緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇礦產資源法實施細則范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

中國核工業(yè)總公司地質總局：

你局《關于探礦權排他性法律問題的請示》（核總地辦發(fā)〔1999〕115號）收悉。經研究，現(xiàn)函復如下：

有關探礦權排他性原則在《礦產資源法》及其配套法規(guī)中均有明確規(guī)定。1986年頒布的《礦產資源法》第三條第三款規(guī)定“國家保護合法的探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞”；1996年修改后的《礦產資源法》第三條第三款規(guī)定“國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞”；1987年國務院的《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》第二十五條規(guī)定“國家保護取得勘查許可證的勘查單位合法的探礦權”；1998年國務院的《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第九條“禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權的勘查作業(yè)區(qū)內進行勘查或者采礦活動”，對探礦權排他性原則作了更為嚴格的規(guī)定。《礦產資源法實施細則》也有類似的規(guī)定。

上述規(guī)定的意義在于：一是明確了探礦權排他性的法律原則；二是為依法保護探礦權人合法權益提供了法律依據(jù)。探礦權人擁有的探礦權不受侵犯、探礦權人的勘查作業(yè)區(qū)的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞是探礦權人合法權益的重要組成部分。

篇（2）

一、礦業(yè)權的由來

礦業(yè)權這個概念從古羅馬法時就出現(xiàn)了,在當時礦產資源被歸為物的范疇,并且羅馬法規(guī)定,礦產資源所有權屬于國家,但國家可以將有些礦產出租給貴族和私人去開采。在古羅馬時期的某些城市,很多自由人可以從國家或私人所有的礦產中租下某些礦坑,這些小礦主要向國家交納一定數(shù)量的產品,凡愿意開采的開采者,個人可以取得開采出的礦產的一半,另一半要交給國家。西方礦業(yè)權的概念完善和發(fā)展的鼎盛時期是在二十世紀六十年代,那時隨著西方國家大多走向了工業(yè)化,礦產資源的開發(fā)和利用也受到了前所未有的重視。

礦業(yè)權是一個比較復雜的概念,要弄清它的確切含義,有必要對其進行解析,其實礦業(yè)權是一個權利束,是由一系列相關權利組合而成的。讓我們來看一下西方國家對礦業(yè)權的理解。澳大利亞將礦產權分為三類,即探礦權,采礦權和評價權。日本礦業(yè)權制度以許可證制度為主,可分為鉆探權制度和采掘權制度,而且規(guī)定取得鉆探權的企業(yè)在探明勘探區(qū)卻有礦產并適于開采時,享有所探礦床的采掘優(yōu)先權。綜觀中外學術界對礦業(yè)權概念的解析,我們發(fā)現(xiàn)有些學者根本部分探礦權和采礦權,直接設定一個礦權;有的學者把探礦權分為排他性探礦權和非排他性探礦權,加上采礦權構成三類;還有的在兩類探礦權和采礦權的基礎上又加上一個礦產評議權,所以成為四分法。我國是采用了兩分法即把礦業(yè)權分,即探礦權與采礦權,因此,我國的礦業(yè)權亦即探礦權和采礦權的合稱。所謂探礦權,是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內,勘查礦產資源并優(yōu)先取得作業(yè)區(qū)礦產資源采礦權的權利。取得勘查許可證的單位和個人稱為探礦權人。所謂采礦權,是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內,開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。取得采礦許可證的單位或個人稱為采礦權人。

以上我們分析的是礦業(yè)權內部的關系,下面我們再來看一下礦業(yè)權和其他相關權利的關系。首先 分析礦業(yè)權和礦權的區(qū)別,有些學者將這兩個概念等同對待,其實欠妥;礦權應該包括礦產資源所有權,還包括由礦產資源所有權派生出來的礦業(yè)權。礦產資源所有權包括對礦產資源的占有、使用、收益和處分等權能,各項權能構成礦產資源所有權的內容。礦產資源所有者代表的是國務院,即國務院代表國家行使占有、使用、收益和處分的權利。它有兩個特點,1、所有權主題具有統(tǒng)一性和唯一性。2、礦產資源所有權具有絕對性和排他性。

二、礦業(yè)權法律關系。

法律關系,是指人類社會生活關系中,受法律所支配的關系。礦業(yè)權在理論界通說被認為是民事法律關系,就是指具體民事主體之間發(fā)生的,符合民法規(guī)定的法權模式要求的,具有民事權利義務內容的民事關系。民事法律關系主要包括主體、客體、內容、變動及原因等。

(一)礦業(yè)權的主體。

關于礦業(yè)權的主體,不同國家有不同的規(guī)定。日本《礦業(yè)法》規(guī)定除非條約有特別約定外,原則上不允許日本國民或日本法人以外的人成為礦業(yè)權人。美國相關法律規(guī)定美國公民和表示準備成為美國公民的外國人均可以進行礦區(qū)標界,并且保有采礦用地。加拿大的礦業(yè)權是采用的聯(lián)邦和地方共管的政策,其國家有的省是鼓勵各種各樣的投資者進行勘探和開發(fā),當然包括外國投資者。俄羅斯是規(guī)定各種所有制形式的法人以及其他國家的公民都可以成為地下資源的使用者。〈法國礦業(yè)法〉規(guī)定國內外的一切人均能平等的取得礦業(yè)權,只要具備管理事業(yè)的資格和必要的資力。我國原則上礦業(yè)權的主體為中國的法人、合伙、個體采礦者,但我國〈礦產資源法實施細則〉第七條規(guī)定“ 國家允許外國的公司、企業(yè)和其他經濟組織以及個人依照中華人民共和國有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在中華人民共和國領域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產資源”。另外成為礦業(yè)權的主體還要具備民事行為能力和相應的資質條件。〈中華人民共和國礦產資源法〉第十五條規(guī)定“ 設立礦山企業(yè),必須符合國家規(guī)定的資質條件,并依照法律和國家有關規(guī)定,由審批機關對其礦區(qū)范圍、礦山設計或者開采方案、生產技術條件、安全措施和環(huán)境保護措施等進行審查;審查合格的,方予批準”。我國針對不同的礦業(yè)權主體還設定了不同資質條件。〈礦產資源法實施細則〉第十一條 開辦國有礦山企業(yè),除應當具備有關法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,并應當具備下列條件:

(一)有供礦山建設使用的礦產勘查報告;

(二)有礦山建設項目的可行性研究報告(含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報告);

(三)有確定的礦區(qū)范圍和開采范圍;

(四)有礦山設計;

(五)有相應的生產技術條件。

國務院、國務院有關主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府,按照國家有關固定資產投資管理的規(guī)定,對申請開辦的國有礦山企業(yè)根據(jù)前款所列條件審查合格后,方予批準

第十三條 申請開辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營礦山企業(yè),除應當具備有關法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,并應當具備下列條件:

(一)有供礦山建設使用的與開采規(guī)模相適應的礦產勘查資料;

(二)有經過批準的無爭議的開采范圍;

(三)有與所建礦山規(guī)模相適應的資金、設備和技術人員;

(四)有與所建礦山規(guī)模相適應的,符合國家產業(yè)政策和技術規(guī)范的可行性研究報告、礦山設計或者開采方案;

(五)礦長具有礦山生產、安全管理和環(huán)境保護的基本知識。

第十四條 申請個體采礦應當具備下列條件:

(一)有經過批準的無爭議的開采范圍;

(二)有與采礦規(guī)模相適應的資金、設備和技術人員;

(三)有相應的礦產勘查資料和經批準的開采方案;

(四)有必要的安全生產條件和環(huán)境保護措施。

另外我們還應該注意,礦業(yè)權的主體并不是固定的,因為礦業(yè)權可以在符合法律規(guī)定的條件下進行流轉,其中之一就是礦業(yè)權主體的流轉,包括整個礦業(yè)權主體的變更和礦業(yè)權中的采礦權主體的變更或者是采礦權主體的變更。

(二)礦產資源的客體。

客體是法律關系作用的對象,民事法律關系客體也即民事法律關系主體的權利義務指向的事物。通說包括物、行為、智力成果和人身利益。對于礦業(yè)權的客體,很多學者大都解釋不清,因為它與我國民法上的很多約定俗成的概念和法律體系不相容。還有的學者認為是礦產資源。讓我們仔細來分析一下,在我國,礦業(yè)權包括探礦權和采礦權,所以要分析礦業(yè)權的客體就要分別分析探礦權和采礦權的客體。〈礦產資源法實施細則〉中規(guī)定探礦權,是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內,勘查礦產資源的權利。可知探礦權作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域,不能超出這個區(qū)域,如果確實需要超出,要進行變更登記。有人說探礦權的客體是礦產資源,探礦權的目的是探明一定的區(qū)域內有沒有可采的礦產,所以當探明許可證范圍內沒有礦產資源時,探礦權的客體是什么呢,沒法回答,所以這種觀點有值得商榷之處。還有人認為探礦權的客體是特定的礦區(qū)或者工作區(qū)的地下土壤和其中賦存的礦產資源。我認為此觀點在概念的運用上和語句的表達上也是值得商榷。因為探礦權的最終結果是或者工作區(qū)內發(fā)現(xiàn)礦藏,或者沒有。所以應該用一個概括的概念表達探礦權的客體,我認為采用工作區(qū)的地下構成物來表示探礦權的客體比較恰當,因為地下構成物既有還有礦藏的可能,也包括不含有礦藏的可能。另外讓我們看一下采礦權的客體,很顯然,采礦權的客體是礦產資源。把探礦權的客體和采礦權的客體合并起來即使礦業(yè)權的客體。又因為地下構成物包括土壤和礦產資源,所以礦業(yè)權的客體就是工作區(qū)的地下土壤和礦產資源。

礦產資源的種類在人類認識自然的過程中也是不斷變化的,所以有必要對其進行界定一下。我國《礦產資源分類細目》把礦產資源分為四大類,即能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產和水氣礦產。明確礦業(yè)權客體組成部分的礦產資源必須是法定的礦種,既可以確定礦業(yè)權是否存在以及存在于何種礦產資源之上,又可以劃清土地所有權人和礦業(yè)權人各自的權利義務和邊界。理論界還存在著一種區(qū)分礦業(yè)權,或者叫縱向礦業(yè)權,具體是指將一個礦區(qū)或者工作區(qū)的沉積層劃分為若干個地層段或者地層區(qū),每個含有(局部的)礦產資源的地層段或者地層區(qū)可以單獨的成為礦業(yè)權的客體。這種分法有有兩種方式,其一是將一個礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層分為淺層和深層,把它們分別出租,使之歸屬于不同的曠野權人所有;二是把一個礦區(qū)或者工作區(qū)垂直的劃分為多個地層段或者地層區(qū),然后各個地層區(qū)再出租給不同的人。

(三)礦業(yè)權的內容。

礦業(yè)權的內容就是礦業(yè)權法律關系指向的對象。礦業(yè)權包括探礦權和采礦權,相應的礦業(yè)權的內容就表現(xiàn)為探礦權人和采礦權人的權利和義務。對此,我國〈礦產資源法實施細則〉有明確的規(guī)定,對探礦權人的權利主要是勘查權,架設相關管線和設施權,臨時用地權,優(yōu)先采礦權等。第十六條 探礦權人享有下列權利:

(一)按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對象進行勘查;

(二)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設供電、供水、通訊管線,但是不得影響或者損害原有的供電、供水設施和通訊管線;

篇（3）

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0030—1

1 礦權、地權的法律特征

1.1 礦權審批法律特征

《礦產資源法》規(guī)定，礦產資源屬于國家所有，地表或地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。按照《礦產資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，申請辦理采礦許可證并不需要采礦權申請人提供土地使用權證明，而是在辦理采礦權出讓手續(xù)后再辦理土地使用權手續(xù)。也就是說，我國現(xiàn)行的礦權取得制度不需要以取得土地使用權為前提。

1.2 地權取得法律特征

《土地管理法》規(guī)定，我國土地分為三大類：農用地、建設用地和未利用地；建設用地手續(xù)報批又分為兩大類：單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地手續(xù)報批。礦權用地屬于建設用地中的單獨選址建設項目用地，因集體和國有土地性質不同，分別采取兩種取得形式：劃撥和出讓。礦地取得的程序是國土資源管理部門先將地表之下的礦產資源采礦權出讓給采礦權人，待采礦權人取得采礦權后，依據(jù)采礦許可證到國土管理部門辦理土地使用權手續(xù)，國土資源管理部門履行相關事權后，報政府審批土地使用權。

2 礦權與地權的法律沖突

2.1 部門法之間的沖突

我國《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第七條第一款規(guī)定：申請企業(yè)法人登記的單位應當具備下列條件……（2）固定的經營場所和必要的設施……“固定的經營場所和必要的設施……”可以看出辦理礦權需要有相應的經營場所，那么相應的固定場所應該包括了礦地的取得。實際中，幾乎沒有礦權人會先辦理用地手續(xù)，大多數(shù)礦權人在取得礦權后才開始辦理用地手續(xù)，少數(shù)礦權人用地手續(xù)因屬于禁供目錄的礦產資源開發(fā)用地是無法辦理的，造成了依據(jù)《礦產資源法》取得礦權后的合理合法建設、采礦行為，多數(shù)違反了《土地管理法》相關法律規(guī)定。

2.2 部門法之內的沖突

我國《礦產資源法》規(guī)定，礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。凡在中華人民共和國領域及管轄海域開采礦產資源的單位和個人必須經過審查批準，取得采礦許可證，否則，不得進行采礦活動。同時，《礦產資源開采登記管理辦法》對申請采礦的條件做出規(guī)定，第五條第一款規(guī)定采礦申請人申請辦理采礦許可證時，應當向登記管理機關提交下列資料：申請登記書和礦區(qū)范圍圖……“礦區(qū)范圍圖”是實際占地范圍的書面反映，顯然對這些土地的占用應以合法為前提，然而我國現(xiàn)行礦權取得制度對以上相關資料進行審查時，不論其占地是否合法即頒發(fā)許可證。

2.3 法律沖突造成的不良后果

我國《礦產資源法》實施細則中，對探礦權人享有根據(jù)工程需要臨時使用土地的權利進行了設定，但是對采礦權人取得的采礦權法律內涵是地下使用權，并不包括地表的使用權。我國《礦產資源法》對礦業(yè)用地尚未作為重要問題加以規(guī)定，《礦產資源法實施細則》原則作出使用土地按有關法律法規(guī)辦理。對于需要占用地表的礦山企業(yè)，只有同時取得了兩權之后才能進行合法的礦業(yè)活動，一旦地權審批時間長，或者因禁供用地無法辦理，又確需占用地表進行采礦和建設的，礦權只能在遙遙無期的地權審批中浪費，或者鋌而走險非法占地建設、開采，被國土資源執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后繳納些罰款，再以重點招商引資企業(yè)為由申請了財政退庫，破壞耕地（林地）達到涉刑標準的，換個法人繼續(xù)占地，在這些環(huán)節(jié)中無形中增加了國家法律資源的龐大浪費，并且容易滋生腐敗。所以，現(xiàn)行的礦權和地權之間的法律沖突導致諸多弊端。

3 礦權與地權沖突的協(xié)調對策

3.1 完善法律法規(guī)

《物權法》第一百三十六條中規(guī)定，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或地下分別設立；表明我國在法律層面上已認可土地實體的立體性。但地下空間的土地使用權屬于何種土地所有權，在《物權法》中沒有明確。所以應明確我國《礦產資源法》中礦權取得前置要件的法律規(guī)定，設定礦權取得必須以地權取得為前置要件。地權取得分解為地表權取得和地下權取得，根據(jù)擬申請礦權的開采方式，先行取得相應地權后，以相應的地權申請礦權。

3.2 規(guī)范行政審批程序

在申請礦權登記的審批程序中，礦山提交的材料應具備：采礦權申請書；申請劃定礦區(qū)范圍（礦區(qū)范圍圖）；有資質的機構編寫地質儲量報告；礦產資源開發(fā)利用方案。行政審批機關應嚴格審核：申請范圍和面積與登記管理機關批準劃定的礦區(qū)范圍和面積一致；礦山生產規(guī)模與設計利用儲量相適應；礦山設計服務年限合理；土地使用權手續(xù)等法律其他要求的內容。

篇（4）

1、本項目（XX段）建立以          （主體）施工單位為責任主體，負責          工程項目廢棄渣石的處置。

2、工程項目的建設施工及其產生的廢棄渣石的處置將嚴格按照環(huán)評及水保要求進行處理。

3、工程建設項目產生的廢棄渣石需在批準用地紅線范圍外進行加工處置的，將另行申報用地、環(huán)評、水保等相關手續(xù)。

4、對于開采加工出的的土石砂等礦產，不得擅自進行銷售。如有違反，一經發(fā)現(xiàn)，自愿依據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》第三十九條、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第四十二條的規(guī)定接受處罰。

 

篇（5）

二、重點在國土資源系統(tǒng)干部內部結合對“兩法”（《土地管理法》、《礦產資源法》）修改的研究討論加強憲法及相關專業(yè)法律、法規(guī)的宣傳和教育，進一步提高和加強依法行政的意識和能力。1、結合“兩法”修改和集體土地征用中出現(xiàn)的熱點問題舉辦法制研討會，分析形式學習理論。隨著我國市場經濟體制的逐步發(fā)展和完善，土地和礦產資源作為生產要素，在經濟發(fā)展中的地位越來越重要，原有的管理體制已不適合經濟發(fā)展的新要求，我局圍繞兩法修改和土地征用出現(xiàn)的問題，舉辦了兩期為期四天的我縣國土資源系統(tǒng)理論研討會，對集體土地征用補償、失地農民生活保障、礦產資源違法開采的處罰等問題進行了研討，與會代表積極發(fā)言，討論熱烈，收到了良好的學習效果。

2、積極組織人員參加我縣和省廳我縣組織的法制培訓。7月份，組織我局12名同志參加縣法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓，學習了行政管理中的相關程序法，如《行政處罰法》，《行政復議法》，《行政訴訟法》等科目，其中11人通過考試和考核，取得行政執(zhí)法許可證。12月份，法規(guī)科和監(jiān)察大隊又派員參加了浙江省國土資源廳舉辦的國土資源法律更新培訓，學習和掌握了國家國土資源管理的新的政策法規(guī)。通過學習和培訓，提高了我局干部職工的法律和業(yè)務知識，增強了依法行政的意識，提高了依法行政的能力。

三、精心組織好地球日、全國土地日、法制宣傳日等面向社會大眾的公共宣傳活動。

1、組織好地球日宣傳活動。在地球日前后緊扣今年的宣傳主題,在《莫干山報》刊登了大幅珍惜資源，愛護地球的公益廣告,向廣大人民群眾宣傳珍惜資源,愛護地球的意識；在莫干山火車站廣場舉辦合理利用資源圖片展覽,并介紹國土部門查處的有關案例,教育人民群眾自覺守法。版權所有，全國公務員共同的天地!

2、組織好全國土地日宣傳活動。今年6月25日是第十三個全國土地日,圍繞土地的宣傳主題,制作20條橫幅,懸掛與永安街、千秋廣場等地點進行愛護土地、依法用地宣傳，并制作2000冊圖文并茂的國土資源法規(guī)宣傳手冊,在公共場所散發(fā)。由我局牽頭聯(lián)合縣計生局、縣環(huán)保局開展了主題為“為了明天更美好”的人口、資源、環(huán)境三項基本國策宣傳活動，該活動長達兩個月，開展了宣傳車進村，學校組織主題班會，舉辦電視知識競賽等活動，突出活動的群眾性、趣味性、參與性，采用了政府組織與激勵相結合的方法，收到了較好的宣傳效果。

3、組織好法制宣傳日的宣傳活動。12月4日是全國法制宣傳日，我局牽頭聯(lián)合財政、公安、民政等部門在建行門前廣場等舉辦為期一天的法規(guī)咨詢活動，現(xiàn)場解答群眾咨詢，受理群眾舉報投訴，發(fā)放國土資源宣傳手冊，進行國土資源法律法規(guī)的宣傳，提高人民群眾的依法維權意識。

篇（6）

二、重點在國土資源系統(tǒng)干部內部結合對“兩法”（《土地管理法》、《礦產資源法》）修改的研究討論加強憲法及相關專業(yè)法律、法規(guī)的宣傳和教育，進一步提高和加強依法行政的意識和能力。1、結合“兩法”修改和集體土地征用中出現(xiàn)的熱點問題舉辦法制研討會，分析形式學習理論。隨著我國市場經濟體制的逐步發(fā)展和完善，土地和礦產資源作為生產要素，在經濟發(fā)展中的地位越來越重要，原有的管理體制已不適合經濟發(fā)展的新要求，我局圍繞兩法修改和土地征用出現(xiàn)的問題，舉辦了兩期為期四天的我縣國土資源系統(tǒng)理論研討會，對集體土地征用補償、失地農民生活保障、礦產資源違法開采的處罰等問題進行了研討，與會代表積極發(fā)言，討論熱烈，收到了良好的學習效果。

2、積極組織人員參加我縣和省廳我縣組織的法制培訓。7月份，組織我局12名同志參加縣法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓，學習了行政管理中的相關程序法，如《行政處罰法》，《行政復議法》，《行政訴訟法》等科目，其中11人通過考試和考核，取得行政執(zhí)法許可證。12月份，法規(guī)科和監(jiān)察大隊又派員參加了浙江省國土資源廳舉辦的國土資源法律更新培訓，學習和掌握了國家國土資源管理的新的政策法規(guī)。通過學習和培訓，提高了我局干部職工的法律和業(yè)務知識，增強了依法行政的意識，提高了依法行政的能力。

三、精心組織好地球日、全國土地日、法制宣傳日等面向社會大眾的公共宣傳活動。

1、組織好地球日宣傳活動。在地球日前后緊扣今年的宣傳主題,在《莫干山報》刊登了大幅珍惜資源，愛護地球的公益廣告,向廣大人民群眾宣傳珍惜資源,愛護地球的意識；在莫干山火車站廣場舉辦合理利用資源圖片展覽,并介紹國土部門查處的有關案例,教育人民群眾自覺守法。

2組織好全國土地日宣傳活動。今年6月25日是第十三個全國土地日,圍繞土地的宣傳主題,制作20條橫幅,懸掛與永安街、千秋廣場等地點進行愛護土地、依法用地宣傳，并制作2000冊圖文并茂，的國土資源法規(guī)宣傳手冊,在公共場所散發(fā)。由我局牽頭聯(lián)合縣計生局、縣環(huán)保局開展了主題為“為了明天更美好”的人口、資源、環(huán)境三項基本國策宣傳活動，該活動長達兩個月，開展了宣傳車進村，學校組織主題班會，舉辦電視知識競賽等活動，突出活動的群眾性、趣味性、參與性，采用了政府組織與激勵相結合的方法，收到了較好的宣傳效果。

3、組織好法制宣傳日的宣傳活動。12月4日是全國法制宣傳日，我局牽頭聯(lián)合財政、公安、民政等部門在建行門前廣場等舉辦為期一天的法規(guī)咨詢活動，現(xiàn)場解答群眾咨詢，受理群眾舉報投訴，發(fā)放國土資源宣傳手冊，進行國土資源法律法規(guī)的宣傳，提高人民群眾的依法維權意識。

篇（7）

復函的全文由標題、正文、落款三部分構成：

(1)標題

由發(fā)文機關、事由和文種類別(復函)組成，一般不可省略。

(2)正文

包括受文單位、開頭用語、答復意見、結尾四部分。受文單位要頂格寫;開頭用語多為你處函收悉，經研究，現(xiàn)答復如下之類，要寫明來函日期、名稱和編號;接著是針對來函內容作出的具體答復;結尾用此復、特此函復等語作結。

(3)落款

發(fā)文機關、日期并加蓋公章。

復函的寫作，要求有針對性，措辭簡明得體。一般應一事一函。

范文一

地質礦產部產于地熱資源管理問題的復函

(地函184號)

山東臨沂市人民政府：

臨沂市湯頭地下熱水站負責人王澤清同志來信反映在地熱管理中存在的問題，我部現(xiàn)作如下答復。

地熱資源屬礦產資源，分類上屬于能源礦產。地熱能是地殼內巖石(固相)、和流體(液、氣相)中能被人類經濟、合理地開發(fā)出來的熱量。地下熱水中的水僅是傳遞地熱能的一種媒介、載體，它只能帶出地熱能的20%，因此，地下熱水應屬礦產資源。這一結論在1991年8月國務院法制局與地礦部聯(lián)合召開的專家論證會上得到了與會專家和絕大多數(shù)部門代表的肯定。

臨沂湯頭的地下熱水之所以有較高價值，就在于它的溫度和有益元素，這是區(qū)別于普通地下水的關鍵。對于地下熱水這一寶貴的礦產資源，應按《礦產資源法》對某進行合理地開發(fā)利用和保護，使其發(fā)揮最大的經濟效益。

綜上所述，地下熱水的開采活動必須納入《礦交資源法》的法制軌道。我部希望臨沂市人民政府盡快對場頭地下熱水管理站的問題依法予以解決。

范文二

地質礦產部關于地熱資源按礦產資源管理的復函

(地發(fā)147號)

陜西省地質礦產局：

你局陜地發(fā)〔xxxx〕22號《關于地熱資源管理有關問題的請示》收悉，現(xiàn)答復如下：

一、地熱資源是單一屬性的礦產資源，不同于雙重屬性的地下淡水。

地熱資源是礦產資源的一種，分類上屬能源礦產類。地下淡水則既是礦產資源，又是水資源，具有雙重屬性。地熱資源和地下談水在溫度、物質成分、成因等方面有很大區(qū)別，地熱資源的開發(fā)對象是熱能。以熱水形式存在的地熱資源，只是地熱資源的一種，而水只是熱能的載體(詳見附件)。因此，地熱資源應由礦產資源法調整，地下淡水則由礦產資源法和水法共同調整。

二、地熱資源屬國家所有，根據(jù)礦產資源法的有關規(guī)定，其所有權不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。國家對地熱資源及伴生資源實行綜合開發(fā)、綜合利用、有償開采。

三、在我國領域及管轄海域從事地熱資源的勘查、開采活動，必須遵守礦產資源法及其有關配套法規(guī)的規(guī)定。

(一)為探明地熱資源而開展的所有勘查行為屬地質勘查行為。從事地熱資源勘查的單位，應按地質礦產部14號令《地質勘查單位資格管理辦法》的規(guī)定進行資格登記、取得勘查單位資格。具有地熱資源勘查資格的單位開展具體地熱資源的勘查工作，應按國務院的《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》的規(guī)定申請登記，領取勘查許可征，取得探礦權。

(二)地熱資源的勘查工作，應針對大、中、小型地熱田的埋藏條件、資源特點，按照地熱資源地質勘查程序進行。地熱勘查單位應根據(jù)不同勘查階段，提出相應的勘查報告。供進一步勘探的普查、詳查報告，由勘查單位的主管部門審查。勘控報告由礦產儲量審批機關審批。未經審批的勘探報告不得作為開發(fā)地熱資源計劃立項的依據(jù)。

(三)地熱勘查單位在完成勘查工作后，應將地熱資源勘查報告和有關資料按《全國地質資料匯交管理辦法》及其實施細則的規(guī)定匯交。

(四)所有開發(fā)地熱能的行為屬采礦行為。開采地熱資源必須按照國家和省(區(qū)、市)采礦登記管理辦法的規(guī)定申請采礦登記，領取采礦許可證，取得采礦權，方可開采。

開采地熱資源的單位，須向省級地礦主管部門提出申請，經核定其井位、熱儲層和開采量后，由地質礦產主管部門發(fā)給采礦許可證。對于單口地熱井和天然露頭，應組織科學論證，弄清地熱地質條件，到省級地質礦產主管部門申請登記，領取采礦許可證，方可開采。凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內開采地熱資源，應經城市建設主管部門批準后，再由地質礦產主管部門發(fā)給開采許可證。

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1、礦產資源有關配套的法規(guī)不完善，操作性不強。《礦產資源法》頒布實施以來，尤其是國務院“三個辦法”出臺以后有關礦產資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。在實際工作中，我們依照上述法律法規(guī)和《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》來查處和辦理礦產資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個人無證采礦剛剛開采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個人同樣無證采礦已經干了三個月，在處罰時應按照《省條例》四十五條規(guī)定除沒收采出礦產品和違法所得外可以并處8萬元以下罰款。由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來不太好把握，同樣性質的無證開采在處罰時當然對造成損失大的要加重處罰，但對造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴肅性。

2、目前存在的一個普遍問題就是采礦權非法轉讓問題。國務院“三個辦法”已經明確規(guī)定了采礦權轉讓的管理辦法，但是一些采礦權人，尤其是一些私營礦山的業(yè)主受到利益的驅使，無視法律規(guī)定非法買賣礦山，非法轉讓采礦權，從中牟利。目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉讓方面還存在著一定的難度。在實際工作中我們也曾遇到過這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當事人，而《礦產資源法實施細則》第四十二條，第三項和國務院《探礦權采礦轉讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣方，所以對買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發(fā)證機關又是上級機關，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。

3、在我們實際工作中經常會遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對這種行為沒有規(guī)定法律責任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》第四十條規(guī)定：任何單位和個人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對于這些助紂為虐的行為，法律沒有規(guī)定如何處罰，只能是批評教育，所以造成你說你的，我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來難度。

4、機構改革后，磐石市地礦局仍單設，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒有公務員身份，雖有政府授權，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。

對礦產資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：

（一）建立一支高素質嚴格執(zhí)法監(jiān)察的隊伍。

礦產資源執(zhí)法監(jiān)察是礦產資源管理工作中一項非常重要的工作，對保護礦產資源，促進社會經濟發(fā)展起到積極的推動作用，所以建立一支高素質具有執(zhí)法資格的執(zhí)法監(jiān)察隊伍是做好礦產資源執(zhí)法監(jiān)察工作的關鍵。同時要加強基層執(zhí)法監(jiān)察人員的學習培訓，建立必要的信息網(wǎng)絡、探索礦產資源執(zhí)法監(jiān)察工作中經驗。使礦產資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍真正成為礦產資源衛(wèi)士。

（二）盡快出臺一些有操作性的法規(guī)。

礦產資源法律法規(guī)是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的依據(jù)，所以建立完善科學的礦產資源法律體系，對我們執(zhí)法監(jiān)察工作起到積極的推動作用。多年來的工作實踐證明、法律法規(guī)制定的越詳細、下面工作起來就越容易操作，效果就越好，如果有些法規(guī)規(guī)定的很籠統(tǒng)，在執(zhí)行起來就很難，由于每個人的理解不同，執(zhí)行起來就避免不了出現(xiàn)偏差和錯誤，造成不必要麻煩，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來困難。一些地方性法規(guī)制定要從地方的實際出發(fā)，制定出切合實際行之有效的規(guī)定，使礦產資源執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到保護礦產資源，促進經濟發(fā)展的作用。

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中圖分類號：DF462

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）01-090-02

1986年《礦產資源法》第5條規(guī)定：國家對礦產資源實行有償開采。1996年《礦產資源法》第5條規(guī)定：國家實行采礦權有償取得的制度。采礦權有償取得一度被質疑為“出賣礦產資源”。為規(guī)避“出賣礦產資源”的詬病，創(chuàng)制了采礦權用益物權論，認為采礦權是對于礦產資源這種物質性財產一定時期內的用益物權，國家出讓的是采礦權，不是礦產資源。在接下來掀起的對探礦權、采礦權的大量研究中，各種“權”應運而生，如財產權、債權、物權取得權等不一而足。2007年出臺的《物權法》第123條規(guī)定：依法取得的探礦權、采礦權等權利受法律保護。如何理解采礦權的各種權能屬性，如何看待《物權法》的相關規(guī)定，采礦權的實質又是什么，正確回答這些問題無疑對提高礦產資源管理的認識，提升礦產資源管理的水平具有重要意義。

一、什么是采礦權

采礦權，是指采礦權人在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內，開采礦產資源及獲得所開采的礦產品的權利。國家設置采礦權的目的是發(fā)揮市場機制的作用，吸引社會投資開發(fā)礦產資源，發(fā)展國家的物質文明和提高國家綜合國力。從另一角度講，國家要吸引社會投資開發(fā)礦產資源必須賦予采礦權人以采礦權，否則開發(fā)礦產資源無從談起，這是采礦權的內在要求。采礦權人除就采礦方式、資源利用等事宜與礦產資源管理部門達成一致外，還會過度耗費當?shù)氐幕A設施，對生態(tài)環(huán)境造成破壞，占用當?shù)馗刭Y源等。這些問題把其他利益主體卷入礦產資源開發(fā)活動中，因此采礦權還表現(xiàn)為采礦權人與相關利益主體之間一系列權利義務的集合體。

采礦權人的采礦活動使礦產資源的存在形式、所有權發(fā)生了變化。采礦活動是一個將礦產資源從“地下”搬到“地上”的過程，同時也是一個礦產資源不斷被消耗繼而轉變成采礦權人所有的礦產品的過程。采礦活動實現(xiàn)了礦產資源從國家到采礦權人的“交付”，完成了所有權的轉移。雖然礦產資源開發(fā)是一個“交付”的過程，但與一般商品從甲地到乙地的“交付”顯然不同。一般商品的“交付”往往只涉及運輸與安裝，屬第三產業(yè)，而礦產資源開采是集人力、資金與技術高度結合的生產活動，是采掘業(yè)，屬第一產業(yè)或第二產業(yè)的范疇，這是礦產資源市場化配置的特殊性所在。

采礦權人將礦產品直接或進行加工后進行出售獲取收益。這個過程貫穿于整個采礦活動期間。

二、采礦權之特許經營權屬性分析

通過以上對采礦活動、采礦權的分析，采礦權首先是一項行為權利，即礦產資源的開發(fā)權，同其它生產性企業(yè)一樣也有生產、銷售過程，因此也表現(xiàn)為礦產資源開發(fā)經營權。這種經營同其它行業(yè)企業(yè)的經營活動一樣能為采礦權人帶來收益，同時也面臨著市場需求變化、價格變化、成本變動等經營風險而可能導致虧損。

采掘業(yè)作為一項生產活動，其直接的勞動對象就是礦產資源。礦產資源就是這一生產活動的“原材料”，礦產品是生產活動的產成品。“礦產資源有償開采”或“采礦權有償取得”以及礦產資源補償費、權益金等都表現(xiàn)為采礦權人對“原材料”支付的“對價”，體現(xiàn)了國家的礦產資源所有權權益。采礦權人開采礦產資源取得礦產品后，可自用也可在國內國際市場上出售。礦產資源的開發(fā)經營如同其它企業(yè)購進原材料出售產成品一樣，也是一種商業(yè)行為，從事的是商品生產，完全具有商業(yè)活動性質。

采礦權的行使實質是進行礦產資源開發(fā)，采礦權人實際上就是礦產資源開發(fā)商，其地位與作用與房地產開發(fā)商有著極高的相似度。房地產開發(fā)商取得國有土地開發(fā)權后建成商品房連同國有土地使用權出售給消費者，最終實現(xiàn)了土地資源的國家所有、為民所用。采礦權人則通過繳納權利金或礦產資源補償費開發(fā)國家所有的礦產資源并出售開采所取得的礦產品最終使得礦產資源進入社會各生產流通領域，發(fā)揮“人類社會發(fā)展的重要物質基礎”的作用。

作為礦產資源所有權人，國家有對礦產資源的管理權和收益權。有權決定礦產資源是否允許使用，有權對勘查開采過程進行監(jiān)督。采礦權是國家對礦產資源的一種處置，采礦權作為礦產資源開發(fā)經營權，具有國家特許的性質。“采礦權證”具有“經營許可證”的性質，也可理解為一種“營業(yè)執(zhí)照”。

三、采礦權作為特許經營權的管理

采礦權實質為礦產資源開發(fā)經營權，對“采礦權”一詞的解釋也是在1994年《礦產資源法實施細則》當中。1996年《礦產資源法》中并沒有體現(xiàn)，在新一輪的《礦產資源法》修訂中，應進一步明確其礦產資源開發(fā)經營權性質，以避免對采礦權概念的各種誤解。

采礦權的有償出讓就是礦產資源有償開采，采礦權價款同采礦權使用費、礦產資源補償費都是國家礦產資源所有權收益權的體現(xiàn)。國家的收益應伴隨礦產資源開發(fā)的全過程以礦產資源補償或權利金的形式持續(xù)實現(xiàn)，而不應以采礦權價款的形式實現(xiàn)。較高的采礦權價款加劇了企業(yè)投資礦業(yè)的風險，提高了礦業(yè)的進入門檻兒，限制了有效市場主體參與競爭，不符合市場經濟的內在要求。同時也誘導地方領導急功近利，追求效益，“寅吃卯糧”，造成透支。

行政合同是采礦權管理的重要手段。行政合同是指行政機關為實現(xiàn)行政職能，同公民、法人其它組織經過協(xié)商設立、變更和終止雙方行政法上權利義務的協(xié)議。行政機關可以依照法律規(guī)定或行政合同的約定，對采礦權人及時正確履行行政合同的情況進行指導和監(jiān)督。當行政合同的繼續(xù)履行將構成對國家公共利益重大危害、重大損失或重大不利時，行政機關可以向采礦權人提出變更或終止行政合同，并向采礦權人依據(jù)行政合同的約定提供經濟補償。

礦產資源屬國家所有，開發(fā)礦產資源服務國家經濟建設是國家礦產資源管理的重要職能。采礦權制度就是發(fā)揮市場機制的作用，吸引社會投資開發(fā)礦產資源，實現(xiàn)礦政部門礦產資源管理的職能。因此采礦權人與礦政部門簽訂的采礦權《成交確認書》具有行政合同的性質，約定了采礦權人及礦政部門雙方的權利、義務及相關違約責任，是采礦權管理的首要依據(jù)。

采礦權作為特許的礦產資源開發(fā)經營權，“采礦權證”與一般生產企業(yè)的“經營許可證”、“營業(yè)執(zhí)照”等具有相同的性質。采礦權不是物權也不是財產權，作為一項經營活動，還應像其它企業(yè)一樣，采用“經營許可證”、“營業(yè)執(zhí)照”更符合其性質，為管理提供更為廣泛的依據(jù)，避免不必要的誤解。在整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序中，面臨的一個問題是發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)違法行為，應當依法吊銷采礦證時，可以停止采礦權人開采行為，但是，始終有將采礦權作為財產權應當歸屬于采礦權人的顧慮，特別是在物權法頒布之后。將采礦權看作財產權是沒有認識到采礦權作為礦產資源開發(fā)經營權的實質，對行政執(zhí)法產生嚴重干擾。

四、結束語——正確認識采礦權

二戰(zhàn)以后自由主義思想的復興使“權利”一詞回歸，人們習慣于用權利思維——賦予利益主體以民事權利來解決各種問題。對于礦業(yè)開發(fā)，人們也把注意力集中在如何賦予探礦人和采礦人以權利從而使他們的利益得到保障，這樣形成了以探礦權、采礦權為核心的礦業(yè)權。這種帶有意識形態(tài)色彩的概念應用到《礦產資源法》需要對他有一個準確的把握，否則就會導致顧此失彼、偏離方向。

自1997年采礦權有償取得制度實施以來，其一度被質疑為“出賣礦產資源”。事實上采礦權有償取得就是“礦產資源有償開采”，遺憾的是采礦權有償取得的方式及將其視為用益物權的理論解釋都存在問題。在接下來掀起的對探礦權、采礦權的大量研究中，各種具意識形態(tài)色彩的“權”應運而生，沒有給它一個全面的認識。在對采礦權概念不甚了解的情況下必然會形成對“探礦權證”、“采礦權證”以及以“采礦權”命名的各項稅費名稱片面的理解，進而出現(xiàn)問題或偏差，誤導或干擾了礦產資源管理。在認識到“采礦權是采礦權人通過繳納權利金或礦產資源補償費開發(fā)國家所有的礦產資源及出售開采所取得的礦產品以獲取收益的經營活動”后，許多相關稅費的問題、礦產資源管理等問題的解決均會有較大突破。

參考文獻：

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一、從探礦權的概念探析其知識產權屬性

1.1探礦權的字面解釋

根據(jù)辭海的解釋，“探”一字有摸索、探測、尋求之意。由此可見，“探”作為一個實意動詞，本身就蘊涵著一種創(chuàng)造性智力勞動的意義，經過“探”所產生的勞動成果，理所當然應該是一種智力成果。因而探礦權，顧名思義，即是指基于摸索、探測所取得的有關礦產資源信息、技術等成果而享有的權利。對于“探礦權”這一概念的字面含義的理解，可以比照“著作權”這一概念來解釋。“著”的字面含義可以簡單理解為撰寫，它本身也是一種創(chuàng)造性的智力勞動，“作”即作品，也就是“著”這一勞動所產生的成果，二者結合起來，所構成的著作權，是指作品的創(chuàng)造者對其創(chuàng)作完成的作品所享有的權利，視為知識產權的一種。由此可見，探礦權的組詞結構與著作權類似，字面含義也符合知識產權所保護的智力成果的特征，因此應納入知識產權的范疇。

1.2探礦權的法律含義

理論界在對探礦權進行定義時，依據(jù)其定義時涵蓋的具體權利內容的多少不同，有三類觀點。一是狹義說，該主張的代表就是1994年3月國務院的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第六條規(guī)定：“探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內，勘查礦產資源的權利”。在金瑞林先生主編的《環(huán)境法學》介紹了這種觀點，江平先生主編的《中國礦業(yè)權法律制度研究》一書中也持這種觀點。該觀點僅著眼于“勘查礦產資源的權利”，即勘查權，對探礦權的界定相對狹隘；二是保守說，如崔建遠先生認為：探礦權是指探礦人在已經登記的特定礦區(qū)或者工作區(qū)內勘探一定的礦產資源，取得礦石標本、地質資料等的權利。三是廣義說，探礦權是指權利人根據(jù)國家法律在一定范圍、一定期限內享有的對某地區(qū)產資源進行勘查并獲得收益的權利。廣義說實際上既包括了勘查權、取得礦石標本、地質資料等權利，還將“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產資源的采礦權的權利”等收益權能涵蓋其中。從我國目前《礦產資源法實施細則》第十六條中規(guī)定的探礦權人所享有的具體的七項權利及相關法律法規(guī)規(guī)定的其他權利來看，“廣義說”對探礦權所下的定義是較為準確和完整的。

因此，探礦權可以定義為：探礦權是指權利人依法在一定期限和一定范圍內享有的對某地區(qū)進行勘查并基于勘查成果而獲得一定收益的權利。從該定義可以看出，探礦權的權利人取得礦石標本、地質資料等權利，實際上是對其智力成果的享有權，而“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產資源的采礦權的權利”即是對其智力成果的使用權，與知識產權制度中知識產權人享有的權利完全吻合。

二、從探礦權的特征探析其知識產權屬性

首先，探礦權具有較強的法律規(guī)定性。探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內勘查礦產資源的權利。探礦權是因申請而取得的，申請人作為探礦權的主體，其主體資格具有法律規(guī)定性；探礦權作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域，不能超出這個區(qū)域，如果確實需要超出，要進行變更登記，探礦權的行使范圍也具有法律規(guī)定性；探礦成果的轉讓和公開性、直接支配性、強制使用性、時間存續(xù)性，特別是它的財產性，非法律明確規(guī)定難以實現(xiàn)。

其次，探礦權具有專有性。探礦權是政府對探礦權人的一種行政許可，不允許其他主體未經許可而進入劃定范圍內進行礦產勘查工作。探礦權具有排他性，設置探礦權的最初動因就是避免不同主體在同一區(qū)塊同時進行礦產勘查的重復交叉現(xiàn)象。探礦權若無特別約定專屬于探礦權人所有，具有專有性。

最后，探礦權具有差異性。探礦權設置的程序、許可權限和尺度，對不同礦產種類有不同規(guī)定。由于礦體(床)的隱蔽性，成礦地質條件和礦體(床)賦存地質環(huán)境的復雜性，地質認識的有限性，不僅使探礦具較大的風險性，也使探礦過程往往有一個多次反復認識的過程。探礦發(fā)現(xiàn)率的高低，對地下情況描述的準確與精確程度，與探礦者掌握地質理論的多少，經驗是否豐富，探礦工程部署是否得當，信息采集、提取的技術是否先進，辨識能力的強弱，有著極為密切的關系。探礦權因各種因素的影響具有差異性。

三、從探礦權的客體探析其知識產權屬性

1探礦權的客體不是物，因而探礦權不是物權

物權成立的前提是對物的占有，沒有物，就一定沒有物權的存在，且此處的物，是指能滿足人的需要，能為人所支配和控制的實在物質對象。有人認為探礦權的客體是礦產資源，因而探礦權屬于物權。這種觀點是不堪一擊的。如果是物權，那么當探礦權人取得這項權利的時候，他就應該開始占有、支配作為客體的礦產資源，享受其所帶來的利益，然而根據(jù)現(xiàn)行礦產資源法的規(guī)定，探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內，勘查礦產資源的權利。探礦權法律關系在申請人經批準取得礦產資源這一法律事實發(fā)生時就已產生，勘查許可證的頒發(fā)，確立了探礦權人的所享有的權利和承擔的義務。可見此時探礦權人對礦產資源。

并未實際占有，也不可能實際占有，更不可能按自己的意愿和行為對此進行直接的管領、支配、并享受其利益。顯然探礦權不可能具備物權的絕對性、支配性、一物一權等特征。

2探礦權的客體是地勘成果，因而探礦權具有知識產權屬性

探礦的本質是探礦權人對某一區(qū)塊投入信息(即理論、經驗、對前人成果的認識)，采用適當?shù)氖侄巍⒎椒ā⒓夹g采集新的信息(表現(xiàn)為地質描述、圖形、數(shù)據(jù)等)，對信息進行理性思考，加工組合成新的信息，而形成的各階段普查或勘探報告則是信息的表達。由此可見，關于礦產資源的信息及其表現(xiàn)形式——勘查報告，即創(chuàng)造性智力勞動成果是探礦權的客體。地勘成果具有知識產權特性，體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，地勘成果可以作為發(fā)明創(chuàng)造受到專利權保護。地質勘查以地質觀察研究為基礎，根據(jù)任務要求，往往要選用一些必要的技術手段或方法。這些方法或手段的使用或施工過程，也屬于地質勘查的范圍，其中如果有符合新穎性、創(chuàng)造性、實用性的技術方案，完全可以申請專利，作為發(fā)明創(chuàng)造受到專利法保護。

其次，地勘成果權可以作為作品受到著作權的保護。著作權法所保護的作品，要求具備獨創(chuàng)性和可復制性。成果地質資料中相當一部分符合獨創(chuàng)性和可復制性的文字報告、分析圖表等，屬于文字作品和圖形作品，其表達形式受著作權法保護。《地質資料管理條例》第十六條規(guī)定：“涉及國家秘密或者著作權的地質資料的保護、公開和利用，按照保守國家秘密法、著作權法的有關規(guī)定執(zhí)行。”可見，我國現(xiàn)有的行政管理法規(guī)也承認部分地勘成果的作品性質。

再次，地勘成果可以作為商業(yè)秘密受知識產權法保護。構成商業(yè)秘密要符合信息性、未公開性、實用性和保密性等條件。地勘成果(也稱“地質信息產品”)從概念和構成條件上講，除去已經公開的部分，受到著作權、專利權保護的部分，其它相當一部分信息都可以納入商業(yè)秘密的保護范疇。這些信息不為公眾所知，具有實用性和商業(yè)價值，實踐當中地勘單位和國家地質資料管理部門也多采取保密措施不予公開。信息所有人依法享有商業(yè)秘密權。

探礦是對客觀世界的認知，是一種科學發(fā)現(xiàn)，是對礦產資源客觀存在的真實反映，礦產勘查成果是探礦權人的創(chuàng)造性勞動—科學研究成果。探礦是發(fā)現(xiàn)礦產資源信息的過程，探礦權的目的物是礦產資源，探礦權的客體是勘查成果，是礦產資源信息及其載體，目的物與客體分開，正是知識產權的重要特征之一。明確探礦權的知識產權屬性，對于維護探礦權益、促進礦產勘查發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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張文顯.法理學[M].北京：高等教育出版社，2003.

篇（11）

根據(jù)辭海的解釋,“探”一字有摸索、探測、尋求之意。由此可見,“探”作為一個實意動詞,本身就蘊涵著一種創(chuàng)造性智力勞動的意義,經過“探”所產生的勞動成果,理所當然應該是一種智力成果。因而探礦權,顧名思義,即是指基于摸索、探測所取得的有關礦產資源信息、技術等成果而享有的權利。對于“探礦權”這一概念的字面含義的理解,可以比照“著作權”這一概念來解釋。“著”的字面含義可以簡單理解為撰寫,它本身也是一種創(chuàng)造性的智力勞動,“作”即作品,也就是“著”這一勞動所產生的成果,二者結合起來,所構成的著作權,是指作品的創(chuàng)造者對其創(chuàng)作完成的作品所享有的權利,視為知識產權的一種。由此可見,探礦權的組詞結構與著作權類似,字面含義也符合知識產權所保護的智力成果的特征,因此應納入知識產權的范疇。

1.2探礦權的法律含義

理論界在對探礦權進行定義時,依據(jù)其定義時涵蓋的具體權利內容的多少不同,有三類觀點。一是狹義說,該主張的代表就是1994年3月國務院的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第六條規(guī)定:“探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內,勘查礦產資源的權利”。在金瑞林先生主編的《環(huán)境法學》介紹了這種觀點,江平先生主編的《中國礦業(yè)權法律制度研究》一書中也持這種觀點。該觀點僅著眼于“勘查礦產資源的權利”,即勘查權,對探礦權的界定相對狹隘;二是保守說,如崔建遠先生認為:探礦權是指探礦人在已經登記的特定礦區(qū)或者工作區(qū)內勘探一定的礦產資源,取得礦石標本、地質資料等的權利。三是廣義說,探礦權是指權利人根據(jù)國家法律在一定范圍、一定期限內享有的對某地區(qū)產資源進行勘查并獲得收益的權利。廣義說實際上既包括了勘查權、取得礦石標本、地質資料等權利,還將“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產資源的采礦權的權利”等收益權能涵蓋其中。從我國目前《礦產資源法實施細則》第十六條中規(guī)定的探礦權人所享有的具體的七項權利及相關法律法規(guī)規(guī)定的其他權利來看,“廣義說”對探礦權所下的定義是較為準確和完整的。

因此,探礦權可以定義為:探礦權是指權利人依法在一定期限和一定范圍內享有的對某地區(qū)進行勘查并基于勘查成果而獲得一定收益的權利。從該定義可以看出,探礦權的權利人取得礦石標本、地質資料等權利,實際上是對其智力成果的享有權,而“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產資源的采礦權的權利”即是對其智力成果的使用權,與知識產權制度中知識產權人享有的權利完全吻合。

2從探礦權的特征探析其知識產權屬性

首先,探礦權具有較強的法律規(guī)定性。探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內勘查礦產資源的權利。探礦權是因申請而取得的,申請人作為探礦權的主體,其主體資格具有法律規(guī)定性;探礦權作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域,不能超出這個區(qū)域,如果確實需要超出,要進行變更登記,探礦權的行使范圍也具有法律規(guī)定性;探礦成果的轉讓和公開性、直接支配性、強制使用性、時間存續(xù)性,特別是它的財產性,非法律明確規(guī)定難以實現(xiàn)。

其次,探礦權具有專有性。探礦權是政府對探礦權人的一種行政許可,不允許其他主體未經許可而進入劃定范圍內進行礦產勘查工作。探礦權具有排他性,設置探礦權的最初動因就是避免不同主體在同一區(qū)塊同時進行礦產勘查的重復交叉現(xiàn)象。探礦權若無特別約定專屬于探礦權人所有,具有專有性。

最后,探礦權具有差異性。探礦權設置的程序、許可權限和尺度,對不同礦產種類有不同規(guī)定。由于礦體(床)的隱蔽性,成礦地質條件和礦體(床)賦存地質環(huán)境的復雜性,地質認識的有限性,不僅使探礦具較大的風險性,也使探礦過程往往有一個多次反復認識的過程。探礦發(fā)現(xiàn)率的高低,對地下情況描述的準確與精確程度,與探礦者掌握地質理論的多少,經驗是否豐富,探礦工程部署是否得當,信息采集、提取的技術是否先進,辨識能力的強弱,有著極為密切的關系。探礦權因各種因素的影響具有差異性。

3從探礦權的客體探析其知識產權屬性

3.1探礦權的客體不是物,因而探礦權不是物權

物權成立的前提是對物的占有,沒有物,就一定沒有物權的存在,且此處的物,是指能滿足人的需要,能為人所支配和控制的實在物質對象。有人認為探礦權的客體是礦產資源,因而探礦權屬于物權。這種觀點是不堪一擊的。如果是物權,那么當探礦權人取得這項權利的時候,他就應該開始占有、支配作為客體的礦產資源,享受其所帶來的利益,然而根據(jù)現(xiàn)行礦產資源法的規(guī)定,探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內,勘查礦產資源的權利。探礦權法律關系在申請人經批準取得礦產資源這一法律事實發(fā)生時就已產生,勘查許可證的頒發(fā),確立了探礦權人的所享有的權利和承擔的義務。可見此時探礦權人對礦產資源

并未實際占有,也不可能實際占有,更不可能按自己的意愿和行為對此進行直接的管領、支配、并享受其利益。顯然探礦權不可能具備物權的絕對性、支配性、一物一權等特征。

3.2探礦權的客體是地勘成果,因而探礦權具有知識產權屬性

探礦的本質是探礦權人對某一區(qū)塊投入信息(即理論、經驗、對前人成果的認識),采用適當?shù)氖侄巍⒎椒ā⒓夹g采集新的信息(表現(xiàn)為地質描述、圖形、數(shù)據(jù)等),對信息進行理性思考,加工組合成新的信息,而形成的各階段普查或勘探報告則是信息的表達。由此可見,關于礦產資源的信息及其表現(xiàn)形式——勘查報告,即創(chuàng)造性智力勞動成果是探礦權的客體。地勘成果具有知識產權特性,體現(xiàn)在以下幾個方面:

首先,地勘成果可以作為發(fā)明創(chuàng)造受到專利權保護。地質勘查以地質觀察研究為基礎,根據(jù)任務要求,往往要選用一些必要的技術手段或方法。這些方法或手段的使用或施工過程,也屬于地質勘查的范圍,其中如果有符合新穎性、創(chuàng)造性、實用性的技術方案,完全可以申請專利,作為發(fā)明創(chuàng)造受到專利法保護。

其次,地勘成果權可以作為作品受到著作權的保護。著作權法所保護的作品,要求具備獨創(chuàng)性和可復制性。成果地質資料中相當一部分符合獨創(chuàng)性和可復制性的文字報告、分析圖表等,屬于文字作品和圖形作品,其表達形式受著作權法保護。《地質資料管理條例》第十六條規(guī)定:“涉及國家秘密或者著作權的地質資料的保護、公開和利用,按照保守國家秘密法、著作權法的有關規(guī)定執(zhí)行。”可見,我國現(xiàn)有的行政管理法規(guī)也承認部分地勘成果的作品性質。

再次,地勘成果可以作為商業(yè)秘密受知識產權法保護。構成商業(yè)秘密要符合信息性、未公開性、實用性和保密性等條件。地勘成果(也稱“地質信息產品”)從概念和構成條件上講,除去已經公開的部分,受到著作權、專利權保護的部分,其它相當一部分信息都可以納入商業(yè)秘密的保護范疇。這些信息不為公眾所知,具有實用性和商業(yè)價值,實踐當中地勘單位和國家地質資料管理部門也多采取保密措施不予公開。信息所有人依法享有商業(yè)秘密權。

探礦是對客觀世界的認知,是一種科學發(fā)現(xiàn),是對礦產資源客觀存在的真實反映,礦產勘查成果是探礦權人的創(chuàng)造性勞動—科學研究成果。探礦是發(fā)現(xiàn)礦產資源信息的過程,探礦權的目的物是礦產資源,探礦權的客體是勘查成果,是礦產資源信息及其載體,目的物與客體分開,正是知識產權的重要特征之一。明確探礦權的知識產權屬性,對于維護探礦權人權益、促進礦產勘查發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

參考文獻

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