiàn)習(xí)法。教師帶學(xué)生到保利小區(qū)觀看、了解最新的物業(yè)設(shè)備及設(shè)備管理的技巧。④實(shí)訓(xùn)法。學(xué)生掌握設(shè)備操作知識(shí)后，教師在實(shí)訓(xùn)室指導(dǎo)學(xué)生實(shí)操，提高學(xué)生操作能力。⑤調(diào)查法。讓學(xué)生課后深入小區(qū)，了解物業(yè)設(shè)備管理情況，小組匯報(bào)。多種方法相互使用，教學(xué)效果更佳。

二、多元化教學(xué)研究現(xiàn)狀

1.高校教學(xué)模式歸納為三大類。

（1）“以教師為主體”的教學(xué)模式，即“注入式”“填鴨式”“滿堂灌式”等。這種教學(xué)模式在知識(shí)傳授的系統(tǒng)性、扎實(shí)性和快速性方面確有其獨(dú)到之處，是一種最經(jīng)濟(jì)的教學(xué)模式。

（2）“以學(xué)生為主體”的教學(xué)模式。這種教學(xué)模式體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的實(shí)際需求重視，以教學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向，要求教師不斷提升自己，有助于提高教學(xué)效果，符合社會(huì)發(fā)展需求。

（3）“以教師學(xué)生為雙重主體”的教學(xué)模式?！敖虒W(xué)相長(zhǎng)”，教師是教學(xué)的主導(dǎo)，學(xué)生是教學(xué)的主角。教師與學(xué)生的互動(dòng)直接影響教學(xué)氛圍和教學(xué)效果。這種教學(xué)模式力圖通過(guò)折衷融合，取其長(zhǎng)而補(bǔ)其短，以達(dá)理想境界之目的。

教學(xué)模式不是單一的，不是僵化的。教學(xué)必須結(jié)合課程特點(diǎn)、學(xué)生特點(diǎn)、教學(xué)過(guò)程需要，靈活采用不同的教學(xué)模式。

2.現(xiàn)有高校教學(xué)評(píng)價(jià)方式分析。

（1）形成性評(píng)價(jià)。形成性評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)方式方法、學(xué)習(xí)效果了解和考核，教學(xué)的主體和客體之間積極交流和反饋，充分全面了解學(xué)生、評(píng)價(jià)學(xué)生，反映學(xué)生發(fā)展中的需求，而且對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)正常進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)，使教師重視學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)信息，提高教學(xué)效果。這種方式?jīng)]有得到應(yīng)有的重視。

（2）終結(jié)性評(píng)價(jià)。終結(jié)性評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)后的終結(jié)評(píng)價(jià)，是對(duì)教學(xué)目標(biāo)達(dá)到程度的檢驗(yàn)和判斷。目前多數(shù)高校都采用期末考試的形式。一定程度上強(qiáng)化了期末考試的功能。在以考代評(píng)的情況下，考試成了教學(xué)評(píng)價(jià)的同義詞。這種現(xiàn)象反應(yīng)高校教育的弊端。

（3）考試方法單一。目前高?，F(xiàn)行的考試方法中普遍采用閉卷和開(kāi)卷兩種方法，以閉卷考試為主。考試命題也以反映機(jī)械記憶的能力為主；反映知識(shí)的運(yùn)用能力、創(chuàng)新能力的綜合性、提高性題目不夠?？荚嚪椒ㄓ绊懡虒W(xué)效果。

（4）多元化教學(xué)評(píng)價(jià)。一種促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)。只有從多元的視角出發(fā)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能使評(píng)價(jià)發(fā)揮其診斷、鼓勵(lì)、促進(jìn)的作用，評(píng)價(jià)真正的價(jià)值也才能得以體現(xiàn)。這種評(píng)價(jià)方法正是本課題所提倡的。

3.相關(guān)文獻(xiàn)研究成果。

（1）多元化教學(xué)模式，就是利用新教育理念、新技術(shù)手段、新教學(xué)方法，教師和學(xué)生、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)與考核緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)完整的教學(xué)模式，內(nèi)容豐富，增強(qiáng)互動(dòng)性。根據(jù)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，提出多角度、多層次、多元化的教學(xué)模式。如分層次教學(xué)模式、多媒體教學(xué)模式、以案例教學(xué)模式、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式、實(shí)驗(yàn)室教學(xué)模式。

（2）多元化教學(xué)團(tuán)隊(duì)具備豐富的內(nèi)涵特質(zhì)和有積極的建設(shè)意義。“產(chǎn)教結(jié)合”是構(gòu)建多元化教學(xué)團(tuán)隊(duì)的有效途徑，并以此為基礎(chǔ)從汲取師資力量、營(yíng)造建設(shè)環(huán)境、健全保障機(jī)制、開(kāi)拓發(fā)展空間、創(chuàng)造培訓(xùn)條件等五方面進(jìn)行策略研究。

（3）多元化教學(xué)評(píng)價(jià)效果就是在評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程和結(jié)果時(shí)，使用兩種或兩種方式以上，不局限于單一的紙筆測(cè)驗(yàn)，尚需實(shí)作評(píng)價(jià)、檔案評(píng)價(jià)、口頭評(píng)價(jià)?，F(xiàn)有教學(xué)評(píng)價(jià)不能體現(xiàn)情意和技能，多元化教學(xué)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

對(duì)于多元化教學(xué)研究的文獻(xiàn)不多，研究范圍比較窄，深度不夠，需要后來(lái)者不斷深入研究。不同專業(yè)、不同課程教學(xué)方法差異很大。各個(gè)課程結(jié)合本課程特點(diǎn)探討多元化教學(xué)模式意義重大。

三、多元化教學(xué)方法應(yīng)用現(xiàn)狀

高職教育強(qiáng)調(diào)學(xué)用并重、一專多能。縱觀國(guó)家示范院校、國(guó)家骨干院校、省示范院校都強(qiáng)調(diào)搞特色專業(yè)，抓核心課程建設(shè)，增加實(shí)踐教學(xué)比例，推廣多元化的教學(xué)方法。高職人才培養(yǎng)方式多元化：雙元制、一貫制、訂單式、校中廠等。人才培養(yǎng)方式的多元化決定教學(xué)方法多元化：以賽促教、項(xiàng)目推導(dǎo)、情景模擬、案例分析、參觀調(diào)查、實(shí)操訓(xùn)練等。中國(guó)的高職教師們把多元化教學(xué)實(shí)踐與理論結(jié)合起來(lái)。在知網(wǎng)上，以“多元化教學(xué)方法的應(yīng)用”為主題的文獻(xiàn)多達(dá)600條，學(xué)者們從不同角度論述多元化教學(xué)方法運(yùn)用的情況。

四、高職學(xué)生學(xué)習(xí)積極性狀況

1.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)課程非常感興趣占10%，感興趣的占22%，一般的占48%，反感的占15%，非常反感的占5%。課程對(duì)學(xué)生的吸引力不高。

2.出勤率情況，全勤的占70%，偶爾逃課的占22%，經(jīng)常逃課占8%。學(xué)生的出勤率有待提高。一方面逃課的學(xué)生貪玩，另一方面，課堂枯燥也是原因。

3.課堂表現(xiàn)，由始至終專心聽(tīng)課占18%，偶爾開(kāi)小差的占66%，睡覺(jué)的占6%。偶爾開(kāi)小差中，玩手機(jī)占80%。微信、網(wǎng)購(gòu)、手游等對(duì)學(xué)生吸引力越來(lái)越大，課堂教學(xué)秩序受到前所未有的沖擊。

高職學(xué)生學(xué)習(xí)積極性下滑比較明顯。高校擴(kuò)招和生源多元化導(dǎo)致學(xué)生的素質(zhì)降低，校外兼職，低頭族現(xiàn)象泛濫，教學(xué)方法單一，教師素質(zhì)有待提高等都沖擊學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。高職教師務(wù)必想盡辦法把學(xué)生吸引過(guò)來(lái)。

五、《物業(yè)設(shè)備管理》多元化教學(xué)實(shí)施

1. 2014年6月，組建多元化教學(xué)團(tuán)隊(duì)。該課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)共5人：副高1人、中級(jí)3人、初級(jí)1人；主講教師3人、企業(yè)兼職教師1人。

2.2014年7月，多元化教學(xué)文獻(xiàn)研究和調(diào)查活動(dòng)。采用文獻(xiàn)法研究多元化教學(xué)方法應(yīng)用意義；采用社會(huì)調(diào)查法探討如何提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

3.2014年8月，準(zhǔn)備教學(xué)資源。

（1）制定授課計(jì)劃：應(yīng)明確規(guī)定教學(xué)進(jìn)程、授課內(nèi)容、課外作業(yè)、授課方式等。

（2）教學(xué)課件：模板樸素、大方，顏色適宜，便于長(zhǎng)時(shí)間觀看；在模板的適當(dāng)位置標(biāo)明課程名稱、模塊（章或節(jié)）序號(hào)與模塊（章或節(jié)）的名稱。

（3）移動(dòng)多媒體課室：教室要配備多媒體設(shè)備，桌椅可以搬動(dòng)組合，能容納40人搞活動(dòng)。

（4）實(shí)訓(xùn)室：申請(qǐng)教學(xué)需要使用“電梯實(shí)訓(xùn)室”、“消防實(shí)訓(xùn)室”、“自能控制實(shí)訓(xùn)室”、“物業(yè)管理智能化實(shí)訓(xùn)室”。

（5）見(jiàn)習(xí)單位：與保利物業(yè)公司、城建物業(yè)公司溝通好，安排學(xué)生到企業(yè)見(jiàn)習(xí)時(shí)間。

（6）習(xí)題集：前后順序必須合理，試題之間不能相互提示，不能相互矛盾。

（7）案例庫(kù)：教學(xué)案例必須具有典型意義，能說(shuō)明一定的實(shí)際問(wèn)題。

4.2014年9月—2015年1月，實(shí)施多元化教學(xué)。

（1）理論教學(xué)。

①課程主講教師主持，團(tuán)隊(duì)決定理論教學(xué)的內(nèi)容、形式和要求。

②理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)生活動(dòng)相結(jié)合。

③課堂先后檢驗(yàn)案例分析法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法、小組知識(shí)競(jìng)賽法、視頻教學(xué)法、圖片展示法等。

④根據(jù)各項(xiàng)目?jī)?nèi)容要求，安排課后作業(yè)，課堂進(jìn)行匯報(bào)評(píng)價(jià)。作為平時(shí)成績(jī)重要組成部分。

（2）實(shí)踐教學(xué)。

①開(kāi)學(xué)第一周，帶學(xué)生物業(yè)小區(qū)見(jiàn)習(xí)，見(jiàn)識(shí)最新物業(yè)管理設(shè)備。

②根據(jù)每個(gè)教學(xué)項(xiàng)目需要，設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)訓(xùn)室的條件，設(shè)計(jì)融學(xué)習(xí)過(guò)程于工作過(guò)程中的職業(yè)情境中。

③注重培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，有顯著成效。18周安排學(xué)生進(jìn)行社會(huì)大調(diào)查，了解不同年代的小區(qū)設(shè)備管理的情況，提出建議。

5.2014年9月—2015年1月，多元化教學(xué)效果反饋。

（1）學(xué)生評(píng)價(jià)：每月發(fā)一次問(wèn)卷，了解學(xué)生對(duì)教學(xué)方法、教學(xué)效果的評(píng)價(jià)及建議。學(xué)生從不同角度反映出對(duì)教學(xué)效果的贊揚(yáng)和肯定。課程教學(xué)評(píng)分為96分，比以前提高8分。

（2）同行評(píng)價(jià)：開(kāi)學(xué)第一周請(qǐng)同行評(píng)價(jià)一次，期中評(píng)價(jià)一次，期末再評(píng)價(jià)一次。同事認(rèn)為課程的教學(xué)內(nèi)容豐富，教學(xué)方法新穎，教材運(yùn)用合理，課堂活躍，教學(xué)效果非常好。

（3）自我反思：每次授課，教師撰寫教學(xué)反思，期末作總結(jié)。自我評(píng)價(jià)90分。通過(guò)本課題研究，對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解更深入，教學(xué)方法和教學(xué)手段更靈活有效。課堂氣氛活躍，學(xué)生參與程度高，師生互動(dòng)效果明顯。

6.課題總結(jié)：多元化教學(xué)模式建立。

（1）教學(xué)方法多元化模式。宏觀把握多種教學(xué)模式的比例關(guān)系，根據(jù)校情確立基本的教學(xué)模式，研究設(shè)計(jì)教學(xué)模式比例關(guān)系?；镜慕虒W(xué)模式比例最大，特殊教學(xué)模式所占比例系統(tǒng)考慮、合理設(shè)計(jì)、具體落實(shí)。

①為新的教學(xué)模式培訓(xùn)師資。

②積極編寫適合各種教學(xué)模式的教材。

③對(duì)學(xué)生進(jìn)行及時(shí)而又經(jīng)常性的教學(xué)模式改革的宣傳動(dòng)員工作。

（2）教學(xué)評(píng)價(jià)多元化模式。多元化學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建從規(guī)章制度的制定、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控、完善考試方法及評(píng)價(jià)模式等，形成評(píng)價(jià)過(guò)程多元、評(píng)價(jià)方式多元、考試內(nèi)容多元、成績(jī)構(gòu)成多元、考試管理全程監(jiān)控等全方位、全程性的評(píng)價(jià)體系。

①評(píng)價(jià)過(guò)程多元。要重視形成性評(píng)價(jià)，采用作業(yè)、提問(wèn)、口試、小測(cè)驗(yàn)、小論文、小設(shè)計(jì)、期中考試等加強(qiáng)對(duì)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)情況的考核，明確平時(shí)考核成績(jī)占課程總評(píng)成績(jī)的比例。

開(kāi)展“教評(píng)學(xué)”活動(dòng)，對(duì)學(xué)生的出勤、作業(yè)、提問(wèn)等情況與學(xué)生平時(shí)成績(jī)、課程成績(jī)?cè)u(píng)定、德育考核、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定等掛鉤，建立課程教學(xué)反饋機(jī)制。

②評(píng)價(jià)方式多元。包括終結(jié)性評(píng)價(jià)方式的多元和考核方式的多樣性?？荚囌n程以閉卷筆試為主；考查課程運(yùn)用開(kāi)卷、面試、口試、小論文、作業(yè)等多種形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核。

構(gòu)建適合不同類型課程的考核模式。首先，可實(shí)施考試或考查制度，對(duì)基礎(chǔ)及主干課程采取考試的考核方式，對(duì)其他課程采取考查的考核方式。其次，對(duì)公共基礎(chǔ)課程和學(xué)科、專業(yè)基礎(chǔ)課程，應(yīng)建立試題庫(kù)或試卷庫(kù)，采取閉卷的考核方式。

六、《物業(yè)設(shè)備管理》多元化教學(xué)結(jié)論

生活多元化、生源多元化、辦學(xué)方式多元化決定教學(xué)多元化。高職物業(yè)管理專業(yè)的核心課程《物業(yè)設(shè)備管理》既要求學(xué)生熟悉基本理論知識(shí)，又要求學(xué)生掌握必要技能。課程枯燥，對(duì)學(xué)生投入度要求很高。多元化的教學(xué)方法，有效提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，改善教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]寧曉梅, 陳爽爽.多元化教學(xué)模式在優(yōu)化計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課實(shí)驗(yàn)教學(xué)的探[J].黑龍江科技信息,2011,(12).

篇（4）

取得的經(jīng)驗(yàn)

來(lái)自山東、江蘇、河南等地教育行政部門、中高職院校和企業(yè)的代表，從不同角度介紹了開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)做法。

政府統(tǒng)籌規(guī)劃是基礎(chǔ)

推進(jìn)職教集團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展，離不開(kāi)各級(jí)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與政策支持。近年來(lái)，一些地方根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，大力發(fā)展職業(yè)教育，并將集團(tuán)化辦學(xué)作為推動(dòng)職教改革創(chuàng)新的主要抓手。

河南省政府高度重視職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)工作。2008年以來(lái)印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的決定》等文件都對(duì)職教集團(tuán)化辦學(xué)作出了專門的部署和要求。2011年河南省教育廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見(jiàn)》和《河南省職業(yè)教育集團(tuán)管理辦法（試行）》，對(duì)職教集團(tuán)的組建與審批、管理體制與運(yùn)行機(jī)制、政策保障、指導(dǎo)與檢查等方面作出了專門規(guī)定，引導(dǎo)全省職教集團(tuán)向緊密型、規(guī)范化方向發(fā)展。

山東省2005　年出臺(tái)了《關(guān)于組建省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)的意見(jiàn)》，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育走規(guī)?；?、集約化、連鎖化的辦學(xué)道路。全省組建了9個(gè)省級(jí)職教集團(tuán)和67個(gè)市級(jí)職教集團(tuán)，累計(jì)有400多所職業(yè)院校參加，540個(gè)企業(yè)和19個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)參與。為更好地加強(qiáng)職教集團(tuán)的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，該省組織各級(jí)行政部門建立了職教集團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由教育、經(jīng)信和各級(jí)職教集團(tuán)組成，教育行政部門為牽頭單位。聯(lián)席會(huì)議每半年召開(kāi)1次例會(huì)，根據(jù)需要不定期召集臨時(shí)會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議例會(huì)的主要內(nèi)容形成會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)至職教集團(tuán)成員單位貫徹落實(shí)，改變了以往會(huì)議內(nèi)容需經(jīng)各級(jí)部門層次傳導(dǎo)到校的慣例，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

江蘇省教育行政部門早在上世紀(jì)90年代就將職教集團(tuán)化辦學(xué)作為現(xiàn)代職業(yè)教育制度試點(diǎn)工作來(lái)抓，在江陰市成立區(qū)域性職教集團(tuán)。進(jìn)入新世紀(jì)后，江蘇以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)型職教集團(tuán)。目前已經(jīng)成立對(duì)接行業(yè)發(fā)展的職教集團(tuán)20個(gè)，聯(lián)系400多所職業(yè)院校、100個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、1000多家企業(yè)，覆蓋江蘇主要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和多數(shù)職業(yè)院校。

建立健全運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵

集團(tuán)化的良性發(fā)展得益于建立有效的運(yùn)行機(jī)制，這被與會(huì)的部分職教集團(tuán)的典型案例所證明。

江蘇·發(fā)那科數(shù)控職業(yè)教育集團(tuán)由40所職業(yè)院校、33家企業(yè)，共73家單位組成。集團(tuán)以平臺(tái)為內(nèi)聯(lián)，構(gòu)建共享運(yùn)作體系。一是遴選應(yīng)用中心，建設(shè)培訓(xùn)平臺(tái)。在集團(tuán)成員學(xué)校中選拔建設(shè)發(fā)那科數(shù)控系統(tǒng)培訓(xùn)基地，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步遴選建立“發(fā)那科數(shù)控系統(tǒng)應(yīng)用中心”，形成集團(tuán)內(nèi)多層次資源共享機(jī)制。二是開(kāi)發(fā)網(wǎng)站，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。集團(tuán)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)與各成員單位之間的鏈接與信息動(dòng)態(tài)傳遞功能，形成了校企信息交流、資源共享的公共服務(wù)平臺(tái)。三是建設(shè)以科研項(xiàng)目為載體的“雙師”培養(yǎng)平臺(tái)，構(gòu)建以“做學(xué)教一體化”教材開(kāi)發(fā)為主題的課程建設(shè)平臺(tái)，探索以“準(zhǔn)學(xué)徒”培養(yǎng)為模式的校企合作育人平臺(tái)等。

西安航空職教集團(tuán)通過(guò)實(shí)行“三共享”，加強(qiáng)校際合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。集團(tuán)成員單位實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地共享、骨干專業(yè)教師共享、職業(yè)資格鑒定站共享。集團(tuán)還定期舉辦高峰論壇，建立起經(jīng)常對(duì)話、充分交流的機(jī)制，為共贏發(fā)展建立了有效通道。

青島市現(xiàn)代制造業(yè)教育集團(tuán)成立專家指導(dǎo)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和企業(yè)家咨詢委員會(huì)作為集團(tuán)“協(xié)會(huì)”，指導(dǎo)集團(tuán)辦學(xué)與發(fā)展。按專業(yè)組設(shè)置若干個(gè)校企合作工作組，將關(guān)注點(diǎn)集中到工作層面，搭建起集團(tuán)成員之間互相融合的接口。

青島西海岸職教集團(tuán)，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益分配、“雙法人”制度設(shè)計(jì)等方面積極探索，建立健全董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的集團(tuán)管理模式和運(yùn)作機(jī)制，　賦予職教集團(tuán)必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)，　推動(dòng)職教集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合。

探索人才培養(yǎng)模式改革是重點(diǎn)

探索深層次的校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要更加適應(yīng)的技能型人才是集團(tuán)化辦學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)此，一些職教集團(tuán)作出了有益的嘗試。

江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)自2007年開(kāi)始探索實(shí)施“雙高雙推”工程，中高職院校合作培養(yǎng)“雙高”（高素質(zhì)、高技能）人才，依據(jù)人才培養(yǎng)實(shí)際進(jìn)程，實(shí)行集團(tuán)內(nèi)“雙推”（推薦就業(yè)、推薦升學(xué)）。在“雙高”人才培養(yǎng)方面，由集團(tuán)內(nèi)中高職院校簽訂專業(yè)人才合作培養(yǎng)協(xié)議，就市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)計(jì)、旅游管理等10個(gè)合作專業(yè)共同制定核心課程標(biāo)準(zhǔn)及崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，并形成相關(guān)專業(yè)課程及技能標(biāo)準(zhǔn)資源庫(kù)。在“雙推”方面，每年舉辦集團(tuán)內(nèi)院校畢業(yè)生參加的畢業(yè)生供需洽談會(huì)暨職業(yè)技能大賽，建立集團(tuán)內(nèi)推薦就業(yè)和推薦升學(xué)的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

西安航空職教集團(tuán)在集團(tuán)內(nèi)部開(kāi)展中高職人才貫通培養(yǎng)試點(diǎn)工作。制定了系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)方案，集團(tuán)內(nèi)西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院與陜西電子信息學(xué)校、渭南工業(yè)學(xué)校開(kāi)展機(jī)電一體化、應(yīng)用電子技術(shù)和機(jī)械制造及自動(dòng)化3個(gè)專業(yè)五年一貫制試點(diǎn)。陜西國(guó)防職業(yè)技術(shù)學(xué)院和陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)校、陜西機(jī)電工程學(xué)校開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化、物流管理、機(jī)電一體化技術(shù)、機(jī)械制造與自動(dòng)化4個(gè)專業(yè)五年一貫制試點(diǎn)。

江蘇·發(fā)那科數(shù)控職業(yè)教育集團(tuán)開(kāi)展行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)用型人才現(xiàn)狀，分析行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)，做好行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃。集團(tuán)秘書處根據(jù)企業(yè)用人需求，開(kāi)展集團(tuán)聯(lián)盟訂單培養(yǎng)。如，無(wú)錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校與蘇州寶瑪數(shù)控設(shè)備公司開(kāi)展深度合作，共同組建了寶瑪數(shù)控國(guó)際班。校企為冠名班量身訂制學(xué)習(xí)和工作內(nèi)容，并共同研究制定相應(yīng)工學(xué)管理制度。在企業(yè)設(shè)有學(xué)生實(shí)習(xí)崗，在校內(nèi)建有寶瑪數(shù)控實(shí)訓(xùn)室，學(xué)生以工學(xué)交替的形式完成學(xué)習(xí)計(jì)劃。

煙臺(tái)船舶制造職業(yè)教育集團(tuán)以共建船舶制造實(shí)訓(xùn)基地為依托，在合作辦學(xué)中實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一使用按照國(guó)際船級(jí)社標(biāo)準(zhǔn)編寫的培訓(xùn)教材。二是統(tǒng)一人才標(biāo)準(zhǔn)。三是統(tǒng)一就業(yè)。促進(jìn)校企合作在深度和廣度上實(shí)現(xiàn)突破。

困惑與思考

雖然各地在開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)方面已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但也存在著一些問(wèn)題制約集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。部分省級(jí)教育行政部門，中華全國(guó)供銷合作總社、有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，職業(yè)院校長(zhǎng)，合作企業(yè)管理者，教育研究機(jī)構(gòu)專家圍繞各地區(qū)、各職業(yè)院校在集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中面臨的主要困惑進(jìn)行了分析并提出了發(fā)展建議。

進(jìn)一步完善管理體制

職教集團(tuán)組建的成敗主要取決于成員之間聯(lián)盟的穩(wěn)定性，特別是企業(yè)成員的參與程度。從目前的實(shí)踐來(lái)看，多數(shù)職教集團(tuán)的組織還比較松散，各成員單位原有的法人地位、管理體制、隸屬關(guān)系、人事關(guān)系、財(cái)政渠道等不變，牽頭單位、成員學(xué)校、成員企業(yè)及其他成員單位的責(zé)、權(quán)、利不明晰，成員單位處于一種比較脆弱的合作狀態(tài)。

對(duì)此，與會(huì)代表建議：一要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確集團(tuán)化辦學(xué)的法律屬性、組織形式、運(yùn)作方式和業(yè)務(wù)范圍，以確立職教集團(tuán)化辦學(xué)的合法性和規(guī)范性。二要積極轉(zhuǎn)變政府管理職能，實(shí)現(xiàn)從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)面向市場(chǎng)，自主辦學(xué)。三要建立合理的集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)由松散型合作向緊密型聯(lián)合轉(zhuǎn)變，設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)，合理設(shè)置集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。

進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前，職教集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制還缺乏足夠的活力。沒(méi)有形成一套行之有效的管理和約束機(jī)制，缺乏能調(diào)動(dòng)各方積極性、積聚多方優(yōu)勢(shì)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致集團(tuán)牽頭學(xué)校負(fù)擔(dān)過(guò)重、成員學(xué)校參與積極性不高、成員企業(yè)參與動(dòng)力不足的現(xiàn)象十分普遍。這在一定程度上影響了職教集團(tuán)功能的充分發(fā)揮。

針對(duì)職教集團(tuán)運(yùn)行效率不高的問(wèn)題，與會(huì)代表建議，一要建立職教集團(tuán)校企合作辦學(xué)動(dòng)力機(jī)制。積極建立健全并落實(shí)有關(guān)校企合作的財(cái)政、稅收激勵(lì)政策。二要引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)投資捐贈(zèng)職業(yè)教育，賦予企業(yè)在合作學(xué)校管理方面的話語(yǔ)權(quán)，在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、學(xué)校發(fā)展定位等方面相應(yīng)的決定權(quán)，促進(jìn)校企深度合作。三要發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的平臺(tái)作用。發(fā)揮行業(yè)在信息、人才和技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)和專業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌資源，建設(shè)專業(yè)教學(xué)資源共享庫(kù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。

進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

從目前情況來(lái)看，集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠集團(tuán)牽頭學(xué)校解決，缺乏長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制，而諸如學(xué)生實(shí)習(xí)、共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地等都需要大量的資金投入，受運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的限制，一些地方的職教集團(tuán)發(fā)展速度不快。

代表們建議，要在國(guó)家和地方層面分別制定、出臺(tái)支持集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)的專項(xiàng)財(cái)政支持政策，設(shè)立集團(tuán)化辦學(xué)的政府專項(xiàng)資金，以保證集團(tuán)化辦學(xué)的深入快速發(fā)展。特別是在實(shí)訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)上，要形成政府投入為主、企業(yè)積極參與的多元化投資體制。通過(guò)政府投入吸引企業(yè)投資，通過(guò)改善辦學(xué)條件進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)對(duì)企業(yè)的服務(wù)能力和吸引力。

篇（5）

二、研究思路及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究思路

從事社會(huì)實(shí)踐一線工作的教師、參與過(guò)社會(huì)實(shí)踐的學(xué)生、與高校合作開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐的用人單位，是新形勢(shì)下社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)思路最直接和最有價(jià)值的參考人群，是本次調(diào)研的主要對(duì)象。政府作為人才培養(yǎng)目標(biāo)的主導(dǎo)者，在其中發(fā)揮主要引導(dǎo)作用。無(wú)論是學(xué)生、高校、用人單位，其閱歷、發(fā)展歷程、職務(wù)及價(jià)值觀上的差異，在調(diào)查中必然存在不同見(jiàn)解。因此，為客觀、真實(shí)地反映廣東高校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)的現(xiàn)狀，本次調(diào)查將樣本類別劃分為政府、用人單位、高校、學(xué)生。其中用人單位有企業(yè)（包括私企、央企和外企等）、行政事業(yè)單位；學(xué)生包括不同專業(yè)、年紀(jì)、性別；高校主要是綜合類為主，有理工類、文科類、醫(yī)學(xué)類、農(nóng)林類等，從而體現(xiàn)調(diào)查樣本的普遍性。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

依托2014年廣東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃學(xué)校德育研究專項(xiàng)課題：“廣東高校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)研究———基于教學(xué)研究型大學(xué)的視角”，在廣東7所高校（華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、汕頭大學(xué)、深圳大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東海洋大學(xué)）及行政事業(yè)單位、企業(yè)展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷5000份，回收有效問(wèn)卷3758份，其中學(xué)生2830份、學(xué)校586份（主要調(diào)查對(duì)象為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師）、行政事業(yè)單位190份、企業(yè)152份。為了切合廣東高校的特點(diǎn)，本次調(diào)查的高校類型主要為綜合類大學(xué)，占65.53%，其次為理工類、農(nóng)林類大學(xué)。專業(yè)分布百分比為理工科類57.74%、文科類28.13%、醫(yī)學(xué)類4.2%、文理綜合類9.93%。學(xué)生男女性別比為1.31：1。根據(jù)各學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間安排，在調(diào)查樣本選取中，大四學(xué)生最少，為3%，大一至大三各年級(jí)分別占30%、46%、21%。根據(jù)歷屆畢業(yè)生的就業(yè)去向規(guī)律，在用人單位選擇中，行政單位占75.66%、事業(yè)單位占24.34%；而企業(yè)調(diào)查中，私企占63.2%、國(guó)企占28.9%、外企和社會(huì)組織分別占6.8%和1.1%。問(wèn)卷設(shè)計(jì)以需求為導(dǎo)向。政府方面，主要基于人才培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)大學(xué)生所需能力的界定和培養(yǎng)思路的設(shè)定；高校方面，主要調(diào)查在實(shí)施人才培養(yǎng)過(guò)程中，社會(huì)實(shí)踐對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的影響和社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)存在的問(wèn)題等；學(xué)生方面，主要是學(xué)生在參加社會(huì)實(shí)踐中的收獲以及對(duì)社會(huì)實(shí)踐基地提供的實(shí)踐時(shí)間、實(shí)踐內(nèi)容等各方面條件的訴求；而對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，主要從他們的需要和社會(huì)責(zé)任出發(fā)，對(duì)學(xué)生參加實(shí)踐的能力、實(shí)踐時(shí)間、實(shí)踐過(guò)程存在問(wèn)題等展開(kāi)調(diào)查。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）廣東高校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)情況

高校對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新素質(zhì)和實(shí)踐能力，在德智體等方面全面發(fā)展的復(fù)合型高素質(zhì)人才，而社會(huì)實(shí)踐在培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)踐能力方面發(fā)揮著重要的作用。調(diào)查中，有32.08%的高校很重視社會(huì)實(shí)踐，有專門的方針，并形成了自身特色。有37.71%的高校比較重視，但沒(méi)有形成具體的方針政策。有3.24%的高校只根據(jù)上級(jí)指示完成任務(wù)，而有3.73%的高校是不重視。在資金投入方面，有22.87%的高校設(shè)有專項(xiàng)資金，有30.23%的高校有一定經(jīng)費(fèi)，還有10.41%的高校沒(méi)有相關(guān)經(jīng)費(fèi)，其余的填寫不清楚。除了專項(xiàng)資金之外，社會(huì)實(shí)踐的其他資金來(lái)源還有社會(huì)贊助、結(jié)合本?？蒲许?xiàng)目開(kāi)展的活動(dòng)以及學(xué)生自負(fù)一部分，累計(jì)百分比分別為49.2%、55.7%和37.3%。在制度建設(shè)方面，有一半的高校有與社會(huì)實(shí)踐相關(guān)的規(guī)章制度，有22.3%的高校有制度但是未實(shí)施，還有18.77%的高校表示正在著手建立相關(guān)制度，只有8.87%的高校處于摸索階段?？梢?jiàn)，在制度建設(shè)方面，廣東的高校做得相對(duì)較好。在基地建設(shè)調(diào)研方面，有68.94%的高校認(rèn)為有必要對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查，其中有44.71%的高校曾開(kāi)展過(guò)相關(guān)調(diào)查。但是也有18.78%的高校沒(méi)有考慮過(guò)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地調(diào)研的需要，有12.29%的高校選擇視情況而定。通過(guò)上面的分析，我們可以看到，在重視程度、資金投入程度、制度建設(shè)以及基地調(diào)研方面，大部分廣東高校都做得非常好，但是仍有一部分的高校需要加強(qiáng)相關(guān)方面的工作。

（二）學(xué)生對(duì)社會(huì)實(shí)踐的訴求及企業(yè)的回應(yīng)

1.學(xué)生對(duì)社會(huì)實(shí)踐的訴求。針對(duì)大學(xué)生為什么參加社會(huì)實(shí)踐、對(duì)社會(huì)實(shí)踐的看法以及期望，調(diào)查結(jié)果顯示，有61.45%的學(xué)生希望社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)可以與自己的專業(yè)相關(guān)，以提高自身的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，其余學(xué)生選擇無(wú)所謂。在參加社會(huì)實(shí)踐原因的統(tǒng)計(jì)中，為了提高自身綜合素質(zhì)、增加人生閱歷、提前適應(yīng)工作、提高處理人情世故的能力所占百分比分別為22.7%、20.5%、17.1%和15.4%，有75.6%的學(xué)生十分希望可以借助社會(huì)實(shí)踐的形式提升自我，鍛煉自我，同時(shí)提前熟悉工作。針對(duì)大學(xué)生希望在社會(huì)實(shí)踐中獲得怎樣的鍛煉的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有18.8%的學(xué)生希望通過(guò)社會(huì)實(shí)踐提高自身實(shí)踐動(dòng)手能力；有15.9%的學(xué)生希望了解社會(huì)工作；14.9%的學(xué)生希望學(xué)習(xí)處理人際關(guān)系；14.4%的學(xué)生希望提高所學(xué)專業(yè)水平。根據(jù)以上3方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐目的可以總結(jié)為：其一，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐提升自己的專業(yè)能力；其二，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐培養(yǎng)自身的素質(zhì)；其三，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐了解社會(huì)的需求，培養(yǎng)自己的人際交往能力，積累經(jīng)驗(yàn)。另外，在對(duì)實(shí)踐地的食宿條件的要求中，有88%的學(xué)生希望實(shí)踐地有食宿條件，其中有28.2%的學(xué)生要求有免費(fèi)的食宿，但是也有20.6%的學(xué)生表示可以接受提供某一方面的條件，僅12%的學(xué)生表示沒(méi)有任何要求。在對(duì)實(shí)踐崗位的工資待遇要求方面，只有12.1%的學(xué)生要求較高的工資待遇，57.1%的學(xué)生表示有一定的工資待遇就可以接受，也有30.8%的學(xué)生表示可以沒(méi)有工資。就總體而言，學(xué)生對(duì)實(shí)踐的工資要求比較低。在對(duì)實(shí)踐地的地理位置的要求中，有14.1%的學(xué)生要求在發(fā)達(dá)地區(qū)的市中心；14.5%的學(xué)生要求在市中心；有26.7%的學(xué)生要求在發(fā)達(dá)地區(qū)；44.7%的大學(xué)生對(duì)地理位置沒(méi)有要求。在對(duì)實(shí)踐時(shí)間的要求中，希望整個(gè)社會(huì)實(shí)踐持續(xù)1個(gè)月的學(xué)生占44.4%，有78.6%的學(xué)生在日常學(xué)習(xí)之余也希望得到短期（如1個(gè)星期）的實(shí)踐機(jī)會(huì)。通過(guò)對(duì)以上幾個(gè)方面的分析，可以得出學(xué)生對(duì)食宿條件有一定要求，對(duì)實(shí)踐的工資要求一般；對(duì)實(shí)踐地的地理位置的要求大多數(shù)希望在繁華地區(qū)；而對(duì)實(shí)踐時(shí)間的長(zhǎng)度要求也主要集中在1周和1個(gè)月之間。2.用人單位的意見(jiàn)反饋。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，用人單位主要會(huì)以學(xué)生的專業(yè)和特長(zhǎng)作為安排工作的依據(jù)，其比重超過(guò)半數(shù)，達(dá)到52.63%。而對(duì)于一般的事務(wù)性工作，企業(yè)則對(duì)學(xué)生要求較少，僅占17.25%。在資金專項(xiàng)方面，有43.57%的用人單位選擇了視情況決定是否投入，有20.76%的用人單位有專項(xiàng)資金投入，而有13.16%的用人單位表示會(huì)在資金周轉(zhuǎn)相對(duì)順暢的時(shí)候有，沒(méi)有專項(xiàng)資金投入的用人單位只有11.70%，還有10.82%的用人單位選擇了不清楚。在食宿條件方面，只有25.44%的用人單位沒(méi)有提供食宿，其他用人單位至少會(huì)提供一方面的條件，但是有14.04%的用人單位表示需要大學(xué)生自己繳納一定費(fèi)用。在實(shí)踐時(shí)間長(zhǎng)度上，企業(yè)與大學(xué)生的期望有較大不同。用人單位希望學(xué)生有較連貫的實(shí)踐期，36.1%的企業(yè)希望持續(xù)1個(gè)月，希望實(shí)踐維持1個(gè)假期的企業(yè)只有8.3%，而希望實(shí)踐時(shí)間1個(gè)星期的企業(yè)為34.2%，可見(jiàn)，在實(shí)踐時(shí)間方面，學(xué)生和企業(yè)分差較大。3.訴求差異的分析。通過(guò)對(duì)以上數(shù)據(jù)的整理，可以得出：學(xué)生對(duì)實(shí)踐的食宿條件和工資有一定要求；但是對(duì)實(shí)踐地地理位置的要求則顯得沒(méi)那么重要；在對(duì)實(shí)踐時(shí)間的長(zhǎng)度需求上也主要集中在1周和1個(gè)月之間。而對(duì)于用人單位，主要會(huì)以學(xué)生的專業(yè)和特長(zhǎng)為安排工作的依據(jù)；在資金方面，用人單位有一定投入；在食宿條件上，用人單位可以滿足大學(xué)生的需求；在實(shí)踐時(shí)間長(zhǎng)度上企業(yè)與學(xué)生的期望有較大不同，這需要高校根據(jù)實(shí)際情況靈活變通，能夠與企業(yè)建立持久的合作，方便企業(yè)展開(kāi)工作以及實(shí)習(xí)培訓(xùn)的投入。而企業(yè)也可以考慮適當(dāng)分解某些工作，通過(guò)分段安排來(lái)滿足學(xué)生實(shí)踐時(shí)間要求。

四、廣東省高校社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）廣東高校社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)存在的問(wèn)題

從以上的分析我們可以看到，廣東綜合性高校對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地的建設(shè)關(guān)注度高，無(wú)論從資金投入、重視程度、制度建設(shè)還是對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的需求了解度，都給予了高度重視。但是在現(xiàn)階段，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地的建設(shè)仍存在著一定不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.部分高校對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)重視程度不夠。例如調(diào)查中還有18.78%的高校沒(méi)有考慮過(guò)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的需要，有8.87%的高校關(guān)于社會(huì)實(shí)踐方面的制度建設(shè)正在摸索階段，有10.41%的高校則沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)資金。2.大學(xué)生對(duì)社會(huì)實(shí)踐的目的、重要性等認(rèn)識(shí)模糊。其中有10.3%的大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐動(dòng)機(jī)是增加自己額外收入，有3.0%的大學(xué)生只是因?yàn)閷W(xué)校安排了社會(huì)實(shí)踐；有12.1%的大學(xué)生要求較高的工資待遇；有14.1%的大學(xué)生要求在發(fā)達(dá)地區(qū)的市中心。3.需求導(dǎo)向堅(jiān)持不夠，建設(shè)方向不明確。用人單位對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐需求的滿足程度仍有一定欠缺，而且和高校合作的單位較少，參與度較低。此外，有不少基地設(shè)立后利用率低，所謂實(shí)踐基地名存實(shí)亡，缺乏有效的管理，導(dǎo)致合作流于形式。4.管理模式不健全。社會(huì)實(shí)踐基地的專業(yè)性不高，很多社會(huì)實(shí)踐基地只是讓大學(xué)生在實(shí)踐基地隨便工作幾天，然后蓋章完事，并沒(méi)有根據(jù)學(xué)生的專業(yè)和技能進(jìn)行實(shí)踐安排。

篇（6）

貴州高原山地居多，幾乎所有支線機(jī)場(chǎng)的興建模式都一樣：平掉高山、填平溝壑。由于設(shè)計(jì)之初的疏忽，荔波機(jī)場(chǎng)恰巧建在產(chǎn)煤帶上，酸化的土壤使得機(jī)場(chǎng)綠化成為泡影。

缺乏植被保護(hù)的荔波機(jī)場(chǎng)跑道被雨水沖刷，兩邊上萬(wàn)平方米下滑臺(tái)保護(hù)區(qū)的地面，已經(jīng)大量出現(xiàn)了堆積物和深切坑，對(duì)降落信號(hào)產(chǎn)生了明顯影響……

由于跑道偏短和下滑角度偏高，起降難度大，航空公司對(duì)飛荔波機(jī)場(chǎng)興趣不大，僅僅執(zhí)飛了4個(gè)多月就被迫停航。2012年9月16日，停飛三年的荔波機(jī)場(chǎng)才恢復(fù)通航。

荔波機(jī)場(chǎng)是按年旅客吞吐量22萬(wàn)人次設(shè)計(jì)建造的，但實(shí)際運(yùn)送旅客不足5000人。其年收入僅為53萬(wàn)元，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用卻高達(dá)500萬(wàn)元以上。隨著機(jī)場(chǎng)使用年限的增加和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)安全要求的提高，各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)費(fèi)用還將不斷提高。

這是中國(guó)支線航空的一個(gè)縮影。由于地處偏遠(yuǎn)、自然條件差，建造支線機(jī)場(chǎng)通常要花費(fèi)更多的成本，“移山填海”造機(jī)場(chǎng)的比比皆是。國(guó)內(nèi)的許多小機(jī)場(chǎng)都存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、工作人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足等問(wèn)題，安全問(wèn)題令人擔(dān)憂，兩年前造成43人死亡的伊春空難事故便是前車之鑒。同時(shí)，客流量少導(dǎo)致小機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，中國(guó)目前近80%的機(jī)場(chǎng)都虧損。

但這一切都阻擋不了中國(guó)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)的沖動(dòng)。

地方政府的邏輯

支線航空，是與干線航空相對(duì)的概念。通常指年旅客吞吐量在50萬(wàn)人以下，地處非首都、省會(huì)和自治區(qū)首府的機(jī)場(chǎng)，主要飛國(guó)內(nèi)和省內(nèi)航班。

“十二五”期間（2011年～2015年），中國(guó)將新修82座支線機(jī)場(chǎng)，比十一五期間（33座）的兩倍還多。在支線航空虧損如此嚴(yán)重的情況下，地方政府還要大力發(fā)展機(jī)場(chǎng)背后的邏輯是：對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資永遠(yuǎn)都不會(huì)錯(cuò)。很多地方政府官員認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受益于上世紀(jì)80年代“要想富，先修路”思路的地方政府，現(xiàn)在又總結(jié)出了新的發(fā)展思路，“要開(kāi)放，修機(jī)場(chǎng)；要想強(qiáng)，上民航”。

盡管有著眾多在生死線上掙扎的前車之鑒，近八成機(jī)場(chǎng)虧損的現(xiàn)實(shí)也觸目驚心，但地方政府對(duì)大建機(jī)場(chǎng)的熱情并沒(méi)有減弱。甚至入不敷出的貧困縣也不甘落后。戴著“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣”帽子的河北省張北縣，新建的機(jī)場(chǎng)在今年年底就要投入使用了。所謂國(guó)家級(jí)貧困縣，標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入低于400元。這座與北京市相隔225公里的機(jī)場(chǎng)建成后，從北京到達(dá)該縣從開(kāi)車3小時(shí)，縮短到乘直升飛機(jī)不足一小時(shí)。按照目前市場(chǎng)行情，一家四口包機(jī)從北京至張北，單程費(fèi)用為2.5萬(wàn)元。

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、民航局黨組書記、局長(zhǎng)李家祥曾公開(kāi)表示：“盡管面臨虧損，仍有26個(gè)省市自治區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)京跑航班要航線，原因是航線能給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大利益。我們粗略地計(jì)算了一下，119個(gè)機(jī)場(chǎng)覆蓋的經(jīng)濟(jì)面，帶動(dòng)GDP的發(fā)展，大約超過(guò)了3萬(wàn)億元以上。這也是為什么有些地區(qū)寧愿補(bǔ)貼一些資金，也要對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行扶持和發(fā)展的原因?！?/p>

去年起，民航局跟幾個(gè)地方政府簽署戰(zhàn)略協(xié)議，基本規(guī)則是民航發(fā)展基金和地方政府各出一半資金。以河南省為例，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面民航局投入3億元，地方政府配套4.5億元。

知情的航空業(yè)人士介紹，每年“兩會(huì)”期間，民航局一項(xiàng)重要的工作就是接待各?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)。這些地方領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注兩大問(wèn)題，一是開(kāi)辟航線、增加航班，另一個(gè)就是希望民航局繼續(xù)支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

地方政府著眼經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益的投資沖動(dòng)，未必帶來(lái)如期效果。

中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“這是一種飲鴆止渴的政策！過(guò)度的基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)導(dǎo)致資金大量浪費(fèi)，一旦政府投資擴(kuò)張期結(jié)束，就會(huì)導(dǎo)致新一輪且更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。這種情況在過(guò)去已經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)，而且越來(lái)越嚴(yán)重?！?/p>

支線航空短板

安全和盈利，是困擾支線航空發(fā)展的難題。

2010年8月24日，一架由哈爾濱飛往伊春的客機(jī)，在伊春林都機(jī)場(chǎng)失事， 造成42人遇難、54人受傷、7人重傷的悲慘事故。

中國(guó)民航2102天的安全飛行記錄宣告終結(jié)，支線機(jī)場(chǎng)的安全問(wèn)題也由此引發(fā)廣泛關(guān)注。

據(jù)分析，造成空難的原因很多，其中機(jī)場(chǎng)硬件設(shè)施不夠、沒(méi)有盲降系統(tǒng)是重要原因之一。

事實(shí)上，支線航空由于處于國(guó)內(nèi)航線的“神經(jīng)末梢”，一些支線機(jī)場(chǎng)的航空保障設(shè)施跟不上，在安全方面的工作還很不到位，執(zhí)行支線機(jī)場(chǎng)飛行任務(wù)的航空器又多是一些長(zhǎng)期服役的老、舊、小飛機(jī)，不但安全性能相對(duì)差，對(duì)它們的保養(yǎng)和維護(hù)也有欠缺。另外，支線航空隊(duì)飛行人員的要求也相對(duì)較低。這些人員經(jīng)驗(yàn)少，應(yīng)對(duì)緊急情況特別是惡劣天氣條件的能力相對(duì)不足。

支線機(jī)場(chǎng)甚至在調(diào)度指揮方面也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士介紹，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣一起案例，在一個(gè)每天只有兩個(gè)航班的小機(jī)場(chǎng)，竟然發(fā)生了兩架飛機(jī)在同一跑道落下的事情，幸虧飛行員發(fā)現(xiàn)及時(shí)才沒(méi)有發(fā)生撞機(jī)。

李家祥因此在今年5月參加民航發(fā)展論壇時(shí)公開(kāi)呼吁，機(jī)場(chǎng)安全應(yīng)該歸地方政府管，不能再由民航管。

基于安全等因素的考慮，很多航空公司也并不青睞支線機(jī)場(chǎng)。因此，支線航空投資巨大，盈利卻不容易。加上未來(lái)新建支線機(jī)場(chǎng)基本集中在自然條件較差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，機(jī)場(chǎng)選址、建設(shè)和融資也各具挑戰(zhàn)。

發(fā)改委官方網(wǎng)站資料顯示，2012年3月以來(lái)，通過(guò)發(fā)改委審批的機(jī)場(chǎng)相關(guān)項(xiàng)目就達(dá)到了11個(gè)。近日，發(fā)改委又批準(zhǔn)了兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目的投資都達(dá)上億元。

一位民航內(nèi)部人士介紹說(shuō)，建設(shè)一個(gè)設(shè)計(jì)吞吐量20萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)，加上征地費(fèi)用，總投資額4億～5億元，而像成都、西安等吞吐量已經(jīng)上千萬(wàn)元的機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，投資額更是達(dá)到上百億元。

按照行內(nèi)的測(cè)算，一條航線平均客座率達(dá)到60%才能接近盈虧平衡點(diǎn)，事實(shí)上鮮有支線航班能夠達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。以江蘇去年通航的8個(gè)機(jī)場(chǎng)為例，除南京、無(wú)錫2個(gè)機(jī)場(chǎng)外，連云港、徐州、南通、常州、鹽城和淮安等6個(gè)機(jī)場(chǎng)的年旅客吞吐量均不足100萬(wàn)人，而最低的鹽城、淮安機(jī)場(chǎng)2011年旅客吞吐量約23萬(wàn)人。所以，機(jī)場(chǎng)建成之后，低客流量無(wú)法讓支線航空可持續(xù)發(fā)展。

資料顯示，2011年全國(guó)180座民用機(jī)場(chǎng)中有135座虧損，虧損額達(dá)16.8億元。虧損的機(jī)場(chǎng)中，中小機(jī)場(chǎng)占到了87%。

不能復(fù)制的模式

美國(guó)是航空業(yè)的誕生地，也是航空業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。在中國(guó)民航業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，美國(guó)航空業(yè)屢被借鑒。

在論證中國(guó)民航業(yè)仍需要較快發(fā)展時(shí)，李家祥說(shuō)道：“美國(guó)有各類機(jī)場(chǎng)19000個(gè)?，F(xiàn)在中國(guó)的機(jī)場(chǎng)，真正運(yùn)行的民航機(jī)場(chǎng)才182個(gè)，加上通用航空機(jī)場(chǎng)還不到300個(gè)?！?/p>

然而，記者采訪的多位專家均表示，美國(guó)的情形并不能簡(jiǎn)單復(fù)制到中國(guó)。用美國(guó)現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量并影響中國(guó)今后10年乃至20年的民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃也是不切實(shí)際的。

美國(guó)民航之所以能成長(zhǎng)為今天的體量，與美國(guó)放松的航空管制政策有重要關(guān)系。20世紀(jì)70年代，美國(guó)政府嚴(yán)格的管制造成了航空業(yè)的低效和浪費(fèi)，航空管制政策成為眾矢之的。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和爭(zhēng)論，1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《航空放松管制法》。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、航線設(shè)置、運(yùn)價(jià)制定這三個(gè)航空公司經(jīng)營(yíng)管理的最主要方面，實(shí)行了全面的放任主義。在此后的十年里，美國(guó)航空旅行的人數(shù)就增長(zhǎng)了近一倍。放松的航空管制政策，促成了美國(guó)航空運(yùn)量驚人的增長(zhǎng)。

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院民航經(jīng)營(yíng)管理學(xué)院實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心主任綦琦告訴記者：“美國(guó)已有的1萬(wàn)座機(jī)場(chǎng)絕大部分是依靠私營(yíng)資本的投資，而中國(guó)民航業(yè)的投資主體是國(guó)家或央企，短期內(nèi)也不會(huì)改變。另外，如果中國(guó)空域管理改革不加以跟進(jìn)，特別是低空開(kāi)放政策不盡快落實(shí)，以小型私人飛機(jī)為代表的通用航空市場(chǎng)需求得不到有效釋放的話，再多建設(shè)小型機(jī)場(chǎng)也毫無(wú)意義?！?/p>

另外，美國(guó)地廣人稀，大城市和人口多集中在東北部的大西洋沿岸五大湖區(qū)和西部的太平洋沿岸。美國(guó)東西部的人員和物質(zhì)交流，為其民航航空創(chuàng)造了巨大需求。這些，也與中國(guó)的情況不同。

另一個(gè)不可復(fù)制的模式是云南。

李家祥說(shuō)：“?機(jī)場(chǎng)多了才更容易盈利。就像栽樹(shù)一樣，栽一棵樹(shù)不容易活，栽一片樹(shù)就成了森林，會(huì)越長(zhǎng)越好。例如，云南省有12個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，都是盈利的，而且已經(jīng)連續(xù)五年盈利，沒(méi)有虧損。實(shí)現(xiàn)連續(xù)盈利的很重要的一個(gè)原因是，這些機(jī)場(chǎng)形成了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，增加了民航旅客，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛窈綐I(yè)的發(fā)展?！?/p>

綦琦在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“云南特殊的地理結(jié)構(gòu)，使得航空運(yùn)輸成為云南最高效的運(yùn)輸方式。云南豐富的旅游資源，則是保持充足客源的重要保證。這兩者的先天優(yōu)勢(shì)，是其他地區(qū)難以復(fù)制的?！?/p>

綦琦補(bǔ)充說(shuō)道：“支線機(jī)場(chǎng)資源能否盤活，關(guān)鍵需要航空公司、民航管理部門的共同協(xié)作和配合。在民航政企分開(kāi)的改革中，云南省是最后一個(gè)完成改革的省份。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、云南航空（現(xiàn)東航云南公司）、云南省民航管理和空中指揮等部門有著極為默契的合作關(guān)系。這點(diǎn)是值得其他地方學(xué)習(xí)的?！?/p>

東航一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“建設(shè)機(jī)場(chǎng)要因地制宜。在云貴高原等多山地區(qū)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)肯定比建高鐵更經(jīng)濟(jì)。在東部地區(qū)，建高鐵就更為便捷。政府要結(jié)合各地特點(diǎn)，統(tǒng)籌整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)各地適宜的交通運(yùn)輸方式?！?/p>

中國(guó)特色需求？

2012年7月新頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）稱，中國(guó)將在“十二五”期間建設(shè)82個(gè)新機(jī)場(chǎng)和擴(kuò)建101個(gè)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)?！靶陆C(jī)場(chǎng)全部都是支線機(jī)場(chǎng)。”發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民稱。

“為什么‘十二五’期間一下子增加這么多機(jī)場(chǎng)？這恰好說(shuō)明過(guò)去少了，現(xiàn)在需要提高?！崩罴蚁檎f(shuō)。

盡管支線航空虧損嚴(yán)重，但是民航局認(rèn)為更應(yīng)該看到支線航空的綜合效益。李家祥說(shuō)：“航空運(yùn)輸業(yè)是國(guó)家的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可帶動(dòng)金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)的發(fā)展。據(jù)國(guó)際上測(cè)算，民航業(yè)投入產(chǎn)出比為1比8。這個(gè)比例說(shuō)明了民航業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用?！?/p>

有一個(gè)例子很能說(shuō)明問(wèn)題。黑龍江漠河機(jī)場(chǎng)是一個(gè)縣級(jí)機(jī)場(chǎng)，整個(gè)機(jī)場(chǎng)的管理人員60人左右，一年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不到2000萬(wàn)元。這個(gè)機(jī)場(chǎng)修成以后，給漠河的旅游、物流等方面帶來(lái)的綜合收益，一年是3億元。

李家祥認(rèn)為，對(duì)于支線機(jī)場(chǎng)不應(yīng)把它看為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而更應(yīng)將其作為基礎(chǔ)設(shè)施看待?！懊窈绞腔A(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。民航業(yè)的發(fā)展程度、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)該適度超前?！?/p>

中國(guó)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)興建機(jī)場(chǎng)的行為也不能僅從經(jīng)濟(jì)角度衡量。

中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授李曉津在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些中小機(jī)場(chǎng)需要外界支持來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，是符合當(dāng)初建設(shè)機(jī)場(chǎng)目的的。像玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)這樣的機(jī)場(chǎng)，不能簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)效益上考慮建設(shè)投資、運(yùn)營(yíng)虧損等問(wèn)題?！?/p>

篇（7）

（一）大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，使科技投入水平同進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的要求相適應(yīng)。

（二）確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。各級(jí)政府把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求。2006年中央財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。

（三）切實(shí)保障重大專項(xiàng)的順利實(shí)施?！兑?guī)劃綱要》確定的重大專項(xiàng)的實(shí)施，要遵循“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，組織專家進(jìn)一步進(jìn)行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等可行性論證，并根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要和實(shí)施條件的成熟度，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以專項(xiàng)計(jì)劃的形式逐項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施。

（四）優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。財(cái)政科技投入重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和前沿技術(shù)研究。合理安排科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府科技計(jì)劃（基金）和科研條件建設(shè)等資金。重視公益性行業(yè)科研能力建設(shè)，建立對(duì)公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機(jī)制。優(yōu)化政府科技計(jì)劃體系，明確支持方向，重點(diǎn)解決國(guó)家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題。

（五）發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。創(chuàng)新投入機(jī)制，整合政府資金，加大支持力度，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。要引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)前的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開(kāi)發(fā)，建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；加強(qiáng)面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

（六）創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制。在科研基地布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府科技計(jì)劃設(shè)立、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，使財(cái)政科技投入效益最大化。改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研課題及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果的全過(guò)程，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確設(shè)立政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。

二、稅收激勵(lì)

（七）加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收政策。

（八）允許企業(yè)加速研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

（九）完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進(jìn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資所得稅前扣除政策。

（十）支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程（技術(shù)研究）中心等，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家重大技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（十一）完善促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對(duì)整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開(kāi)發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實(shí)際需要加以完善，以增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。

（十二）支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展。對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

（十三）扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策。

（十四）鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)公益性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈(zèng)，屬于公益性捐贈(zèng)，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。

三、金融支持

（十五）加強(qiáng)政策性金融對(duì)自主創(chuàng)新的支持。政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的軟貸款規(guī)模內(nèi)，向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項(xiàng)目的參股投資。中國(guó)進(jìn)出口銀行設(shè)立特別融資賬戶，在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口，提供融資支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施傾斜支持政策。

（十六）引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新。政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對(duì)國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對(duì)有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款要根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，對(duì)資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求，及時(shí)提供多種金融服務(wù)。

（十七）改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對(duì)創(chuàng)新活力強(qiáng)的予以重點(diǎn)扶持。加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人征信體系，促進(jìn)各類征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。

政府引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問(wèn)題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

（十八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資法律保障體系。依法對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)進(jìn)行備案管理，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下開(kāi)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。

完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資外匯管理制度，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)外匯管理，明確對(duì)非法人制外資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的有關(guān)外匯管理問(wèn)題。

（十九）建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開(kāi)上市輔導(dǎo)期，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序，加快科技型中小企業(yè)上市進(jìn)程。適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板。

推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作。啟動(dòng)中關(guān)村科技園區(qū)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步允許具備條件的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓。在有條件的地區(qū)，地方政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。

（二十）支持開(kāi)展對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)中斷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。

（二十一）完善高新技術(shù)企業(yè)的外匯管理政策。國(guó)家外匯管理局根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)際需要，充分滿足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研究開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、收并購(gòu)國(guó)外研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或高新技術(shù)企業(yè)。

四、政府采購(gòu)

（二十二）建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。由科技部門會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門按照公開(kāi)、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會(huì)公告。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（以下簡(jiǎn)稱目錄），實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

加強(qiáng)預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，必須優(yōu)先購(gòu)買列入目錄的產(chǎn)品。采購(gòu)人在編制年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。財(cái)政部門在預(yù)算審批過(guò)程中，在采購(gòu)支出項(xiàng)目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，督促采購(gòu)人自覺(jué)采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60％。不按要求采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，財(cái)政部門不予支付資金。

（二十三）改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。在政府采購(gòu)評(píng)

審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿足采購(gòu)需求的條件下，優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購(gòu)合同。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素并合理設(shè)置分值比重。

經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，可以在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。

完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令其糾正，否則不予支付采購(gòu)資金。

（二十四）建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購(gòu)，由采購(gòu)人直接購(gòu)買或政府出資購(gòu)買。

政府對(duì)于需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)方式，面向全社會(huì)確定研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購(gòu)合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開(kāi)發(fā)成果推廣機(jī)制。

（二十五）建立本國(guó)貨物認(rèn)定制度和購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品審核制度。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定本國(guó)貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人需要的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國(guó)境外使用除外），在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，需由國(guó)家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明。采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品時(shí)，堅(jiān)持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購(gòu)買向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。

（二十六）發(fā)揮國(guó)防采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的作用。國(guó)防采購(gòu)應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)滿足國(guó)防或國(guó)家安全需求的，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)。政府部門對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)首先采購(gòu)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，采購(gòu)合同應(yīng)優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)。

五、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新

（二十七）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理。凡由國(guó)家有關(guān)部門和地方政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)主管部門審批（核準(zhǔn)）后實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)工作的咨詢和評(píng)估。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計(jì)劃、目標(biāo)和進(jìn)度。將通過(guò)消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估的重要內(nèi)容。

（二十八）鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，定期調(diào)整鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄。

對(duì)國(guó)內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備，國(guó)家鼓勵(lì)統(tǒng)一招標(biāo)，引導(dǎo)外商聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)投標(biāo)；在進(jìn)口裝備的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)，并支持國(guó)內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實(shí)現(xiàn)本地制造。

（二十九）限制盲目、重復(fù)引進(jìn)。定期調(diào)整禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄。限制進(jìn)口國(guó)內(nèi)已具備研究開(kāi)發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。

（三十）對(duì)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對(duì)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購(gòu)的范圍。對(duì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備的國(guó)家重點(diǎn)工程，國(guó)家優(yōu)先予以安排。建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備投保。

（三十一）支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展消化吸收和再創(chuàng)新。對(duì)重大裝備的引進(jìn)，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所參與，共同跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎(chǔ)上，共同開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)。在國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。

（三十二）實(shí)施促進(jìn)自主制造的裝備技術(shù)政策。針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，由綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭，并由使用部門和制造部門共同參與制定國(guó)家裝備技術(shù)政策，積極推進(jìn)重大裝備的自主制造。國(guó)家和地方重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目采用重大裝備和技術(shù)，應(yīng)符合裝備技術(shù)政策。

六、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

（三十三）掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家科技部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門按照行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)共同編制并定期應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，國(guó)家科技計(jì)劃和建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)對(duì)列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點(diǎn)支持。對(duì)開(kāi)發(fā)目錄中技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專利申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際貿(mào)易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

國(guó)家科技部門會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和市場(chǎng)開(kāi)拓提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。

（三十四）積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家科技計(jì)劃支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合。政府主管部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)、社團(tuán)自主制定和參與制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和推動(dòng)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，支持加快國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)再創(chuàng)新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三十五）切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府有關(guān)部門要加強(qiáng)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的力量。國(guó)家科技計(jì)劃和各類創(chuàng)新基金對(duì)所支持項(xiàng)目在國(guó)外取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補(bǔ)助。切實(shí)保障科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，職務(wù)技術(shù)成果完成單位應(yīng)對(duì)職務(wù)技術(shù)成果完成人和在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)人員依法給予報(bào)酬。依法保護(hù)非職務(wù)發(fā)明成果完成人的合法權(quán)益。

建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制。有關(guān)部門組織建立專門委員會(huì)，對(duì)涉及國(guó)家利益并具有重要自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購(gòu)、技術(shù)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督或調(diào)查，避免自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失和危害國(guó)家安全。同時(shí)，也要注意防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約創(chuàng)新。

（三十六）縮短發(fā)明專利審查周期。改革發(fā)明專利審查方式，提高專利實(shí)質(zhì)審查工作效率，縮短審查周期。對(duì)國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重大影響的或具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主創(chuàng)新成果，發(fā)揮專利制度的積極作用，依法維護(hù)國(guó)家利益。

（三十七）加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。加快建立我國(guó)符合國(guó)際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。政府有關(guān)部門應(yīng)建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和研究評(píng)議體系。政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方和企業(yè)聯(lián)合建立包括技術(shù)預(yù)警在內(nèi)的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤我國(guó)產(chǎn)品目標(biāo)出口國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序和檢驗(yàn)檢疫要求的變化，對(duì)出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

七、人才隊(duì)伍

（三十八）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。實(shí)施國(guó)家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等若干關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和安全的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平學(xué)科帶頭人，形成具有中國(guó)特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。打破論資排輩的現(xiàn)象，改進(jìn)和完善學(xué)術(shù)交流制度，健全同行認(rèn)可機(jī)制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。

（三十九）結(jié)合重大項(xiàng)目的實(shí)施加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家重大工程和重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，要重視和做好相關(guān)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、科研基地建設(shè)綜合績(jī)效評(píng)估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評(píng)指標(biāo)。

（四十）支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策。在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級(jí)專家擔(dān)任兼職教授或研究員。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。企業(yè)招聘高等學(xué)校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制。制定相應(yīng)的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用。

明確國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

（四十一）支持培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用科技人才。對(duì)科技人員面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)予以政策支持。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育資源，提高廣大農(nóng)民采用實(shí)用、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平和職業(yè)技能。

（四十二）積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才回國(guó)（來(lái)華）工作和為國(guó)服務(wù)計(jì)劃，結(jié)合國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作不受用人單位編制、增人指標(biāo)、工資總額和出國(guó)前戶籍所在地限制。外籍杰出科技人才申請(qǐng)來(lái)華工作許可、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國(guó)（來(lái)華）工作的醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題。

（四十三）改革和完善科研事業(yè)單位人事制度。改革專業(yè)技術(shù)人才管理體制，分類推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度。科研事業(yè)單位可以自主設(shè)立各級(jí)創(chuàng)新崗位，自主聘用。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合，人員使用與項(xiàng)目、課題相結(jié)合的制度。除崗位外，推行關(guān)鍵崗位和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘制度。對(duì)科研機(jī)構(gòu)的新進(jìn)人員可實(shí)行人事制度。鼓勵(lì)科研單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資、績(jī)效工資為主要內(nèi)容的收入分配制度，禁止違反規(guī)定將國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于分配。

（四十四）建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等各類人員實(shí)行分類管理，建立不同領(lǐng)域、不同類型人才的評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)的指標(biāo)和要素。改革和完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)和用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的激勵(lì)自主創(chuàng)新的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容。建立和完善科技信用制度，對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目和從事相關(guān)管理的人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用監(jiān)督，增強(qiáng)道德規(guī)范，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。

八、教育與科普

（四十五）充分發(fā)揮高等學(xué)校在自主創(chuàng)新中的重要作用。深化高等教育改革，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類專門人才的需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，抓緊培養(yǎng)緊缺人才。扎實(shí)推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，提高高等學(xué)校創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力，建成若干所世界一流大學(xué)和一批高水平研究型大學(xué)。創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。擴(kuò)大研究生派出規(guī)模，完善選派辦法，在更高層次上開(kāi)展國(guó)際科技和高層次人才培養(yǎng)合作。

（四十六）大力發(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。

（四十七）全面推進(jìn)素質(zhì)教育。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革和教學(xué)改革，加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育和美育，使青少年主動(dòng)地生動(dòng)活潑地得到發(fā)展。大力倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，從小養(yǎng)成獨(dú)立思考、追求新知、敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐的習(xí)慣。切實(shí)加強(qiáng)科技教育。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式。積極開(kāi)發(fā)并合理利用校內(nèi)外各種課程資源，發(fā)揮圖書館、實(shí)驗(yàn)室、專用教室及各類教學(xué)設(shè)施和實(shí)踐基地的作用，廣泛利用校外的展覽館、科技館等豐富的資源，加強(qiáng)中小學(xué)生科技活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，拓寬中小學(xué)生知識(shí)面和鍛煉實(shí)踐能力。

（四十八）大力發(fā)展科普事業(yè)。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚社會(huì)氛圍。加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)。建立科普事業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制。建立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)定期向社會(huì)公眾開(kāi)放制度。鼓勵(lì)著名科學(xué)家和其他專家學(xué)者參與科普創(chuàng)作。切實(shí)加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè)。

九、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)

（四十九）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)基地、基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略需求，在新興交叉前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略空白領(lǐng)域建設(shè)若干學(xué)科交叉、綜合集成、機(jī)制創(chuàng)新的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心或研究開(kāi)發(fā)中心等為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引和凝聚高水平人才，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才的有機(jī)結(jié)合。

重點(diǎn)建設(shè)一批科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺(tái)，自然科技資源共享平臺(tái)，科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)，成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)等，全面加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的支撐。

（五十）加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持力度。進(jìn)一步推進(jìn)和完善公益類科研機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。對(duì)已實(shí)行分類改革的國(guó)務(wù)院部門屬公益類科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照重新核定的非營(yíng)利科研編制，從2006年起大幅度提高投入力度，達(dá)到與其承擔(dān)國(guó)家科研和公益服務(wù)相適應(yīng)的水平。

（五十一）加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新基地建設(shè)。國(guó)家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。依托具有較強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)或大企業(yè),集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量,在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展面向行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍工配套、軍民兩用技術(shù)研究。

完善轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核辦法，建立起促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)（國(guó)有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率）中，合理剔除非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的影響因素。

（五十二）加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化管理體制改革，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

（五十三）推進(jìn)科技創(chuàng)新基地與條件平臺(tái)的開(kāi)放共享。擴(kuò)大科技創(chuàng)新基地與條件平臺(tái)向全社會(huì)的開(kāi)放，建立和完善國(guó)家科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)放共享的機(jī)制和制度。把面向企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)，作為考核其運(yùn)行績(jī)效的重要指標(biāo)。

十、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（五十四）建立和健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機(jī)制。完善財(cái)政部門與科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善統(tǒng)計(jì)方法，提高研究與開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化科技預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，確保財(cái)政科技投入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復(fù)立項(xiàng)和資源分散、浪費(fèi)。

（五十五）建立政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制。由財(cái)政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，審查實(shí)施情況，協(xié)調(diào)和解決實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。

（五十六）建立引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制。由國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭,科技、教育、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進(jìn)政策，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作。

（五十七）促進(jìn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”。建立促進(jìn)軍民科技資源協(xié)調(diào)配置的聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)軍民科技計(jì)劃的銜接與協(xié)調(diào)。建立軍用、民用自主創(chuàng)新信息共享平臺(tái)，促進(jìn)軍用、民用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)需求的互通交流及創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，起草、制定促進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科研生產(chǎn)和武器裝備采購(gòu)法等法律法規(guī)以及相關(guān)配套制度。制定軍品承研、承制單位資格審查認(rèn)證辦法，引入基于資格審查的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入范圍，將符合條件的民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)納入裝備承研承制單位名錄。

在滿足軍用要求的前提下，積極采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)用于武器裝備研制，建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的民口企事業(yè)單位給予必要的政策支持。

（五十八）要認(rèn)真做好實(shí)施《規(guī)劃綱要》、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宣傳工作。