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篇（1）

農業增長方式由粗放型向集約型轉變的核心是知識和技術的集約，關鍵是提高農業從業人員的科技文化素質。只有培養大量的科技與管理人才，大幅度提高農民的科技文化素質，并研究、引進、開發和應用先進的生產與管理知識，才能不斷提高農業生產和經營效益，才能促進農業和農村經濟的持續穩定發展，而大力發展農業職業教育正是提高農業從業人員素質的有效途徑。

目前我國農村從業人員的素質狀況要實現農業產業化與現代化，必須擁有一批高素質的農業勞動者。沒有高素質的農業從業人員，先進的農業生產技術和管理方法就不可能得到推廣應用，現代化的農業機械就無法普及，農業勞動生產率就難以提高，就不可能真正實現農業現代化。目前，我國農業從業人員的素質低，科技在農業增長中的貢獻率只有39％，每年2000多項能應用的科技成果推廣不到1／3，其根本原因是農民接受新技術的能力差，大部分勞動力不能掌握現代科學技術，仍然沿用傳統的生產方式和方法從事生產，加上農業技術推廣人員不足，致使許多先進的科學技術和方法難以推廣。另外，我國建國以來培養的104萬農業科技人才，目前只有50萬左右尚留在農業戰線，平均每萬農業人口中科技人員僅6.6人。由此可見，目前我國農業勞動者素質極為低下，農業技術推廣人員嚴重不足，這嚴重制約了我國農業產業化和現代化的實現。因此，大力發展農業職業教育，普遍提高農業勞動者科技文化素質，培養大量下得去、用得上、留得住的農業技術推廣人員，是實現農業產業化和現代化的前提條件。

農業產業化經營對人才的需求農業產業化以產加銷、貿工農一體化經營，促使農業產業結構的合理化和高級化為基本特征，它注重農業生產的區域化布局、專業化生產、一體化經營和社會化服務。因而，對人才的需求非常廣泛，歸納起來主要有這么幾個方面：

1．掌握現代農業生產技術與操作技能，能運用新型農業機械從事農業生產，具有創新意識和創新能力的農業生產者。

實現農業產業化，需要不斷提高農業勞動生產率、提高資源在農業生產中的利用效率，以生產出更多更好的、適應市場需求的農產品來滿足社會需要。它有賴于農業生產新技術和新型農機具在農業生產中的應用，而這些應用離不開新型農業生產者。

2.能研究、引進、開發和推廣應用優質、高效的農業生產新技術，能直接服務于農業生產的產前、產中環節的技術指導與推廣者。

我國農業生產基本上以家庭為生產經營單位，規模較小，缺乏對新技術的研究、引進、開發和應用能力，而農業產業化注重區域化布局、專業化生產，非常需要農業技術推廣部門在產前、產中環節提供有效的服務，這就離不開大量的農業技術指導與推廣人才。

3．具有現代經營與管理知識，市場意識強，有開拓精神，懂經營、會管理的農業產業的經營者與管理者。

農業產業化強調產加銷、貿工農一體化經營，而我國目前的農業生產現狀是以家庭為單位分散生產和經營，不利于農產品的銷售，也影響生產效益與生產者的積極性，因此，需要大量的經營管理人才去做好產后服務、開拓市場、促進銷售，從而帶動農業生產。

4.能不斷開發和應用農產品貯藏、保鮮、加工與包裝的新技術、新工藝、新方法的農產品加工者。

實施農業產業化，要使農業產業由目前的低效益、弱質產業向著高效益產業轉變，需要不斷延長農業產業鏈，增加農產品附加值，以適應市場需求，這就需要進一步對農業初級產品進行保鮮、貯藏、加工和包裝，而這些都需要農業職業教育為其培養大量的專門人才去完成。

搞好農業職業教育，適應農業產業化需要我國目前農業從業人員整體素質還較低、文化水平和接受教育的程度普遍不高，農業生產中科技含量低，與現代農業相配套的農業服務體系不健全，市場信息閉塞，農業生產管理落后，不能適應當前市場經濟發展的需要；特別是廣大農民，普遍缺乏科技知識和技能的培訓，使大量的科技成果得不到推廣應用，有限的資源不能有效利用，嚴重阻礙了農業產業化和現代化進程。農業職業教育應充分發揮本身優勢，為發展農業產業化培養出大量的農業技術人才和經營人才，為提高農民素質作出應有的貢獻。

1．明確培養目標，調整專業設置。

農業職業教育的培養目標應該是面向農業、農村和農民，適應農業和農村經濟發展的需要，特別要適應以家庭聯產承包經營為基礎的農業產業化經營的需要，培養具備綜合職業能力和全面素質的直接在農業生產、服務、技術和管理一線工作的應用型、創業型人才和新型農民。

農業職業教育的專業設置，應圍繞上述培養目標，適應農業產業化發展的需要進行調整與優化，使之與農業產業的產前、產中、產后諸環節相聯系，與區域經濟發展相適應，從總體上保證人才培養的適銷對路，以更好地為當地農業經濟的發展服務。

2.調整課程結構，優化教學內容。

農業職業教育的課程結構與教學內容，應以當地農業產業化發展的需要為出發點，打破以學科為本位的教學模式，逐步樹立以能力為本位的教育觀念，圍繞當地農業主導產業，有選擇性地開設課程，注重課程與教學內容的科學性、先進性、針對性、實用性和靈活性；在傳授給學生以先進的知識和實用的技能的同時，培養學生的綜合適應能力，自我學習能力，自主選擇能力，以提高其為農業產業化服務的本領。

3．加強實踐教育，注重能力培養。

實踐教學是農業職業教育的重要組成部分，是培養學生操作技能、動手能力的主要手段。在實踐教學中，通過師生共同承擔實習基地的生產、經營任務，產教結合，教師既傳授知識，又作為師傅傳授技能，實地指導生產與經營；學生既學習知識，又直接從事生產經營活動，增加感性認識，掌握生產技能，使學生在學中做，做中學，從理論到實踐，再從實踐到理論，既掌握了知識和技能，又培養和提高了生產經營能力。因此，農業職業教育應加強實驗實習基地建設，創造良好的實驗實習條件，讓學生有更多的實踐機會去培養和訓練實踐技能，并加強考核，以提高學生的動手能力和綜合職業能力。

4.推動教師深造，提高教師素質。

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一是農民整體素質較優，組織化程度高。

在法國想當農民不是一件輕而易舉的事，從事農業必須經過專業教育和培訓，獲取相應文憑。目前，法國農民一般都具有農業技術高中畢業以上的文化程度，不但會耕作，而且有文化、懂科技、會經營，而且知識全面，現代技術運用嫻熟。目前全國80%~90%的農民參加了各類合作社，這些合作社管理民主，利益聯結緊密，經營模式基本相同，對農民有很強的向心力，能夠抱團參與國內國際經濟活動。

二是農業教育培訓由農業部門主管，教育和產業緊密結合。

法國的農業教育，從中等職業技術教育到高等教育，從學徒培訓到在職繼續教育均由農業部教育總司主管，包括教育經費的劃撥、專業和課程設置及人員管理等。農業部的教育職責主要涉及農藝學、食品及食品加工、環境保護、獸醫學、農村土地整合（包括林業和景觀）以及花卉培植。全套農業教育體制提供從初中四年級到博士學位培養，面向年輕人和成年人且相互貫通。文憑種類從國家一級到五級水平。部際之間有交流機制，法國教育部門負責農業教育文憑與國家基本教育文憑的對等協調及宏觀管理工作，強化了農業教育與農業發展的密切聯系，滿足了農業發展對人才培養和技術服務的有效需求。

三是農業教育培訓的制度體系和組織構架完善。

法國的各級各類農業教育單位，公立、私立教育機構相互補充，科研院所、教育機構、農商會、合作社分工明確，具有各自不同的培養目標和服務對象，形成了縱向到底、橫向到邊的教育培訓體系，較好滿足了從農業工人、農業技師、農業高級技師到工程師及科研人員不同層次的培養需求。很多地區教育基礎設施完善，建有一個職業高中，一個農場，一個學徒培訓中心和一個成人培訓中心，這也是法國公立教育機構的普遍構成模式，全國有216個。貫穿其中的學制安排是：中專、高中、高中+2年、高中+3年、高中+5年。此外，合作社是與農民聯系最緊密的組織，他們要幫農民制定規劃書，接受政府資助審查，免費為農民提供技術咨詢和服務，并每年確定一個主題對農民開展培訓。農商會也承擔著某種教育職責，要為新農民做預算和規劃，提供信息咨詢、法律、法規和技術培訓，并聯合或承擔農業科研機構、職業學校開展農業生產試驗。

四是農業教育培訓始終圍繞農業生產和農民需求。

法國能以國際化視野對待農業教育，主動適應農業發展需要，從農業生產到食品加工和環境保護，從應用研究到在職培訓，隨時調整和完善培訓方案。課程設計植根于職業需求之中，由相關機構專業人員甚至是跨區域培訓機構之間協商設置，努力為青年農民量身定制，實現個性化教育。培訓上是農民需要什么就培訓什么，而且根據培訓內容確定培訓時間，少則兩三天，多則數十天、幾個月，可間斷進行；一些課程可以在學校上，也可以在企業進行。授課內容與培訓形式十分靈活，建有全國性的網絡遠程教育，可以針對不同地區和人群提供個性化教育。五是辦學形式靈活多樣。法國中、高等學校與培訓機構的合理配置滿足了多層次、多樣化的農業職業教育需求。文憑實現渠道是多途徑的，除有通過學校教育獲取文憑外，還有政府認可的學歷水平評估機構，鼓勵人們平時鉆研，如果達到相應的水平，就授予相應的學歷文憑，得到普遍承認。教學上普遍注重理論與實踐相結合，著力提高學生的實踐能力。無論是高校，還是中等技校都有自己的實驗基地、實驗室和操作車間，實踐課時占總課時的三分之一，這使學生能及時接觸農業、食品生產和經濟領域，以利于理論聯系實際和學生就業，成為高素質人才。

二、啟示

雖然中法兩國國情農情、教育培訓制度、農業目標有所不同，但是法國農業教育培訓的諸多做法仍給我國農業教育的改革與發展以很大啟示。

一是年輕人選擇農業的自愿性，是法國農業教育高效率的重要動因。法國基本消除行業歧視，職業觀念平等，農民已做到職業化，“農民”也是一個不少人向往的職業。很多農業推廣及職業培訓中心里男女比例大致相當，選什么學校，學什么專業，完全基于學生自愿。在此基礎上，學校為學生制定個性化培育方案。這樣的培養，對比我國農業學校的學生一定程度存在的“盲目上、不愿上”的情況，確實具有更高的效率。因此，在全社會培育重農愛農的氛圍，盡快消除行業差別和身份差別，提高農業吸引力至關重要，唯此才能實現農業和其他行業的人才均衡流動。

二是法國農業教育寬進嚴出的制度，是確保學習質量，促成學歷與能力相匹配的有效措施。在法國，農業學校選擇學生，著重看學生是否愿意務農，成績考核是次要的。入學后根據學歷不同的等級進行嚴格訓練，獲取相應文憑。以“經驗評估，頒發對等文憑”為例，農業以外領域有經驗者如想獲取農業文憑，要由企業、老師和所在學校組成的五人評委會進行評審，如有部分指標未完全達標，評委會會提出建議，給予申請者一定時間培訓后再答辯，而再培訓有的還需收費，直到培訓合格才會頒發文憑。文憑的唯一有效（即1~5級文憑）是法國農業職業教育成功的一個標志，更是法國農業職業教育的優點。而我國的農業職業教育文憑五花八門，水平不一，職業學校的學生通常忙著考證，而不是真正學習技術，文憑與證書形成本末倒置，一定程度上造成國家和社會資源浪費。

三是法國的農業就業準入制，有效保證了農業教育質量。法國政府規定，只有獲得農業技師及其以上證書者，或通過農業職業和技術會考的學生，才有資格獨立經營農場；獲得農業技師以下證書者只能當工人。職業準入規定及日趨激烈的農產品市場競爭，有效地促進了人們特別是農民對接受農業教育與培訓的重視，進而促進了農業教育的發展，增強了農業發展的后勁，也造就了法國農業的強大競爭力。反觀我國多以無證者和弱勢群體從事農業，形成強烈的反差。在我國目前準入時機還不成熟的情況下，如何留住和吸引優秀人才發展現代農業，可能需要從培育職業農民隊伍入手，實施政策、項目杠桿，對認定的職業農民給予稅費、信貸、保險、項目等方面扶持，健全社會保障制度，才能吸引青年人務農。

四是法國環境保護教育的自覺性，促進了農業可持續發展。法國十分重視農業環境保護教育培訓，各個階段均設有環境保護課程，重視生產綠色食品和發展生態農業，這也是法國農產品在國際市場上極具競爭力的原因之一。而我國在農業生產中環境保護做得還很不夠，農藥、化肥等大量盲目使用，這與我國農業教育培訓中缺乏環境保護、可持續發展的教育思想和內容有關。我們應借鑒法國的做法，把生態文明建設首先落實在農業生產上，加強這方面的教育培訓，控制和減少農業污染，走綠色農業和生態農業之路，實現可持續發展。五是法國高度重視對農業后繼者的培育，不吝投入是解決問題的關鍵。目前法國也面臨農業從業人員減少的挑戰。以農業發達的下諾曼底大區為例，每年新增農民和退休農民比例為1︰3，進少退多，對此，法國政府官員和農場主也常流露出對“將來誰來務農”的擔憂。為此他們在制度和舉措上采取了很多辦法吸引年青人從事農業，盡力幫助和指導他們從事生產。在財政投入上，法國政府為各類公立農業教育培訓機構提供全額國家財力保障，國家出資建設相關場地和設施，配備教師和工作人員。農民在職培訓費用除向農民少量收取或由大型農業企業及科研單位給予部分支持外，絕大部分費用由國家承擔。而我國目前職業農民的培育工作還處于“呼喚”階段，中央和地方財政投入嚴重不足，尚未形成大規模、有計劃的長期培養機制，更多是依靠短期培訓、工程項目的方式，培訓質量效果不理想。

三、政策建議

一是構建新型職業農民教育培訓基本制度。農業、發改、財政、人力資源、教育等部門多方參與，根據我國實際共同研究制定新型職業農民教育培訓政策，制定中長期發展規劃。合理確定農業實用技術培訓、農業職業技能培訓、農業職業教育和農業普通高等教育的目標任務，重點建立技術技能培訓與農業職業教育相銜接的送教下鄉、農學結合、彈性學制的教育培訓制度，搭建短期培訓、職業教育與普通高等教育之間的橋梁，形成多層次有機銜接、相互貫通的農業教育培訓立交橋。全面推行全國統一的農業職業教育培訓資格證書制度，實行分類分級考核認定，做好與農業系列職稱的銜接。

篇（3）

作為源自物理學的概念，耦合是指兩個或以上系統通過相互作用而彼此影響的現象，耦合度則是對系統間彼此作用強度的刻畫。當系統間相互配合和促進時則為良性耦合，反之則是不良耦合。耦合協調則是系統間一種良性的相互關聯，是系統間的配合得當和優化循環。作為“耦合”、“協調”和“發展”的有機統一，耦合協調體現著系統間由無序變為有序，由低級協調優化到高級協調共生的演化趨勢。與此相對應，耦合協調度即是衡量系統間在協調這一約束條件下的整體發展程度。耦合度和耦合協調度區別在于前者主要反映系統間相互作用程度的強弱，不分利弊;而后者則表示相互作用中良性耦合程度的大小，體現協調狀況好壞。

(二)農村教育和農業現代化耦合協調發展原理

農村教育發展的直接目標在于推動農村人口素質和技能的提升，農業現代化則是生產條件、勞動力技能、技術和制度等的改善在農業生產領域內的綜合反映。顯然，農村教育發展和農業現代化之間存在關鍵的彼此促進關系和螺旋上升。農業現代化離不開農村教育進步，同時也為農村教育提供了必要的支撐條件和潛在機會，是農村教育生態系統中最具潛能的影響因素。農業現代化與農村人口的技能和素質密切相關，發展農村教育有利于提升全面農業現代化水平，這是通過教育的直接效應和正外部性綜合形成的。

農村教育帶動的農業勞動力信息素質和知識素養的提升不僅有助于農業新技術和新制度的推廣，而且能夠增強受教育者自身的“干中學”能力，從而提高農業生產資源的轉化效率。此外，農村教育發展存在自我積累的可能，具有特定知識基礎的農業勞動人口會衍生出對更高層次教育的需求，形成教育的自我疊加動力，這會進一步增加農業投入資源的邊際產出能力。農業現代化對農村教育的推動體現在要素支持、需求引導和創新驅動等方面。首先，農業現代化提升了農村發展質量和農民收入水平，緩解受教育人口對家庭經濟條件的壓力，同時農業現代化的發展還有助于增加除財政以外的農村辦學經費來源渠道，完善農村教育保障機制，從而保證農村教育質量;其次，農業現代化進程中的技術革新和效率進步會擴大新知識需求和現有知識基礎之間的“缺口”，從而對農業從業人員接受高層次教育產生推力;最后，農業現代化進程中會吸納新知識和其他創新要素，縮小城鄉間知識創新鴻溝，這些創新資源能夠通過涓滴效應優化農村教育質量。

二、研究方法和數據來源

(一)耦合協調評價模型

為深入分析農村教育和農業現代化存在的耦合關系，本研究構建能夠有效反映整體功效和協同效應的農村教育和農業現代化耦合評價模型，其中農村教育和農業現代化的量化分別通過對其下屬指標的科學集成確定。本文通過熵值法計算評價指標權重。熵值法依據指標傳遞給決策者信息量大小確定權重，能夠反映指標信息熵值的效用價值，較專家經驗評估具有更高可信度。以農業現代化為例，主要測算步驟為:

第一，構建由h個年份、m個區域和n項指標構成的評價系統初始數據矩陣X={x}kijh×m×n，其中，1≤k≤h，1≤i≤m，1≤j≤n，xkij表示第k年份第i區域第j個能夠反映農業現代化指標的原始數據。

第二，對原始數據進行標準化處理以克服指標量綱差異，正向指標取值x，kij=(xkij－minxkij)/(maxxkij－minxkij)，負向指標取值x，kij=(maxxkij－xkij)/(maxxkij－minxkij)，并定義標準化矩陣Y={y}kijh×m×n，ykij=x，kij/∑hk=1∑mi=1x，kij。

第三，計算指標信息熵:ej=－K∑hk=1∑mi=1(ykijlnykij)，其中，K=1/ln(h×m)。第四，計算第j個指標的差異性系數:dj=1－ej，進而得出指標權重wj=dj/∑nj=1dj。第五，計算各區域農業現代化綜合評價得分:Uki=∑nj=1(wj×x，kij)。借助物理學中的容量耦合系統模型，可得出農村教育和農業現代化的耦合度模型，表示為:C=4U1U2/(U1+U2)槡2(1)其中，U1和U2分別為農村教育和農業現代化兩系統的評價值，C為耦合度。當C值為1時，系統間實現良好的共振耦合。需要指出的是，耦合度在某些情況下無法區分系統間差異化的表現，比如農村教育和農業現代化均較為滯后的考察單元可能會表現出二者高度耦合的狀態，顯然這與二者均在各自高水平上實現的高度耦合是存在內涵差異的，因此需要通過耦合協調度進行深入判斷，公式如下:槡D=C×T(2)其中，T=a1U1+a2U2(3)D和T分別為農村教育和農業現代化的耦合協調度和綜合評價指數，a1和a2為待定系數，且a1+a2=1。由于農村教育和農業現代化在協調發展過程中的相互促進程度會存在差異，農村教育會通過人力資源技能提升推動農業現代化，但農業現代化的實現還需要農村教育以外的力量驅動，因此本研究對a1和a2分別賦值0.4和0.6。此外，參考已有研究的做法［16］，本研究亦將D值以0.3、0.4、0.5、0.6和0.7為分界點把系統協調度劃分為嚴重失調(Ⅰ)、中度失調(Ⅱ)、輕度失調(Ⅲ)、勉強協調(Ⅳ)、中度協調(Ⅴ)和高度協調(Ⅵ)六類。

當進入高度協調狀態時，農業生產會因得到來自于農村教育所提供的高素質勞動力資源和智力的充分支持而增加邊際產出，同時高效率和高產出的農業生產又會放大對農村教育的需求并提供了必要的支撐資源，如此不斷的螺旋上升會極大地拓展農村教育和農業現代化的發展空間。此外，耦合協調度模型無法描述農村教育和農業現代化相對發展狀況，理想狀態下二者應為同步優化狀態。因此本研究以相對發展度模型求取農村教育和農業現代化相對發展度系數，公式如式(4)所示。當E≤0.7時為農村教育滯后于農業現代化水平;當0.7＜E＜1.3時為農村教育和農業現代化同步優化;當E≥1.3時為農村教育領先于農業現代化水平。E=U1/U2(4)

(二)灰色關聯度模型

耦合協調度盡管能夠闡述系統間交互關系的程度，但卻無法詳細闡述不同系統各要素間的相互作用，后者可通過構建灰色關聯度模型分析。灰色關聯度是對兩個系統或兩個因素間關聯性大小的量度，其基本思想是根據對時間或空間序列數據進行曲線幾何形狀的相似比較來判斷因素之間的關聯程度。該方法需要確定系統行為特征的參考數列和影響系統行為因素組成的數據序列并加以無量綱化處理，在此基礎上求得差序列，并按照式(5)計算灰色關聯系數矩陣。γi(j)=miniminjZXi－ZXj+ξmaximaxjZXi－ZXjZXi－ZXj+ξmaximaxjZXi－ZXjγij=1n∑nj=1γi(j)(5)其中，ZXi和ZXj分別表示各省域農村教育和農業現代化標準化值;ξ為分辨系數，一般取0.5;γij為兩類指標間的灰色關聯度，全部γij即構成反映各指標間相互關系的灰色關聯矩陣。γij值越大，說明ZXi和ZXj相互作用程度越強。某系統特定指標對另一系統的整體效應可通過ri或rj反映。ri=1m∑mj=1γij(i=1，2，…，s;j=1，2，…，m)rj=1s∑sj=1γij(i=1，2，…，s;j=1，2，…，m)(6)

(三)指標選取和數據來源

區域農村教育和農業現代化評價需要能夠綜合反映地區農村教育和農業現代化狀況，為此評價指標選取應遵循完備性、獨立性、可操作性和相對穩定性等原則。本文在綜合借鑒先前學者研究的基礎上從教育規模和教育保障兩方面構建農村教育評價體系［2，17－18］，其中教育規模包括農村受教育人口占農村勞動人口比重、農村義務教育后教育人口占受教育人口比重和農村勞動人口平均受教育年限三指標，同時反映了地區農村教育的覆蓋面和層級;教育保障包括教育經費投入和國家財政預算內教育經費投入占比兩指標，反映了地區農村教育經費總量和結構。農業現代化內涵較為豐富，在借鑒已有研究基礎上，本文從技術進步、效率提升和產出增長等方面加以系統測度［7－9］。其中農業技術進步選擇機械動力和生產性固定資產兩指標，反映農業生產中對人力勞作的替代程度;效率提升選擇農業中間消耗占增加值比重以及農業產值比重與農村人口比重之比兩指標;產出增長則選擇農均收入、農均產值增加和地均產值增加三指標進行測量，反映了農業生產對農民收入和福祉的貢獻。具體指標如表1所示。全部數據均取自《中國統計年鑒》、《中國農村統計年鑒》、《中國教育統計年鑒》、《中國教育經費統計年鑒》以及各省域年度統計公報，個別缺失值通過插值法補充。其中受教育年限和義務教育后教育人口比重等指標通過原始統計數據計算得出，小學、初中、高中、中專和大專及以上教育年限分別取6年、9年、12年、11年和16年。因缺失值過多故不計。

三、我國省域農村教育與農業現代化耦合協調的實證研究

(一)我國省域農村教育和農業現代化綜合水平測度結果

通過熵值法測度的考察期內部分年度我國省域農村教育和農業現代化綜合水平。考察年度內各省域農村教育和農業現代化綜合水平均有所不同程度的增長，全域平均年度增長率分別為9.90%和11.89%，針對變異系數的計算則表明，考察時段內省域間農村教育相對差異呈縮小趨勢，變異系數從0.507下降到0.427;省域間農業現代化相對差異保持穩定。橫向比較顯示，現階段我國農村教育和農業現代化綜合水平仍存在顯著的空間差異。以2011年為例，按國家統計局口徑劃分的東中西部農村教育指數均值分別為0.457、0.282和0.284，中西部和東部差距明顯，具體到省域，北京和上海農村教育指數達到0.8以上，而貴州和四川農村教育指數僅在0.2之下。

反映農村教育水平的各指標中，農村受義務教育后教育人口占全部受教育人口比重和農村人均教育經費投入的省際差異最為顯著，2011年北京農村義務教育后教育人口占比達到43.37%，而貴州僅為7.80%，全域存在顯著的“東高西低”格局;2011年上海農村人均教育經費投入為22822元，最低的湖南僅為4746元，農村教育投入存在“中部地區塌陷”現象。2011年東中西部農業現代化綜合水平指數均值分別為0.444、0.356和0.373，各省域中最高海南達到0.6以上，而最低山西則僅為0.195。其中農民人均純收入指標最高上海達到16054元，最低甘肅為3909元;京津和長三角區域農民人均純收入達到1萬元以上，云貴甘青等省均在5000元以下。需要指出的是，在全域范圍內，農村教育和農業現代化綜合水平盡管均有所提升，但在部分關鍵指標上表現仍較為滯后。以2011年為例，雖然全域農村受教育人口占農村勞動人口比重達到94.58%，但農村勞動人口平均受教育年限僅為8.18年，集中在初中層次。此外，農村受教育人口仍集中在初中和小學，農村義務教育后教育人口僅占農村全部受教育人口的16.23%。農業現代化指標中，農業中間消耗占增加值比重高達35.65%，以農業產值比重與農村人口比重之比刻畫的農業生產率僅為0.161。我國農村教育和農業現代化仍有較大的改善空間。

(二)我國省域農村教育與農業現代化耦合協調度及其時空分析

針對農村教育和農業現代化耦合度的測算表明，考察年度內各省域(除)耦合度指數均高于0.88，這表明農村教育和農業現代化相互作用強度較高。表3則報告了我國各省域2007—2011年農村教育與農業現代化耦合協調度計算結果。時序分析表明，全國各省域(除)耦合協調度均值在考察年度內從0.484逐年增加到0.601，即從輕度失調逐漸轉變為中度協調，各省域耦合協調度類型均有不同程度的升級。2007年我國各省域農村教育與農業現代化指數均值分別為0.240和0.252，盡管二者耦合度較高，但這種彼此間的相互作用無法實現有效的良性互促;考察年度內各省域農村教育與農業現代化指數均值年均增長率分別為9.66%和11.89%，到2011年分別達到0.345和0.394，全域范圍內農村教育和農業現代化不僅仍處于強相互作用狀態，而且進入相對較好的協調狀態。東中西各地區農村教育與農業現代化耦合協調度均值年均增長率分別為4.81%、5.28%和6.60%，中西部地區高于東部，這與“西部大開發”和“中部崛起”等國家區域發展戰略推動中西部農村和農業發展密切相關，具體到省域，增幅最高的前五位依次為青海(11.04%)、貴州(7.44%)、寧夏(7.30%)、陜西(7.23%)和甘肅(7.22%)。

從考察年度內各省域耦合協調度均值的分布類型看，全部省域均集中在輕度失調(Ⅲ)、勉強協調(Ⅳ)、中度協調(Ⅴ)三種類型。北京、上海、浙江、福建、海南和新疆為中度協調類型，該類型中除新疆外均為東部省份，其中北京和上海屬于農村教育領先型，需要進一步釋放農村教育資源和教育成果對農業現代化的支撐作用，帶動二者實現更高水平的協調，其余省域為農村教育和農業現代化中等水平的協調互促，既需要強化農村教育對農業發展的智力和知識支持，也需要增加農業發展對農村教育的反哺能力;山西、安徽、江西、河南、貴州、云南、陜西、甘肅、青海和寧夏為輕度失調類型，該類型省域全部位于中西部地區;除此以外各省域均為勉強協調類型。在勉強協調和輕度失調類型各省域中，天津、山西、陜西和甘肅為農業現代化相對滯后，需要強化農村教育對農業現代化的能量輸入;遼寧、吉林、黑龍江、四川、貴州、云南和青海為由農村教育相對滯后引發的綜合滯后，農村教育的發展還無法有效地滿足農業現代化所需的軟資源，推動農村教育和農業現代化更高層次的協調需要大力克服教育短板;其余省域則為農村教育和農業現代化僅在低水平協調共振，二者螺旋上升需要從完善提升農村教育層次和質量以及強化農業發展對農村教育支撐

四、農村教育與農業現代化耦合的內部機制分析

通過灰色關聯模型計算獲得的關聯度矩陣。可以看出，農村教育和農業現代化均存在較高的相關性。基于系統影響的分析表明，農業現代化指標中，反映效率的農業中間消耗占增加值比重(Y3)和農業增加值比重與農村人口比重之比(Y4)對農村教育影響強度最大，分別達到0.867和0.821。究其原因在于農業生產效率的提升會通過農民凈收入增加和農業創新示范效應增加農業勞動人口的受教育訴求，從而擴大農村教育空間，并實現彼此間螺旋上升。其次，反映農業生產投入的農均農用機械動力(Y1)和生產性固定資產原值(Y2)對農村教育也具有較大影響。相比之下，反映農業現代化產出的Y5、Y6和Y7三指標對農村教育影響強度較低，農業產出增長對農村教育的反哺機制還有待增強。在農村教育指標中，農村義務教育后教育人口占農村受教育人口比重(X2)對農業現代化影響相對最大，高層次教育拓展了農業勞動人口的基本技能，增加其對農業創新要素的敏感性和吸納能力，從而能夠有效推動農業現代化發展;農村教育經費投入(X4)影響強度相對最低，這意味著現階段農村教育資源向知識和智力資本轉化的能力需要進一步提升。

五、結論和討論

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然而，“化學非農夫所能解，機器非農家所能辦”[4]。所以只有政府出面，興辦農學教育，培養農學人才，才能掌握并引進西方先進的農業科技知識，從而提高農產品的產量和質量，提高產品的市場競爭力。張之洞進而感慨道：農民的愚比惰更可怕，“昔者農患惰，今者農患拙，惰則人有遺力，所遺者一二，拙則地有遺利，所遺者七八。”[7]所以今日中國“欲圖本富，首在修農政；欲修農政，比先修農學”。

二、張之洞興辦農業教育的主張與實踐

張之洞認為中國必須大力發展農業教育，培養農業科技人才，最終改變“農者不學”的局面。其主張有：第一政府要重視，設立專門的農業管理機構和專門主管農業的官員。張之洞要求在京設立農政大臣，地方各省設立農務局，州縣設立勸農局，這些機構有專門的辦公場所，具體負責“督課農務之事”，并且這些各級官員有相應的權利，中央給他們頒有“印信”[4]，同時中央根據他們農政的業績進行獎懲，“以昭示國家敦本重農之意”[4]。第二政府要發揮宣傳工具的作用，引導農民走科技興農之路。張之洞主張大力宣傳西方先進科技的優越性，使農民從心理上消除對西方先進科技的隔膜感和排拒感，“要在切實勸導，使民間曉然于機器之妙用，實能興利，決不至或奪其利”，一旦農民知機器之大用，“自能聞風仿效”[8]。張之洞進一步指出：“各省先將農學諸書，廣為譯刻，分發通省州縣，由省城農務總局，將農書所載各法，本省所宜何物，一一擇要指出。”在實際操作中，張之洞又特別注意發揮地方紳士的榜樣作用，要求各地紳士“依法試種”，根據種植收成情況，年終按照要求上報，說明本地“何種相宜，何法已能仿行，何項收成最旺”。第三政府最重要的工作是大力興辦農業教育，大力興辦農務學堂。為造就一批通曉近代自然科學知識和農業科技知識的人才，張之洞先后親自和倡導創辦了一批農務學堂，如湖北農務學堂、湖北省官立蠶業學堂、湖北農業教員講習所、漢陽府官立中等農務學堂等。

令人欽佩的是，張之洞在辦學過程中，逐漸摸索出一套符合職業教育規律的辦學管理措施，主要有：（1）學校定位準確，不搞“千校一面”。人類社會生產力的進步帶來社會分工越來越細，導致對勞動主體能力、素質的要求也不盡相同，這就要求我們在辦學過程中樹立“駿馬能厲險，耕田不如牛”的差異化人才觀。為此張之洞把農務學堂分成三種類型：初等農務學堂“以教授農業最淺近之知識技能”為主要內容，培養的畢業生“能從事簡易農業”生產的人才[9]；中等農務學堂“以授農業所必需之知識藝能，”培養的畢業生“將來首先從事農業為宗旨”[9]；高等農務學堂“以授高等農業學藝”為主要內容，培養的畢業生“將來能經理公私農務產業，并可充任各農業學堂的教員、管理員”[9]。不同類型的學校培養目標不同，招收對象不同，學制時間不同，授課內容不同。（2）人才培養重視實踐教學，不搞“高分低能”。傳統教育使廣大學子埋頭“四書五經”、“之乎者也”，不經實際。所以張之洞在辦理農務學堂時，強調“經世致用”。一方面重視學生理論知識的學習，一方面重視學生實踐能力的培養。實踐能力的培養既有教師教學方法、教學藝術提高和改進的要求，也有“實習課程”的必修規定和實習工具、實習場所廣泛配備的落實。張之洞特別強調，高等農務學堂必須建設“肥料制造場、各種實驗室、農具室”，“農科大學當置農場、苗圃、果園……使得練習實業”，并且要求設“置家畜病院，使實究獸醫學術。”[10]這些實踐教學措施更符合職業教育的規律，對提高學生的動手能力很有幫助。（3）走出去，請進來，開放式辦學。張之洞主張派遣留學生出國學習先進農學技術，他建議官府予以獎勵，“學生有愿赴日本農務學堂學習，學成領有憑照者，視其學業等差，分別獎給官職，赴歐洲美洲農務學堂者，路遠日久，給獎較優，自備資斧者又加優焉，令其充當各省農務局辦事人員。”[11]同時張之洞根據中國農務學堂缺乏專業師資情況，主張聘請外國教師，并對外籍教師的管理提出了自己的見解。（4）重學生品行養成，促德智體全面發展。張之洞在辦學過程中，招收學生的前提條件是“品行端謹，體質強健”者。[9]在教學管理過程中，注重養成學生良好的思想品格，他要求“各學堂尤重考核學生的品行”[10]，以儒家提倡的正直、氣節、人品和德行作為培養目標，以儒家的仁、義、忠、孝作為衡量學生品行的標尺，以開設“修身”、地理、歷史等課程作為育人手段，使學生“不流于匪僻，不習于放縱”[9]。當然，學生培養質量的關鍵因素還是教師，張之洞為在農務學堂選拔師資時，第一就是考核教師的品行，他要求“膺師范之任者，必當敦品養德，循禮奉法，言動威儀足為楷模”[9]。第二就是加強教師隊伍的日常管理，“不得兼任其他事務，并兼營私利之事業”，并對教師進行定期考核，以確定教師的任職年限。

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二、成人教育的辦學定位、目標任務和發展思路

1.辦學定位

堅持“立足云南、服務三農、面向基層、開放辦學”的辦學思想，充分發揮校內外教育資源的作用，建立和完善適應終身教育、學習型社會需要的多層次、多形式、多規格的辦學模式，改革和探索現代遠程教育，深化函授教育教學改革，嚴格教學管理，不斷提高教學質量和辦學效益，努力擴大辦學規模，鞏固本專科成人學歷教育，發展專業學位成人研究生教育，積極探索境外聯合辦學，大力開展短期培訓等繼續教育，做到學歷教育與非學歷教育并重，確保規模、質量、效益協調發展。

2.目標任務

通過改革和努力，實現以結構調整為主線，層次提升為重點，增加辦學形式為生長點，鞏固函授教育，推行網絡遠程教育，搞活自學考試，加大大學后繼續教育的發展，建設成為規模適度、結構合理、效益明顯、特色突出、質量優良的成人教育辦學體系。各類成人教育在籍學生保持在15000人左右。其中本科生6000人，專科生4000人，專業學位研究生3000人，各類專業資格證書培訓等非學歷繼續教育學生2000人。

3.發展思路

一是處理好發展與速度的關系。既要做到持續發展，又不盲目追求發展速度。二是處理好規模、質量、效益的關系。應堅持規模是基礎，質量是關鍵，效益是發展的思想來指導成人教育的發展。三是處理好辦學層次與類別的關系。應在發展函授學歷教育的基礎上，注意拓展自學考試、網絡教育、遠程教育、境外聯合辦學、短期培訓等。同時還要注意提升成人研究生等學歷層次，拓展辦學空間。四是處理好發展與創新的關系。在市場競爭日益激烈的今天，只求發展，不求創新，不可能有競爭力，也不可能有持續的發展，必須在發展中不斷追求創新。創新應著重從觀念上、體制上、項目上和服務手段上去創新。

三、成人教育的發展對策

1.深化成人教育人才培養模式改革

根據云南經濟社會發展需要，加快改革成人高等教育人才培養模式。具體結合成人學員的工作實際和學習特點，遵循成人教育注重實效和少而精的教學規律，改革教學內容和課程體系，加強實踐性教學和應用能力的培養，著力培養鄉土型和實用型人才;要以彈性學年制和學分制教學改革為契機，完善本、專科人才培養方案，為成人教育的教學改革和成人學生的學習提供更加現代化的信息手段和更為廣闊的交流平臺;成人高等教育的專業教學計劃要在保持相對穩定的基礎上做適度的動態修訂，針對成人函授教育集中面授時間短、業余學習為主、學生具有工作實踐經歷等特點，堅持精選教師、精選課程、精選課時、精選教材，緊密聯系學員的工作和學習需求，突出應用性，精簡可開可不開的課程，重點開設結合生產實際的能夠學以致用的專業核心課程。堅持夠用為度、按需施教和理論聯系實際的原則，保證基礎課，突出主干課，加強實踐環節，按照學科類和專業模塊式針對性地組織教學，增加應用性實踐教學的比重，開展實效性的畢業設計，培養學生分析問題和解決問題的工作能力。為擴大學生知識面和突出專業學科發展趨勢，適當增加選修課開設比例，拓展學生的視野，全面提高學生的綜合素質。

2.合理地調整學科專業結構

緊密結合云南經濟社會發展、產業結構調整和人才市場信息，根據成人教育的發展定位、特色和培養規格，整合學科優勢，強化專業方向。通過加大學科專業調整力度，積極拓展非農專業，徹底改變過去專業數量多、學科狹窄的局面。同時，加大專業建設力度，樹立專業品牌意識，突出專業特色，通過建設品牌專業，提升專業競爭優勢，形成以農科為優勢、適應市場需求、覆蓋非農學科的成人教育學科專業體系。

3.改革和完善成人教育管理運行機制

通過不同類型普通高校長期以來的辦學實踐證明，自身積累和良性發展在成人教育管理運行機制中顯得尤為重要。結合當前高等教育轉型發展的趨勢，普通高校改革和完善成人教育管理運行機制，應當堅持教育發展規律和遵循市場經濟規則，從調動各方面積極性出發，明確各方職責與分工，兼顧學校、各學院、教師、函授站(點)各方利益。要從完善成人教育經費管理辦法等方面入手，建立起能調動各方積極性和切實有效的成人教育管理運行機制。在具體管理要求上，應堅持把提高教育質量放在成教工作的首位，注意加強和突出各教學過程和環節的全面系統管理，認真抓好專業建設、學籍管理、考務管理和函授站(點)建設與管理，樹立成人教育的辦學品牌，保障成人教育持續健康發展。

4.改革傳統函授教學模式，發展現代遠程網絡教學

積極籌辦網絡遠程教育，加快現代化視聽設備和現代信息技術處理設備的建設，完善成人教育管理系統軟件的開發與利用，構建系統化成人教育教學信息技術平臺，加強多媒體網絡課件建設，改變過去單一函授教學、集中面授的傳統教學模式，利用計算機、網絡等現代信息技術和手段，融合傳統函授教育和現代遠程教育，提高教學管理效率與水平，充分發揮優秀教師、優質教學資源作用，不斷提高教學質量和辦學效益。

5.拓寬辦學渠道，開展在職專業碩士學位研究生教育

隨著云南省經濟社會的發展和對人才需求的提升，報考和希望接受成人在職專業碩士學位研究生教育的生源不斷增加。為了滿足社會和農村基層的發展需要，加快云南農業大學在職專業碩士學位研究生教育的發展，同時提升學校成人教育的層次，成人教育學院應加強與研究生處和有關學院的合作，充分發揮成人教育的網絡體系、辦學經驗及本專科畢業生的生源條件，積極開展成人在職專業碩士學位研究生教育。

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不可否認的是黑龍江省各農業職教集團在推動本省職業教育發展工作中的地位不可或缺，對各重大職教試點工作起到了推動作用，但功績往往集中于教育主管部門和中高職院校，參與集團工作的行業協會、科研單位尤其是農業企業熱情不高。契約式的集團運行機制，籠罩著濃重的“空殼”韻味，表層的交流互動多于深層的務實合作，多是望風參與。農業企業更多的是瞄準政府補貼、利好政策和技能人才，從未思考如何配合職業院校培養出適合本企業文化的高技能人才。各成員單位很少為集體工作沖鋒陷陣，更多的則是自圓自家夢。

2．管理控制消極無為

盡管各農業職教集團都制定了集團章程和相關制度，但由于先天的松散建制，績效考評結果如同空紙。集團工作讓位與各自單位本位工作，致使集團活動開展不利，工作難以推進，甚至導致一些優秀的方案流產。缺乏有效的管理監控，使得集團越“松”越“散”。

二、提升集團辦學模式運作實效的對策

面對農業職教集團工作過程中存在的現實問題，務必采取有效對策，加以解決，才能從實質上改變職教集團松散的現狀。

1．重視頂層設計，建立完整制度

一是省級行政單位參與頂層設計，統籌教育、農業、財政、人事、稅收、地方等部門工作。既要有推動性的法案、支撐性的政策、保障性的資金提升教育管理部門及中高職院校的內部動力，還要明確企業法人參與職教集團工作和給予參與職教集團的企業以稅收補貼或是利好政策的外部合力，形成良好的外部環境，促使集團合作項目得到各方面的充分支持。協調集團各方的利益，搭建合作平臺，建立產權聯結、資源優化、管理科學、制度完備的農業職業教育集團。二是要建立規范集團化辦學的合作制度。建立權威、完整的職教集團化辦學準則，編制系統有效的指導手冊，出臺校企合作對企業的獎勵機制，保護集團化辦學中企業的利益，增強企業參與的積極性。加快黑龍江省農業職業教育集團發展步伐，促進農業職業教育集團辦學水平和服務農業產業能力的提高。

2．完善利益分配，優化辦學體制

集團化辦學的利益關系亟待明確。“利益共同點，相互協調平衡”是職教集團存在和發展的長效機制，采取什么樣的管理體制和運行機制是職教集團化辦學的難點所在。職業教育集團屬公共產品，具有非營利性特點。多種所有制和不同的管理體制，很難理順方方面面的復雜關系，無論是學校還是企業都會從不同層次、不同角度尋求自己的利益的最大實現，缺乏內在的、長期的利益驅動機制。但在責、權、利分擔共享的宗旨下，需要有制動和制衡的有效機制，強化整個集團的利益關系的聯結，形成“利益共同體”。職教集團的治理本質上就要是處理和平衡好集團內各利益相關實體的責權利益關系，使集團正常運作。努力挖掘成員之間交流和合作方面適合運作的“結合點”和“結合部位”，提高企業的積極性，積極參與辦學、積極投入到校企合作中。在傳統理事會、契約型集團的基礎上，推進緊密型職教集團建設，探索實體型職教集團，建設多元主體，改變當前職院院校“剃頭挑子一頭熱”的尷尬局面，把當前技術技能型人才的主要需求方———大中型企業推向前臺，成為職教集團的主角。

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農業增長方式由粗放型向集約型轉變的核心是知識和技術的集約，關鍵是提高農業從業人員的科技文化素質。只有培養大量的科技與管理人才，大幅度提高農民的科技文化素質，并、引進、開發和先進的生產與管理知識，才能不斷提高農業生產和經營效益，才能促進農業和農村經濟的持續穩定發展，而大力發展農業職業正是提高農業從業人員素質的有效途徑。

我國農村從業人員的素質狀況要實現農業產業化與現代化，必須擁有一批高素質的農業勞動者。沒有高素質的農業從業人員，先進的農業生產技術和管理就不可能得到推廣應用，現代化的農業機械就無法普及，農業勞動生產率就難以提高，就不可能真正實現農業現代化。目前，我國農業從業人員的素質低，科技在農業增長中的貢獻率只有39％，每年2000多項能應用的科技成果推廣不到1／3，其根本原因是農民接受新技術的能力差，大部分勞動力不能掌握現代技術，仍然沿用傳統的生產方式和方法從事生產，加上農業技術推廣人員不足，致使許多先進的科學技術和方法難以推廣。另外，我國建國以來培養的104萬農業科技人才，目前只有50萬左右尚留在農業戰線，平均每萬農業人口中科技人員僅6.6人。由此可見，目前我國農業勞動者素質極為低下，農業技術推廣人員嚴重不足，這嚴重制約了我國農業產業化和現代化的實現。因此，大力發展農業職業教育，普遍提高農業勞動者科技文化素質，培養大量下得去、用得上、留得住的農業技術推廣人員，是實現農業產業化和現代化的前提條件。

農業產業化經營對人才的需求農業產業化以產加銷、貿工農一體化經營，促使農業產業結構的合理化和高級化為基本特征，它注重農業生產的區域化布局、專業化生產、一體化經營和化服務。因而，對人才的需求非常廣泛，歸納起來主要有這么幾個方面：

1．掌握現代農業生產技術與操作技能，能運用新型農業機械從事農業生產，具有創新意識和創新能力的農業生產者。

實現農業產業化，需要不斷提高農業勞動生產率、提高資源在農業生產中的利用效率，以生產出更多更好的、適應市場需求的農產品來滿足社會需要。它有賴于農業生產新技術和新型農機具在農業生產中的應用，而這些應用離不開新型農業生產者。

2.能研究、引進、開發和推廣應用優質、高效的農業生產新技術，能直接服務于農業生產的產前、產中環節的技術指導與推廣者。

我國農業生產基本上以家庭為生產經營單位，規模較小，缺乏對新技術的研究、引進、開發和應用能力，而農業產業化注重區域化布局、專業化生產，非常需要農業技術推廣部門在產前、產中環節提供有效的服務，這就離不開大量的農業技術指導與推廣人才。

3．具有現代經營與管理知識，市場意識強，有開拓精神，懂經營、會管理的農業產業的經營者與管理者。

農業產業化強調產加銷、貿工農一體化經營，而我國目前的農業生產現狀是以家庭為單位分散生產和經營，不利于農產品的銷售，也生產效益與生產者的積極性，因此，需要大量的經營管理人才去做好產后服務、開拓市場、促進銷售，從而帶動農業生產。

4.能不斷開發和應用農產品貯藏、保鮮、加工與包裝的新技術、新工藝、新方法的農產品加工者。

實施農業產業化，要使農業產業由目前的低效益、弱質產業向著高效益產業轉變，需要不斷延長農業產業鏈，增加農產品附加值，以適應市場需求，這就需要進一步對農業初級產品進行保鮮、貯藏、加工和包裝，而這些都需要農業職業教育為其培養大量的專門人才去完成。

搞好農業職業教育，適應農業產業化需要我國目前農業從業人員整體素質還較低、文化水平和接受教育的程度普遍不高，農業生產中科技含量低，與現代農業相配套的農業服務體系不健全，市場信息閉塞，農業生產管理落后，不能適應當前市場經濟發展的需要；特別是廣大農民，普遍缺乏科技知識和技能的培訓，使大量的科技成果得不到推廣應用，有限的資源不能有效利用，嚴重阻礙了農業產業化和現代化進程。農業職業教育應充分發揮本身優勢，為發展農業產業化培養出大量的農業技術人才和經營人才，為提高農民素質作出應有的貢獻。

1．明確培養目標，調整專業設置。

農業職業教育的培養目標應該是面向農業、農村和農民，適應農業和農村經濟發展的需要，特別要適應以家庭聯產承包經營為基礎的農業產業化經營的需要，培養具備綜合職業能力和全面素質的直接在農業生產、服務、技術和管理一線工作的應用型、創業型人才和新型農民。

農業職業的專業設置，應圍繞上述培養目標，適應農業產業化的需要進行調整與優化，使之與農業產業的產前、產中、產后諸環節相聯系，與區域發展相適應，從總體上保證人才培養的適銷對路，以更好地為當地農業經濟的發展服務。

2.調整課程結構，優化教學。

農業職業教育的課程結構與教學內容，應以當地農業產業化發展的需要為出發點，打破以學科為本位的教學模式，逐步樹立以能力為本位的教育觀念，圍繞當地農業主導產業，有選擇性地開設課程，注重課程與教學內容的性、先進性、針對性、實用性和靈活性；在傳授給學生以先進的知識和實用的技能的同時，培養學生的綜合適應能力，自我能力，自主選擇能力，以提高其為農業產業化服務的本領。

3．加強實踐教育，注重能力培養。

實踐教學是農業職業教育的重要組成部分，是培養學生操作技能、動手能力的主要手段。在實踐教學中，通過師生共同承擔實習基地的生產、經營任務，產教結合，教師既傳授知識，又作為師傅傳授技能，實地指導生產與經營；學生既學習知識，又直接從事生產經營活動，增加感性認識，掌握生產技能，使學生在學中做，做中學，從到實踐，再從實踐到理論，既掌握了知識和技能，又培養和提高了生產經營能力。因此，農業職業教育應加強實驗實習基地建設，創造良好的實驗實習條件，讓學生有更多的實踐機會去培養和訓練實踐技能，并加強考核，以提高學生的動手能力和綜合職業能力。

4.推動教師深造，提高教師素質。

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1、構筑相對完整的機構設置。在重點夯實負責職業農民培訓的專門機構（如青島市農業廣播電視學校和青島市農機化學校）的同時，充分挖掘其他一切可以利用的教育資源，加強與當地農業推廣等部門和相關農業生產資料生產廠家、經銷商的配合，爭取支持，建立實用技術培訓基地，不斷提高農民培訓針對性、實效性，逐步形成便捷、實用、廣覆蓋的職業農民培訓機構設置。

2、充分發揮農業合作組織的“孵化”職能。青島現有農民專業合作社5000余家，社員達到20多萬人。農業合作組織的茁壯成長不斷推動“職業農民”的產生。在農業合作組織中，除了理事長和社員，還有兩大類“職業農民”在不斷“孵化”：一是受聘于合作社，專門從事技術指導服務的植保、農機等技術人員和財務人員以及文秘人員，學歷水平都較高；另一類是服務于合作社生產基地常年領取工資的“非社員農民”，大多擁有專業的農業生產技術。可見，必須重視合作社的“孵化”功能，并有重點地對合作社開展系統的知識培訓。

3、充分發揮先富起來的職業農民的示范帶動功能。在青島農村的不斷改革發展大潮中，已經涌現出像凱玉合作社理事長王玉芹、青島鴻飛大沽河農場的負責人王興遷等新型農民的代表。要充分發揮現有職業農民代表的示范帶動作用，及時總結并積極推廣他們成功的經驗，激發農民扎根于農村增收致富的激情，通過現有職業農民代表的成功經驗帶動附近農民尋找增收致富的門路，在資金、技術、信息和市場等多方面給予支持和幫助。

（二）不斷創新教育培訓手段和形式

1、加強農業行業職業技能鑒定工作是培養高素質職業農民的必要手段。農業行業職業技能鑒定是指對從事農業行業特有職業（工種）的勞動者所應具備的專業知識、技術水平和工作能力進行考核與評價，并對通過者頒發國家統一印制的職業資格證書的評價活動。高素質的農民職業技能人才必將成為青島市新型職業農民的有生力量。開展農業行業職業技能鑒定要遵循客觀、公正、科學、規范的原則，積極爭取各級政府財政支持、安排必要經費并逐步形成穩定增長的投入機制，不斷加強鑒定機構基礎設施建設，完善職業技能鑒定的有關法律、法規、政策及基本理論建設，改善鑒定工作條件，加強考評人員隊伍建設，從嚴把關考評機構資質，嚴肅鑒定工作紀律，推動青島市農業職業技能培訓和鑒定工作健康發展。

2、搭建智能農業信息化網絡平臺，為農民教育提供重要的物質輔助平臺。加快農業綜合信息服務平臺建設和農業公共服務機構建設，建立視頻指揮系統，打造管理高效、服務便捷的網絡服務平臺。加快農業科技110綜合信息服務平臺建設，建成區市級綜合信息服務分控中心，不斷提高綜合服務覆蓋率；全面建成農業技術推廣、植物疫病防控、質量安全監管“三位一體”的鎮級農業公共服務機構，落實基層農機推廣體系改革與建設項目，農業技術推廣機構條件建設項目。目前，青島市已經建立起以青島農經網和農機化信息網為中心，覆蓋市、縣、鎮、村四級的農村信息服務網絡；農村遠程教育工程穩步發展，建成覆蓋全市的衛星網絡教學體系；開通“12316”新農村服務熱線，在全市搭建起科技服務、教育培訓的信息化網絡平臺，為農民及時獲取農業信息、知識和幫助提供重要的物質輔助平臺。

（三）持續加強師資力量建設

1、著力發展一批理論與實踐都過硬的師資力量。加大與當地青島農大、青島農科院等高等學校、職業院校、科研院所的合作力度，聘請一批知名專家教授為技術顧問，組成專家服務團，定期舉辦農業科技講座，開展農業技術服務，指導農業生產。突破地域限制選拔邀請行業知名學者、首席專家、技術能手、種植明星，參與學校教育計劃的制訂、參與編寫新型農民培訓教材，為農民集中授課和現場指導，為農民解惑答疑。逐步培養一批不僅懂得教育理論和方法，而且具有較強的農場經驗和實際動手能力的師資力量，增強教育的實效性。

2、定期組織教學競賽、技術能手比賽。一方面，實現激發農業教育者和技術能手的主觀能動性和創造性的目的。另一方面，通過競賽和比賽，優秀的教育成果和經驗得到展示，實現相互切磋、帶動促進的目的。同時，搞好優質課觀摩，以此帶動全市農業教育師資力量建設，整體提高教育水平和質量。

篇（9）

新型職業農民和新型農業經營主體的培育問題，從國家到地方政府已經很重視，黨的十也特別提出要求。可是“新型職業農民”的概念在社會民眾中知名度很低。筆者通過網絡進行“你對職業農民是怎樣認識的？”的調查，只有2%的人能夠正確回答。但是，在“你是否愿意做一名職業農民？”問題回答中，只有3.2%回答“愿意”。歧視務農的世俗傳統思想根深蒂固。大量80后、90后遠離農村家鄉，不選擇學習農口專業也不見怪了。如何從思想輿論上重視職業農民，我們的宣傳教育部門任重道遠。

（二）開放教育職業農民培育制度建設與模式創新有待加強

培育新型職業農民是黨的十提出的戰略目標。在國內是個新生事物，因此，職業農民培育的研究剛起步，教學、管理模式有待探索。開放教育職業農民培育創新研究缺乏，教學、管理制度缺失、模式落后。

（三）開放教育職業農民數字化教學資源短缺

適合職業農民教育的開放教育數字化教學資源短缺，甚至是“零”起步。開放教育如何為新型職業農民培育提高優質的學習支持服務已迫在眉睫。

（四）開放教育職業農民培育的實踐基地建設和利用有待加強

如何利用開放教育現有的農民大學生實踐基地建設和創業基地，為新型職業農民服務，需要從硬件和軟件兩個方面加以改革。

二、開放教育拓展職業農民培育業務的對策

（一）充分發揮開放教育網絡作用，做好職業農民重要意義的宣傳

在電大網站開始專欄，廣泛宣傳職業農民和新型農業經營主體對我國社會發展的重要作用，宣傳新型職業農民的優越性和光榮感，特別是要宣傳身邊“新型職業農民”的成功案例，以榜樣的力量吸引社會關注，消除傳統輕農思想的影響，鼓勵青年一代積極選擇農口專業學習。

（二）建立以政府為主導，電大為平臺的職業農民培育管理體系

在市（縣）政府的統一領導下，建立新型職業農民培育領導小組，統籌各縣（區）培育工作。電大作為新型職業農民培育工作的業務指導單位，負責制定指導性培訓計劃、師資統籌、督導評估、認定組織等工作。各縣（區）落實培訓單位，負責培訓組織、教學管理、檔案管理、認定材料申報等工作。

（三）創建適合職業農民特點的管理與教學模式

針對職業農民的特點，堅持“實際、實用、實效”的原則，實事求是，大膽探索，勇于創新，形成組織高效、務實管用、農民歡迎的新型職業農民培育模式。要順應務農農民學習規律特點和生產生活實際，以方便農民和貼近生產為原則，電大要采用校社融合的模式，就地就近下鄉進村辦班，充分利用村級組織活動場所以及現代農業示范園區、農業企業、農民合作社、家庭農場等生產基地開展培訓；緊密結合農時季節組織培訓，理論學習與生產實踐交替進行，促進學用結合和學習、生產“兩不誤”，避免不尊重農民意愿和脫離生產的遠距離和走國場的培訓。

（四）創建適合新型職業農民的數字化教育資源

一是開發“微課”形式的“通識”與“專業”課程。在“微課”設計的目標上要符合現代農業發展，培育具備良好的職業素養和職業道德，掌握農業生產經營的基本能力和技術，具有高產、優質、高效、安全的生產經營理念，能夠從事農業專業化、標準化、規模化和集約化生產經營的新型職業農民的要求。在“微課”設計的內容上，包括農業“通識”與“專業”兩個方面。“通識”一般包括現代農業和新型農業生產經營體系、農業政策與法規、農業生產標準化和農產品營銷與品牌建設等等。“專業”要分類，一般分類為：蔬菜生產經營專業技術、果樹生產經營專業技術、水產生產經營專業技術、茶葉生產經營專業技術和畜牧生產經營專業技術等等。二是創建新型職業農民資格認證考核的無紙化考試模擬試題庫。三是在電大網站主頁開設新型職業農民培育欄目。包括：農技資料、技術鑒定、三農信息、培訓管理等。四是創建豐富的由教師團隊統一制作培訓輔導視頻和農業專業技術講座的微課視頻資源。

篇（10）

加強我國的農村職業教育與農民培訓是促進現代農業建設、培養信息農民和建設新農村的需要。在建設新農村的過程中農民是主要的建設者，同時他們也是農業發展的實踐者。在培養新型農民的過程中農村職業教育與農民培訓是最重要的手段。推廣新型農業技術、提高農業機械化程度和增強農業專業化都對農民提出了更高的要求，在現代農業中，農民不能只是簡單的依靠傳統的農業生產方式，他們需要更多的新技術和知識，這樣才能夠更好的從傳統農業轉變成現代農業。加強我國的農村職業教育與農民培訓是促進農民轉移就業和適應經濟結構轉變的需要，對我國的二三產業的發展具有非常重要的作用。農村勞動力的素質對我國的二三產業的發展水平和社會競爭力的提升都會產生非常重要的影響。在我國的二三產業的就業人員中，農村勞動力占了大部分。所以要想大力發展我國的二三產業就需要讓我國的農村勞動力接受職業教育和培訓。

2新農村建設中的農村職業教育與農民培訓的問題

2.1農村職業教育與農民培訓的資金投入不夠我國在農村職業教育與農民培訓方面的資金投入比較少，我國對教育的資金投入總體上就比較少，用在農村職業教育與農民培訓方面的資金就更少。最近幾年雖然我國財政對農民的培訓教育有一些專門的培訓工程和教育項目支持，但是農村職業教育與農民培訓的投入沒有完善的制度和穩定的資金來作為保障。農村職業教育與農民培訓表現出非常明顯的不穩定性，培訓項目具有很強的隨機性，這樣培訓的效果也就會受到一定的影響。

2.2整合教育資源比較困難農村職業教育與農民培訓的開展需要涉及到很多相關部門的共同參與和整合各種資源，但是培訓資源比較分散、資源的協調性不強以及社會培訓資源的整合缺乏等因素的影響，使得農村職業教育與農民培訓的教育資源整合比較困難，這樣就對對農村職業教育與農民培訓的正常開展造成影響。

2.3農村職業教育與農民培訓和勞動力市場之間的相互銜接不好雖然現在我國農村勞動力接受職業教育和培訓的人數越來越多，但是農民的技能素質并沒有真正的得到提高，從勞動力市場來看，技工的供需矛盾依然存在，很多企業都比較缺乏技術工人，但是很多農民在經過培訓之后并不能有效滿足這些企業的實際需求。

2.4在輸入和輸出方面出現培訓脫節的情況現在我國很多地方的農村職業教育與農民培訓都存在輸入和輸出脫節的情況，很多輸出地政府認為接受職業教育與培訓的農民并不是在當地就業服務，所以就不愿意進行職業教育和培訓的投資，而另外輸入地的政府部門認為這些農村勞動力并不是本地人，所以也不愿意進行職業教育和培訓的投入。

3加強新農村建設中的農村職業教育與農民培訓的措施

3.1拓寬資金的籌集渠道，加大農村職業教育與農民培訓的資金投入對農村職業教育與農民培訓的資金投入應該要穩步的增加，在教育經費方面可以向農村職業教育和培訓傾斜。農村職業教育與農民培訓的外部性和公共性也非常強，所以政府部門也應該要從資金上加大對它的支持力度。如果只是簡單的依靠政府的財政投入肯定不夠，所以就需要借助企業、社會以及農民的力量來開展農村職業教育與農民培訓，最終就能夠形成一個多元化的投入機制。

3.2建立和完善農村職業教育與農民培訓的管理體制建立和完善農村職業教育與農民培訓的管理體制，對農村職業教育與農民培訓的管理模式進行不斷創新。我國政府部門雖然加強了對農村職業教育與農民培訓管理的綜合協調能力，但是管理體制卻還需要進行不斷的改善，各級政府部門的任務和職責需要更加明確。農村職業教育與農民培訓還應該要堅持市場化的發展放線，要以社會和就業的實際需求和前提，對管理模式進行不斷的創新。農村職業教育與農民培訓還應該要對自身的管理能力進行不斷加強，對培訓的理念和辦學理念進行不斷創新，在確定辦學思路和方向的時候應該要以市場的實際需求來進行，對課程和專業進行合理的設置，學校的管理也需要不斷加強，這樣才能夠很好的為社會和企業提供比較高水平的技能型人才培養基地。

3.3政府各部門的資源要綜合利用這樣才能有效形成農村職業教育與農民培訓開展的合力。在農村職業教育與農民培訓中，綜合利用各個政府部門的資源、協調利用社會資源是非常關鍵的一個環節。各級政府部門應該要對體制進行積極的創新，對各類教育資源、科技資源、培訓資源等進行綜合利用。另外還要對政府資源和社會資源進行有效的協調使用，在農村職業教育與農民培訓的工作中，要讓市場在資源配置中的作用得到充分發揮。

篇（11）

2新農村建設中的農村職業教育與農民培訓的問題

2.1農村職業教育與農民培訓的資金投入不夠我國在農村職業教育與農民培訓方面的資金投入比較少，我國對教育的資金投入總體上就比較少，用在農村職業教育與農民培訓方面的資金就更少。最近幾年雖然我國財政對農民的培訓教育有一些專門的培訓工程和教育項目支持，但是農村職業教育與農民培訓的投入沒有完善的制度和穩定的資金來作為保障。農村職業教育與農民培訓表現出非常明顯的不穩定性，培訓項目具有很強的隨機性，這樣培訓的效果也就會受到一定的影響。

2.2整合教育資源比較困難農村職業教育與農民培訓的開展需要涉及到很多相關部門的共同參與和整合各種資源，但是培訓資源比較分散、資源的協調性不強以及社會培訓資源的整合缺乏等因素的影響，使得農村職業教育與農民培訓的教育資源整合比較困難，這樣就對對農村職業教育與農民培訓的正常開展造成影響。

2.3農村職業教育與農民培訓和勞動力市場之間的相互銜接不好雖然現在我國農村勞動力接受職業教育和培訓的人數越來越多，但是農民的技能素質并沒有真正的得到提高，從勞動力市場來看，技工的供需矛盾依然存在，很多企業都比較缺乏技術工人，但是很多農民在經過培訓之后并不能有效滿足這些企業的實際需求。

2.4在輸入和輸出方面出現培訓脫節的情況現在我國很多地方的農村職業教育與農民培訓都存在輸入和輸出脫節的情況，很多輸出地政府認為接受職業教育與培訓的農民并不是在當地就業服務，所以就不愿意進行職業教育和培訓的投資，而另外輸入地的政府部門認為這些農村勞動力并不是本地人，所以也不愿意進行職業教育和培訓的投入。

3加強新農村建設中的農村職業教育與農民培訓的措施

3.1拓寬資金的籌集渠道，加大農村職業教育與農民培訓的資金投入對農村職業教育與農民培訓的資金投入應該要穩步的增加，在教育經費方面可以向農村職業教育和培訓傾斜。農村職業教育與農民培訓的外部性和公共性也非常強，所以政府部門也應該要從資金上加大對它的支持力度。如果只是簡單的依靠政府的財政投入肯定不夠，所以就需要借助企業、社會以及農民的力量來開展農村職業教育與農民培訓，最終就能夠形成一個多元化的投入機制。

3.2建立和完善農村職業教育與農民培訓的管理體制建立和完善農村職業教育與農民培訓的管理體制，對農村職業教育與農民培訓的管理模式進行不斷創新。我國政府部門雖然加強了對農村職業教育與農民培訓管理的綜合協調能力，但是管理體制卻還需要進行不斷的改善，各級政府部門的任務和職責需要更加明確。農村職業教育與農民培訓還應該要堅持市場化的發展放線，要以社會和就業的實際需求和前提，對管理模式進行不斷的創新。農村職業教育與農民培訓還應該要對自身的管理能力進行不斷加強，對培訓的理念和辦學理念進行不斷創新，在確定辦學思路和方向的時候應該要以市場的實際需求來進行，對課程和專業進行合理的設置，學校的管理也需要不斷加強，這樣才能夠很好的為社會和企業提供比較高水平的技能型人才培養基地。

3.3政府各部門的資源要綜合利用這樣才能有效形成農村職業教育與農民培訓開展的合力。在農村職業教育與農民培訓中，綜合利用各個政府部門的資源、協調利用社會資源是非常關鍵的一個環節。各級政府部門應該要對體制進行積極的創新，對各類教育資源、科技資源、培訓資源等進行綜合利用。另外還要對政府資源和社會資源進行有效的協調使用，在農村職業教育與農民培訓的工作中，要讓市場在資源配置中的作用得到充分發揮。