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順應時展的需要，黨的十七大又提出了要完善公共財政框架體系的任務，更加體現了財政的目的開始向公共性轉移，體現了面向平民納稅人的一種民主化財政的新起點。而要圍繞這一任務深化公共財政體制改革，財政支出結構的進一步調整和優化就成為其關鍵環節。公共財政是指市場經濟條件下，由國家來提供公共服務和公共產品的一種活動。它的核心是政府對社會財富的再分配，但與原來的財政制度相比，它更注重分配過程中的公共性、市場性和法制化。我國1998年開始進行公共財政建設和公共財政體制創新，經過十余年的發展，已基本形成了公共財政體制的雛形。

我國財政支出結構的積極變化

財政支出政策是國家宏觀調控的重要手段，“十一五”期間，按照建設公共財政體制的要求，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，我國財政支出結構不斷調整，出現了以下幾方面的積極變化：

（一）財政保障范圍有進有退

一方面逐步減少非公共服務支出項，壓縮經濟建設費支出，嚴格控制并努力節約行政管理費等一般性開支；另一方面，著重保障政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能，重點加大“三農”、教育、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護等公共服務領域的投入。我國財政支出結構正在逐步突破傳統的、偏重于經濟建設的供給模式，向以公共服務和宏觀調控為主要內容的新模式轉換。

（二）財政支出的公共性、公益性特征日益明顯

2008年，中央財政用于“三農”的支出合計為5955.5億元，比上年實際增長37.9％；2009年，中央財政用于“三農”方面的支出達到7253億元，比2008年增長21.8%，主要用于增加對農民的補貼，大力支持農業生產，加快發展農村社會事業；2010年，中央財政用于“三農”方面的支出擬安排8183.4億元，比上年增加930.4億元，增長12.8%。同時，2009年中央財政教育支出1981.39億元，增長23.6%，保障教育優先發展；安排社會保障和就業支出3296.66億元，增長20.2%，重點支持完善社會保障體系、促進就業等；安排醫療衛生支出1277.14億元，增長49.5%，推進醫藥衛生體制改革、增強基層醫療衛生服務能力等民生支出增幅明顯高于財政支出平均增幅，表明國家收入分配重點逐漸向城鄉居民傾斜，財政在支持改善民生方面投入力度不斷加大，取得實質性進展。

（三）中央財政轉移支付力度加大

近年來我國財政收入連年大幅超收，為逐步解決中央與地方財權和事權不相匹配的問題，中央政府開始有意識的加大對地方的財政轉移支付力度。2008年，中央對地方稅收返還和轉移支付22990.76億元，增長26.8%，占地方財政總支出的比重為38%，其中中西部地區財政支出平均54.4%的資金來源于中央財政轉移支付。2009年，中央對地方稅收返還和轉移支付28621.3億元，較2008年增長了24.5%，地方財政支出的39.1%來源于中央財政轉移支付。2010年，中央政府進一步將中央財政稅收返還和轉移支付提高至30611億元，增長7%，為更好地實現地區基本公共服務均等化提供了有力的資金保障。

我國財政支出結構存在的問題

隨著社會主義市場經濟的發展，公共財政體制建設穩步推進、成效顯著，但也應該清醒的認識到，目前的財政支出結構與公共財政的要求還有諸多不適應之處。

中央財政支出規模不斷擴大，但公益性支出總量不足、結構不合理。2008年中央財政支出36319.92億元，增長22.8%；2009年，中央財政支出43901.14億元，增長24.1%。但在中央財政支出規模不斷擴大的同時，2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計7426.48億元，占16.9%；中央財政用于“三農”的支出合計7253.1億元，占16.5%。相比內地，人口不足800萬的香港，2008至2009財政年度預算中，教育、社保分別占特區政府開支的23.8%和17.6%。顯然，中央財政支出中公益性支出積累還很薄弱，總量依然不足，而且公益性支出在地區間、各項目間的分配也缺少科學合理的執行標準，重點項目不突出，財政支出分配的隨意性加大。

中央財政支出的透明度和公開性較差，缺少公眾監督。政府浪費是影響民生投入的一大因素，政府浪費的根源在于從預算的編制到執行基本由政府部門主導，它優先考慮部門需求和利益在所難免。審計部門的審計力度雖然逐年加大，但由于審計缺少嚴厲的問責制度相配合，相關違規乃至違法行為仍在不斷重復出現。加之現行制度下公眾無法介入監督，使得各級政府部門更加無所顧忌，公眾的利益就無法得到完整體現。

轉移支付制度不夠規范。目前我國轉移支付制度主要包括：稅收返還、一般性轉移支付和專項轉移支付。這其中稅收返還所占比重較大，但稅收返還額度取決于地方經濟發展程度，因此更利于發達地區而不利于欠發達的中西部地區，不僅不利于均等化的實現，反而使兩者之間公共服務能力的差距更加擴大。我國的一般性轉移支付盡管有均等化的功能，但所占比重過低；專項轉移支付的比重雖然較高但透明度較差。

公共財政框架下我國財政支出結構優化的原則

在推動公共財政體制改革、完善公共財政體制建設的過程中，財政支出結構進一步調整和優化應掌握以下原則：

有法可依原則。公共財政框架下財政支出結構的優化，必須以法律制度為基礎，以程序合法為要求，以規范運作為準則，即要完善各項規章制度，做到有法可依。一是要依法編制年度預算，并強化預算執行和監督；二是要明確中央與地方的責權利關系，推進中央政府財政轉移支付制度建設，同時對地方在轉移支付的投向問題上進行合理的監督和規范。

統籌兼顧原則。統籌兼顧原則是指政府公共支出結構的安排，必須從全局出發，分清主次，適當照顧各個方面的需要，妥善安排和分配財力，以保證政府各項職能的實現和國民經濟的協調發展。同時安排公共支出時要做到統籌兼顧與突出重點相結合，應將資金力量集中于政府公共服務職能的實現和社會發展關鍵領域建設，避免出現資金平均分配的現象。

可持續發展的原則。要妥善處理好當前與長遠、經濟與社會、人與自然和諧發展的關系，科學有效地配置政府財力資源，促進經濟社會可持續發展。

公平性、均等化的原則。我國社會事業發展相對滯后，基礎比較薄弱，社會保障總體上覆蓋范圍較窄、標準較低，且農村人口所占比例高，地區間、城鄉間基本公共服務水平差距較大。要運用財政政策和財政分配手段，調節居民收入差距，調節城鄉之間、發達地區與落后地區之間公共產品和公共服務的受益水平，促進社會公平和城鄉、區域協調發展。

公共財政框架下我國財政支出結構調整與優化建議

為適應公共財政框架完善的要求，強化和提高政府社會公共服務職能，要積極發揮財政政策的調節和分配功能，對我國財政支出結構做進一步調整和優化。

（一）存量調整與增量調整相結合以實現結構優化

通過存量調整改變現有項目支出規模，對各項支出有保有壓，減少直至退出對一般性、競爭性領域的直接投入，嚴格控制并努力節約行政管理費等一般性開支，同時保證行政性工資、福利等個人收入增長；通過增量調整，利用未來財政收入的增量部分擴大財政保障范圍，以完善政府公共服務職能為目標，繼續加大對公共服務領域的投入，向社會主義新農村建設傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向中西部困難地區傾斜。

（二）調整目標上實現公共服務均等化的基本要求

逐步實現基本公共服務的均等化，已成為全面建設小康社會階段維護社會公平、促進社會和諧的重要內容。財政支出結構的調整中，應充分發揮政府的主導力量，調動全社會的積極性，建立健全公共服務體系，合理配置公共服務資源，公平分配公共產品和公共服務，使城鄉及不同地區、不同群體的人們享有大致相等的公共服務水平，以實現公共服務均等化的基本目標。

（三）探索建立保障和改善民生的長效機制

一方面，毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，積極發揮財政政策的宏觀調控作用，并與貨幣、產業等政策協調配合，促進經濟保持平穩較快增長，努力增加財政收入，不斷加大對民生領域的投入。另一方面，社會事業的發展是一個系統性的工程，沒有相應的制度保障，增加的投入也難以有效發揮作用。要在加大財政投入力度、提高財政資金使用效益的同時，針對體制機制中存在的不適應、不符合科學發展觀的問題，著力支持改革創新，完善體制機制，建立健全民生保障的長效機制。

（四）繼續優化中央財政轉移支付結構

從我國目前政府間財政收支責任安排的情況來看，縣級基層政府承擔了主要的基本公共服務提供責任，但其掌握的財力資源卻十分有限，財權與事權嚴重不匹配。通過一系列財政轉移支付制度的調整，中央政府財政轉移支付力度有所加強，基層財政困難局面有所改善，但有些措施的規范性仍然不夠，專項轉移支付的比重依然偏高且透明度較差，一般性轉移支付又無法真正做到完全依據各地區社會、經濟和基本公共服務發展的歷史差距和客觀需求進行資金分配，再加上政府間財政關系制度安排缺乏總體布局，導致很多措施并沒有取得良好的預期成果。因此，中央政府應在明確中央與地方責權利的基礎上，明確中央財政轉移支付制度目標，科學系統地制定方案。

參考文獻：

1.宋立根.強化公共財政政策調整和優化財政支出結構[J].中國發展觀察，2008（10）

2.謝旭人.優化財政支出結構建立保障和改善民生的長效機制[N].經濟日報，2008.11

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2高職院校建筑專業“雙證制”的教學模式

2.1高職院校管理課程教學模式構成的多樣性

為滿足“雙證制”人才培養的目標，高職院校建筑專業在課程的設置上，應該更加廣泛，一是在課程和工作崗位的聯系上，廣泛的尋求和社會人才崗位的聯系，確定課程和人才的培養方式相吻合，可以更加明確的讓教師指定相應的教學計劃和教學目標。二是在內容上，教師應創新教學方法，確定以學生為主體，利用如討論式教學法、參與式教學法、互動式教學法、情景式教學法等教學方法增加課堂的活躍度，三是在組織上，教師適當的開展如專業技能比賽等實踐技能培訓的主題活動，針對建筑專業的特殊性，可以采用情景式的方式，啟發學生的創新思維和團隊協作的能力，使得學生們能適應未來的工作需求。

2.2高職院校管理課程的實踐教學方式的廣泛性

在以往高職院校管理課程實踐教學中，實踐通常被理解成為實習，這一錯誤也使得教學質量不高。隨著實踐性教學的廣泛深入，對于建筑專業這個對實際技能要求較高的專業來說，實踐教學的廣泛性是豐富教學文化的主要方式。

2.2.1相關企業實習

組織學生去企業進行專業的實習，是了解企業特點，熟悉建筑行業工作環境的一個有效的措施。通過學生在企業實習，了解建筑企業的運營情況以及所需要的專業知識，并進一步地將專業知識融入到工作的具體操作上，縮短學生在社會的適應期，提高學以致用的有效性，增加學生的實際動手操作能力，這個方法是傳統的實習教學方法，不過也是十分有效的。

2.2.2社會實踐

在不同時期學生掌握的知識程度是不同的，那么開展相關的社會實踐可以貫穿于學生整個學習期間。新的課程改革目標突出培養適應時代的人這一本體功能。社會實踐是對學生認知社會了解社會的一個重要的調查手段。建筑專業的學生通過社會實踐，將自己學到的知識融入到社會實踐中，通過思考，認識到當前建筑行業存在的問題以及相應的解決措施。利用寒暑假和節假日結合所學課程進修相應的調查，可以促進學生的技能提高，增加其社會的實踐能力。

3高職院校建筑專業人才培養工作的建議與措施

3.1發揮教師的主導作用

高職院校由于其學校的特殊性，教師引導其對現實的就業形勢進行分析，讓學生在準確定位自己的同時，調整學生過高的工作期望值，能夠使得學生更加地對知識渴求和對實踐能力重視?！半p證制”便是采用雙重認證，對于學生未來就業有著很大的優勢，在這個培養模式下，教師的重要性是顯而易見的。只有教師采用合理的教學方法，促使學生學以致用，這樣才能使得學生理論和實踐能力相結合，并對學生加以嚴格的管理，做到審時度勢，因材施教。

3.2建立有利于建筑工作的管理體制

學院通過制定人才培養目標和相應的督導機構，對建筑專業的學生提供良好的學習環境和管理措施。在物質和資金保障的前提下，統籌管理，制定和專業相關的人才培養機制、人才培養目標，教學計劃和符合學生發展的課程計劃，并具體負責組織實施。

3.3專業教師全面推行

“雙師”制，學生全面實行“雙證”制實現雙證制，在老師中推行雙師制也是十分重要的。在對學生要求雙證制的同時，對教學質量進行提高，要求所有教師必須取得技師、高級技師或其他職業資格證，是符合教學發展需求的。在學生實行雙證制的時候，校方應注重對學生的引導和認識，使其明白制度對自己將來帶來的好處，要求從自身做起，從點滴做起，加強自己理論知識和實踐能力結合的能力。

4高職院校建筑專業“雙證制”人才培養創新措施

4.1調整考核比例

現如今在教學中，存在著高分低能以及考試作弊的現象，誤導著學生真實能力的表現。從學生自身角度來說高職學生對于自己的自我評價依然居高不下，缺乏對于自身優缺點的理性認知分析，一味好高騖遠地落在知名企業或者熱門行業以及發達地區企業，往往最后卻落得錯失良機無業可就。針對這些出現的問題，及時調整人才培養機制，建立健全考核制度是十分有必要的。在調整中更加注重學生的實際操作能力，針對高分低能現象和考試作弊現象調整考核比例。因為高職學生樂于動手實作，學生只要平時上課認真參與，基本上可以得到50%-70%的分數，因此期末考試只要能考取10%以上的分數就可以合格，取得該門課程的學分或成績，所以學生就沒有必要冒著被留校察看或開除學籍的處分危險去取得合格成績。

4.2改變考核方式

目前仍然存在著一些用人企事業單位對于高職畢業學生的偏見，認為高職學生的能力在本科以及更高學歷的學生能力之下。在人才招聘會或者招聘信息中隨時都可以發現一些并不需要高學歷的工作崗位卻對于高職學生設置了拒絕門檻。而且高職學生即使就業但是卻也難以得到高薪酬待遇并且能夠得到的發展機會也比較少。難以得到社會較高認可和評價，讓很多壯志滿懷的高職學生在頻頻碰壁屢遭挫折傷害之后逐漸喪失斗志。提高教學水平以及學生技能的培養需要的是嚴格的考核制度，對學生的考核方式和評價結果應與企業、行業的要求接軌。在對學生考核中，首先應該嚴肅紀律，在高職學生中建立起良好的學習氛圍。其次是在理論和實踐的結合上，不應只以學生的課堂成績作為參考，要從多方面，多角度對學生的綜合能力進行考核評價，評價的內容要與相關產業發展所吻合，提高高職學生在社會的適應力。

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2.財政稅收分配存在的問題

2.1 稅收分配很難適應社會發展需求

現階段，稅收分配職能在實際應用過程中已經很難再滿足相應的發展需求了，而且稅制結構層面也難以針對社會經濟發展現狀進行搞個，即便存在稅法制度保障，然而大部分稅收分配職能也僅僅是流于表面，不能夠把實際工作落實到實處。此外，稅種結構也難以滿足現代化的稅收分配要求，所存在的稅種往往相對較少，從而導致稅負征收范圍不斷縮小，使稅基以及基本稅率也常常出現變化，影響其穩定性。

2.2 財政稅收分配格局不合理

稅收分配職能應用現狀難以滿足當下經濟形勢的發展要求，在稅制結構上也不能夠針對社會經濟的實際狀況給予相應的改革，即使有稅法的制度支持，但是很多的財政稅收分配職能最終都流于表面，未能將工作落在實處。稅種的組成結構也不能滿足目前財政稅收分配的基本要求，稅種往往較少，以致于稅負征收范圍的縮小，稅基與基本稅率也不是十分穩定。

3.強化財政稅收分配職能的科學應用

3.1 完善財政稅制結構

大力完善稅制結構可以從發展布局與結構體系層面實現財政稅收分配的合理化應用。實質上，國家稅收是將流轉稅作為主體的，所以我們能夠得出，收入調節性稅收不夠完善。因此，我們要從制度結構改善入手，實施科學化的調節措施?，F階段，根據分類實施稅種劃分的時候，稅種其實也不少，包括根據征稅對象劃分、根據使用權限劃分、根據價格劃分以及根據計稅標準劃分等。然而，根據相關研究結果顯示，我國稅制結構已經難以很好地滿足經濟發展需求了，所以，相關人員應重視稅種的豐富，對稅收來源進行不斷拓寬，從根本上實現經濟平衡發展。

3.2 加強對偷稅漏稅行為的懲罰管理

實質上，所有稅收行為都不能夠離開監管體系而獨立存在，在現有的稅收監督管理體系中偷稅漏稅行為懲罰管理是非常重要的內容。根據《稅收征收管理法》的規定：“對納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上、五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”因此，從這個角度出發，我國已經針對偷稅漏稅給予了高度重視，并進行了相關的罰款處理以及刑事責任追究處理等，然而，在偷稅漏稅監管工作依然是財政稅收管理的重要工作內容之一。具體來說，第一，相關工作人員需借助對相關納稅人身份方面的相關數據資料進行收集整理，及時掌握納稅人的相關行為動態。第二，我們需借助與銀行或者是社保公安局等部門建立科學化的溝通交流機制等，促進懲罰管理的有序開展。當出現問題的時候，我們就可以在第一時間內與其保持聯系，構建合理化的偷稅漏稅監督網絡體系，能夠對偷稅漏稅行為實施全面掌握，盡管資料數據庫建立必須要有大量資金支持，然而在時效性與有效性上卻相對較高，可以保證納稅人的行為是合法的，從根本上規范納稅人行為。

3.3 合理制定有梯度的所得稅制度

所得稅制度的改革與制定能夠從稅收根源上促進經濟的平衡與發展，所以合理制定有梯度的所得稅制度很重要。“梯度”指的是不同級別有不同的待遇和措施，換句話說就是高收入人群需要繳納更多的稅，而低收入者則給予相應的免稅、少交稅的政策，以此來促進社會稅制度的完善，平衡社會收入經濟差距，并以制度的方式促進政府的宏觀經濟調控。

不僅如此，政府更應該細化所有稅制度中的具體行為，將所得稅制度中含糊不清的條款予以斟酌改進，針對社會經濟的實際發展狀況，合理制定有梯度的所得稅制度。比如說不同的納稅收入定義不同，來源不同，就應該針對不同的情況進行分別納稅，無論是正常的工資收入還是偶然所得的收入都應該進行分類納稅，個別情況還可以給予免稅。

綜上所述，所得稅制度應該與國民收入的實際情況相適應，從稅收對象的不同到收入方式的不同進行了相應分析，起征點的設置也應該及時進行調整，從而縮小經濟差異，實現對于社會收入的進一步調節。

3.4 增強收入調節作用

現階段，現有財政稅收分配職能在實際運用期間，比較常見的一個現象就在于收入調節作用相對薄弱，從而使其難以充分滿足收入調節需求。因此，在此基礎上，我們必須要對財政稅收要求進行進一步明確，不斷增強收入調節作用，然后實現宏觀稅負科學化以及合理化，結合相關部門的實際規定加強稅收，不管是管理費用還是相應的維修費用，都應該按照一定的比例進行征收，日益優化稅收結構，增強稅收收入分配調節作用。

3.5 加大財政稅收分配職能的宣傳力度

稅收分配職能宣傳工作的作用主要體現于以下兩個方面：一方面是促進納稅人思想轉變，實現思想轉變的合理化，進一步促進納稅行為的合理合法。另一方面，應強化廣大人民群眾在財政稅收分配上的理解，積極鼓勵人們或者是企業單位給予納稅工作高度支持，可以積極主動地參與納稅工作。在實際宣傳工作當中，需要傳播的最重要的意識有兩種，第一種是政府監管意識增強，第二種是公民納稅意識增強。公民必須要積極配合政府工作，防止出現偷稅漏稅行為，從根本上實現宏觀經濟的優化調整。此外，政府部門相關工作人員也必須要有科學化的監管意識，了解政府實際征稅范圍與權限，促進監管行為不但進步發展，實現監管工作的真正落實。

3.6 地方政府與中央政府要加強合作，明確稅收及收入分配格局

地方政府與中央政府間存在著收入分配格局不合理的狀況，地方政府的稅收不能用統一的標準進行衡量，所以中央政府與地方政府需要提前明確財政分配的基本結構及稅收分配，完善稅制的應用，無論是縱向稅收分配、橫向稅收分配還是財政轉移支付，都需要地方政府之間與中央政府加強合作，以此促進財政稅收中分配職能的加強。

3.7 增強相應的收入調節作用

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1引言

PPP模式自1992年由時任英國財政大臣的肯尼斯克拉克首先提出以來，十幾年來在世界各國都引起了廣泛的重視和應用。其應用范圍涵蓋地下軌道交通、城際高速公路、海底隧道、港口、機場、體育場館等大型基礎設施的建設領域。PPP模式是公共基礎設施建設工程中發展起來的一種優化的項目融資與實施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為投資理念的現代融資模式[1]。在PPP模式中，公共部門和私營部門各有其獨特的優勢，并能夠通過合作實現優勢互補，實現比單方行動更優的結果。實踐表明風險分析，PPP模式能夠有效地減輕政府財政壓力、滿足公共基礎設施建設需要，同時提高基礎設施投資和管理效率。

基礎設施PPP項目建設和經營周期長，建設規模大，涉及面廣，投入資金量龐大，一般要涉及到的利益相關者眾多，權利與義務關系復雜，面臨的風險因素也要復雜許多。要確保項目的順利實施，必須充分的考慮并能合理處理各方面的風險期刊網。PPP不僅只是伙伴關系的一種“模式”，而應該是一個確保以有目的的方式全面考慮并評估所有風險的過程?？梢哉f，PPP項目自產生以來，風險問題就一直是項目參與各方所共同關心的一個焦點問題?，F今PPP項目風險管理過程中存在的一個主要問題就是對項目可能發生的風險考慮不夠全面，缺乏合理的風險機制設置風險分析，風險分析不夠透徹，低估了風險影響程度[2]。本文通過運用網絡分析法等相關理論，對PPP項目的風險管理進行深層次的探索。

2網絡分析法（ANP）

近年來，常規的層次分析法（AHP）已在系統決策分析中得到了廣泛應用。AHP方法的核心是將系統劃分層次且只考慮上層元素對下層元素的支配作用。同一層次中的元素被認為是彼此獨立的。這種遞階層次結構雖然給處理系統問題帶來了方便，同時也限制了它在復雜決策問題中的應用。在許多實際問題中，各層次內部元素往往是依存的，低層元素對高層元素亦有支配作用，即存在反饋。此時系統的結構更類似于網絡結構。網絡分析法(ANP)正是適應這種需要，由AHP延伸發展得到的系統決策方法[3]。

ANP一般將系統元素劃分為2大部分:第1部分稱為控制因素層，包括問題目標及決策準則，所有的決策準則被認為是彼此獨立的，且只受目標元素支配?？刂埔蛩刂锌梢詻]有決策準則，但至少有一個目標風險分析，控制層中每個準則的權重均可用AHP方法獲得。第2部分為網絡層，它是由所有受控制層支配的元素組成的，其內部是相互影響的網絡結構期刊網。

使用ANP分析問題，大體可分為4個步驟:（1）對問題進行結構分析，判斷元素組與元素之間、元素與元素之間及元素組與元素組之間的相互影響關系；（2）構造兩兩比較判斷矩陣；（3）由判斷矩陣計算被比較元素的相對權重；（4）計算各個超矩陣。

3 PPP項目風險因素的網絡分析模型

3.1 風險因素的確立

由于國外對PPP模式應用研究更為成熟，因此查閱外文文獻并結合實際，得到影響PPP項目的主要因素，如下表：

3.2 建立影響關系表，舉例如下表所示：

 

 

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中圖分類號：F293.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0093-01

近年來，房價一直是非常熱門的話題，作為國民經濟的重要支柱性產業，商品房在促進國家經濟增長和社會發展中具有舉足輕重的地位。甚至商品房收入是地方政府業績的主要依賴對象，是地方財政的主要來源[1]。日前，出現的炒房熱以及泡沫經濟沖擊著商品房價格，伴隨著新一季的適婚年齡人數的高峰，剛性需求的增加也推動著商品房價格持續上漲。因此，本文綜合各個因素進行整體分析，提出建議和對策，使政府調控策略更加有力、有度。

一、規范土地供應

20世紀90年代中期，地方政府手中的金融權力被悉數上收，地方政府賴以主動推動經濟增長并能夠獨立支配的基本只有土地這一項核心資源[2]。于是，房產價格漲得越快，房地產投資越多，拉動經濟增長的力度越大，地方政府的財政收入就越大。這使政府開發土地資源幾乎達到了毫無節制的程度，土地已經成為城市政府名副其實的“第二財政”[3]。首先，對于地方政府的土地控制權應該給以限制，沒有絕對的控制權力。再者，因為房地產收入是地方政府的主要支柱，所以國家放寬政府的對于其他可獲得收入建設的權力。這樣，房地產不再是主要的來源，地方政府的開發力度也會相對降低，土地供應量也會相應降低。

二、積極促進其他行業發展

隨著人均可支配收入增加的同時，政府應該加大力度努力促進發展其他可投資行業。同時，借鑒2008年金融危機的因果，加大對金融市場的有力監管。使人們減少投資房地產項目，該多方面投資其他方面，減少房地產市場的膨脹，能夠有效地降低商品房價格。

三、做好宣傳，防止盲目購房

隨著商品房投資的火熱，中國部分較發達城市已出現了“泡沫危機”。如廣東省，20世紀八九十年代由于大量的農民工進城就業，隨之帶動了商品房的數量和價格的增加，居民對商品房的不斷投入，導致現在廣東省有部分城市已經出現空城，無人居住，這種病態的發展是人們對商品房的信息不完善，隨波逐流現象嚴重導致的。所以，努力宣傳商品房的知識和容易產生的后果等信息，讓人們更加了解房地產市場，科學理性地投資，加大宣傳力度，可有效地減少房地產市場的擁擠狀態，降低商品房價格，防止盲目購房。

四、適當放寬購房要求

針對商品房市場出現的空置現象，一方面，政府應該適當放寬購房者的身份要求，允許有能力并且在城鎮地區長期遷移的非城鎮居民戶口的人在城鎮地區買房；另一方面，政府應采取租賃形式來消化空置房。在我國，由于人口眾多，并且貧富差距大，很大一部分工薪階層及以下的人購買商品房的能力有限，而房屋租賃仍然占有相當大的比例。目前我國市場上可供出租的房屋并不充足，如果能夠促進空置商品房進入租賃市場，將大大地增加出租房的供應量。商品住房的租金價格將會大幅下調，租金的普遍下降，導致對出租房的需求大大增加，進而促進空置房得到更好的消化，同時對降低房價也起到積極作用。因此，要較好地解決商品房空置面積過高的問題，發展租賃市場是一條極為有效的途徑。

參考文獻：

篇（6）

一、我國貧富差距的現狀 

一個國家的經濟健康發展除了有快速健康的經濟增長還應有合理的貧富差距。貧富差距所導致的兩極化在一定程度上會給社會進步帶來諸多負面因素。2010年統計局公布的基尼系數為0.61，2012年的基尼系數為0.474。相比較日本和韓國的0.26，美國的0.4，目前，我國的基尼系數已經接近0.5，并且以每年0.01的速度增長。我國的貧富差距主要有以下幾個方面： 

1.城鄉居民可支配收入差距大。 

根據2006年—2012年《中國統計年鑒》和中華人民共和國統計局相關網站資料整理可以了解，2008年到2012年五年間，我國城鎮和農村的人均收入比值一致保持在3.1倍以上。在1995年國際勞工標準處理有關勞工問題的聯合國專門機構的統計的城鄉收入比值中超過2的三個國家中就有中國。然而，2007年這個比值已經到了3.33。經濟條件相同會增大農村居民生活壓力。 

2.區域經濟發展的不平衡 

縱觀2008到2012年的數據，東部和中部城鎮居民的可以支配收入比值在1.46左右，東部和西部的城鎮可支配收入在1.47上下波動；東部與中部農村可支配收入比值在1.48左右，東部與西部的農村可支配收入比值偏高在1.85左右；2012年中部，西部地區的城鎮居民收入個人可支配收入的平均值分別是東部地區的69%，67%，而中部和西部地區的農村居民個人可支配收入分別是東部地區的63%，51.4%；從對比數據可以看出中部西部與東部區域人均可支配收入存在差距，并且區域間的差距沒有下降的趨勢。 

二、個人所得稅的現狀 

個人能所得稅作為我國主要的財政收入，通過無償支出功能起到調節和安全控制的作用，調節貧富不均和緩解收入差距。我國現行的征稅模式是分類征收制，分類征收制是將納稅人不同來源，性質所得項目分別規定不同的征收率。但是我國個人所得稅的現行的繳納模式，無法全面衡量納稅者的綜合納稅能力，同國外相對比，我國的個人所得稅納稅模式還比較欠缺人性化，不能較好的而實現公平稅負，調節貧富差距的作用因此也非常的而有限，而且還容易造成稅收的流失。不能起到調節貧富差距，沒能當好調節器與安全閥。根據統計數據可以知道，稅收實際征收額是征收流失額的1/5到1/2，進一步的拉大了貧富差距。面對對貧富分配不均的社會現狀，個人所得稅作為我國的主體稅種也需要進行改革更好的起到調節器與安全閥的作用。 

三、優化個人所得稅以縮小貧富差距的研究 

（一）針對起征點應該詳細的分別征訂 

從2011年9月1日起，起征點調整后由原來的2000調整到3500，盡管起征點調整了，但是貧富差距的問題沒能得到緩和。不同地區的起征點一致提高反而會擴大居民人居收入的差距。相關數據分析，2014年的數據得知北京、上海、浙江城鎮居民人均可支配收入已超過了4萬，但是甘肅，西藏，新疆，青海這些城市還未達到平均值。因此應該適當的根據不同的地區設置不同的納稅起征點，具體的根據不同地區的人均可支配收入確定該地區的起征點。對于上海，北京，廣東，福建等這些東部高收入城市來試試，應該適當的調低他們的個稅征稅的起征點；相對于甘肅、新疆、西藏，湖北，河南，湖南等中部與西部收入偏低的城市來說應該根據自身的經濟收入情況適當的調高個稅起征點，提高城鎮人均可支配收入。緩解區域發展不平衡的，對縮小區域間的貧富差距起到可觀的效果。 

城鎮與農村的人均可支配收入的差距較大，為減少農村人民的負擔，縮減農村與城鎮間的貧富差距，應調節城鎮與農村個人所得稅的起征點。不同地區的個人所得稅的征稅起征點應根據當地經濟發展情況各有不同，根據表一來看農村的純收入明顯低于城鎮的個人可支配收入，起征點相同并不能夠縮減農村與城鎮居民的貧富差距。因此我認為針對農村和城鎮的個人所得稅征稅的起征點應該根據實際的情況不同的地方在各地區起征點不同的前提下，農村的起征點應該低于城鎮的個稅起征點。 

（二）針對個人所得稅的納稅模式的有關建議 

篇（7）

 

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，大力發展縣域經濟，是統籌城鄉發展，提升區域整體經濟實力，建設新農村的重要途徑。常德地區1988年撤消，建立常德市后，縣域經濟開始進入了一個新的發展時期，但在發展中存在著經濟回升基礎不牢固，城鄉居民增收壓力較大，工業經濟增長仍然乏力，資源環境和就業壓力依然較大，因此，加大對常德市縣域經濟的研究，將有利于增強縣域經濟發展的活力與實力。

一、常德市縣域經濟發展概況

常德市位于湖南省的西北部，共有縣級行政單位9個，其中縣域單位為6縣1市，包括安鄉縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣和津市市。常德市總面積為18190平方千米，縣域國土面積15441平方千米，占總面積的84.9%。2009年末，常德市總人口達到616.69萬人，其中縣域總人口為492.79萬人，占總人口的79.9%。2009年常德市完成地區CDP為1239.2億元，其中縣域CDP總值為 646.79億元，占常德市CDP總值的52.19%，只有桃源縣、澧縣、石門縣三個縣的CDP超過100億元，其中桃源縣以CDP總值為118.4億元，位于湖南省2009年GDP總量第15名的縣市；湖南省2009年人均GDP為20226元，常德市人均GDP為達到22496元經濟學論文，而常德市縣域人均GDP只有15571元，分別為湖南省平均水平的76.98%，常德市平均水平的69.21%，且只有津市市的人均GDP超過2萬元。2009年常德市完成財政總收入70.0億元，其中縣域財政總收入為27.7089億元，占常德市財政總收入的39.58%，財政總收入超過7億元的縣(市)有津市市l個，2009年湖南省農村居民人均純收入4910元，常德市農村居民人均純收入為4909元，而常德市縣域農民人均純收入只有4810.57元，均低于湖南省和常德市農村居民人均純收入的平均水平，并且只有漢壽縣、澧縣和臨澧縣過5000元；略超過湖南省和常德市農村居民人均純收入的平均水平。2009年全省城鎮居民人均可支配收入15084.31元，常德市城鎮居民人均可支配收入13859元，常德市城鎮居民人均可支配收入只有15996.42元，均高于湖南省和常德市城鎮居民人均可支配收入的平均水平，并且有澧縣和臨澧過20000元。桃源縣和安鄉縣的農業總產值超過了工業總產值。

目前，常德市縣域經濟發展水平低，經濟實力不強，經濟規模小，競爭力較弱，突出表現為大多數縣域為農業經濟，其發展水平仍然是低水平，低層次的。

二、影響常德市縣域經濟發展的因素

1、縣域基礎設施條件差，競爭能力弱

由于常德市位于湘西北地區，屬于內陸地區，與沿海地區相比，缺少對外開放的地緣和人緣優勢。同時，常德市又是傳統的農業地區，縣域工業起步晚、底子薄、基礎差，加上各縣（市）財力不足，經濟發展的基礎設施建設明顯落后，造成交通、電力、信息等基礎設施建設和科技、教育、文化、衛生等社會事業明顯落后，制約了縣域經濟發展。

2、產業結構調整相對滯后，工業化程度仍然較低

常德市農民在縣域居民中占有較大份額，農業和農村經濟占有一定的主導地位，縣域農村經濟發展缺乏鮮明個性，產品、產業結構趨同，停留在傳統農業和傳統工業上，而工業企業少而不大，特別是龍頭企業和拳頭企業少，支柱產業發展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有形成規模效益和產業化經營效益，對縣域經濟拉動力較弱，資源優勢很難轉化為競爭優勢和經濟優勢。

3、人才匱乏

制約縣域經濟發展的重要瓶頸是人才匱乏。目前，常德市縣鄉創業人才、實用鄉土人才嚴重短缺，勞動力素質不高，大多數農民缺乏發家致富的實用技術和技能。區域內懂市場、懂經濟、能干事、會干事、干成事的管理人短缺才，造成農民增收緩慢。

三、促進常德市縣域經濟可持續發展的措施

1、更新發展思路，搶抓發展機遇

與時俱進、解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發展和壯大縣域經濟的首要動力。目前，常德市縣域經濟已從原來低層次、“溫飽”型向“全面小康”型逐步過渡，經濟發展已進入市場配置資源、需求引導生產、質量決定效益的新的發展階段，但縣域經濟基礎薄弱，自主發展能力不足。因此，常德的各區縣市應牢牢把握緊緊抓住中部崛起，以及湖南“3＋5”城市群發展的戰略機遇，積極承接“長株潭”和長三角、珠三角地區的產業轉移經濟學論文，以高新技術產業為先導，以資源型工業為支撐，以集群化發展為手段，以工業園區為載體，大力優化工業結構，提高工業效益，以工業化帶動城市化和農業產業化，推動常德縣域經濟加速發展。

2、立足縣域農業自身的優勢，大力推進農業產業化

農業是縣域經濟的基礎，加快發展縣域經濟，應以農業繁榮為前提。農業豐則基礎強，農民富則縣域盛，農村穩則社會安。結合縣域實際，立足自身優勢，發展特色農業，這是市場經濟條件下加快縣域經濟發展和富民強縣的重要途徑。目前，常德市形成了以桃源縣、澧縣等為主的糧食產區；以澧縣、安鄉縣等為主的棉花產區；以各縣城郊及石門高寒山區為主的優質蔬菜產區；以石門縣、桃源縣等山丘區為主的柑桔產區；以桃源縣、石門縣、臨澧縣等省定煙葉生產區為主的優質烤煙產區；以山丘區自然草場和濱湖灘涂草場為主的草畜區。因此，各個區縣要充分利用各地的優勢 ，以發展無公害、綠色、有機農產品為方向，打造生態品牌,加快農產品深加工業的發展步伐，提高農業的比較效益。

農業產業化是新型工業化的重要組成部分，是農業生產力發展的迫切要求，同時也是解決“三農”問題的根本途經。農業產業化的核心是農產品加工，常德市的各個區縣要延伸農業產業鏈，把農產品加工業作為農業產業化和工業化的連接點，作為農業產業調整的重點，作為工業經濟新的增長點。

3、發揮縣域旅游資源的優勢，帶動區域發展

旅游業作為第三產業，以快成為國民經濟新的增長點，在刺激消費、擴大內需、增加就業、擴大開放等方面的重要作用，同時能提高人民生活質量和加快區域脫貧致富。常德市的西北部屬于武陵山系的低山區，挺拔俊秀；西南部為雪峰山余脈，逶迤綿延；東部為洞庭湖平原。沅水、澧水兩大河流橫貫境內，支流眾多，具有水鄉的特色，這些特征造就了區域內豐富的旅游資源。因此，常德市的各個區縣應發揮區域內旅游資源的優勢，強化各級政府對旅游發展的認識，完善旅游服務系統，進行旅游開發的招商引資，將常德建設成為以山水田園風光為主體的觀光、休閑度假、生態旅游、歷史文化旅游相結合的旅游城市，從而促進常德旅游業的可持續發展，促進縣域經濟的發展。

4、發展循環經濟，促進縣域工業可持續發展。

由于常德的地理位置和自然條件的特殊性，決定了農村與城市、工業與農業、礦藏開采與加工的相互依存關系。發達的農業、豐富的礦藏資源，為常德的工業提供了大量的原料，形成了以加工業為主的工業格局。建設資源節約型、環境友好型社會是當今社會經濟發展追求的目標，而發展循環經濟是一條重要的途徑。因此，常德市各個區縣發展循環經濟，要堅持科學發展觀，切實轉變觀念，把發展循環經濟作為推動經濟增長方式轉變的突破口，重點建設好縣域內的主要工業與工業園區（見表1），合理促進企業循環式生產，推動產業循環式組合，形成資源循環利用的產業。

表1. 常德市縣域主要工業與工業園區統計表

 

縣域名稱

主要工業

主要工業園區

安鄉縣

造紙、棉紡、油脂化工、橡膠、建材、機械、

安鄉縣工業園區

漢壽縣

紡織、生物醫藥、精細化工、機械制造、食品加工

漢壽經濟開發區

澧縣

水泥、煤炭、氧化鋅、芒硝、農產品深加工、輕工業機械制造

澧縣工業園

臨澧縣

水泥、煙花、食品、陶瓷、機械、紡織、食品

太平工業園、安福工業園

桃源縣

鋁業、農產品加工、紡織、建材、電力能源、機械制造

創元鋁業工業園、漳江、熱市、陬市工業小區

石門縣

電力、食品、建材、化工、機電、硅砂（石膏）

石門縣工業園區

篇（8）

一、實行國庫集中支付改革后高校財務管理的變化

（一）經費劃撥方式轉變與支配經費權限的變化

實行國庫集中支付制度前，財政撥款是由國庫將資金劃到一級預算會計單位（如省財政廳科教文處），再由一級預算會計單位劃轉到二級預算會計單位（如教育廳財務處），最后由二級預算會計單位劃撥到高校在商業銀行開設的賬戶上，由高校自主支配使用。國庫集中支付后，國庫根據已批復的高校部門預算和用款計劃直接向高校內商業銀行新開設的零余額賬戶下達和劃撥用款額度。高校需依據批復的年度財政預算，逐級上報本單位的分月用款計劃，待審核批復后方可執行。

（二）結余資金管理變化

實行國庫集中收付制度前，財政性資金同學校其他資金一樣，其結余自動轉入“事業基金”，以后年度可繼續使用。國庫集中支付后當年的預算經費僅限當年使用，其中尚未使用的授權用款額度中的基本支出將自行注銷，不可跨年度使用。其中項目支出在年底自動注銷后，將于次年一季度各月按一定比例返還到高校零余額賬戶。

（三）校內資金轉撥權限的變化

實行國庫集中收付制度前，高校可以根據教學科研業務的實際需要向分校（校區）及校內非法人二級單位（如校醫院、設備處和基建處等）直接轉撥資金。國庫集中支付后，這一校內直接轉撥資金的權限被取消。

（四）部門預算編制和執行的變化

實行國庫集中支付制度前，高校的預算按來源劃分收入，按性質和用途劃分支出。收入和支出不存在嚴格的對應關系，高?？山y籌安排各項支出。實行國庫集中支付制度以后，高校的預算采取了“條塊分割”模式，即區分預算內、外資金，區分不同的類款項等資金渠道進行核算，并且不能串項。高校需依據批復的年度財政預算，逐級上報本單位的分月用款計劃，待審核后方可執行。其次辦理財政直接支付或授權支付申請都要通過層層審核，對不符合預算規定的支付，財政國庫執行機構將予以拒付，學校無權自行調整。

二、國庫集中支付制度在高校運行取得的成效

作為對政府財政資金撥付方式改革的一項重要措施，國庫集中收付制度具有極其深遠的重要意義。而在高校中實行國庫集中支付制度，是規范高校資金管理，提高高校財政資金運行效率和資金使用透明度，實現財政管理體制創新的一項重要措施。

（一）增強了政府宏觀調控能力

高校實施國庫集中支付制度以來，從運作機制上改變了財政資金在銀行分散和重復設置的管理方式，對財政資金實行集中化管理，便于財政部門及時、準確、全面掌握財政資金運行信息，真正實現財政收入和財政支出的合理配比，增強政府預算的科學性和財政赤字的可控性，充分發揮財政決策的前瞻效果，及時準確掌握財政資金的運用、結存情況，全面、客觀地反映財政資金運行全貌，為政府科學編制預算收支計劃，合理制定相應的貨幣政策和財政政策，實現政府的宏觀經濟社會管理目標。

（二）提高財政資金運行效率

首先，取消了各種收入過渡性賬戶，從制度上解決了隨意延壓庫款，收入繳庫不及時，退庫不規范的問題，從而規范了收入收繳。其次，財政資金實行直接支付，減少了支付的中間環節，規范了財政資金的撥款程序，提高了支付的效率，改變了分級分散支付制度資金劃撥渠道不暢、周轉速度慢的狀況。

（三）規范高校預算管理與執行

根據國庫集中收付制度管理流程，財政資金將以額度指標的形式按部門預算下撥，嚴格劃分“政府支出經濟分類”的類款項。同時，對項目支出預算采取“項目化管理方式”，進一步硬化了預算約束。這也使高校對各項經濟活動進行嚴密的計劃，樹立“先有預算，再支出”的理念；并且要求加強預算執行的全過程監控，提高自己的使用效率。

（四）強化財政監督職能

分散支付方式下，高校既是資金支出的決策者也是辦理者。對收到的財政資金高校怎樣使用、如何使用，財政部門無法及時了解，只有當高校上報會計報表時才能知道，這是事后監督。在實行國庫集中支付改革之后，建立了預算單一賬戶和統一的數據交換平臺，高校每月的用款均需要通過國庫系統向財政申請計劃，對于沒有納入預算的項目或不符合該項預算指標的項目，財政有權拒絕批復。另外，對于預算計劃內支付的每一筆款項，都需要由國庫部門審核，不合規的支付業務國庫部門也有權拒絕付款，并及時糾正大部分違規行為。這樣，通過國庫系統，財政實現了對預算資金的事前和事中控制，加強了財政的監管力度，杜絕了財政資金被挪用、亂用、違規支付的現象，有效防范了“小金庫”的產生，保證了資金的合理利用，預防了腐敗的發生。

參考文獻：

[1]翟剛.現代國庫制度研究[J].北京：中國宇航出版社，2006.

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一．前言

1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應時代的要求。2001年8月，原法國總統希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結果和績效為導向的財政預算，并規定從2006年1月1日起開始執行新方法編制的預算案。該法案被認為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務領域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀80年代中期以來，由于技術變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰，許多國家的行政管理發生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴的傳統公共行政制度在支配整整一個世紀的漫長年代后，正轉變為公共管理的、責任的、服務的、企業化的、以市場經濟為基礎的形式。

新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰略》中提出了“再造政府”的理論，并強調“再造政府就是用企業化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認為，在傳統模式下，政府在提供公共產品時力不從心，窘態百出工商管理論文，因此該模式應當被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產出更多的產品和提供更高品質的公共服務；同時，政府應當擁有一定的公共企業精神，并學習或運用企業管理的基本理念及做法，運用私人企業管理技術以及用結果指標來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。

在戴維·奧斯等學者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經合組織（OECD）的會員國，相續進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關的法令，加快了行政改革的步伐。主要內容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監管，擴大地方政府權力，擴大地方民主，增強地方民選機構的權利等等。

2．改善法國政府財政赤字的迫切需要

從法國國內看，法國的公共債務問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務與國內生產總值之比已經遠遠超過了歐盟《穩定與增長公約》規定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經濟一直處于低迷狀態，失業率上升、國內投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經濟刺激計劃，法國政府又大規模投入資金。這導致法國公共債務規模明顯擴大。

三．改革的主要內容。

與1959年以來形成的預算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現在以下幾個方面： 1.強化預算的績效的管理。在過去，各部門預算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預算項目很難體現各種計劃的性質也很難明確各級行政管理者的責任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預算，重新建立了財政預算機制。新機制使得各級管理者的責任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預算分為“任務”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)。“任務”是財政預算的最高級工商管理論文，體現了國家的主要公共政策以及相應的財政預算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務”。“行動”又把項目的各項計劃具體化。

新《財政法組織法》規定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關部門的績效考核，并把結果反映到年度績效考核報告中。

2. 項目的行政負責人責任更為明確、擁有更多的自主權。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負責人可按實際情況自由調度資金預算。同時，為了保證項目負責人的公正、廉潔，該法案還規定必須強化行政部門內部審計職能，使每個公共政策項目執行者承擔了更多的義務與責任。 3.強化了議會對財政預算的民主監督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預算的監控力度得到了空前的加強。這主要體現在以下幾個方面：首先，財政預算更為透明。根據新《財政法組織法》第五十條規定，當政府向議會提交國家未來四年的發展報告的時候，必須同時提供相關數據與證據的來源，以供議會調查、審議，從而提高財政預算的真實性。其次，擴大了議會對預算批準的范圍。得益于財政預算的分任務管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發展策略來決定對某項任務是否賦予相關財政預算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預算捆綁進行表決，提高了議會地位和權利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務報告進行技術和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結果、成本和使用進行分析。

四．新《財政法組織法》對公共服務機構的影響

配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應當承認其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結構性削減站。這項計劃確定了很多改革目標：實現政府機構現代化;改善為公民和企業提供的服務;確保公務員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉型的范例，它由370項經過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務員數量與規模：法國公務員的數量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務員人數介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務員退休后只補充一名新公務員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對公共部門進行分類改革?，F有的公共服務部門被分成三大類：一是關系到民生與社會穩定的教育、公共衛生等部門，將繼續由國家管理；二是涉及國家安全和戰略意義的領域，具有一定商業色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎設施建設等，這些領域內國有企業壟斷將被打破，私人資本獲準進入。

4.行政部門的創新改革。主要有兩項：一是預算法采取“目標管理”原則，各行政部門將根據目標制訂預算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務和人員設置等深入調研并提出現代化管理建議。

5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務分為“任務”、“項目”、“目標”、和“指數”。“任務”是指各項社會事務，如交通、社會治安等。“項目”是指細化后的各項“任務”，如在就業“任務”中，就有增加就業的“項目”；“目標”是每個項目要達到的目的，如增加就業的“項目”中就提出要把增加就業崗位作為“目標”。最后，“指數”是指量化后的結果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業崗位的數量等等。

法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國作為西方發達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經濟生活中扮演重要角色，發揮著十分關鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴格的責任機制，對推進我國事業單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場化改革，減少公共部門監管。當今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現實。在我國，一方面，民眾借助互聯網等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標地表現公民意識，并學習表達自己對公共事務的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經常造成公共部門逐漸遠離其所服務的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發社會沖突。在新形勢下，要解決事業單位中的績效改革問題，其基本點還是應當立足于對公共部門，包括對事業單位權利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創造力。沒有一個完全市場經濟的大環境，作為社會子系統和公共部門的事業單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業單位不能既當游戲的裁判又做選手，它們應當把主要精力用到保護公正與提供公共服務上來。

2. 重新認識公共部門的本質。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標準，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務和公共產品滿足度的一種管理模式和組織形態。它強調了以社會公眾的滿意度作為產出的最終標準。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務質量與服務效率。為公眾更好的服務站。對于我國的事業單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業的內在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業單位社會公益性做得不盡如人意。事業“績效”應有的內涵和標準均被嚴重異化、扭曲。所以，事業單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業績效開始。我國的事業單位屬于公共部門，所以它們的績效應當是“公共、公平和責任”。

3.績效考核制度應伴隨著我國財政體制的改革。從法國經驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經濟條件下社會發展、政府管理模式發展到一定階段的產物。從法國2006年執行的新預算案看，最大的特點就是建立了新的結構。新結構分為“任務”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負責人。這就使得各部門公共政策項目負責人擁有更大的自由度和承擔更多的責任。而目前我國的財政預算與管理體制仍然沿用傳統的模式，它與事業單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。

4.應當強化公眾與人大對事業單位績效的監督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權監督各項任務的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預算的透明度。在我國推進事業單位績效改革過程中，績效指標的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結果更加客觀、公正。鑒于事業單位的公益性質，公眾對公共服務的滿意度應當作為績效考核指標，讓學校、醫院所在的社區代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻]:

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[2]陶學榮：公共行政管理學導論[M]．清華大學出版社，2005．

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1 引言

顯而易見，受惠于國家改革開放政策的扶持與“三化”（即城市化、城鎮化與工業化）運動的拉動，近幾十年來，國家“三農”問題獲得了長足發展，并且取得了一系列豐碩成果。我國農村居民總體收入水平與人均可支配收入水平均呈現出逐年增長、農村居民謀生方式日益多元化的趨勢。然而，農村居民受制于學歷水平、技能經驗、地域差異、經濟基礎等不利因素的制約，以及最近幾年外部經濟發展遲緩的不利影響，農村居民收入增長速度出現一定程度的下滑趨勢，令人擔憂。

眾所周知，2014年11月總理指出要把互聯網作為“大眾創業、萬眾創新”的工具， 并且成為中國經濟提質增效升級的新引擎?；诖?，深入探討互聯網+條件下，進一步推動我國現代“三農”問題的發展具有重要實踐意義。對農村居民而言，深度發掘收入水平提升方式，有助于農村居民幸福感指數的提升，乃至國家歸屬感與民族自豪感的提升；對社會而言，農村、農業與農民問題的可持續發展，有助于增強黨在人民群眾心目中的形象，有助于社會的持久昌盛?；诖?，本文研究具有一定的實踐價值。

為研究互聯網+條件下現代“三農”發展、建設等問題，國內不少專家、學者做了這方面大量的研究工作。文[1]提出發揮互聯網在推進現代農業建設、產業化經營、培養農村致富帶頭人與改善鄉村治理等方面作用的觀點；文[2]以黑龍江省為例，以“互聯網+特色產品”的營銷方式等為前提，以提高黑龍江農村特色產品品質為基礎，提出推動農業經濟取得跨越式發展的觀點；文[3-4]也進行了卓有成效的分析。上述文獻的研究背景、研究過程與研究結論等對幫助分析互聯網+條件下我國現代“三農”發展等問題具有重要借鑒意義與參考價值。

2 “互聯網+”條件下，關于我國現代“三農”發展與建設問題的幾點意見與建議。

筆者自小在農村長大，對現代“三農”問題的發展，尤其是近幾十年來農村與農民生活的變遷深有感觸，僅就互聯網+條件下現代“三農”問題的深入發展提出幾點意見與建議僅供參考：

2.1 政府與企業加大資金、政策等扶持力度，重點加強農村基礎設施建設，有條件地區建立互聯網全覆蓋工程

眾所周知，我國廣大農村地區人均可支配收入與城市居民人均可支配收入相比，仍然存在不小的差距。如前所述，農村居民收入途徑受制于諸多因素影響，總體收入水平與人均可支配收入水平提升速度相對比較緩慢，而且抵御市場風險的能力比較低。基于此，在我國廣大農村地區發展“互聯網+三農”產業，單純依靠地區財政無法解決互聯網+條件下發展現代“三農”問題需要的硬件設施問題，必須依靠政府財政資金與政策的支持，尤其是國家、省級層面財政、政策的支持。同時，出臺一系列具體措施，如稅收減免、低息免息貸款等鼓勵企業投資發展鄉村互聯網產業?？紤]到不同地區農村發展水平存在差異，對發展水平比較富裕的中東部地區的農村地區建立互聯網全覆蓋工程，指導農民利用互聯網增加謀生方式，繼續提升農民的收入水平。

2.2 利用互聯網，讓農村居民充分參與市場價值鏈價值創造，提升大宗農產品的利潤空間與農產品的附加值

著名經濟學家郎咸平教授認為我國國民經濟目前已經進入工商產業鏈條時代，即一件商品從無到有中間經過較多的環節，每一個環節均能創造價值?！叭r”處于工商產業鏈條的初始端，其提供農產品的行為近似地認為是供應商提供原材料行為。受我國大宗農產品近幾年來基本供過于求等因素的影響，農產品價格普遍較低。扣除高昂的灌溉、化肥農藥、收割等成本，農村居民純利潤所剩無幾?；诖?，引導農民充分利用互聯網便捷途徑，部分大宗農產品（如小麥、玉米、棉花、大豆等）實現互聯網線上交易，大大縮減第三方物流配送成 本，即實現由傳統營銷模式到電子商務營銷，乃至直銷模式的轉變。同時，利用互聯網便捷方式，降低農民原材料采購成本、化肥農藥采購成本等，采取盡可能多的手段提高農民的收入水平。

2.3 基于互聯網，著力培養農民的技能水平，建立免費信息共享平臺，實現農民謀生方式的多元化

在農村互聯網信息化建設相對比較完善的情況下，利用互聯網興辦遠程農民培訓學校，著力培養農村居民的實踐技能，提升農村居民的謀生質量與水平。進一步地，利用互聯網建立信息共享機制，如定期免費當地及周邊地區的勞務信息，實現就業信息互通有無，鼓勵農村剩余勞動力實現跨地區、跨地域的自由流動，積極參與國家城市化、城鎮化與工業化發展。最后，充分發揮村委會在現代“三農”問題發展過程中的作用，著力培養農村致富帶頭人，發展現代農業與觀光旅游業，積極發展農村傳統文化產業，這一切都需要互聯網發揮重要的輔助作用。

3 結論

本文針對互聯網+條件下現代“三農”建設與發展問題，提出幾點意見僅供參考：第一，政府與企業加大資金、政策等扶持力度，重點加強農村基礎設施建設，有條件地區建立互聯網全覆蓋工程；其二，利用互聯網，讓農村居民充分參與市場價值鏈價值創造，提升大宗農產品的利潤空間與農產品的附加值；其三，基于互聯網，著力培養農民的技能水平，建立免費信息共享平臺，實現農民謀生方式的多元化。筆者在分析過程中，如果存在不當之處，敬請各位讀者批評、指正。

參考文獻

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[2]王偉、楊晶等. 互聯網+農村特色產品――淺談黑龍江農村經濟發展問題與對策分析[J].物流工程與管理，2016年01

[3]劉歡.加快農村互聯網發展進程[J].通信企業管理，2015年12期

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中圖分類號：G643 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0032-02

一、明確導師責權利的必要性

責即導師所應承擔的研究生培養中的責任，也是與其崗位職責相對應的義務；權就是權力，即導師職責范圍內可支配的力量；利就是利益，即對導師培養研究生的付出給予的回報或好處，包括物質的和精神的。目前由于導師在研究生培養中的責權利不明，以及導師權力的行使、職責的履行以及利益的獲得缺乏相應的機制保障，導致目前導師在研究生培養中突出的問題是重視招生、忽視指導，重視科研、忽視教學，重視使用、忽視培養，影響了研究生的培養質量。雖然解決前述問題以提高研究生培養的質量，不能忽視研究生、學校制度等在其中的作用，但導師是眾多環節中的重要一環，是關系研究生培養質量的第一責任人。所以，有必要明確導師的責、權、利，使導師能將研究生的培養質量與自己的聲譽和利益掛鉤，以對導師產生更直接、更實在、更強大的影響。[1]一般而言，責權利是相輔相成、相互制約、相互作用的，統一于責任承擔者，責任者既是責任的承擔者也是權力的擁有者和利益的享受者。一方面，只有使責權利互相掛鉤，才能克服有責無權或有責無利的責權利脫節狀況；另一方面，只有使責權利對等，才能調動積極性，亦即負有什么樣的責任，就應該具有相應的權力，同時應該取得相對稱的利益。這也應同樣適用于導師在研究生培養中的責權利。若導師在研究生培養中僅有責而無權、僅有培養義務而不需承擔培養質量的責任，那么就不能充分發揮導師在研究生培養中的主導作用。因此，需明確導師的責權利，使導師能夠知曉具體的責任內容、權力范圍和利益大小。

二、導師的職責

導師職責是導師指導研究生的行為準則，它對導師指導程度的深淺具有約束和指導作用，也是對導師給予學生在思想、課程與科研方面給予的指導進行考核評價的依據。[2]在責權利三者之間，責任不僅是傳導層次，而且是關鍵環節。首先，導師負有培養品德和培育人格以引導學風的職責。導師教書育人的天職決定了導師對學生除了在學業上指導外，還需通過培養品德和培育人格以引導學生樹立良好的學風。我們在對研究生調研時，要求就選擇導師時考慮的因素進行排序，其排序結果依次是導師人品和修養、學術水平、關愛學生、導師背景。這表明學生不僅注重導師的學問，更注重導師的人品和修養。由于研究生在校期間，接觸最近的教師即自己的導師，他們將導師作為自己的前輩，而愿意與導師就自己的學習與生活進行多角度的交流，希望導師能給予多方面的指導，所以導師的一言一行從各個方面都會對其起到潛移默化的作用，導師在培養學生品德和培育其人格、引導其學風方面具有天然的主導作用。[3]所以，為了督促導師履行這一職責，可考慮依導師對研究生的指導頻率進行考核。當然，由于學科性質、導師的個性、指導方式的差異，對此也不宜采用硬性統一標準，但應有最低指導頻率的基本要求為宜。[4]其次，導師負有參與制定本學科研究生的培養方案，并制定研究生培養計劃的職責。因為每個研究生的專業功底和思維方式不同，導師就需要根據研究生由入學直至畢業期間的課程學習、學術研究、總結研究成果撰寫學位論文三個培養階段，因材施教，制定每個研究生的培養計劃，對他們提出明確的學習任務，幫助他們安排課程學習計劃，并引領他們進行學術研究。再次，導師負有承擔研究生課程教學任務的職責。研究生導師除了注重不斷改進教學方式外，教學內容也應具有一定的廣度和深度，能反映本學科專業領域的前沿，[5]使學生不僅系統掌握本學科的基本理論及最新發展，并具備完善的學科知識體系。對此可借鑒我國臺灣地區一些高校的做法，要求導師每學期授課的內容應有適當比例的更新，并可考慮建立教學質量檢查評價制度以及召集學生定期座談，及時監控和獲取研究生對課程教學的評價信息，且反饋于導師以幫助其完善教學內容或改進教學方式。另外，導師負有指導研究生從事學術研究的職責。導師是帶領學生走上學術生涯的引路人，所以，既要幫助學生樹立本學科的學術意識，引導學生掌握本學科的基礎理論和研究方法，還要幫助學生選擇并規劃本學科的研究課題，鼓勵并指導學生申報研究生的科研創新項目，以培養研究的技能。[6]導師對學生學術研究指導之責的履行情況可通過適當的量化標準，例如研究生的數量、質量和獲得的獎項以及畢業論文的質量等予以考核。最后，導師負有指導研究生學位論文的職責。研究生學習成功與否的評價指標是其完成的學位論文的質量和水平，這也是評價導師指導水平的重要指標。所以，導師要引導學生選擇既具有研究價值又具有實踐意義和創新性的論文題目；引導學生設計、細化研究的思路以做好開題；最終指導學生完成論文的撰寫和修改。

三、導師的權力

如果單純強調導師的指導之責，卻忽略導師權利的落實，則既難以調動導師的主動性和積極性，也難以將其責任落到實處。所以，還需明確導師的權力范圍。首先，導師有權自主招生。由于研究生培養的特殊性即導師負責制決定了導師有權參加研究生的復試，通過面試選拔并決定研究生的錄取，這應是導師最重要、最基礎的權力。這不僅可保障研究生的培養質量，從源頭把關，也可提高導師指導的主動性與積極性。當然，在有些高校由于生源質量問題，導師的這一權力尚難以真正實現，對此，除了應允許調劑生源外，還應對外宣傳招生以擴大優質生源。其次，導師有權決定學制。由于導師對研究生的培養負有主要責任，所以應允許導師根據學生的綜合素質、學業狀況和研究能力決定研究生更短或更長的學習時間，即提前畢業或延遲畢業，并且對淘汰綜合素質和學業不合格的學生有建議權和表決權，以此引導學生不斷進取以樹立良好的學風。再次，導師有權推薦獎學金申請并支配使用培養經費。由于導師是研究生的直接管理者，對研究生的學習態度、能力與水平最為了解，[7]所以，導師應有權對優秀學生進行鼓勵，推薦其申報獎學金，并根據學生學習與科研情況決定培養經費的使用以取得最大的成效。不僅如此，賦予導師這一權力還能將導師的人事管理權和財政支配權相統一，有助于提高導師在研究生培養中的責任心與積極性，真正發揮導師在研究生招生、錄取、培養、資助和推薦就業等方面的作用。

四、導師的利益

為保障導師對研究生實施有效指導，除了明確導師的責權外，還需通過建立導師指導研究生的激勵機制與導師利益掛鉤，使導師切實感到力有所用、才有所展、勞有所得、功有所獎，從而自覺自愿地向預期目標努力。一般而言，利益可以被劃分為“外在”的和“內在”的兩類。前者是指可以被量化為貨幣形式表現的價值，例如：基本工資、獎金、崗貼和其他貨幣性的福利等；后者則是指不能被量化為貨幣形式表現的各種獎勵價值，例如：給導師指導工作帶來的成就感、被認可的程度、指導才能的展示、指導工作所賦予的各種機會即可被轉化為給導師提供的培訓機會、提高導師名望的機會以及對導師的名譽表彰等。[8]目前，在對導師的激勵機制方面確有不盡如人宜之處。一方面，現有的激勵措施與導師的工作績效聯系不甚緊密，導師指導工作出色與否和相應的報酬沒有直接聯系；另一方面，過于注重低層次的“外在”激勵，忽視高層次的“內在”激勵。不少高校實行的尚是導師崗貼和若干福利項目等“外在”的物質激勵，而對滿足導師的高層次“內在”需要，在現有的激勵機制的中還遠未有體現。[9]所以，為調動研究生導師的干勁與積極性，就需設計合理的與導師利益掛鉤的激勵機制。一方面，實施“外在”的物質獎勵措施，這一激勵措施將提高優秀導師的經濟待遇并與導師績效掛鉤，是激勵導師必不可少的源動力之一。這主要包括提高導師的績效工資、崗位津貼、出版資助、科研經費獎勵等；獲取與研究生培養質量掛鉤的培養經費；建立優秀導師獎勵基金或專項資助基金，并定期評選，對被評選上的優秀導師給予一次性的物質獎勵；另一方面，實施“內在”的精神激勵措施，這一激勵措施既是對導師就研究生教學和科研指導的肯定，又是對導師工作的尊重和承認，也能滿足研究生導師的成就需要。[10]這主要通過各種形式的表彰、榮譽授予（如“優秀導師”）、享受導師學術獎、適當增加指導的學生名額等方式來體現，以達到獎勵先進、表揚優秀的目的。

參考文獻：

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