緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇社情調查報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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近年來，我市小城鎮建設步伐明顯加快，鄉村環境明顯改觀，特別是2010年省政府將我市確定為全省城鄉一體化試點城市后，市委、市政府緊緊抓住試點機遇，在科學發展觀的指導下，圍繞實現“兩個率先”、建設“兩型社會”的目標，統籌城鄉發展，加快小城鎮建設，城鄉一體化工作穩步推進。

（一）加強了小城鎮建設的組織領導

城鄉一體化試點工作高位推進。成立了統籌城鄉發展委員會籌備委員會，召開了市委五屆七次全會對全市推進城鄉一體化工作進行了全面動員和部署；積極爭取省委、省政府出臺了《省委辦公廳、省政府辦公廳關于鄂州市統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化試點工作的指導意見》。明確了城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系等“六個一體化”的工作目標；“廳市共建”初見成效。在省委、省政府的正確領導下，爭取到了省政府26個組成部門的重點項目和建設資金的支持，有力推動了我市的小城鎮建設；出臺了《市委辦公室、市政府辦公室關于印發鄂州市城鄉一體化八個單項改革試點方案的通知》。

（二）加快了小城鎮規劃的編制進度

《城鄉一體化規劃綱要》編制工作已完成；在全省率先出臺了《鄂州市開發區、工業園產業發展目錄》。強力推進“兩區三城”（鄂州經濟開發區、梁子湖生態旅游區，紅蓮湖旅游新城、葛華新城、花湖工貿新城）發展；示范區的建設選點已完成。確定并完善了以主城區為中心，3座新城為支點，10個特色中心鎮為節點，其他鄉集鎮和102個中心村（新社區）為基礎的城鎮功能及城鄉一體化格局。目前，7個特色鎮和9個示范村已完成建設規劃修編。

（三）加大了小城鎮基礎設施的建設力度

特色鎮和新村建設穩步推進。投資6000萬元，改造了10個特色鎮的道路和供排水等基礎設施，啟動了中心村改造工作；大力推進城鄉供水一體化。籌資1.42億元，使52萬農村人口飲用水與城市同質同價；鄉村交通發展迅速。在全省率先實現村村通水泥路，通村、自然灣、農業生產基地公路達1300公里，密度居全省之首。

（四）加速了小城鎮社會管理的體系建設

深化了城鄉戶籍制度改革。放寬了戶口遷移政策，取消了農村人口進城落戶的各種限制；建立了城鄉統一的就業管理制度。出臺了《鄂州市農村勞動力技能培訓實施辦法》，農村勞動力轉移納入了全市就業計劃；城鄉醫保管理和城鄉一體社會救助體系逐步完善。籌資5600萬元，提高了新農合保障面和補助標準。啟動了城鎮居民醫療保險，15萬名城鎮居民登記參保，綜合醫療覆蓋率達到87%。農村低保水平人均提高到每人100元，實現了應保盡保。

二、我市小城鎮建設面臨的問題及原因

雖然我市小城鎮建設取得了明顯的成效，但是由于歷史原因和長期城鄉二元結構體制的制約，小城鎮建設中還存在著規劃落實難、建設籌資難、執法管理難等問題，需要引起我們的重視和關注。

（一）小城鎮建設主體作用發揮不夠

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近年來，區政府在還房建設工作中，圍繞市上下達的目標，緊扣全區大局，強化組織領導，加大實施力度，突破自身“瓶頸”，扎實推進還房工程建設，較好地解決了民生問題，維護了社會穩定。

一是領導重視，機構健全。區政府把還房建設擺上了重要的議事日程，專門成立了還房建設指揮部，由區委副書記任指揮長，人大常委會副主任和分管城建副區長任副指揮長，具體負責還房的選址、規劃、建設工作。領導小組下設辦公室，由區規劃建設局有關人員構成。辦公室分綜合協調組、拆遷工作組、建設用地組、招投標預算組、工程項目組、財務組等6個工作小組，專門負責還房工程建設中的一些具體事務。

二是工作扎實，舉措有力。為確保每個還房項目都是優良工程，放心工程，區政府一方面制定了《區居民拆遷還房建設標準》、《區居民安置還房管理辦法》、《關于加強還房建設項目安全質量管理的通知》等條例，明確提出還房建設標準不能低于商品房。另一方面，加大還房建設督查力度，實行日查、周報、月結的工作制度，對還房工程進度、任務完成情況進行督辦。據統計，督查組先后10余次深入施工現場督查進度，了解情況，有效加快了還房建設。

三是推進有序，進展迅速。還房建設是一項重要民生工程，區政府及財政、國土、建設等相關部門精心籌措，認真組織實施，總體來看，我區還房建設推進迅速，成效明顯，較好地解決了民生問題，維護了社會穩定。據介紹，今年計劃新開工50萬平方米還房建設，截至目前，已建成鑫益路、惠澤、祥潤3個小區安置還房共8.5萬平方米，933套。已啟動等7個點約81.61萬平方米的還房建設。即將啟動欣月小區、實驗區、茶盤路等三個點約11.5萬平方米的還房建設。

二、主要不足

一是用地保障不足。我區規劃近兩年將啟動200多萬平方米還房建設，有部分還房點土地屬于集體土地，導致無法辦理建設相關手續，影響工程進度。二是資金未全部到位。由于設計費、項目水電費等沒有及時撥付到位，導致設計單位不交設計成果，市水務公司和供電局不安裝施工用水、用電，施工隊伍無法進場施工。三是拆遷難度較大。還房地塊因個別拆遷戶在思想攻堅和補償到位的情況下仍拒不簽訂搬遷協議，影響了土地出讓的順利進行，導致還房建設擱置。油房嘴、、三區等至今還有1戶企業和8戶農民沒有拆除，使地勘無法進場。

三、工作建議

還房建設事關群眾的切身利益、城市建設的順利推進和社會的和諧穩定，因此，加快還房建設責無旁貸，刻不容緩。

篇（3）

隨著創建國家園林城市和衛生城市的新一輪雙創在我市啟動，創國衛(創建國家衛生城市)將成為今后幾年安康城市建設的重要內容。城鄉環境建設是關系群眾身體健康、提升城市文明程度、建設幸福安康、構建社會主義和諧社會的重要舉措，特別是在城市人口快速膨脹，廣大市民物質生活水平不斷提高，已經無法滿足廣大市民戶外活動對環境衛生的需求的今天，改善人居環境已經成為城市越來越重要的民生問題。在即將迎來的元旦、春節和龍舟節重要時期，環境衛生綜合治理工作尤為重要。下半年以來，根據工作的需要和安排，隨同雙創巡查組經常深入城區育才路片區機關、企、事業單位，主街道和村(社區)背街小巷進行巡查和調研，又到外地一些城市參觀游覽，對下步創衛工作形成了一些初步思考。

一、基本情況

XX市2015年6月開始創建省級衛生城市，2015年獲得省級衛生城市榮譽。創衛工作的開展，使城鄉環境衛生基礎設施不斷加強，保潔水平穩步提升，城鄉面貌得到大幅度改善，人民群眾的幸福感不斷增強。

目前，城市主街道、背街小巷、村組、社區清掃保潔任務主要由環衛局、規劃建設和住房保障局、社區承擔，片區機關、企、事業單位一般只開展周五上午義務大清掃活動，保潔經費來源分為財政負擔、上級撥付和村組、社區自籌三種情況。城市垃圾收集主要采取果皮箱、垃圾箱和垃圾中轉站收集三種形式，垃圾轉運主要依靠小型保潔三輪車和大型垃圾運輸車，除環衛局將垃圾運往生活垃圾填埋場集中處理外，其余垃圾均為自行處理。雖不能日產日清，但基本能夠滿足環境衛生保潔需求。

二、存在問題

近幾年，在創衛工作的強力推動下，城市環境衛生狀況得到了一定的改善，群眾生產、生活環境進一步優化。但是，隨著城市經濟社會的全面發展，群眾生活質量越來越高，與城市環境衛生保潔狀況的矛盾日益凸顯。

1、環衛工人工資待遇相對偏低，影響了保潔質量的提高。目前，城區保潔員、協管員月工資為每人660元730員之間，工資未能達到XX市860元/月/人的最低標準，且均來自周邊村民。環衛工人待遇較低，生活壓力較大，致使其工作積極性、主動性和保潔隊伍的穩定性相對不足，保潔質量難以有效提高。

2、環境衛生設施薄弱，環境衛生問題尤為明顯。我市為鞏固創衛成果，強化了對環境衛生的傾斜力度，但是還存在較大差距。垃圾堆二次污染現象嚴重。垃圾箱葙基本上為露天安放，雖給許多群眾傾倒垃圾雜物帶來一定的方便，但隨手傾倒造成了二次污染，還增加了保潔人員的負擔。垃圾不能及時清理。雖然新增配備了路邊小型垃圾箱緩解了垃圾收集的困境，但僅垃圾轉運車難以保證日產日清，導致垃圾轉運周期較長，清理不及時。特別在夏秋瓜果上市季節，積聚在垃圾臺(箱)的生活垃圾，成了蚊蠅孳生的溫床，更不利于病媒生物防制工作有效開展。污水亂排現象嚴重。部分背街小巷、陳舊家屬院污水排放基本靠住戶門、窗前的排水明渠解決，部分住戶和陳舊家屬院甚至無排水設施，產生的污水一部分向地下滲透，另一部分向上蒸發，一定程度上造成了地下水質和地表的污染，不利于群眾身體健康。

3、垃圾處理渠道不暢。除環衛局將垃圾運往生活垃圾填埋場集中處理外，其它絕大部分垃圾均自行處理，致使生活和建筑垃圾圍村、圍路、圍樓現象嚴重。一定范圍內偏僻的溝渠內、道路兩側成為垃圾的聚集點。

4、環境衛生長效管理機制不健全，管理水平有待進一步提高。群眾良好衛生習慣難養成。廣大居民和機關、企、事業單位對環境衛生集中整治工作大力支持，但是由于長期遺留的衛生陋習在短時期內難以改變，又不自覺的出現亂扔亂倒垃圾破壞環境等行為。更有部分群眾貪圖一時方便，將生活垃圾堆在房前或屋后，流動攤販隨地遺留垃圾。社區、村組重視不夠。部分社區、村組干部對改善環境衛生的重要性認識不到位，沒有把改善環境作為提高人居環境，推進城鄉一體化的重要舉措來抓。監管不到位。近幾年，各級衛生村(社區)、單位創建工作不斷開展，改善了社區、村組環境面貌，但是，清掃保潔的層次和水平還相對較低，少數社區、村組、單位抓環境衛生管理帶有一定的突擊性質，流于形式，應付雙創檢查，環境衛生監管沒有長效辦法。

三、思路對策

城鄉環境衛生保潔工作是樹立城市形象，提高人民群眾生活質量，創造良好的招商引資環境的重要舉措。為此，建議采取以下措施，積極改善城鄉環境衛生狀況。

1、多渠道宣傳教育，促進城鄉居民良好衛生習慣的形成。一是深入開展健康教育促進行動、評選衛生示范戶等活動，利用電視、廣播、網絡、集中宣講等多種載體，開展各種形式的環境衛生與健康宣傳教育活動，提高城鄉群眾的文明衛生意識。二是強化對中小學學生衛生和健康知識普及，培養廣大學生良好的衛生習慣，引導和帶動學生家長的衛生行為，不斷提高居民的環境衛生意識和行為水準。三是完善村(社區)制度，對亂倒垃圾等不文明行為采取一定的處罰措施。

2、高標準制定環境衛生規劃，推動環境衛生狀況穩步提高。以城市經濟社會發展規劃為基礎，認真編制村(社區)環境保護規劃和垃圾處理等專項規劃，明確村(社區)環境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推進城市公共服務設施建設，用規劃推動衛生管理水平的不斷提升。

3、多途徑籌措資金，加大環境衛生工作的投入力度。一是從城市建設維護費和集體建設用地出讓金中安排一定的比例，用于村組垃圾(污水)處理設施建設和中轉補助以及保潔人員待遇的提高。二是在財政實力不斷增強的基礎上，建立環境衛生長期、穩定的投入保障機制。同時，城中村組集體也可適當收取農戶少量衛生管理費，設立村衛生保潔基金，建立政府投入與村組自籌結合的雙向資金保障機制。三是積極引導和鼓勵社會資金投入環境衛生建設。

篇（4）

隨著農村公路通村工程建設的不斷延伸，全區13條客運班線、92.3%的農村通達率，極大地改善了群眾的出行條件。五年來，全區累計完成站場建設投資1.5億元，建立了以“物流企業為龍頭、農村客貨運站場為樞紐、鄉村農村招呼站點為節點”的城鄉村一體化新農村物流網絡，共建成港灣式停靠站100余個，農村標準四級客運站4個，建設率達85%。“十二五”期間，全區累計投資1.04億元，完成公路大中修162.89公里；投資2666萬元實施公路安保工程，安裝波型護欄110公里，治理公路高邊坡10處等安全基礎設施；配備基礎養護設備，成立機養中心，將修補的坑氹能力提高到200多平方米/天；嚴肅查處超限車輛，卸載貨物近萬噸，將超限率下降到4%。生態文明公路s103線__段、農村示范路__環線和__碧山連片公路等品質型、生態型公路的建成，使全區交通環境得到了改善，農村公路的通行能力得到了提升。

（一）對外交通暢而不快。一是沒有高速經過，缺乏鐵路站點。__是全市沒有高速公路的縣區之一，全區唯一一條鐵路成昆線在__境內也是擦西南而過。當前正在規劃的“__—__—__”高速寫進了“十三五”規劃，公路走向尚未確定，開工更是遙遙無期。二是高等級干線公路在我區公路里程中比例不高，僅7.6%。雖然我區的對外干線網絡初具雛形，但標準普遍過低，全區還沒有一條一級公路，區內的二級公路也只有省道103線及蘇沙路，其余大部份是四級公路，連接__縣的__路、__區的__路已經破爛不堪，并且都是低等級公路或鄉村公路，路況差，運輸效率低。

（二）對內交通通而不暢。我區交通內網建設雖然抓住了國家農村公路建設的政策機遇，格局發生了翻天覆地的變化，基本實現了省、縣、鄉、村公路連線成片且連片成網的網絡化格局，但是由于山區交通建設標準不高，等級普遍偏低，要實現暢通目標，還任務繁重。一方面新修了井沙聯網暢通工程__大道__段，但兩端卻要陷入通而不暢的境地；__公路原來基本閑置，__電站建成后雖然路面完成了硬化，但路基窄、坡陡彎急、等級低，且與____河一橋沒有接通，無法開行客運班車。另一方面南北交通不暢，__河自西南向北橫穿全境，目前在__河__段連通東西的橋梁只有__大橋、__大橋、__河一橋和__河二橋，幾乎集中在縣城上游，縣城下游的__、__等經濟較發達鄉鎮兩岸沒有大橋相連，不僅制約了東西兩岸的發展，而且存在嚴重的交通繞行障礙。

（三）公交基礎設施相對滯后。隨著我區經濟社會的快速發展，開通城市、城鄉結合的公交路線，擁有安全、便捷、經濟的公交出行方式已成為群眾的迫切愿望，但部分道路還缺乏相應的公交基礎設施。城區大部分道路因街道狹窄沒有規劃設置公交停靠站，存在較大安全隱患，需加以改造，增設安全設施。

（四）重點項目建設推進困難。公路建設項目工程量大、涉及面廣、用地面積多（僅__大道、__公路工程就需征地1700多畝），項目落地難、政策處理難、融資難等問題比較突出，一定程度影響了工程建設進度。如bt項目井沙聯網暢通工程__大道__段新建工程、__路城區至天車村段改建工程等。

（五）農村公路建設和修復資金缺口較大。目前，農村公路通村工程補助標準為80元/m3（不含安全設施），即5萬元/公里，區財政配套資金投入嚴重不足，鄉、村幾乎沒有配套資金投入，山區群眾生活困難，集資難度大。加上山區地理條件差，工程造價與補助標準存在著6—10萬/公里的資金缺口，意味著公路建設越多，欠賬越多。此外，上級補助與區級養護資金僅供除草、保潔、清溝等養護，致使相當一部分水毀公路得不到及時修復；伴隨著農村公路里程不斷擴展，修復成本不斷提高（現最高150元/立方米），全區公路修復資金面臨的壓力不斷增大。

（六）農村公路等級和路網密度有待提高。目前，我區582.17公路里程中：高速公路為0、一級公路0.83公里、二級公路59.74公里、三級公路41.57公里、四級公路 480.03公里，等級結構配置很不合理。隨著經濟社會的快速發展，普通家庭汽車、三輪車等交通運輸工具擁有量不斷上升，而通村公路工程等級為準四級（路基4.5米、路面3.5米），部分早期通村公路工程還未增設錯車道，不利于車輛交匯，影響交通安全。雖然后期工程設計增添了錯車道，但很多公路還達不到開通班車的標準，影響了部分群眾的出行和部分中小學生安全上學；部分鄉村公路還存在斷頭路，沒有實現村村互聯互通，影響了路網功能的充分發揮，實現鄉村、村村互通的農村公路網建設任務還相當繁重。

（七）農村客運配套尚需增強。農村客運經營狀況不容樂觀，因運營成本不斷上升等諸多原因和40%左右的日常實載率導致多數農村客運班線虧損嚴重，城區到__、__、__、__等周邊鄉鎮的班線基本無法維持正常運營，原__至__煤礦的首個農村小巴班線虧損嚴重已停開。加之農村公路安全基礎設施配備不齊，影響了客運企業發展農村客運的積極性。

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[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0004-01

一、基本情況

1.農業科技推廣，服務體系基本建立

為全面解決農業科技推廣“最后一公里”的問題，我縣從2009年9月開始積極申請，實施“基層農技推廣體系改革與建設”示范縣建設，整合現有資源，將鄉鎮農技站進行整改，三權歸縣，理順管理機制，改變了以前鄉鎮農技機構只養人，不干事的被動局面，將鄉鎮農業技術員從鄉鎮中心工作中解脫出來，全身心投入到農業新技術、新成果推廣應用中，有效破解農業科技推廣“最后一公里”難題。通過改革，縣、鄉農技推廣服務體系得到加強和完善，各鄉鎮農技站均完善了辦公場所，配備了電腦、打印機、照相機、交通用車等辦公設施、設備。農技人員待遇也得到進一步提高。

2.實施四大科技工程，促進農民增產增收

2.1深入實施科技減災增效工程

我縣屬高寒冷涼地區，低溫干旱是我縣的氣候特點，嚴重制約我縣特別是海拔較高鄉鎮的糧食生產。經過廣大農業科技人員多年的探索和研究，創造了以地膜覆蓋技術為核心，集良種、良法、良制為一體的科學生產方式，改變了山區只能種植小日月農作物品種的歷史，走出一條山區特色的糧食生產路子，使得我縣如北寨、蘭峪大部、社城、西馬的部分地區農民糧食生產和經濟效益都得到了提高。

2.2深入實施配方施肥工程

我縣從2008年開始，連續三年實施測土配方施肥工程，爭取項目投資175萬元，開出測土配方施肥單3萬個，向3萬多農戶無償提供配方施肥技術。截止2011年，全縣推廣測土配方施肥28萬畝，提高肥料利用率5-6個百分點。同時，今年測土配方施肥作物正在由糧油向蘋果、酥梨等水果作物延伸拓展。

2.3深入實施種子工程

為了加強良種推廣，從2010年開始，全縣共建立新品種試驗示范基地10個，引進試驗示范了一批農作物新品種，玉米、谷子、薯類、蔬菜等農作物都實現了更新換代，全縣農作物良種應用普及率達到95%以上。

2.4深入實施綠色有機農業工程

充分發揮我縣山區比較優勢，科技興農重點轉向開發高效農業、特色農業，先后涌現出了“河峪小米”、“社城黑小米”、“田禾小麻油”、“然晶蜂蜜”、“林場核桃”、“前莊酥梨”、“西馬白馬鈴薯”等特色農產品。特色產品帶動特色產業，特色產業帶動特色產業基地，在我縣掀起了綠色旋風。到目前為止，全縣共有3大類14個產品，分別通過有機、綠色、無公害產品認證，“河峪小米”、 “田禾小麻油”、“然晶蜂蜜”等產品多次在農業博覽會上獲得名優產品等多種獎項。

3.農業科技推廣應用成效顯著

我縣是一個農業大縣，單一的農業生產模式，不僅經濟效益低，同時挫傷了農民的生產積極性。日光溫室、小弓棚蔬菜生產技術的引進和發展，改變了這一現狀，調動了農民的生產積極性，經濟效益也大大提高了。如水磨頭的小弓棚，由2006年的4個，發展到現在的121個，戶均1.5個小弓棚。再如更修村的日光溫室，目前已有150個，占地150畝，實現蔬菜周年生產，周年供應。秋冬季節新鮮蔬菜上市，引來太原、大同、內蒙等地客商前來訂貨，一派繁榮景象。

目前，全縣共有日光溫室383個，小弓棚217個。另外譚村的蘆筍、東莊的白靈菇、泥河掌的香椿等一批農業新品種也進入發展階段。所有農業新品種、新技術的推廣應用，極大的豐富了我縣的農業生產模式，同時增加了農民收入，經濟效益明顯提高。

4.科技培訓力度加大

為盡快提高廣大農民的科技素質，我縣采取多種形式對農民進行技術培訓，加快培養新型農民，為新農村建設提供智力支撐和人才保障。2010年，我縣實施了“新型農民科技培訓工程”，將全縣9個鄉鎮，50個行政村納入新型農民科技培訓項目實施區，組織種、養、加、營銷等方面專家50余人成立培訓講師團，重點圍繞玉米、谷子、水果、蔬菜等優勢主導產業，針對作物生長周期開展配方施肥、病蟲害綜合防治、優質玉米、水果、蔬菜等無公害生產以及農業產業化、農業法律法規等方面培訓。與此同時，以農廣校為主要培訓基地，開展中等技術教育、綠色證書教育、農業實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓等。通過培訓，全縣2000戶骨干農戶直接受益，培養了一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，有力的促進了全縣農業新品種、新技術的推廣應用，全面提升了農業綜合生產能力。

二、存在問題

一是對科技興農的重視度不夠，盡管縣委政府確立了科技興農戰略，把科技興農作為農村工作的重點，但個別單位和負責同志思想重視度不夠，認為市場經濟條件下，用不用科技是農民自己的事，不用政府多關注。

二是科技興農投入不足。一方面科技投入經費不足，另一方面科技經費不能集中使用，不能滿足農業科研和新品種、新技術引進、試驗、示范、推廣的需要，使得科技興農和科技創新工作受到一定限制。

三是農技推廣體系弱化，科技隊伍不穩定。縣鄉農業技術人員學歷低，職稱低，專業結構不合理，跟不上時代的步伐，農技人員長期得不到集中培訓，更沒有外出考察的機會，信息閉塞，視野不開闊，科技素質和專業要求相差甚遠。另外，由于工作環境差，農技人員與其他單位人員相比待遇偏低，導致基層農技人員流失嚴重，專業隊伍不穩定，也影響了農業科技推廣效果。

四是農業科技推廣難度大，千家萬戶的小農生產模式，土地流轉難度大，資源配置不合理等，限制了農業規模化、組織化生產，制約農業科技推廣。另外農業效益比較低，使得農民對應用農業科技缺乏積極性，造成農村實用技術推廣周期長，成果轉化率低。

五是農民的文化素質低，許多文化程度較高、頭腦靈活、有一技之長的青壯年流向務工、經商，使得從事農業特別是種植業的農民整體素質降低，科學普及、科技興農的難度加大。

三、對策與建議

1.進一步確立科技興農勢在必行的理念，在市場經濟條件下，要提高農業的比較效益和競爭能力，只有靠科技興農之路，要加大對農業科技人員的獎勵力度，政治上給榮譽、經濟上給實惠、工作上給方便，充分調動他們的積極性和創造性。

2.多途徑增加科技興農投入，要按照誰受益誰投入的原則，進一步發揮村和農戶投入的主體作用，同時積極引導社會各方面增加對科技興農的投入，要全面貫徹落實中央文件精神，增加對農業特別是農業科技的扶持和補貼，多層次、多渠道、多形式開辟穩定的資金來源，要嚴格按照全國科技工作先進縣標準要求，從縣財政撥出的科技三項費用達到財政總支出的1.3%以上，并琢年有所增加。

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隨著開原經濟的不斷發展，各級領導對文化工作重要性的認識不斷提升，文化的職能和作用越來越大，文化在社會的地位越來越重要，為了實現遼北現代化小都市文化繁榮建設目標，廣大基層文化工作者為此做出了積極的貢獻，全市基層文化建設呈現出積極向上、健康發展的態勢。

1、以爭創先進為動力，推動文化建設

各級領導和主管部門積極爭取省、市文化部門的大力支持，并且主動協調鄉鎮黨委、政府，卓有成效地開展省級鄉鎮文化中心、文化先進村創建工作，到目前，已建成省級文化中心2個，省級文化先進鄉鎮3個，省級文化先進村5個。此項工作成績顯著，排在鐵嶺市前列。在大力加強文化建設工作實踐中，全市掀起了城鄉共建，加強基層文化建設的熱潮。通過開展城鄉共建活動，基層的文化設施、設備明顯改善；為廣大群眾休閑、娛樂、健身、開展文化活動等提供了廣闊的空間，使農村文化工作上了一個臺階。

2、全市文化活動走向市場，群眾文化活動蓬勃開展

隨著市場經濟的不斷發展，文化工作逐漸向社會化、市場化邁進。我市舉辦的一些大型演出活動均動員社會各界力量，全部實現商務動作，為我市文化活動提供了資金保證。全市民營文藝演出團體及音像、書刊、娛樂場所、電子游戲、網吧等個體文化經營戶有了新的發展。各鄉鎮通過互相溝通，加大了改革力度，大膽創新，探索出一條把鄉鎮文化事業推向文化產業運作的新路子，并已取得較好效果。例如慶云鎮文化中心通過產業化經營，年創收2.5萬元，不僅解決了文化活動資金問題，減輕了鄉鎮政府的經費負擔，而且促進了全鎮文化活動的全面開展。走出了一條以文化產業促進文化事業發展的良性循環軌道，為解決全市農村文化站活動經費不足問題提供了有益的思路和經驗。

3、以精品創作為重點，大力加強群眾性文化活動

二、存在的問題及原因

從調查中看到我市文化建設仍存在一定的問題。

1、基層文化建設仍有不到位之處。一是發展不平衡，市區內與廣大農村的文化設施建設差距在拉大，農村中東部地區與西部差距也在拉大。一個很明顯的例子就是5個省級文化先進村都集中在西部，東部基礎文化設施建設呈逐年下滑趨勢。二是資金匱乏，農村文化場所被擠占、賣掉的現象十分普遍，文化站站長幾乎全是兼職，農村文化陣地破壞嚴重，市內的情況也比較嚴重。培養人才工作也因資金、場地限制難以開展，目前開原的文藝人才已出現青黃不接、難以為繼的局面，這與鐵嶺建設文化名城，開原建設小都市的要求很難適應。

2、基礎設施仍有不健全之處。全國文化先進縣對硬件設施最基本的要求是要具備五個以上大型封閉文化娛樂場所，而我市卻沒有相應配套設施。此外，還有一些文化站舍因年久失修，破爛不堪，已不能使用。文化設備短缺，陳舊落后，文化館、站、室均缺少用于工作和開展活動的必要設備。有些鄉、村圖書室，至今還在書架上擺放著相當數量的80年代的中小學輔導教材及不符合當前形勢的政治性圖書和沒有利用價值的圖書，以充當圖書冊數。

3、文化市場監管仍有不到位之處。從目前調查的情況和群眾反映的情況來看，對文化市場監督管理不到位是當前存在的一個突出問題。一是網吧吸納未成年人進入和超時營業兩個問題雖然經過多次集中專項整治，但仍然存在并且比較突出。在每天中午休息，晚上放學的高峰期內，全市70家網吧幾乎個個爆滿，每天上網的中小學生不少于1000人次。未成年人養活網吧已經成為業內心照不宣、家長反映強烈的社會熱點問題。二是市內銷售的音像制品、書籍盜版嚴重，有的產品盜版率高達50%以上。這也是全國普遍存在的一個共性問題。三是歌廳、茶社噪音擾民問題比較突出。目前市內投入資金裝備了隔音板的歌廳、茶社不多，大部分都存在噪音超標問題，受到噪音影響的群眾意見很大。

產生上述問題的原因

1、個別鄉鎮政府對基層文化建設重視不夠；仍然存在著說起來重要、忙起來不要，檢查時要，不檢查時不要的現象。定期研究、部署、檢查基層文化工作不夠，幫助文化部門解決實際問題少，影響了文化事業的發展。

2、由于經濟欠發達，市鄉兩級財政對文化投入的資金總量偏少，比例偏低，未能達到國家關于各級財政對文化事業經費的投入增長不低于當年財政收入的增長幅度的規定。必要的文化活動經費及人員開支難以保證。困擾、制約了文化事業的發展。

3、陳規陋習改變難。有相當一部分群眾窮不思變，富不思文，思想守舊落后，對文化和科技不求學、不求用，仍然是走東家串西家，個別地方仍存在搞封建迷信或以打麻將為主要的娛樂形式。這種陳規陋習一時還難以轉變，這給基層文化建設帶來了一定的不利因素。

三、對加強我市文化建設的幾點建議

加強文化建設和文化體制改革，是我市黨委、政府的一項長期的重要工作任務。為進一步加強全市的文化建設，針對目前存在的問題和文化工作的發展方向，我們提出以下建議：

1、提高對文化事業的認識。黨委、政府要站在認真貫徹落實三個代表重要思想和黨的十六大會議精神，全面建設小康社會，大力發展社會主義文化的高度，繼續提高對我市文化建設重要性的認識。必須加大領導力度，把我市文化建設納入黨委、政府工作的議事日程；納入當地國民經濟發展和社會發展總體規劃當中；強化思想政治工作；加強精神文明建設，使我市文化建設不斷上質量、上水平。堅持以政府投入為主的前提下，充分調動社會各界的積極性，允許和鼓勵民營企業和個人興建、管理、經營文化設施。國家與集體、個人相結合、逐步形成多渠道、多形式發展的格局、實行目標與實效相結合，不斷提升我市文化建設水平。

篇（7）

2009年至二零零八年，羅山縣法院共受理各類涉農案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結1609件，結案率98.6%。審結案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養、贍養、繼承、相鄰關系、人身財產損害賠償、民間借貸、農村承包合同、買賣合同、土地使用權轉讓合同、勞動合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認、土地行政管理行政登記、房產管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個行政機關的6種行政行為。通過對這些案件的調查發現，近年來，涉農案件主要呈現以下特點和發展趨勢：

（一）農村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。2009年至二零零八年，羅山縣法院共審理各類農村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結案數的61.8%。分別是2009年281件，2009年309件，二零零八年325件，二零零八年比2009年增加了15.6%。

（二）涉農合同糾紛數量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農村土地承包合同糾紛、農村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。2009年至二零零八年，羅山縣法院共審理各類涉農合同糾紛案件351件，占民事案件結案數的23.7%，其中，民間借貸糾紛209件，占58.7%。農村土地承包合同、農村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件2009年羅山縣法院共審理19件，2009年審理21件，二零零八年審理26件，二零零八年比2009年上升了36.8%。

（三）采取公告送達的案件較多。近年來，由于農民外出打工人數逐年增多，而這些人又是涉農訴訟糾紛的多發人群，他們長期在外打工，與家中失去聯系，造成訴訟文書無法送達，延長了訴訟周期，也增加了訴訟成本。2009年至二零零八年，羅山縣法院審結的各類涉農民事案件中，采取公告送達的有228件，占15.4%。

（四）“民轉刑”案件時有發生，農村故意傷害案件頻發。近年來，隨著農村生產經營方式和利益格局的變化，我縣農村地區因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發的惡性傷害案件時有發生，羅山縣法院審理的各種“民轉刑”案件比例也一直居高不下。2009年至二零零八年，羅山縣法院共審理農村故意傷害案件33件，其中“民轉刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農村土地權屬爭議引發的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢。2009年至二零零八年，羅山縣法院共審理農村土地行政管理行政確認案和農村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數的37.5%；分別是2009年1件，2009年2件，二零零八年4件，二零零八年比2009年增加了300%。

二、基層法院服務新農村建設過程中存在的問題

（一）審判資源的缺乏制約服務三農工作。隨著社會轉型，農村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務到農村每個角落，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導致了一些“民轉刑’案件時有發生；同時，由于羅山縣法院的辦案經費嚴重不足，難以為基層法庭配備優良的物質裝備，也無法經常性地深入農村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財政未給付專項的巡回辦案經費，巡回辦案往往難以保證，導致農村地區訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農村法制不健全制約服務三農工作。隨著農村城鎮化進程加快及各級政府對農村扶持政策的落實，大量的涉及農民切身利益的糾紛涌現，如土地承包、林權、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺了《關于審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉、集體收益分配等案件提供了法律依據，但是仍然存在有些問題是否屬于人民法院管轄沒有明確規定，如農村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理條例》，而關于農村集體土地拆遷、安置的規范性文件尚無規定。

（三）農村村民法制意識不強制約服務三農工作。大多數地區的農村村民，由于法制意識不強等原因，當自己的利益受到侵害時，要么怨天尤人，自認倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農村經常遇到的農民工追討工資、種子問題、債務糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務新農村建設水平的建議

（一）進一步加強涉農案件的審理工作，為社會主義新農村建設提供有效司法保障。一是加強農村土地承包、轉包、征用、租賃農副產品購銷等案件的審理，穩定農業生產關系和生產條件，保護各種形式的規模化經營，保障農業補貼政策的實施，切實保護農民的合法權益。二是積極慎重地化解農村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養糾紛等案件，維護農民之間和諧、和睦的社會關系和家庭關系。三是妥善處理涉及農民工權益糾紛，促進農業剩余勞動力轉移，依法快審、快結、快執拖欠農民工工資糾紛、勞務糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實維護農民工權益。

（二）進一步創新審判工作方式方法，更好地服務于新農村建設。一是突出重點，防止“民轉刑”案件的發生，加大力度審理和執行好農村借貸糾紛，農田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農村生產耕種中的障礙。二是加強農村地區未成年人犯罪預防工作，堅持對失足青少年進行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農村地區未成年人權益的撫養費、婚姻家庭糾紛等案件，進一步優化青少年的成長環境，依法維護青少年的合法權益，特別是充分保障未成年人享受教育的權利。三是樹立“法律優先、參考政策”意識，在法律法規沒有明確規定時，以黨的農業農村工作政策精神為指導，結合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農矛盾糾紛。

篇（8）

此次考察，是按照公司的工作安排派出的規模較大的考察組。考察地點是我們平時了解的農村網絡搞得比較好的縣市，以及當地推薦的地方，-組考察了-市以及所轄的-市、縣、-的-市，-組考察了-市以及所轄的-縣、-縣、-縣，-以及所轄的-縣。考察的主要方法是組織座談，聽取匯報，交流探討，實地查看。考察組同志抱著虛心學習的態度，風雨兼程，不辭辛苦，認真學習當地的先進做法和寶貴經驗，并就我們的實際做法，與他們進行了交流和探討。當地廣電局、網絡公司領導陪同座談、參觀，給我們的考察工作提供了方便，使這次考察[文秘站網-找文章，到文秘站網]十分順利，圓滿地完成了學習任務。考察地規范、熱情、周到、細致的接待和服務也給考察組全體成員留下了深刻印象。

二、各地農網工作的主要特點和經驗

這次考察學習的縣市，縣情不一，在農村網絡建設和管理上也各具特色。他們結合自身實際，在網絡構建、器材管理、用戶發展、用戶服務以及機構設置、人員管理、工資分配等方面，創造和積累了豐富的經驗，給我們不少啟示，值得我們學習借鑒。

-市的主要做法是，實行局臺合一、網臺分離的管理體制，公司設立工程科、線路維護科、管理科，各負其責，農村業務由鄉站一條龍服務。公司對鄉站分別下達總的經濟目標任務，年終結算后，完成任務的給予-％的獎勵，超額部分獎勵-％。在財務管理上，實行收支兩條線，即收入全部上交公司，支出由公司審批后返還，票據由公司統一管理，定期不定期對鄉站進行審計。在網絡建設上，公司負責前期投入，由于現在已經實現光纜全部入村，目前不需較大的資金投入，公司僅承擔主干線路的維護費用。入村后公司全面放權搞活，由鄉站自行籌資購買原材料，人員工資、網絡運行維護等支出項目全部由鄉鎮站在安裝費、收視費收入中自行解決，使鄉真正做到了自負盈虧。收費標準是：初裝費城區為-元，農村為260元，鄉鎮可以自行浮動；收視費標準為城區每月10元，農村8元，全年一次清的優惠兩個月。此外，開通了-套數字加密收費節目，實行機頂盒有償使用、節目分段收費。目前，農村用戶達到5萬戶，其中20__年新增7000戶。

-縣自然條件和經濟條件和-相近。廣電局分設有線臺和農村發展中心，有線臺負責管理城區，中心負責管理農村。中心除辦公室外，下設南北兩個隊，以該縣中部的一條公路為界，實行分片管理，負責主干線的維護和用戶管理，其工資由廣電局支付。村里建設網絡、發展用戶時，在當地招聘一個管理員。管理員負責網絡投資建設和收費、管理、維護。中心按照用戶數量向管理員收取50％的收視費（每戶4元）。沒有實行原材料、發票的統一管理。目前，農村用戶6000戶。

-在收視費征收上，向收費人員返還-個百分點作為獎勵，以調動其工作積極性，收費員的獎金是一般職工的2到4倍。

-市在農村網絡建設上遵循的原則是：1、堅持逐步延伸網絡，平均每年發展光纜線路70公里；2、堅持優先發展重點村。網絡公司下設-個分公司，對全網分片管理，其中城區-個分公司還管理周邊的幾個郊區鄉鎮。公司人員-人，其中農村-人。對分公司實行目標管理責任制。工作目標分為總的經濟目標、發展用戶、收視費目標、維護服務目標、復通目標等5大部分。所有目標以上年12月31日統計數據為基礎推算。當年各項目標分解到人。廣電局下達的20__年的發展用戶目標是-戶，公司制定的目標略高于上級目標，為-戶，其中城區兩個分公司共-0戶，其他-個分公司每個-戶。收視費目標是5月底達到93％。維護服務目標規定為月報修率不得高于3‰、復通目標規定為完成去年斷線戶的40％。最重要的是經濟指標。20__年計劃網絡總收入-萬元。堅持城鄉同價，初裝費為360元，經過領導批準可以下浮，最低不得低于210元。收視費為11元。公司除每月對鄉鎮機房給予-00元補貼外，不負擔分公司的一切支出費用。收視費的25％返還分公司，初裝費收入扣除原材料費用后全部返還分公司。鄉站費用全部在返還款內解決。另外，對實在困難的地方，公司以季度獎的名目給予補貼。截至20__年底，用戶共5萬多戶，農村用戶略多于城區。目前，分別與中國-、中國-合作，開展了拓展業務，擁有電話用戶-000戶，寬帶用戶-00戶，20__年拓展業務收入達-萬元。

-縣實行局臺合一，網臺分離的管理體制。廣電局設立網絡公司，統管城鄉網絡，設立材料科，統管全局原材料。對公司下達利潤指標-0萬元的任務，其他由公司具體管理。公司對各個創收部室、鄉站分解目標，按完成任務的比例核發效益工資。

-縣全縣-個鄉鎮，1-萬人，約三分之二的行政村開通了有線電視，用戶6.7萬戶，其中05年新增7000戶。網絡公司下設工程部、有線臺（城區）、-個鄉站。城鄉區別管理。城區人員-9人，實行基礎工資加效益工資的分配模式，基礎工資為-60元，效益工資按完成目標任務的比例發放。鄉站人員全部都是正式工，共-9人，站長由公司任命，一般人員由公司負責調配。鄉站實行財務月報制度，單獨核算，自負盈虧，間接管理，即人、財、物都不管。按照鄉站用戶數量的多少，公司征收管理費，標準為每戶每月1.5元，全年18元。為鼓勵、扶持鄉站，超過1

000戶的，只按1000戶征收。鄉站投入與發展的模式有：1、自身投入，公司負責投入主干線、機房；2、職工內部集資；3、社會融資；4、承包經營。原材料由公司統一組織，對鄉鎮只收成本價。對私人投資的管理方法是，產權歸公司所有，由公司逐年回收。回收資金為收視費的分成部分。第一年，以三七分成，即公司收取收視費的30％，投資方收取70％；第二年，為四六分成，十年全部收歸公司所有。-縣對鄉鎮廣播電視尚未實行垂直管理，農村有線電視網絡歸鄉鎮政府管理。城區有線電視實行了分段加擾收費。

-是國家級貧困縣。目前發展用戶1.1萬戶，其中農村5000戶。到鄉村的光纜網絡全部是乘網通的網絡。廣電局和鄉站經費由縣財政全供。廣電局現在對鄉鎮網絡不進行投資，鄉鎮發展用戶由當地政府負責。廣電局對鄉站征收傳輸費，標準為每戶每月3元，全年共36元。城區有線電視實行分片管理。共分為5個片區，每片6人，其中3個維護人員，3個收費人員。用戶服務要求非常嚴格，服務非常到位，收費率高。為提高服務質量，堅持夜間值班到10：00，維修電話聯系卡貼在用戶的電視機上。為調動職工的工作積極性，根據工作量發放一定的津貼。為支持農村發展，實行城鄉結對子制度，片區要為指定的鄉鎮提供技術服務。

-縣大小、條件和-相近。1999年前實行條塊管理，財政支持。縣鄉光纜聯網后，農村有線電視開局良好。但是鄉站垂直管理后，體制改為自收自支，由于政府支持力度減弱，缺乏資金扶持，人心不穩，造成發展勢頭迅速下滑，網絡萎縮，經營困難。20__年開始經營機制改革，成立網絡公司，下設財務中心，對鄉站實行財務統管，收支兩條線，花費一支筆。人員實行雙向選擇，競爭上崗，形勢逐步好轉。

三、各地經驗的啟示及改進工作的建議

這次考察，我們一邊學習、消化、吸收，一邊思考、分析、總結。我們感到：1、各地有線電視發展并不平衡。有的縣市發展快，網絡規模大，質量高，用戶多，管理規范，取得了突出成績，令人鼓舞振奮；也有一些縣市還剛剛起步，網絡規模小，用戶少；大部分處于發展階段，和處于騰飛壯大階段的沿海經濟發達地區相比遠遠落后。我們在縣級網絡中目前處于中等偏上水平。2、農村網絡投資大、周期長、效益低。建設一張覆蓋全縣的光纜網絡需要一次性投資數千萬元，加上電纜網絡，總投資更是驚人。即便分期建設電纜網絡，每年也需數百萬元。可是網絡收益較低。單就20__年講，-鄉站毛收入420萬元；-380萬元；-300萬元是比較多的，-、-城鄉總收入尚未達到200萬元。除去原材料成本、人員工資、高額貸款利息，實際上不少地方處于虧損狀態。20__年-網絡人員工資平均水平達到標準的90％。3、行政干預扶持力度減弱，網絡投資乏力。縣市光纜網絡一般是在政府指令下靠貸款建立的，網絡建設規模、用戶發展目標靠縣鄉政策支持。不少地方的網絡公司在廣電局支持下帶有行政痕跡，具備行政職能。隨著國家產業政策的調整和政府職能的轉變，有線電視網絡由公益事業逐步走向產業，管理模式由行政、事業管理逐步走向公司化，運作手段由行政指令轉向市場化，政府行政干預支持有線電視發展的力度逐步減弱。由于當地社會經濟條件的限制，廣電局作為網絡公司的母體，已經不具備繼續輸血和條件。網絡公司在建立時是靠貸款的，自身很弱小，不具備造血功能。這樣造成目前不少縣市網絡公司投資減小，網絡發展緩慢的局面。個別地方資金投入無以為繼以致出現發展停滯、網絡萎縮的現象。4、經營管理模式多樣化。有線電視在各地還處在起步發展階段，思想觀念不夠解放、經營理念不夠成熟、管理經驗不夠豐富，為克服經濟條件的制約，為保證網絡正常運行，各地探討摸索不同的思路，采取運用多種靈活變通辦法，還沒有形成科學統一的經營管理模式，工作中難免有所疏漏。比如原材料不一致、網絡質量不統一問題；用工隨意、隊伍不穩定問題；投資方復雜、業務糾紛問題。

同時，我們感到：1、有線電視發展大有可為。-、-等地網絡已具規模，大部分實現村村通，用戶較多，并且已經開展拓展增值業務，保證了溫飽，初步實現了經濟效益，展示了美好的發展前景，為我們帶好了頭，指好了路。2、各地精神面貌令人鼓舞。各地廣電局、網絡公司的同志發展有線電視的熱情很高，堅持有條件要上，沒有條件創造條件也要上，想方設法發展有線電視，進一步鼓舞了我們的斗志，堅定了我們的信心。3、各地的工作思路嶄新、管理方法多樣。各個縣市因地制宜，善于創新，工作開展得有聲有色，顯示了勃勃生機，為我們提供了有益的啟示和豐富的借鑒。這也充分說明，辦法總比困難多，有線電視大有可為，大有作為。4、-發展農村網絡有諸多優勢。首先是網絡整合帶來發展的契機，人員的思想面[！]貌、經營理念煥然一新，資金投入、技術支持得到保障。第二是光纜主干線初步建成，網絡結構較為合理，能夠滿足基礎業務的需要。第三是隊伍比較穩定，人員思想素質和業務技能較高。還有，我們積累了一定的管理經驗，比如統一管理、城鄉區別、成本核算、二次分配等。

“他山之石，可以攻玉”，先進縣市的經驗對我們加強和改進各項工作有多方面的啟示。我們認為，在農村網絡建設和管理上，要著重做好以下幾方面的工作：

一、正確認識加強農村網絡建設的重要意義。-農村有90多萬人口，20多萬個家庭，成百上千個基層單位，是城鄉網絡的半壁江山，發展潛力巨大，是可以轉化為我們公司經濟持續、快速、健康發展的重要“資本”。我們發展網絡的最終目的是壯大自身實力，提高群眾生活質量，實現經濟效益和社會效益雙豐收。這是我們的責任和義務，既是經營目標，又是政治任務。我們不僅要堅持發展下去，而且要抓緊、抓好，抓出成效。要站在“三個代表”重要思想的高度，切實把農村網絡建設擺在更加突出的位置上，增強工作的責任感和緊迫感。

二、切實加強農村網絡的領導。通過各地的經驗和我們的工作實踐，我們體會到，農村網絡領導重視與不重視不一樣，有人負責與沒人負責不一樣。同時我們認為，城鄉之間確實存在差異，比如鏈路結構、用戶需求、服務方法等。為此，我們要把農網的工作作為公司工作的一個重點，并且建議成立專門的農村網絡管理機構，具體負責網絡的設計、發展的規劃、網絡的建設、人員的管理、用戶的服務等工作。名稱可以叫做“-”。

篇（9）

目前，三峽移民搬遷已經結束，移民安穩致富才邁出了“萬里第一步”，任重而道遠。在這個艱難的征程中，我們面臨著許多備受國際社會關注的“庫區問題”。

（一）主要問題

1、農村移民人地矛盾突出

庫區移民人均耕地只有0.58畝，已超過聯合國最低土地承載力警戒線（即人均耕地最低不能少于0.8畝），6.3萬后靠移民人均耕地不足0.5畝，人均不足0.3畝的還有2.8萬人。全球金融危機爆發，加上中央惠農政策的刺激，大量外出農民工返鄉“重操舊業”，使原本山地多、平地少、自然生態脆弱的庫區承載力大為吃緊，人口多與承載力有限的矛盾更加緊張。

2、城鎮移民失業率高

底，庫區城鎮調查失業率達8.5%，高于全市2個百分點，高于全國4個百分點，其中有就業能力而未就業的城鎮移民超過11萬人。受金融危機的影響，大量農民工回流返鄉，加劇了本地就業矛盾。全球金融危機必將引發全球產業革命，無論是技術升級，還是產業轉移，都會壓縮就業機會，加上等待就業的大學生，庫區就業形勢更加嚴峻。

3、城鄉移民收入低下

，庫區城鎮移民家庭人均可支配收入7383元，占全市城市居民人均可支配收入15709元的47.0%，占城鎮居民人均可支配收入14368元的51.4%。吃“低保”的城鄉困難移民有14.84萬人，其中城鎮移民有13.79萬人，占全市城市低保對象的17.51%。城鎮移民收入低，引發不穩定因素。

4、生態安全受到威脅

三峽成庫后，水體流速放緩，自凈能力下降，面源污染、點源污染、流動污染嚴重危及飲水安全，庫區23條主要支流至少有一半以上在每年的5-10月都不同程度的發生水華現象。每年約有1.45億噸泥沙流向庫區，水土流失嚴重地區平均每年可流失土層厚度1厘米左右，而流失速度則是自然成土速度的100倍以上。試驗性蓄水以來，水位提高誘發了庫岸坍塌和滑坡等地質災害，庫岸再造加劇，已出現了100多處的垮塌，對庫區安全造成了影響。

這些突出矛盾和問題，不僅沒有體現科學發展觀的要求，更直接關系到庫區的國際聲譽。

（二）根本原因

導致出現“庫區問題”的根本原因，在于庫區產業在落后中發展卻又在發展中落后，缺乏兼顧經濟發展與生態保護、移民安穩致富有機統一的支柱產業。

1、農業效益低下

庫區農業基本處于粗放型經濟形態階段，糧食、生豬兩大傳統產業仍然是庫區農村移民家庭經營收入的主要來源，傳統的農業經濟發展速度趕不上人口的增長速度。柑橘、榨菜、中藥材等新培育的一些“百萬工程”重點產業，布局較分散，產業集中度不高，制約了產業化水平的提高，要成為庫區骨干支撐產業還需較長時間。

2、工業嚴重“短腿”

庫區工業嚴重“短腿”，基礎薄弱，對當地稅收、居民收入和就業的帶動不強。庫區仍以食品、醫藥、化工、紡織、建材等傳統產業為主，高技術產業比重小，缺乏龍頭帶動型、支柱型的高新技術企業，工業企業規模小，核心競爭力不強。

3、第三產業活力不足

篇（10）

二、調查對象

某市慈溪市指定被調研企業及個人

三、調查方式

攜專利問卷前往指定的不同企業找到公司的專利負責人做問卷調查并留下其聯系方式，蓋好公司公章。個人問卷要求填寫相關真實信息。

四、調查時間：20**年7月20日――――20**年08月20日

五、調查內容

專利問卷分為a與b卷，分別為企業專利權人信息和專利信息，主要針對公司對于專利的申請、運用和保護的情況。

六、調查結果

問卷完成率在95%左右，成功地完成了老師規定的完成率，靠自己實踐奮斗而獲得社會經驗和鍛煉的能力。

七、調查感想

篇（11）

最近，根據市建設社會主義新農村領導小組的安排，由市新農村建設8個專業工作組組成聯合調查組進村組、訪農戶、搞座談、看項目，對全市新農村建設情況進行一次專題調研。調研表明，全市新農村建設開局順利，來勢較好，但任務十分繁重而艱巨，需持之不懈地采取有效對策和措施長期抓下去，從而推進全市農村經濟的全面發展和帶動農民增收。一、主要做法與成效

1、各級各部門把新農村建設作為總抓手，進一步加強了對農業農村工作的領導，鞏固了農業的基礎地位。一是突出宣傳發動。各地把發動群眾參與作為推進新農村建設的大事來抓，層層召開了動員大會或群眾大會，開展了“萬名干部下基層活動”，充分發揮各級新聞媒體的導向性，積極開辟《新農村建設專欄》，市、縣兩級共編發新農村建設稿件1.8萬多條。二是加大投入力度。到目前為止，全市13個縣（市、區）財政共安排新農村建設專項資金1800多萬元，其中溆浦、辰溪、靖州、會同、芷江等縣都在100萬元以上。三是落實工作措施。各地結合本地實際，在制定出臺《實施方案》的基礎上，制訂了示范村建設考核辦法、工作進度報告、村支部第一書記管理、督查督辦、目標管理等一系列工作制度，有效地促進了各項工作的開展。

2、立足農業增效和農民增收，按照新型工業化的要求，積極推進農業產業化經營。一是穩步推進農業結構調整。全市落實優質播面230萬畝、雜交玉米42萬畝，同比分別增加5.8萬畝和5萬畝；建立無公害水果和優質稻基地50萬畝，新建優質柑桔基地6萬畝；引進優質蔬菜品種39個，建成蔬菜基地33個28萬畝。完成牛冷配7000多胎次，出欄三元雜生豬59.6萬頭，推廣稻田模式化養魚56.4萬畝。制定地方性生產標準5個，完成無公害農產品認證35個、“三品”認證20個。二是著力培植發展龍頭企業。1-6月，全市鄉鎮企業完成增加值48.2億元、工業增加值20.5億元，同比分別增長13.2和10.6；農產品加工完成銷售收入18.9億元，同比增長12.6；新上泰格林紙、惠龍草業、綠興源糖業、小丫丫食品等4家規模企業和會同賢勝精煉油加工、湖南金珠米加工、芷江和翔芷江鴨加工3個大項目。三是大力發展農村合作經濟組織。到目前為止，全市比較規范的農民專業合作組織發展到273個，其中今年新培育發展21個；直接聯系農民9萬多戶，帶動農民人均增收48元。四是狠抓農村勞務輸出。截止6月底，全市培訓農村勞動力21.7萬人次，轉移農村勞動力64.8萬人，分別占全年任務的64和85；實現勞務收入18.3億元，同比增長8.9。通過農業產業化的發展，農民收入繼續保持增長。1-6月，全市農民人均現金收入1084元，同比增長73元，增長7.2。

3、各地從實際出發，因地制宜確定新農村建設示范村，其示范帶動效應開始顯現。一是點上抓示范村。各地在確定示范村上堅持因地制宜、各有側重、多種類型、注重平衡，經層層申報篩選，共確定了50個示范村，其中建整扶貧村18個；共確定縣級示范村155個，下派村支部第一書記544人。每個市級、縣級示范村都確定了相應的領導聯系掛點，部門對口幫扶，力求抓好示范，增強帶動效應。二是區域上抓“一線一圈”建設。各地在抓好市、縣兩級示范村的同時，鶴城、中方、洪江、芷江等縣（市、區）立通較為便利、基礎設施相對較好、經濟相對發達的“一線一圈”（__城區周圍和懷黔高等級公路沿線）生態農業示范區建設，并把它作為新農村建設區域性的示范區。堅持“產業生態化，生態產業化”，重點啟動了2萬畝節水灌溉、31萬畝生態公益林、工業“三廢”治理、12家農業產業化龍頭企業等重點項目建設，組織開展了1000戶科技示范戶、100戶營銷大戶及5個文明鄉鎮、55個生態文明村、500戶文明戶的評比活動。三是大面上抓“三清”、“四改”。各地按照先易后難、循序漸進的原則，從花錢少、群眾最容易辦到的事情入手，以沼　氣建設為切入點，組織干部進村入戶，幫助引導農民開展以“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“四改”（改水、改灶、改廁、改欄）為主的村容整治工作，為下一步新農村建設打基礎。通過示范引導，“三清”、“四改”工作已在全市80的行政村開始啟動。

4、以“54321”為切入點，突出基礎設施建設和公益事業發展，農村面貌有了初步改觀。根據市委、市政府確定的“五通”、“四改”、“三清”、“兩解決”、“一提高”為切入點的新農村建設工作思路，突出抓了農村基礎設施建設和公益事業發展。“五通”方面，通路有400公里縣到鄉公路、390個通暢通達項目、67個農村客運站點建設項目擠進20__年省計劃籠子，資金總額達2.4億元。已完成通村公路建設改造343.6公里，其中新建155.5公里，硬化道路219.2公里，完成農村客運站（點）建設16個；完成總投入4180.6萬元，其中上級投入2246.8萬元，群眾自籌1933.8萬元。通水已解決8個鄉鎮、24個村、1.9萬人的安全飲水，完成投入 681.9萬元，其中上級投入460萬元，群眾自籌221.9萬元。通電已啟動第三期農網改造，農網改造入戶率達64.7；今年已投入農網改造資金8568萬元，其中上級投入7620萬元，解決自籌948萬元。通訊今年新增農村固定電話3.4萬門，新增移動電話1.8萬門，分別占年度任務的51.4和52.7。通廣播電視今年新增農戶3.4萬戶，全市通廣播電視率已達81.3。“四改”（改水并入“五通”）、“三清”方面，新建沼氣池4129口，占年度任務的28，帶動農戶改廁3760個，改廚8600戶，改欄1.2萬間；完成清垃圾325萬噸，清污泥784萬噸，清路障3.4萬處，新建垃圾站（池）2571個。“兩解決”方面，解決就學爭取到農村寄宿制學校建設項目60所，專項資金3470萬元；已開工建設寄宿制學校18所，農村學校危房改造1.5萬平方米，完成投入1020萬元。解決就醫方面爭取到75所鄉鎮衛生院建設任務，上級投入1650萬元，已完成衛生院改造17所，完成投資613萬元。有會同、中方、芷江3縣被列為農村合作醫療試點縣，參合農民達43.4萬人。通過“54321”工程的實施，全市農村面貌有了一定的改觀。如鶴城區石門鄉雙村村（現為區級示范村），村支部書記黃秀佳自籌資金110余萬元，硬化村到組公路4.6公里，通組公路硬化率達82；同時，還上求下跑籌措資金20余萬元，組織村民積極推動“一池三改”，全村新建沼氣池38口，群眾的生產生活條件得到明顯改善。

5、加強村級民主管理，大力開展文明創建活動，積極推進農村物質文明、精神文明和政治文明建設。一是突出抓好財務公開，夯實民主管理基礎。各地結合實際，著力于村級財務公開內容的標準化、公開方式的規范化、公開時間的制度化和公開程序的科學化等四項制度的建設。目前，全市的農村財務公開面達到了98以上。二是深入推進村民自治，提高農民法制意識。目前，全市690個村建立健全了村民代表會議制度，占總數的95.6；3620個村建立了村務監督小組，占總數的93.8；3582個村建立了村民理財小組，占總數的92.8。三是加強公民道德教育，大力開展健康有益的群眾文體活動。各地充分利用農民夜校等教育教學基地，組織開展多種形式的道德教育、道德評議活動，倡導愛國守法、文明誠信、團結在善、勤儉自強、敬業奉獻的公民基本道德規范；廣泛開展了破除封建迷信、遠離“黃賭毒”活動，消除了社會不安定因素。組織發動農村文藝隊伍，利用各種節慶、民族傳統節日、農閑時間和農村集市，經常性地組織開展形式多樣、各具特色、喜聞樂見的文體活動。如靖州縣貫堡渡村上半年列支8000多元，組織了藍球賽、龍舟賽、演唱會，把群眾文化活動搞得紅紅火火。四是以“星級”評選為載體，大力開展農村精神文明創建活動。各地以新農村建設為契機，廣泛開展了“科技示范戶”、“文明誠信戶”、“文明鄉鎮”、“雙帶雙強型黨員”、“五好村支部”以及“好婆婆”、“好媳婦”等星級評選活動，廣大農民群眾誠實守信、守法護法、公民道德意識明顯增強，農村打牌財博之風大大收斂，偷盜、搶劫、斗毆等治安刑事案件大幅下降，社會治安狀況明顯好轉。

二、存在的主要問題

1、少數地方群眾發動工作不到位，農民的主體地位還沒有充分發揮出來。調查表明，廣大農民群眾對中央建設新農村的重大舉措尤為擁護和歡迎，對新農村建設的期望值很高，但等、靠、要的思想比較普遍，對于如何調動廣大農民群眾的積極性和創造性，發動農民投工投勞建設自己的家園招數不多，措施不力，個別地方沒有什么實際動作，無所作為。

2、一些地方“點面”工作不統一，對大面上的新農村建設工作指導乏力，缺乏整體性。按市委、市政府的工作部署，新農村建設工作既有“點”也有“面”，但在實際過程中，一些縣（市、區）“抓小放大”，所有的人、財、物力過度往示范村傾斜，忽略了非示范村的大面上工作，“點面結合”工作虛化，缺乏整體性和有效性。

3、村級集體經濟十分薄弱，缺乏發展公益事業和改善基礎設施的實力和后勁。由于大包干“兩山變一山”時，將集體林場、果園等資產分到農戶從而造成集體經濟十分薄弱。據對新晃的調查，全縣沒有集體經濟的村為240個，占到93。群眾非常迫切需要的改水修路水利等基礎設施和公益設施難以正常啟動。

4、有的鄉村各項工作不平衡，缺乏統籌科學性。中央提出的新農村建設是“二十字”方針，其“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是相輔相承，缺一不可的有機整體。但一些地方在推進過程中不同程度地產生了“重生產輕鄉風”“重項目輕人文”、“重硬件輕軟件”等不良傾向，尤其是鄉風文明、村容整潔、管理民主工作較為滯后。

5、村莊規劃編制工作滯后，嚴重制約后續工作的開展。村莊規劃是新農村建設的“龍頭”，是必須著力走好的第一步棋。但由于資金匱乏，目前市級50個示范村僅完成10個，155個縣級示范村的規劃編制工作基本上還沒行動，對后續工作的展開造成嚴重影響，勢必影響全年計劃的順利完成。

6、資金投入不足，工作啟動力度不大。截止目前，全市13個縣（市區）財政投入極為有限。由于資金投入乏力，融資渠道有限，特別是少數的市、縣后盾單位對示范村的“掛靠”不到位，幫扶資金和物質沒有落實，導致啟動工作力度不大，一些地方面貌依舊，沒有什么新的動作和起色

三、下段工作建議

1、進一步抓好宣傳發動，切實加大工作力度，全面貫徹落實中央新農村建設的“二十字”方針，強化農民主體地位意識。要在宣傳發動的深度與廣度上下功夫，進一步加強《__市新 農村建設網》、《__日報》、《__電視臺》等新聞媒體對新農村建設的宣傳力度，廣泛深入組織發動各級各部門干部進村入戶，抓好“支幫促”工作，幫助和引導廣大農民群眾深入領會、全面理解中央關于建設社會主義新農村的“二十字”方針，突出農民群眾在建設社會主義新農村的主體地位，增強廣大農民群眾的主體意識，引導與激勵廣大農民群眾積極參與到社會主義新農村建設工作中來。