緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇水務局履職報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

水務站進一步完善水務管理站工作職責、廉政建設制度、政風行風長效機制，從站長到各科室每一位員工的各崗位都制定了崗位責任制。明確各科室職能，各科室每一項工作責任到人，要求每一位員工履職盡力，扎實工作。要求全站同志要愛崗敬業，善于吃苦，樂于奉獻，遇事不推諉。強化崗位人員職業道德，文明禮儀，提升技術技能。提高大家思想道德修養，講底線、重品行、自覺廉潔自律。站中層干部都詳細了制定了工作任務，做到誰主管誰負責的問責制。站長全面負責本單位行政管理工作。副站長協助站長做好各方面業務工作。綜合組組長具體負責：水務項目根據立項主體的不同，進入市、區、鎮招投標平臺按照政府采購法招標；水務項目建設全過程管理等工作。河道組組長負責：加強河道保潔管理，做到河岸整潔、水面清潔；泵閘長效管理等工作。辦公室主任負責水務宣傳、信息公示、收理市民來電、來信、來訪訴求、回復。

水務站組織全體職工對《中華人民共和國水法》、《__市河道管理條例》、《__市防汛條例》《安全生產法》等相關法律法規知識進行了學習。支持職工參加各類業務培訓及局周末講堂的學習，從立法過程、立法目的、適用范圍與基本原則、行政的種類、行政機關實施行政的程序、行政違法的法律責任等方面，結合我站依法辦事工作特點，使全體干部職工對該法有深入的認識和了解，做到嚴格依法辦事，維護良好的水事環境。

__水務站堅持向社會承諾：1、熱情服務，倡導文明用語；2、接到群眾舉報反映問題，保證2小時內落實專人到現場；3、河道遇到險情，保證20分鐘趕到現場；4、社會輿論監督事項24小時內予以答復。__水務熱線：____。

從今年1月開始，截止到今年6月30日，水務站妥善處理區“大聯動”平臺、水務熱線、 “三來”投訴、鎮周周會民意訴求等事項25件（水務局處理單7件、鎮周周會民意訴求辦理流轉單15件）。收到來信來訪后，站組織人員第一時間查看現場，及時與訴求人聯系，并請村、居委單位相關同志、村民代表一起參與方案制定討論，及時反饋方案，將處理情況告知人，收集群眾對辦理結果的意見，做到讓來訪者滿意為止。

6月21日上午，__水務組織__鎮“親水團”水環境保護志愿者（其中不乏是村水利專職干部）開展水環境保護河道巡查活動，在爭做“綠眼睛”生態監護者同時，并聽取他們的意見、建議，部分區域由于外來人口密集，一些人員生活方式落后，保護水環境的意識薄弱，前清后拋的現象時有發生；河道邊仍存在一些違章搭建、違規養殖；個別地方雨污分流不徹底。造成高溫天氣少數村宅河道間隙性黑臭，給河道保潔工作帶來困難。水務站姚站長、陳副站長誠懇地做出表態當前，正值盛夏，河道水質是廣大居民十分關注的問題，水務站要繼續完善和落實河道長效管理機制，提高河道保潔質量，加大巡查力度，科學調水，發現問題及時落實整改。對一些涉及其它部門的事件，如污水排放、新發現違章搭建及時與鎮環保或鎮大聯、鎮城管一起現場商議，定出方案，急百姓所急，落實解決好問題。

篇（2）

區鄉鎮集中式飲用水水源地為鎮的水庫，規模較小，為小(一)型水庫。此水庫為備用飲用水水源地，主要功能為農業灌溉，水庫處于鎮東北側，地勢東高，西低。該水庫遠離居民區，沒有分散式畜禽養殖及固體廢棄物，在保護區沒有莊稼種植，沒有使用化肥農藥現象。在二級保護區內東側有一仙濟寺，建筑面積300m2,常住一人，周邊沒有工業污染源和畜禽養殖，二級保護區范圍內有無證礦山開采跡象，造成水土流失，其少量生活污染是水庫的主要污染環境源。

二、2012年整治任務

（一）開展農村飲用水源普查，制定農村飲用水源保護實施方案。

（責任單位：區水務局；配合單位：各鄉鎮人民政府，區環保局、衛生局）

（二）加大污染整治力度

1.畜禽養殖污染整治

（1）全區飲用水源保護區內的所有畜禽養殖場（戶）必須在今年8月31日前拆除關閉。

（2）經常性地組織開展畜禽養殖場（戶）拆除情況“回頭看”檢查，查清是否出現“反彈復建”或遺漏未拆的畜禽養殖場（戶），一經發現，立即組織拆除。

（責任單位：各鄉鎮人民政府；配合單位：區農業局、環保局）

2.禁止在飲用水源保護區內開山種果，不得營造桉樹等速豐林。

（責任單位：區林業局；配合單位：鎮人民政府）

3.禁止新批礦山開采項目，其他非金屬礦類的礦山開采企業在開采期間要嚴格執行環保規定，在開采期滿后全部予以關閉，并進行礦山生態恢復。

（責任單位：國土資源分局；配合單位：鎮人民政府，環保局、水務局等）

（三）加大飲用水源水質監測力度

1.按照《市集中式地表水飲用水水源地環境監測體系工作方案》要求，切實加大飲用水源水質監測力度，逐步增加監測頻次，確保監測指標達到29項常規監測指標要求。

（責任單位：區環保局；配合單位：區財政局）

2.加大環境監測資金投入。按照國家三級環境監測站標準化建設要求，配齊監測人員，配足配夠監測用房和監測儀器設備，切實加大飲用水源水質監測力度。區財政配套100萬元，用于環境監測站購買飲用水源水質監測急需設備。

（責任單位：區財政局；配合單位：環保局）

（四）加大監管力度

1.進一步明確責任。根據市人民政府《關于飲用水水源保護區污染防治管理規定》工作要求，各相關部門要各負其責，切實加強監管，認真制定本部門的“實施意見”，并抓好落實。

（責任單位：鎮人民政府）

2.落實考評機制。水庫管理單位要按照《市飲用水源保護生態補償實施意見》確定的日常考核要求，建立巡查、報告、處置制度，建立日常考核臺賬，作為年終考核和發放工作經費的主要依據。

（責任單位：鎮人民政府）

（五）加大應急管理力度

1.完善飲用水源水華事件應急預案，明確各相關部門職責，并加強演練。

2.水庫管理單位要盡快配備除藻、滅藻等物資器材，并組織的應急演練。

（六）加大供水保障力度

衛生部門要嚴格按規定對各自來水廠出廠水和末梢水進行監督性監測，必要時，要加密監測，確保自來水水質符合要求。

（七）其他

科學開展水庫的調蓄工作，確保供水安全。

（責任單位：區水務局；配合單位：鎮人民政府，區環保局）

三、工作要求

（一）進一步加強組織領導。各相關部門要在去年工作的基礎上，進一步加強組織領導，充實工作人員。各責任單位要按照整治任務要求，制定本部門的《實施方案》，進一步明確目標任務，細化工作方案，落實工作措施和資金人員保障。

（二）加大宣傳力度。各相關部門要深入開展宣傳解析工作，宣傳飲用水源保護的重要性和水質富營養化的嚴重性。要發動群眾從身邊做起，從生產生活做起，使保護環境成為人們的共同行動。

（三）認真落實各項整治任務。各責任單位要按照既定的目標任務，各司其職，各盡其責，責任到人，一項一項抓落實，確保按時完成今年整治任務。

（四）切實保障資金投入。要多渠道籌集資金，保證應急整治資金的投入。

篇（3）

現根據彌辦發（20__）86號文件精神要求，結合本單位實際情況，對照《__縣20__年度效能監察責任書》進行全面、認真的自查自檢，現將自查情況匯報如下：

一、對照目標責任，進行逐條自查，現歸納如下：

1、依法履職，按照管理事項及時制定措施，作出決定，本單位按照行政許可規定收取水資源費；對已建、在建、立項準備開工建設的各項水利工程嚴格按照管理規定開展工作，做到主體合法、內容合法、程序合法；正確高效地履行職責，完成縣委、縣政府和上級主管部門部署的各項目標任務；達到質量要求及取得預期效果。

2、依法公開與公民、法人、其他組織的權利義務密切相關的有關事項，做到辦事公開。按季度進行政務公開，總結本單位上一季度完成的重點工作情況及下季度即將開展的重點工作進行公開，對已建、在建和即將開工建設的各項水利工程進行公開，接受群眾的監督。

3、黨政領導、一般干部職工做到了清正廉潔，無“吃、拿、卡、要”現象。

4、實行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和行政責任追究制。

5、領導帶頭做到了作風深入扎實、深入局屬各單位、各鄉鎮供水地、病險水庫，深入基層指導工作多于60天，積極向上級爭取政策及資金扶持。

6、建立健全效能建設方面的制度，制定了內部管理制度，實行制度管理并取得良好效果。干部工作作風得到明顯轉變、閑聊的人少了，看書學習鉆研業務的人多了。

7、涉及多個部門的管理工作運轉協調、有序、規范。

8、機關工作人員自覺遵守單位規章制度，按時上下班，上班期間自覺掛牌上崗、實行ab角制，保持政令暢通。

二、對照考核評分標準，自評109分。

將加分情況和工作創新方面分別作如下說明：

（一）加分情況：在自評100分的基礎上，加上限分10分，現作如下說明：

1、（1）農村飲水安全工作于20__年12月被確定為“全國100個農村飲水安全建設管理示范縣”。加4分。（2）本單位榮獲“全省20__年度農田水利基本建設先進縣”稱號。加3分。

2、20__年“黨建經濟目標考核和黨風廉政建設責任目標”考核為一等獎。加1分。

3、工作有一定創新，加2分。（1）及時把《云南省行政問責辦法等四項制度工作手冊》印發到局屬各單位、各鄉鎮水務所、機關干部職工手中，做到機關干部職工人手一冊，在“__縣行政機關推行四項制度業務骨干培訓會議”上得到口頭表揚并向全縣推行；（2）超前向局屬各單位、各鄉鎮水務所推開效能監察工作。在沒有接到縣級通知的情況下，局效能監察辦公室積極向各鄉鎮水務所、局屬各單位提出推行“三項制度”，并將材料上報局效能監察辦，此超前做法得到年中縣“四項制度”落實情況抽查組表揚。

三、存在的問題

進一步面向全系統學習宣傳“四項制度”的力度不夠；在面向全系統推行“四項制度”的深度方面和創造性地開展工作方面還有待加強。

四、整改措施

篇（4）

縣政府已于2012年4月1日批準成立以縣委常委、縣政府副縣長、縣委農工部部長肖惜才同志任組長的“縣河道河砂開采權公開出讓及管理工作領導小組”，領導小組在縣政府的直接領導下，組織、協調縣河道河砂開采權第三輪出讓的各項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水務局，負責日常工作，根據工作需要，可從縣有關單位臨時抽調人員集中辦公，做好拍賣前的資格審查、組織拍賣及拍賣后的交接和管理等工作。領導小組各成員單位具體分工如下：

（一）經市水利局授權同意后，縣水務局委托有資質的單位編制《評估報告》，依據《評估報告》起草縣河道河砂開采權第三輪公開出讓方案、合同等有關主要材料，依法提出可采區和禁采區、可采期和禁采期、年度控制采砂總量、開采方式、采砂船舶、機具數量和安全生產等有關要求，市管河道河砂開采權出讓方案報市水利局批準，負責河道河砂開采權出讓后河道采砂日常監督管理，依法查處違法采砂行為，實施采砂方量專用票據核查；為買受人及時審批辦理《河道采砂許可證》，加強對買受人及其聘請的主要管理人員和采砂戶進行有關法律法規培訓等。

（二）縣監察局負責對河道河砂開采權出讓過程及后期采砂管理中的部門履職行為進行監督。

（三）縣海事處負責航道管理、船舶安全監督管理、水上水下施工許可、水上交通安全監督管理、水上交通事故的處理、船舶檢驗、船員考試發證、船舶登記簽證，依法查處“三無”船只和偷盜、破壞航道設施、侵占和損壞航道的行為，協助有關部門對出讓后未批準的采砂船舶、機具的監管。

（四）縣交通局負責河道砂石運輸行政管理，受理砂場岸線使用、船舶營運、碼頭經營及灘場地使用行政許可等，加強砂場安全生產監管，依法規范水上經營秩序。

（五）縣財政局負責將納入財政非稅專戶的河道河砂開采權出讓費及有關規費進行管理，并按縣政府批準同意的支出費用及時撥付和實施監督。

（六）縣物價局負責對河砂開采權出讓后的砂石市場銷售價格進行監管。

（七）縣法制辦負責河砂開采權出讓許可有關文件合法性的審查，參與對出讓過程及后期執法監督過程中協調相關部門行政執法的有關事宜。

（八）縣招投標中心做好河砂開采權拍賣會的準備及組織工作。負責拍賣資料的編制并提供數家有資質、信譽好的拍賣公司名單，供領導小組會議審定。

（九）縣公安局負責維護拍賣、移交、開采中的治安秩序，依法查處各類治安案件。

（十）縣工商局負責為買受人辦理相關工商手續和加強砂石市場的監督管理。

（十一）縣國稅、地稅局提供所征國家稅收的依據、標準，以便競買人咨詢，依法征收買受人的生產經營稅賦。

（十二）縣環保局依法提出水源保護范圍并在后期管理中加強對水源保護范圍的監督。

（十三）縣國資局、縣國土資源局、縣規劃局、縣安監局配合各成員單位完成領導小組布置的工作。

（十四）各標段所涉鄉鎮人民政府（葛坳、銀坑、寬田、段屋、車溪、嶺背、貢江、羅坳、羅江、梓山、黃麟等十一個鄉鎮）按照屬地管理原則做好河道采砂的管理工作，確保當地社會和諧穩定。

（十五）征收買受人規費的單位，須提供所征費項的依據、標準，以便競買人咨詢，依法征收買受人的生產經營管理規費。

二、出讓方式、標的、期限

（一）出讓方式

經市水利局授權、縣政府同意后，本輪出讓實行有保留價的增價公開拍賣。拍賣公司由縣招投標中心按有關規定公開招標確定，傭金5%以內（由競買人支付）。競買人公開競價，應價最高者（必須不低于保留價）為開采權的買受人（即開采權人）。若最高出價未達到保留價時，可以保留價為起拍價重新競拍。拍賣后未成交的標的，將視情況另行組織拍賣或掛牌出讓。如競買人中標后不繳納中標款的，將按《拍賣法》的有關規定，沒收中標人競買保證金，并由領導小組重新組織拍賣。如重新拍賣后標的成交價低于原中標價的，其差額部分由原中標人賠償。

（二）出讓標的

按照便于管理、允許競爭、防止壟斷的原則，結合出讓標的河道的砂石儲量及其它自然條件等具體情況，本次出讓區域設置六個標的。

見下表：

注：1、依據法律法規和縣政府同意，將貢江鎮梅江黃金大橋至貢江躍洲水電站大壩河段新增設為禁采區。2、梅江與貢江匯合口以上貢江梓山河段4km內是縣城飲用水新取水口二級保護區應設為禁采區。

（三）出讓期限

本次6個標的公開出讓的開采期限均為叁年，自2012年7月18日起至2013年7月17日止（依據《省河道采砂管理辦法》的規定，出讓開采期限和控制開采量任何一條達到，同為開采權到期，發證機關依法辦理河道采砂許可證注銷手續）。

三、公開拍賣的原則

（一）公開、公平、公正、透明；

（二）有利于河道采砂管理；

（三）有利于砂石市場經營秩序以及砂石銷售價格的穩定；

（四）不影響防洪、通航、堤防、城區飲用水等安全和其它工程設施的安全。

四、拍賣要求

（一）每個標的必須有兩個以上（含兩個）的競買人參與，應價最高者為該標的競拍買受人。

（二）每個標的成交價不低于規定的拍賣保留價。

（三）競買人可以報名參與6個標的中任何一個標的的競拍，但每個競買人只能獲得1個標的的開采權，競買人獲得1個標的開采權后，便無權參與其它標的的競拍。

（四）競買人必須保證繳納經營期限內國家規定的所有稅費，并在拍賣會前簽訂競買承諾書。

（五）競買人在拍賣中標后有能力保證所中標的內所屬砂場的安全生產，并承擔相應的法律責任和義務。

（六）法律、法規規定的其它要求。

五、競買人資格要求及資格審查

（一）競買人資格要求：

1、具有合法資格的中華人民共和國企業法人、其他組織或具備完全民事行為能力的自然人。

2、近三年無違法記錄。

3、提供中標后對標的砂石開采和經營管理方案。

4、法律、法規規定的其它要求。

（二）資格審查

領導小組辦公室組織人員對報名人員按上述資格要求進行資格審查。在資格審查通過后，方可允許報名人報名。

六、拍賣手續

（一）競買人報名參加競買一個標段時按該標段起拍價的50%交納競買保證金。競買人報名參加競買多個標段時，競買人應按多標段報名交納競拍標段累計起拍價的50%交納競買保證金。

（二）競買人競買成功后，公證單位對本次拍賣結果當場公證，簽訂成交確認書。

（三）買受人憑成交確認書在三個工作日內一次付拍賣全部成交價款和按拍賣期限內控制開采量的河道砂石資源費、貨物港務費、船舶港務費等費用及履約保證金后，即與縣水務局簽訂合同，并辦理河道采砂許可證。逾期不交上述費用者，視為買受人放棄中標權力，并按前述第二大點競買人中標后不繳納中標款的有關規定處理。

（四）在五個工作日內退還未競得人交納的競買保證金（不計利息）。競買保證金可抵買受人拍賣成交價款,多退少補。

（五）買受人要按拍賣成交價的15%向縣水務局交納履約保證金，履約保證金按規定專戶存儲，合同期滿后，如無違反合同條款行為，在七個工作日內退還履約保證金（不計息）。

七、起拍價的確定和主要規費的征收標準

起拍價的確定：根據《評估報告》提供的市、縣管河道各標的的砂石資源的貯藏量以及控制砂石開采量及河道砂卵石預測銷售量等數據確定各標的開采權的起拍價。

見下表：

1、標的出讓期限內批準開采量及起拍價

2、主要規費的征收標準

3、河砂開采權出讓費

市管河道河砂開采權出讓費按《市河砂開采權出讓管理辦法》第二十九條規定：委托縣級水行政主管部門出讓市管河道河砂開采權的，其出讓費應當由買受人全額繳入市財政專戶，買受人和受委托組織公開拍賣部門的規費足額上繳后，由市財政部門按照規定將出讓總額的80%返還受委托的縣（市、區）。縣（市、區）管河道河砂開采權出讓費全部自留使用。

4、河道砂石資源費（本輪河道河砂拍賣只拍賣開采權、砂石資源費等費用另按規定收取）

市管河道征收的河道砂石資源費按《省河道采砂管理辦法》附件三第七條規定：按省、市、縣1：3：6的比例分成，即按40%及時上繳市財政；縣（市、區）管河道砂石資源費全部自留使用。

八、現有砂場管理及砂石的處置

（一）買受人原則上使用現有合法的砂場銷售砂、卵石，不得擅自新建砂場和新增采砂船舶、機具。

（二）根據有關法律法規規定對貢江鎮梅江黃金大橋至貢江躍洲水電站大壩河段設為禁采區。

（三）對第三輪開采權期滿后，各砂場所遺留的砂、卵石，由領導小組辦公室提前向各砂場業主告之，所有遺留的砂、卵石均歸新一輪開采權買受人經營。

九、工作日程安排

一、成立縣河道河砂開采權公開出讓及管理工作領導小組。（2012年3月31日完成，責任單位：領導小組辦公室）

二、委托市水利水電勘測設計研究院和縣物價局對出讓河段的砂石資源儲量、可采量、控采量及砂石市場的需求量和合理砂（石）價格等編制評估論證報告，并完成報告的論證。（2012年4月18日前完成報告的論證。責任單位：市水利水電勘測設計研究院，協助單位：領導小組辦公室）

三、起草《縣河道河砂開采權第三輪公開出讓及管理工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》和拍賣各標的的《合同書》討論稿）（2012年4月28日以前完成，責任單位：領導小組辦公室）

四、召開領導小組成員會議，討論研究領導小組辦公室草擬的《實施方案》及《合同書》，確定有關重大事項。（2012年4月30日以前完成，責任單位：領導小組辦公室）

五、向市水利局上報將縣市管河道河砂開采權出讓委托我縣組織實施的請示。（2012年5月5日以前完成，責任單位：縣水務局）

六、領導小組辦公室和縣行政服務中心、拍賣公司編制拍賣資料文本。（2012年5月15日以前完成。責任單位：縣行政服務中心，協助單位：領導小組辦公室、拍賣公司）

七、在媒體拍賣公告。（2012年5月18日，責任單位：縣行政服務中心）

八、競買人資格審查。（2012年5月19日至6月17日，責任單位：領導小組辦公室）

九、舉行拍賣會和簽訂《合同書》。（2012年6月18日，責任單位：縣行政服務中心、拍賣公司，協助單位：領導小組辦公室）

十、向社會公告每個標的的買受人。（2012年6月28日，責任單位：領導小組辦公室）

十一、對買受人及其聘請的采砂管理人員培訓。（2012年7月15日完成，責任單位：領導小組辦公室）

十二、買受人正式接受所買標的內的砂場。（2012年7月18日，責任單位：領導小組辦公室，協助單位：領導小組各成員單位及當地鄉鎮人民政府）

十、出讓后的監督管理

（一）價格管理

1、砂石價格管理由縣物價局負責，買受人必須自覺接受物價部門的監督和管理。

2、河道砂石銷售實行最高限價制（砂22元/方，石35元/方），買受人必須嚴格遵守合同約定的砂石銷售價格，不得擅自漲價。如有串通、壟斷砂石市場及砂石銷售價格等不法行為，縣工商、物價部門將依法查處。情節嚴重的，按《合同書》約定，終止合同，并按《合同書》約定的有關條款處理。

（二）稅費管理

買受人須依法注冊經營主體，統一經營、統一納稅，一次性繳清全部拍賣成交價款、競拍的有關費用以及出讓期限內控制開采量的砂石資源費、貨物港務費、船舶港務費等費用，按規定繳納國家規定的稅收，并實行一季一征繳。

（三）采砂管理

采區正式生產作業后，由縣水務、公安、海事、港航等成員單位及有關鄉鎮人民政府抽調專人，按領導小組指定的管理區域，對采砂現場實施包干監管。

1、買受人必須取得河道采砂許可證后，方可采砂作業，并必須在限定的可采區內定時、定點、定船、定量開采。禁止在河道內淘金或開采其它金屬。

2、買受人不得偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證。

3、開采權期限內，采砂管理部門不得為買受人及其簽訂協議的合法砂場以外單位和個人辦理采砂許可證。除買受人及與其簽訂協議的合法砂場外，任何單位和個人不得在縣河道河砂開采權拍賣的河段內從事經營性采砂活動。

4、買受人不得阻撓政府組織的河道整治、航道整治、河道清淤和個人年自用砂量少于50立方米的采砂行為，不得阻止外地砂、卵石進入砂石市場。

5、買受人根據生產需要，如需擴大或新建砂場，在不影響防洪和航運及采砂機具（船）總數控制等的情況下，必須依法向水行政主管部門及相關部門申請辦理有關許可審批手續，否則，將依法取締。

6、買受人（含所屬采砂戶）在河砂開采中，須隨采隨運，嚴禁將尾砂、尾石或廢棄物堆積在河道中，影響防洪、航運及人身安全。合同期滿后，不得以任何方式在縣境內河段繼續開采和經營砂石。

7、競買人在拍賣中標后應建立健全安全生產制度，抓好標的內所屬砂場的安全生產管理，并在采區河道兩岸設置明顯警示標志，杜絕安全事故的發生。

篇（5）

根據最新出臺的《廣州市全面推行河長制實施方案》，廣州將在全市江河、湖泊、水庫、山塘等全面推行河長制，到20xx年6月底前，廣州將實現全市河湖河長制全覆蓋。

近年來，廣州把河涌整治與生態修復作為水生態文明建設的著力點和重要抓手，以城市建成區黑臭水體治理為重點，全力開展河涌水環境治理工作，截止目前，部分河涌治理已初見成效。

20xx年，廣州新建污水管網367公里，年度建成公里數是20xx年的3.3倍;新建龍歸污水廠二期等6座污水處理廠，新增污水處理能力30萬噸/日;新建108個行政村農村生活污水處理設施。

此外，國家掛牌督辦的廣州市35條黑臭河涌水質總體上穩步提升，其中地鐵B涌等6條河涌已達到不黑不臭的標準，中心城區的沙河涌、獵德涌的水質也明顯好轉;國考鴉崗斷面實現水質達標。

20xx年廣州市全面推行河長制實施方案即將印發現場走訪：基層河長手機號涌邊公示 市民監督治水更便捷

昨日(27日)上午，筆者來到黃埔區烏涌的護林路段，這里已經豎起了一塊廣州市河長制公示牌，公示牌上明確標明該河段的起點、終點、長度，區級、鎮(街)級和村(居)級河長的具體人員及聯系電話，以及三級河長的具體職責等。據悉，廣州實行市、區、鎮(街)和村(居)的四級河長制，市、區級河長由市、區兩級政府有關主要領導擔任，像該段烏涌的區級河長就是廣州市委、黃埔區區委書記陳志英，河長公示牌上公布有他的座機電話;而鎮(街)、村(居)負責人擔任轄區內河段的河長，河長公示牌上有這兩級河長的手機電話。

筆者現場撥打烏涌村級河長電話，但電話提示關機;再撥打鎮(街)級河長電話能夠接通，而且該河長在電話里非常了解自己作為河長的相關職責。黃埔區水務局水務設施管理所所長趙經龍告訴記者：目前黃埔區已經在18條河涌豎起了64塊河長公示牌，按標準如期100%完成市治水辦下達的任務。鎮(街)級的河長多為街道辦主任擔任，村(居)級河長則多為村經濟聯社的社長。市治水辦相關負責人則表示，由于鎮、村兩級基層河長剛剛確定不久，有些河長還不太適應，可能存在電話不通的現象，歡迎廣大市民監督，接下來也會加強對基層河長的培訓。同時，河長制公示牌上還公布了廣州治水APP二維碼，目前正在調試運用中，歡迎市民和社會各界試用多提寶貴意見。

而在海珠區海聯路附近的海珠涌，同樣式樣的廣州市河長制公示牌也已經豎立起來。海珠區水務工程設施維護管理所副所長傅文通作為管理單位責任人，他的手機號也被寫在了公示牌上。傅文通告訴記者：公示牌豎起來后，工作量是有所增加，前一段因為下大雨，有顆大樹倒在了河涌里，就有市民立即打電話給我了。他還透露，6公里長的海珠涌連通珠江前后航道，沿途涉及8個街道、33個居委，所以僅海珠涌一條涌就設立了33塊河長制公示牌。

此前，市水務局在網上公布了廣州51條河涌區級河長的名單和聯系方式，本次河長制公示牌的豎立，進一步為公眾監督河涌治理提供方便。天河區市民陳先生就表示：河涌有問題就找河長嘛，以前還要上網找電話，現在涌邊看到垃圾、污水偷排拿起手機就可以投訴，比以前投訴方便多啦!按照市治水辦的要求，全市各區7月中旬要完成第一批35條河涌312塊河長公示牌的設置，截止昨日的統計數字，目前全市已經豎起了210塊，100%完成任務的有海珠、黃埔、增城和荔灣四個區;按市治水辦通知要求，7月底前各區還要完成第二批152條河涌的河長制公示牌設置。

河長方案：四級河長責任各不相同 部門聯動提高河道管理水平

河長制公示牌已經豎起來了，那么，各級河長的職責究竟有哪些呢?根據《廣州市河長制實施方案》，市級河長職責包括：指導責任河道水環境整治;推動河道重點工程建設;協調解決河道整治的重點難點問題;督促市相關責任單位和下級河長履行職責。

區級河長職責包括：組織編制、實施責任河道水環境治理方案;督促責任單位按時完成水環境治理工程的征地拆遷任務;推動責任單位按時完成污染源查控、城中村截污、河涌截污工程，以及整改排水管網錯、漏、混接問題等任務;按標準落實河道及排水設施維修養護經費和人員;協調解決河道整治中的重點難點問題。

鎮(街)級河長職責包括：負責或配合河道水環境治理工程的征地拆遷，按時提交施工用地;落實河道、排水設施的日常巡查和維修養護，河岸和水面保潔;實施各類污染源、違章建筑的查控工作等。

村(居)級河長職責包括：配合河道水環境治理工程征地拆遷;協調本村(居)自建污水管接入污水管網系統;開展各類污染源及違法建筑日常巡查，及時發現、勸阻并上報各類污染、違法建設行為;落實河道和排水設施一日一查，做好巡查記錄，及時發現、上報河道污染和排水設施問題;組織做好本村(社)保潔，防止垃圾進入河道和排水管網;協助執法部門查處各類污染源、違法建設案件，封堵違法入河排污口。

有關業內人士告訴記者，實施河長制后，河涌兩邊的日常維護、管養、保潔等都下沉到街鎮村居，效果會更加好，過去河涌維護主要靠水務部門，但涉及的事情很多、面很廣，尤其是村里的事情，由水務部門去協調難度較大，但街道、村里居委會去做工作，解決起來就順暢多了。海珠區水務工程設施維護管理所副所長傅文通也表示：河長制實施后河涌管理制度會更加完善啊，有利于加強各部門聯動，提高河道綜合管理水平。

正是《廣州市河長制實施方案》中明確要求，在河道的顯著位置樹立河長公示牌，暢通舉報渠道，主動接受群眾監督。同時要求各級河長要定期巡查，鎮(街)級河長巡查每月不少于1次，重點巡查各類河道污染源、違章建筑。發現問題，做好巡查記錄，及時上報、處置，巡查情況做到可查詢、可追溯、可問責。而市治水辦每季度組織一次檢查，督促河長及相關責任單位按時完成工作，檢查情況及時向市委、市政府報告。

此外，對河長工作不力，履職不到位，存在《廣州市關于進一步加強黨政機關工作人員問責工作的意見》及其他問責制度中規定問責情形的，則由有關部門對相關責任人員予以問責。

整治情況：各區積極行動起來 持之以恒鐵腕治水

目前，全市各區都積極行動起來持之以恒鐵腕治水，河涌整治都在穩步推進之中。白云區積極推進流溪河白云段綜合整治工作，目前摸查出的沿線36家農家樂已全部停業，堤內的8家已全部清拆，對堤外的28家開展分類整治行動。此外，已關停河道管理范圍內非法養殖場16家，對5家下發了限期整改通知書。與此同時，嚴厲打擊流溪河沿線小散亂環保違法企業，共查封環保違法企業6家，立案查處環保違法行為15宗。白云區還啟動了城中村截污治理工作，目前確定大源村、永泰村為城中村截污治理工作示范點，編制了工作方案，開展前期工作。

從化區也對流溪河沿岸的農家樂進行整治，督促亂排污的農家樂檔主自行出資修建過濾池對污水、廢水進行收集過濾，并建污水管接入市政污水管網。對治污整改不達標或拒不執行整改措施的農家樂給予停業整頓或取締。目前，已經清拆停業的農家樂有5家，有2家向河道排污的農家樂已按照環保局要求拆除直排管道，自建三級沉淀池，張掛環保設施標識牌。同時屬地街道還組織挖掘機、斗車等對河灘地內生活垃圾和建筑垃圾等進行了清理。

篇（6）

中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532035

水利水電工程質量監督是為落實國家實行建設工程質量監督管理制度，是指受政府水行政主管部門授權的機構，對水利水電工程建設質量實施監督管理，與工程各參建單位的質量管理工作性質相比，水利工程質量監督工作具有必要性、不可替代性、艱巨性和專業性。水利工程質量管理目的：以盡可能低的成本，按既定的工期完成一定數量的達到質量標準的工程，保護人民群眾生命和財產安全。

1 質監機構的設置

1.1 機構健全

平遠縣水利水電工程質量安全監督站成立于2006年5月，是縣水務局下屬股級事業單位，屬事業編制，縣質監站應通過省水利水電工程質量安全監督中心站會同本市水務局和水利水電工程質量安全監督站進行實地考核，經考核合格后，方可開展相關質量監督工作。

1.2 人員配備

平遠縣質監站經縣機構編制委員會定事業編制人數為3名，人員、專業結構配置合理，均取得高級工程師職稱，并熟悉相關法律、法規和工程技術標準。

1.3 經費保障

平遠縣質監站的一切經費由縣水務局統籌解決，人員工資由水行政主管向當地縣財政部門申請直撥。

2 質監工作的開展

縣級水利水電工程質量監督站主要職能是歸口管理本縣水利工程及其配套、輔助（含住宅與文化衛生設施）和附屬工程的質量監督工作。質監工作原則是“監督、檢查、幫助、促進”。水利水電工程質量監督工作主要分為辦理質量監督手續、施工初期質量監督、建設實施階段的質量監督、工程驗收階段的質量監督共4個階段。

2.1 辦理質量監督手續

項目法人（或建設單位）在工程項目開工前必須到屬地管理或市級水利水電工程質量監督站簽訂《水利工程質量監督書》。辦理工程質量監督手續是履行水利工程建設程序的一部分，在此階段，質監站須嚴格審查項目法人提供的下列附件材料：

經批準的工程項目可行性研究報告、立項批文，初步設計報告和總概算文件復印件；工程設計、監理、施工單位的中標通知書復印件；項目法人與設計、監理、施工（安裝）單位簽訂的合同（或協議）書復印件；施工企業資質證書、施工企業安全生產許可證復印件；監理單位資質等級證書復印件；施工單位項目現場機構文件及人員組成。①分管安全負責人安全考核證書復印件，②施工項目技術負責人職稱證書復印件，③項目負責人的建造師注冊證書復印件、安全考核證書B證復印件，④專職安全員安全考核證書C證復印件；現場監理機構文件及人員組成，總監理工程師注冊崗位證書復印件，現場主要監理工程師及監理員監理資格證書復印件。

2.2 施工初期質量監督

在這一工作階段中，由于縣級水利水電工程規模較小，質量監督工作可適當簡化。質監站的主要工作包括編寫質量監督實施細則，制定可操作性、適合受監工程的《水利工程質量監督總計劃》，并印發給各參建單位。對項目法人（或建設單位）申報工程項目劃分表的確認，對申報的工程外觀質量評定標準的確認；核查受監工程的監理、設計、施工等相關單位的資質證書和營業范圍等；對各參建單位的制度體系等進行嚴格的監督檢查，并完成相關檢查表格的填寫。在檢查過程中，發現不符合有關規定或招投標文件的，及時通知項目法人（或建設單位）督促有關方面及時予以解決，并向水行政主管部門報告。

2.3 建設實施階段的質量監督

在這個工作階段中，質量監督機構除了對工程參建單位的質量行為進行監督外，還要對工程施工的實體質量進行監督檢查，特別是檢查工程參建各方的質量管理體系運行情況。

2.3.1 監督工程實體質量

工程質量安全是監督工作的出發點和歸宿點，縣質監站對受監工程主要以抽查為主，采用隨機抽查、定期抽查與重點檢查相結合的方式進行質量監督。特別是對重要隱蔽工程的現場簽證進行重點檢查，若發現問題則以文件形式通知各參建單位，要求限期落實并將處理結果反饋給質監站。

2.3.2 監督參建單位質量行為

監督受監工程時，對項目法人主要檢查工程質量是否做到了定期和不定期檢查、監督檢查工程質量評定和工程驗收、工程質量事故處理及相關人員質量行為；對監理單位主要監督檢查派駐現場的監理工程師是否熟悉每道工序的質量控制標準，對施工方的自檢是否及時簽證；是否及時填寫監理日志，是否及時對施工單位的質量檢驗結果進行了核實，是否及時對單元工程質量評定表進行了復核，監理跟蹤及平行檢測記錄是否真實、齊全，結論是否正確，簽字手續是否完備，是否按規定保存1份《工序、單元施工質量驗收評定表》和備查資料；是否及時組織了分部工程質量評定與驗收工作；信息、檔案管理是否規范等；對施工單位的質量監督檢查是質量監督活動中的重中之重，因為縣管工程規模小、一般業主（特別是私營業主）不請有資質的監理機構，因此特別要對施工單位對工程質量有關的規程、規范、技術標準特別是強制性標準執行情況、單元工程質量評定是否及時、現場人員是否熟悉各項質量標準；施工質量檢查的“三檢制”（班組初檢記錄、施工隊復檢記錄、施工單位專職質檢員終檢記錄）是否能認真執行；對設計單位的監督檢查主要是檢查設計單位設代是否駐在現場、設計變更是否符合有關變更程序，是否及時參加規定設計單位應參加的各類驗收，是否按規定參與了質量缺陷及質量事故的調查與分析，是否有指定材料、構配件、設備等生產廠家、供應商的行為。

2.4 工程驗收階段的質量監督

列席受監工程主體建筑物的分部工程、單位工程、竣工驗收自查的驗收會，參加合同工程完工驗收會，并核定主要建筑物的分部工程、單位工程施工質量等級；參加工程項目竣工驗收會，并做為竣工驗收委員會成員；核定工程項目施工質量等級，并在竣工驗收前，提交工程質量監督報告，其中應有工程質量是否合格的明確結論，并向工程竣工驗收委員會提出工程項目施工質量等級建議。此外還要參加上級組織的質量檢查活動等。

3 質監工作中存在的問題

3.1 參建各方質量責任不清，意識不強

雖然水利水電工程基本確立了“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合”的管理體制，但縣級及鎮級水利水電工程規模小，項目法人（尤其是私營業主）對工程質量認識不強，在工程建設中為了減少投資，一般工程均不請工程監理，工程質量只依靠施工班組進行質量控制，而施工班組素質不高，缺乏質量安全方面等知識，只憑施工經驗進行施工，更無相應的檢測措施；政府投資的工程均會請工程監理，但是部分工程監理單位履職不到位，施工過程中未能對工程施工關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序實行旁站，對施工單位的單元工程質量評定未進行復核，沒有達到控制工程施工質量目的；水利水電工程一般需由有水利水電施工資質的企業進行施工，但在縣級水利水電工程中，由于工程投資規模小，達到需要招標工程也進行了招標，并選擇了有資質的施工單位，但是在工程實施過程中，工程一般只由當地有施工經驗的施工企業（或個人）進行施工，工程轉包現象較為普遍，投標書中承諾的工程管理機構有其名無其實，而施工班組往往口頭承諾要保證工程施工質量，且施工班組對相關的規程、規范、技術標準特別是強制性標準不熟悉，工程施工質量只能由工人自行控制，工程施工質量無法保證。

3.2 縣質監站的設置和監督方式未能體現政府的監督管理

縣質監站與一些工程的建設單位往往存在同體現象，導致政府監督工作與建設單位組織的質量管理或質量控制角色混淆不清，就會出現水務部門既當運動員又當裁判員，從而導致建設單位游離于監督范圍之外，影響質量監督工作的開展。

3.3 質量監督人員質量管理知識有待進一步的加強

由于水務部門工作需要，從事質量監督的質監人員需借調到其他部門協助工作，這時往往就對相關的質量管理法律法規、工程建設強制性條文及工程質量監督規程規范疏忽學習，就降低了對工程質量監督的把控，未能充分發揮政府監管質量的作用，對具體的工序和實體質量上的問題難以掌握。

篇（7）

——在全縣防汛抗旱視頻會議上的講話

（2014年4月14日）

同志們：

根據縣委、政府主要領導的安排，今天，決定在此召開全縣防汛抗旱暨水利工作視頻會議，主要任務是：認真貫徹落實國家、省市防汛抗旱會議和文件精神，深入分析當前我縣防汛抗旱形勢，多措并舉抓好今年防汛抗旱暨水利工作，盡最大努力保障城鄉居民生產生活用水，千方百計降低災害損失，確保人民生命財產安全和農業、農村經濟持續健康發展。

下面，我講三點意見：

一、認清形勢，克服麻痹思想，切實增強防汛抗旱工作緊迫感

入冬至今，因受冷暖空氣交替影響，全縣各鄉鎮普遍遭受氣溫急劇下降和急劇回升的天氣過程，總體來講今年的防汛抗旱工作不容樂觀，主要表現在：

一是前期干旱氣象明顯。據氣象部門統計，2014年1月至4月10日，平均氣溫17.4攝氏度，與多年同期持平。總日照時數799.1小時，比歷年同期偏多71.9小時。全縣降水量61.9毫米，比常年同期多20.6毫米，是繼20__年之后最多的年份，但主要分布在二半山以上，金沙江河谷及老旱區降水量仍然較少，特別是南部的蒙姑鎮降水量僅有39.9毫米。目前，由于氣溫回升較快，已導致我縣不同程度出現氣象干旱，尤其江邊河谷地區和老旱區氣象干旱明顯。據統計，截至4月10日，全縣農作物輕旱1.6萬畝、重旱0.44萬畝、干枯0.06萬畝，直接經濟損失300余萬元。

二是后期旱情將呈蔓延擴大趨勢。根據氣象部門預測分析，預計全縣3月到5月降雨量正常偏少。雨季將于5月底6月初開始，為正常偏晚年份，雨季開始前我縣仍以晴熱少雨天氣為主，有效降水較少，江邊河谷及老旱區有初夏干旱發生。6至8月降水趨勢為正常略多，氣溫正常略高，單點性強降雨天氣較往年突出。7月下旬至8月氣溫為正常偏高，江邊河谷及老旱區仍會有干旱發生，同時隨著氣溫進一步回升，作物需水量增加，旱情將呈現繼續擴展趨勢。

三是水資源供需矛盾依然十分突出。據統計，截至目前，全縣庫塘蓄水量為1777萬立方米，雖比去年同期多蓄111萬立方米，但減去死庫容和預留水量，庫塘可供水量不足1300萬立方米。長流水可供水量8600萬立方米，地下水取水可供水量1330萬立方米，合計可供水量為11730萬立方米。預測2014年總需水量為49050萬立方米，其中：城鄉生活需水1650萬立方米，工業需水250萬立方米，農業需水42150萬立方米（小春需水8300萬立方米，大春需水33850萬立方米，扣除大春后期用水，預計2014年6月前大春需水8900萬立方米），水資源供需矛盾依然十分突出。

四是防汛抗洪短板仍然存在。雖然我縣現有“小二型”以上水庫除險加固基本完成，但總體上看，由于受深切割地形地貌和山高谷深、境內海拔懸殊大、河道比降大等因素影響，一旦出現強降雨天氣過程，大量降水往往在短時間內匯聚，局部地區山洪、滑坡、泥石流等自然災害往往伴發或同時發生，加之多數河道屬天然河道，防洪標準低，一旦發生較大洪水，防汛形勢復雜、工作艱巨、任務繁重，區域性安全將受到嚴重威脅。

五是滑坡泥石流隱患較多。由于近年基礎設施建設加大，特別是修建縣鄉公路、鄉村公路、村組公路、礦山開采等，棄土棄渣有很大部分未按生態安全規定堆放，就地傾倒或推下河道，形成松土堆，若遇暴雨或連續降雨，極易形成滑坡泥石流，威脅人民群眾生命財產安全。

近年來，雖然我縣水利基礎設施建設明顯改善，群防群控的防汛抗旱新機制不斷完善，防汛抗洪工程體系初步形成。但我們也要清醒地看到，我縣防汛抗旱工作處在轉入常態化工作的關鍵期、關鍵節點，部分干部群眾對抗大旱、防大汛、救大災的認識依然不足，加之年年防汛抗旱救災，極易產生麻痹懈怠思想，忽視防汛抗旱救災的緊迫性和重要性，各級干部必須克服這種僥幸心理，認清形勢、統一思想，切實增強政治敏銳性，真正把防汛抗旱工作當作當前頭等大事，認認真真抓好、抓實。

二、立足當前，多措并舉，全力抓好防汛抗旱工作

當前，正值春耕生產關鍵時期，也是全縣深入開展群眾路線教育實踐活動重要階段，各級各部門一定要認清形勢，立足當前，轉變作風，多措并舉，扎實抓好2014年防汛抗旱工作，對鞏固和發展農業農村工作，保障經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。

（一）加強領導，切實落實責任。

各級各部門要認真落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱工作責任制，把行政首長負責制貫穿到防汛抗旱工作的全過程，落實到每一個環節，真正做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門主動抓。要進一步細化措施，真正把防汛抗旱責任制落實到單位、落實到村、組和個人，做到職責明確、措施到位、思想到位、組織到位、指揮到位，確保防汛抗旱工作有人抓、問題有人管。對履職不力、工作疏忽或處置失當造成嚴重后果的，將按照有關法律法規追究相關責任人責任。

（二）突出重點，抓好抗旱減災工作。

一要確保人畜飲水。務必把人畜飲用水問題擺在抗旱工作極端重要的位置。首先，要解決好農村人畜飲用水問題。解決好人畜飲水問題，是抗旱救災的首要問題。各鄉鎮要再次組織人員，對轄區內農民飲用水問題進行徹底排查，一旦出現農民飲用水困難，要立即采取有效措施，加以解決。必要時，組織機關、站所和村干部采取拉水、背水、挑水等方式解決農民的飲用水問題。其次，要解決好各個鄉集鎮的供水問題。各鄉鎮要加強集鎮供水設施檢修，確保供水暢通。同時，要準備備用水源，一旦現有水源出現問題，能夠立即啟用備用水源。第三，要確保縣城供水，縣水務局要加強管理調節，必須保障縣城居民基本生活用水，在確保城鄉居民飲水安全的前提下，要努力滿足農業生產、工業生產和重點行業等各方面的用水需求。

二要抓好農業生產抗旱。目前正是春耕播種節令，各鄉鎮和縣農業局要根據旱情發展情況，組建工作組深入田間地塊，按照因地制宜、分類指導的原則，采取針對性措施，抓好農業生產抗旱。一要抓好糧食生產抗旱。各鄉鎮、縣農業局要按照“突出按節令播種和抗旱保苗”兩個重點的要求，根據各地實際，動員農民，采取引水、提水、拉水、背水等形式進行抗旱，做到按時種得下，作物能成活。同時，要 大力推廣“保濕劑”、“旱地龍”等抗旱技術，增強農作物抗旱能力，提高科學抗旱水平。二要抓好烤煙生產抗旱。一方面要全力以赴做好抗旱保苗工作，進一步加強煙苗管理，防止高溫燒苗，積極做好剪葉促根煉苗，提高煙苗抗旱能力，確保計劃面積有足夠壯苗移栽。另一方面要千方百計抓好抗旱移栽工作，充分利用現有水源，盡快灌足水窖、水池、水塘，最大限度地發揮煙水工程的作用。同時，還沒有開始煙地預整理的鄉鎮，要加大預整地力度，保證按節令完成。三要抓好蠶桑生產抗旱。各鄉鎮、縣熱開辦、絲綢有限公司要重心下沉、人員下沉、服務下沉，認真組織干部職工和生產技術人員深入桑園地塊，詳細調查了解受災情況，精心指導農民抗災自救。

（三）科學計劃，合理調度供水。

縣水務局、爐房水庫管理局要切實加強爐房水庫、長海水庫、大海水庫、孔家營水庫、引蕎灌區、建設堰灌區水資源統一調度管理，既要做好抗大旱、抗久旱的準備，留足應急備用水源，又要結合現有蓄水和產水情況，科學制定供水計劃，確保有限的水資源得到充分利用，盡最大努力保障灌區群眾生產生活用水。縣水廠要加強縣城供水管網的檢修力度，確保不漏水，擬定供水計劃，實施定額供水和科學調度，制定管理辦法，調研制定實施階梯水費方案。堅決遏制浪費水、多用水的現象，確保節約、安全、有效供水。各鄉鎮要嚴格執行抗旱救災水資源調度管理行政首長責任制，按照“先生活、后生產、先節水、后用水、先地表、后地下”的原則，妥善處理好農業生產用水和群眾生活用水的矛盾，切實做好水事矛盾糾紛排查、調處、穩控工作，及時、妥善化解各類水事矛盾隱患。

（四）統籌安排，加快水利損毀工程建設。

去年以來，我縣部分鄉鎮先后遭遇了滑坡、泥石流等自然災害，給水利基礎設施造成了不同程度的損壞，各鄉鎮、各有關部門要按照“急用先行”的原則，抓緊病險工程除險加固、河道險工險段加固，盡快恢復和提高現有防洪工程的設防標準。搞好河道、溝堰的清淤除障，抓好縣城、鄉集鎮防洪工程建設，抓緊清淤除障，確保排水順暢。同時，在雨季來臨時，各鄉鎮要加大力度對修建破壞的生態植被進行綠化。

（五）強化檢查，消除安全隱患。

各鄉鎮、各有關部門要立足防大汛、搶大險、救大災的要求，切實抓好汛期檢查。檢查時要突出重點，加強對重點堤壩、水庫、河道、涵閘、水電站和重點滑坡泥石流、山體破碎區域的檢查，做到不走過場，不漏一壩、一堤、一庫、一站，確保安全不留隱患，工作不留死角。縣水務局要組織專人對重點河道、縣管水庫進行專項檢查；縣發改局要對在建水電站進行專項檢查；縣經科局要對已建水電站進行專項檢查；縣國土局要對滑坡、泥石流易發地帶進行專項檢查；縣教育局要對地處滑坡體或低洼地帶的學校，有洪水災害隱患或威脅的山區學校進行專項檢查；縣交通局要對公路建設工程防汛措施落實情況進行專項檢查；縣住建局要對城市防洪安全隱患進行專項排查；各鄉鎮要對因修建公路亂倒棄土堵塞河道或形成松土堆存在安全隱患的進行排查。各單位要督促各業主和建設單位，逐一落實安全度汛方案、防洪預案、突發事件應急預案，對檢查出的安全隱患，要及時下發整改通知書，限期整改，消除隱患。

（六）完善預案，加強監測預報。

各鄉鎮、有關部門要高度重視防汛預案的建立健全和汛情災情的監測預報，把其作為防汛工作的重要措施抓緊抓實。進一步完善全縣各類水庫、在建水電站、已建水電站、河道、滑坡泥石流等重點地帶防汛預案，真正建立起完備的防洪突發事件應急機制，具有科學合理性、可操作性，提高快速反應能力，最大限度減少災害損失。要密切監測雨情、水情、汛情，落實監測責任人，特別是各鄉鎮、國土部門要高度重視山地災害的監測，對轄區內滑坡、泥石流等山地災害易發區域逐一進行排查，設立標志和警示牌。落實監測人員，實行24小時監測預警，作好應急處置準備。縣氣象、水務、經科、發改、交通等部門要按照各自職能和管理權限，加強天氣預報和防汛重點部位的監測，遇到險情及時處理和上報。

（七）強化保障，作好防汛搶險準備。

各鄉鎮、各部門要高度重視防汛隊伍建設，強化隊伍保障。要建立以民兵、武警官兵、各級干部為主的防汛隊伍；縣水務局要充分發揮職能作用，加強防汛隊伍培訓；各鄉鎮要根據實際，加強鄉、村防汛隊伍建設，并落實好具體措施，確保防汛抗旱工作順利開展。各鄉鎮和縣水務局、民政局以及各在建工程、各水庫管理單位要抓緊補充儲備防汛搶險物資，按要求備足到位。特別要針對重點河堤、重點水庫、重點塘壩的防汛需要，切實做好麻袋、沙石、木材等物資準備，一旦發生險情，能及時、快速處置，確保安全度汛。

（八）加強協調，增強抗災合力。

各鄉鎮、各部門要牢固樹立防汛抗旱工作“一盤棋”的思想，互相支持，密切配合，建立起整體協調、責任清晰、任務明確、分工合理的防汛抗旱組織體系。各鄉鎮要對本轄區內的防汛抗旱工作負總責，做好旱情汛情監測，抗旱防汛搶險物資調運、儲備等工作。縣防汛抗旱指揮部各成員單位要切實履行職責，強化大局意識，嚴格責任分工，形成各司其職，密切配合，團結協作，形成合力的工作格局。

（九）嚴肅紀律，嚴格落實值班制度。

嚴格執行汛期24小時值班和領導帶班制度以及雨情、水情和災情報告制度，務必保證值班、帶班通訊暢通、信息快速傳遞。對發生的各種災情，要按照有關核災報災制度，嚴格按程序及時上報，嚴禁瞞報、遲報和漏報。縣防汛抗旱指揮部辦公室要對各鄉鎮值班情況進行適時抽查，對擅自離崗、脫崗，不報、漏報、缺報、遲報災情，造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

三、增強意識，轉變作風，全力抓好各類水利工程建設

近年來，縣委、政府不斷強化興水治水責任意識，縣委、政府主要領導、分管領導親自帶領水務、發改、 財政等有關部門赴市、上省、進京，跑項目，爭投資，全縣水利事業開創了發展不斷加快和提速，投資規模連續4年保持20%以上高幅度增長的大好局面。但是，我們也要清醒地看到，我們一些鄉鎮、一些項目村組負責人，治水興水責任意識淡薄，不作為、亂作為的現象不同程度存在。一些干部對轄區內水利發展思路不清，得過且過，措施不力，慵懶散拖，對工程建設中遇到的矛盾和困難，袖手旁觀，矛盾上交；一些鄉鎮領導突出，拿架子、耍官威、談條件，而不是千方百計為群眾考慮、為群眾謀發展；一些村組干部心理不是裝著地方水利事業發展，而是人為設置門檻，想方設法吃、拿、卡、要，導致縣委、政府多方爭取的水利項目難以順利落地，工程推進阻力困難重重。

同志們，為官一任，興水一方。抓好在建項目建設，是向上爭取水利項目的前提和基礎，我縣抗御旱災、洪災的水平不高，究其根本原因，主要還是我縣水利基礎薄弱、抗御自然災害的能力不高。當前縣委、政府開創的水利發展的大好局面來之不易，我們應當倍加珍惜，多從群眾用水困難需求著想，多從地方水利事業長遠發展著想，堅持有所作為、有所不為。切實做好今年水利工作，要著重抓好以下三個方面工作：

（一）各司其職，全力加快在建項目建設進度。

各有關鄉鎮和縣發改、財政、國土、農業、水務、煙草、小海子水庫工程建設管理局等項目業主單位，要切實抓好各自在建項目建設，按照上級下達的投資任務及工期，在保證質量的前提下千方百計加快項目建設進度，確保各項工程按預定施工節點順利推進。當前要著重抓好小海子水庫、中央財政小農水、蕎麥地河治理、農村飲水安全工程、愛心水窖、農業綜合開發、國土整治等項目建設進度，倒排工期，確保2013年實施的各項工程，該完工的完工、該驗收的驗收、該移交的移交。同時，項目業主部門要加大項目建設督促檢查力度，對不按設計施工、質量不達標、監理不到位等問題，要及時督促施工單位、監理單位整改。如因措施不力，工程進度遲緩，導致工程未順利通過上級稽查、檢查和驗收的，將按有關規定追究項目實施單位、主管單位主要領導責任。

（二）轉變作風，抓好項目協調服務工作。

各有關單位，堅持“特事特辦、急事急辦”原則，密切配合，抓好對口銜接匯報和項目審批、申報工作。各鄉鎮要切實轉變作風，積極抓好轄區內各類水利工程項目組織、發動，工程占地、占林、砂石料選址，移民搬遷，投工投勞籌資及水源水事矛盾糾紛等工作。若因鄉鎮主體責任不明確落實，宣傳組織發動群眾不力，導致項目重大設計變更或難以按施工進度推進的，將嚴肅追究有關責任。國家干部職工、村組干部若有違規插手工程承包，人為設置門檻，吃拿卡要，或煽動群眾以各種理由阻礙施工的，絕不姑息，將按有關法律法規嚴肅追究責任，堅決扭轉水利建設項目爭取難、落地難、推進難的不良風氣。

（三）加強基礎工作，抓好項目儲備。

篇（8）

從調研情況看，目前全區食品安全監管部門（單位）履行職責情況良好，各部門（單位）均能嚴格落實“三定”規定，不斷健全完善食品安全定期督查機制、信息溝通機制、快速反應機制，在農畜產品種養殖、食品生產加工、食品流通、食品餐飲消費等環節（領域）認真履行食品安全監管職責，嚴格貫徹落實食品安全法規；通過抓好重點時段、重大活動、重點領域的食品安全專項整治，加大食品安全監管力度，及時深入地解決影響食品安全的重點問題和人民群眾反映的突出問題。

二、存在問題及原因

（一）部分食品安全監管機構編制嚴重不足，隊伍建設比較薄弱。以區食品藥品監督管理局為例，目前泰山區內餐飲服務單位總數達到2400余家，其中持證單位1836家，無證的小餐飲單位600余家，餐飲服務從業人員12000余人。此外，尚有數目龐大的無證小餐飲攤點。而作為全區餐飲服務食品安全監管的具體職能部門，市食品化妝品監督所泰山區稽查大隊目前只有25個編制，實有工作人員21名，其中副隊長兩人，行政審批大廳工作人員兩人，區分局抽調人員2名，綜合科工作人員1名，一線執法人員只有14人，監管力量嚴重不足。區質量技術監督局，現監管全區有食品生產許可證的企業共109家，涉及197個品種的產品，而區質監分局2002年2月上旬時只核定了公務員編制9人，稽查編制10人，再加上市轄區不設技術機構，沒有確定事業編制，近10年沒有新進人員，人員年齡結構老化嚴重，造成目前區質監局監管力量嚴重不足。

（二）職責分工不夠明確，監管鏈條存在交叉或者缺失，某些經營單位經營行為認定存有爭議。生產、流通和餐飲服務的界定模糊，尤其是邊界領域，給具體實施操作帶來了難度。各食品安全監管部門“三定”規定及國家、省食品安全監管法規本身規定十分明確，并沒有交叉或模糊地帶。但隨著社會經濟快速發展，涌現出不少新類型的食品餐飲企業，到底分屬哪段監管，各部門存有爭議。如目前新出現的鮮奶吧，其經營模式包含了鮮奶現場加工出售、提供餐飲服務供食客現場食用等不同環節，使得工商、質監與食藥部門無法獨立完成監管，結果就是哪家也不管，監管陷入真空。目前存在這種監管空白的還有泰城知名的銀座早餐、稻香園面包店等食品經營單位。

（三）監管區域界定不明確，現實操作中導致監管責任不明。泰山區地處市中區，地區特色為一地四府，狹小的地域范圍內存在著多級政府機關，市政府、泰山區、岱岳區、泰山景區，單位眾多導致出現某些領域監管區域界定不明確的現象。自2005年以來，在具體的監管實踐中，存在以下問題：一是部分區域的餐飲單位難以界定隸屬泰山區或景區監管，二是景區運營證是否適用泰山區存在疑問，三是存在一個食品經營單位同時跨泰山區、景區的現象，四是因管理爭議而引發的系列問題。

（四）部分無證經營單位成為監管空白，亟需城市執法部門介入。泰山區現正處于高速城市化階段，城市建設速度很快，城區內許多地方均在大拆大建，而小產權房、自搭自建房、面臨拆遷房、違章建筑房等都不能提供房產手續，客觀上造成了全區有1000余戶食品經營戶無法辦理食品流通許可證，給食藥部門和工商部門的監管造成很大難度和隱患。

（五）監管部門配合力度仍然不足，監管鏈條銜接地帶不夠緊密。此類問題在農、畜產品領域表現突出。根據職責規定，需要相關部門進行全程管理，同時需要市場開辦單位嚴把市場進貨關，將法律賦予市場開辦單位的職責履行好。動物產品進入市場時，市場管理單位并不能嚴格查驗是否具有畜牧部門出具的動物產品檢疫證明，造成不合格動物產品流向市場。在乳制品領域，原料進入乳品加工企業時，企業應當按照農業部規定的標準對各項違禁物質進行嚴格檢測，才能杜絕各種違禁物質的違法添加，質監部門也應當派駐監管人員對企業的產品進行不定期的抽檢，以防不合格乳制品流入市場。

三、對策與建議

一是盡快充實監管力量。力量不足是制約監管的直接原因。泰山區地處市中區，旅游餐飲業十分發達，食品安全監管任務十分繁重。就現有監管力量，如不計農戶和小作坊、小攤販，平均1人要監管100多戶生產經營單位，每人日均監管幾萬斤食品。對食品安全監管責任重、任務多、力量不足的部門（單位），如質監、食品藥品監督管理局、各街道鎮等應盡快充實人員編制，從源頭上增加監管力量。此外，大力推動監管力量下沉，健全街道鎮、社區監管網絡建設。

二是明確食品監管區域界定。盡快明確和落實泰安市、泰山區與景區三級政府部門在食品安全各監管環節的責任劃分，使各單位在履行各自職能時有章可循，避免出現監管縫隙與空白。

篇（9）

開辟“綠色通道”

貴州省生態環境保護執法司法專門機構4月24日正式授牌后，省檢察院迅速行動，于4月30日召開全省生態環境保護檢察工作座談會，要求全省檢察機關必須以積極和堅決的態度推動生態環境保護檢察內設機構的組建和工作開展。截至5月26日，全省檢察機關已經完成省院、7個地州院和10個縣級院的專門生態環境保護檢察機構組建工作，并配備一批政治業務素質強的檢察人員。

生態環境保護檢察機構成立后，涉及生態環境保護領域的普通刑事案件批捕、工作，職務犯罪案件的偵查、預防工作，民事行政案件的法律監督工作，均集中由生態環境保護檢察部門承辦，開啟了生態司法“綠色通道”。

查辦案件依法履職

“抓好破壞環境資源立案監督工作、生態環境領域職務犯罪摸排查辦工作和督促環境保護行政執法機關依法履職工作，力爭在生態文明貴陽國際論壇2014年年會召開前，查辦一批在生態領域有影響的案件”。4月30日召開的全省檢察機關生態環境保護檢察工作座談會，確定了當前工作任務，明確提出對影響重大的破壞環境資源刑事案件，堅持提前介入引導偵查，并采取一般案件重點審查、較大案件專人審查、重大案件專案組審查等方式，整合辦案力量，形成生態案件快速辦理機制。今年1至5月，全省檢察機關快捕快訴了一批涉嫌破壞生態環境資源的犯罪案件，其中批準逮捕225人，提起公訴545人。

貴陽市花溪區湖潮鄉村民孟某某為在征地建設中獲得巨額補償，毀壞貴陽市環城林帶18.8畝防護林，改種桃樹苗，在當地造成不良影響。貴陽市檢察院辦案檢察官審查后，認為孟某某涉嫌非法占用農用地罪，依法從快批捕了孟某某。

為落實省委打擊處理破壞生態環境資源違法犯罪行為、懲治破壞資源環境案件背后的職務犯罪案件的要求，省檢察院還于5月13日下發了《開展重點查辦和預防生態環境保護領域的職務犯罪工作的通知》，要求全省各級檢察院積極對生態職務犯罪線索進行摸排，加大查辦和預防生態領域職務犯罪的力度。目前，全省檢察機關已摸排掌握了一批案件線索，有的已進入司法程序。

加強調研強化監督

為落實省委關于監督支持環境保護機關依法行政的要求，全省檢察機關還注意深入分析案發原因，及時提出有針對性的檢察建議。銅仁市檢察院針對群眾反映的水污染、空氣污染等問題，及時進行走訪調查，介入環保監管領域，與該市環保局、水務局、城管局、住建局和污水治理有限公司等部門就治理污染問題召開座談會，分析問題原因，提出整改建議，從源頭上加強生態環境保護。清鎮市檢察院組織開展林業領域預防職務犯罪預防調查，形成《林業生態調查報告》，得到清鎮市生態文明建設局的高度重視。

今年3月，貴州省檢察院部署為期8個月的全省檢察機關開展“破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”，4月28日又下發《關于強化立案監督嚴打破壞環境資源犯罪服務生態文明建設的通知》，再次對生態環境保護立案監督工作進行部署，要求認真摸排有案不移、有案不立、以罰代刑線索，依法及時監督行政執法機關移送案件，監督有關部門立案偵查。專項工作開展以來，全省檢察機關已監督有關部門立案涉嫌破壞生態環境資源犯罪案件24件26人。

探索新路實在服務

為更好地服務和保障生態文明建設，全省檢察機關不斷探索生態檢察工作新機制，著力推進生態檢察各項工作的制度化、常態化。

省檢察院到環保廳、林業廳等生態環保執法部門進行走訪，了解行政執法案件受理和處罰情況，聽取意見和建議，建立聯席會議制度、協作機制，共同研究環保、林業等行政執法中存在的問題，有效銜接行政執法和刑事司法。清鎮市檢察院與相關行政執法部門建立制定《清鎮市生態保護公眾、行政、司法三聯動制度》、《生態環境保護案件提前介入工作機制》等制度，與法院共同制定《生態補償量刑建設的相關規定》，對有效恢復受損植被的被告人實行寬緩政策，實現了刑罰打擊、教育和補償等功能。

篇（10）

一、2011年防汛抗旱工作的簡要回顧

2011年，我市先后發生了嚴重的春夏連旱和局地洪澇災害。其特點一是旱情影響十分突出。從2010年十月起發生的嚴重干旱，一直持續到2011年5月底，干旱范圍大、持續時間長，干旱程度屬歷史罕見。二是局地暴雨和山洪災害仍較為嚴重。進入六月份以來，區、、等縣（區）仍發生了局地暴雨冰雹災害，造成了一定損失。三是水庫安全壓力較大。全市32座水庫中，大部分水庫去年仍在進行除險加固，有15座水庫沒有下達加固資金，水庫安全任務艱巨。四是防汛抗旱基礎設施薄弱，不能滿足防汛安全抗旱工作要求等。面對這些問題和困難，在市委、市政府的正確領導下，市抗旱防汛指揮部統一指揮，科學調度，各縣（區）以人為本，以防為主，全力投入防災抗災工作，將損失降到了最低程度。回顧一年來的工作，有以下工作做法值得肯定和發揚。

一是領導高度重視，周密安排部署抗旱防汛工作。市委、市政府分管領導和主要領導高度重視防汛抗旱工作，在去年特大干旱時期，市委馬書記、市政府陳市長，市委張書記、市政府閻市長等領導多次到縣（區）檢查指導抗旱工作，召開專題會議，要求水利、農業、科技抗旱相結合，全社會動員，先生活，后生產，合理調配水資源，最大限度地做好保苗保糧增收工作。在去年的防汛抗旱工作會議上，市政府閻市長和各縣（區）政府簽定了防汛安全責任書和中型水庫防汛安全責任書，各縣（區）委、政府主要負責同志深入一線，發動廣大干部群眾積極投入防災抗災工作，防汛工作實現了總體平穩安全度汛，抗旱工作在大旱之年仍然完成了糧食生產89.1萬噸的生產任務。

二是加強配合，做到了水情、旱情、災情信息及時準確報告。去年各縣（區）、各相關部門開展了扎實有效的汛前準備工作，抓預案修編，抓工程處置，抓物資籌備，抓組織落實，為防御水旱災害打下了堅實基礎。在抗旱及防汛期間，市防辦主動與氣象、農業、水文等部門溝通，對重要天氣和雨水情、旱情實行通報制度，做到了重要天氣、水情預報立即報告和通報，旱情、苗情準確及時報告，為領導決策提供了科學依據，一年來，市抗旱防汛指揮部共了32條防汛抗旱工作信息和重要天氣預報信息，為相關單位和危險區域群眾做好防范工作提供了科學準確的信息。

三是快速啟動抗旱預案二級響應，有序應對嚴重干旱災害。面對去年嚴重的旱情發展形勢，市抗旱防汛指揮部及時啟動《市抗旱預案》II級響應，七縣（區）也根據旱情的發展，啟動了抗旱預案二級響應，并以此為依據，認真落實抗旱預案規定的各項抗旱工作措施，特別是以維護農村社會穩定，保障民生基本需求為前提，把保障人民群眾正常飲水作為工作的重點，組織縣鄉村和水利抗旱服務組織為群眾拉水送水，累計送水量達到了2.3萬立方米，全市沒有因旱而發生水荒。同時，各縣（區）、各水庫及重點防汛區域都修訂完善了防汛抗洪預案，做到了預案完備、啟動準備到位。

四是防汛抗旱基礎設施建設力度進一步加大，抗御水旱災害的能力有了進一步增強。年內全市共爭取下達和落實各類水利水保投資3.26億元，其中國家和省級投資2.08億元。全年共開工建設各類水利工程60處，新增有效灌溉面積0.61萬畝；發展節水灌溉面積1.01萬畝；解決了17萬人的飲水安全問題。特別是建成了一批提高防汛安全和抗旱能力的骨干水利工程，水庫工程全面建成，全市防汛抗旱能力進一步提高。

五是嚴格執法，河道采砂管理進一步規范。去年，針對市人大《河道管理條例》執法檢查和審議指出的問題。全市水務防汛部門組織開展了河道采砂專項整治活動，按照“全面整治與重點整頓相結合，規范管理與依法管理相結合”的原則，各縣（區）政府成立了由分管領導任組長、水務局牽頭，各相關單位配合的河道整治執法組，集中人力和時間，統一行動，對河道內無證采砂和非法偷采進行查處。全市共組成了8個執法工作組，抽組人員80多人，累計查處無證非法采砂案件64處。同時結合河道整治，下決心開展了河道平整回填和疏峻工作，對多年來河道采砂形成的水域、砂坑和砂堆，督促責任單位依法回填平整，全市共投入平整疏峻資金150萬元以上，平整回填砂坑、砂堆956處，總量達到105萬立方米，有效地保障了河道行洪安全。

二、準確把握今年防汛抗旱工作面臨的形勢

2011年防汛抗旱工作成績突出，確保了防洪安全、供水安全、糧食安全和生命安全，為保增長、保民生、保穩定做出了貢獻。成績的取得，是市委、市政府正確領導、科學決策的結果，是各縣（區）、各部門以人為本、有效防御的結果，是廣大防汛抗旱工作者勤奮工作、積極努力的結果。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市防汛抗旱能力仍不適應經濟社會快速發展的需要，存在的困難不能低估，薄弱環節不可忽視，面臨的形勢不容樂觀。

一是水旱災害頻發的基本市情沒變。我市氣候條件復雜，降雨年際變化大，時空分布不均，大雨則洪，多雨則澇，少雨則旱，洪澇交織，水旱交替，是一個洪澇與旱災頻發并發的地區。近10年來，我市嚴重干旱年份超過五年，季節性局部干旱和局部強降雨暴雨災害幾乎年年發生。水旱災害頻發的基本市情沒有根本改變，這是自然規律，不以人的意志為轉移。

二是洪澇干旱嚴重威脅依然存在。我市面上水利工程防汛抗旱的標準不高。列入加固計劃內的病險水庫還有近二分之一未實施除險加固或正在除險加固；中小河流、中小城鎮防洪能力不強，易毀易淹；山洪泥石流、地質災害隱患點多，突發性強，防御難度大；灌溉渠道淤積、輸水不暢，部分水利設施老化、運行困難等現象較為普遍，農業“靠天吃飯”的狀況沒有改變。洪澇干旱依然威脅著人民群眾生命財產安全和工農業生產用水安全，影響社會和諧穩定，制約經濟社會又好又快發展。

三是極端性天氣呈現加劇態勢。去冬今春以來，我國氣候異常，西南五省遭受長期大旱。西北、東北地區遭受嚴重暴雪冰凍災害。今年以來，我市天氣也不正常，氣溫驟升驟降變幅大，降雨量雖較往年正常，四月中旬部分地方就降了中到大雨。據相關資料分析預測，2012年夏季，西北地區降水量可能偏多，部分地區可能出現暴雨洪澇災害，極端氣候將呈現加劇態勢，這將增加防汛抗災工作的復雜性、艱巨性。特別是極端性天氣帶來的強降雨在山區、庫區極易引發山洪、泥石流災害和水庫垮壩事故，造成人員傷亡，威脅群眾生命財產安全。

四是防汛抗旱工作機制有待完善。多年來，在實際工作中不同程度地存在著重防汛、輕抗旱，重搶險、輕防范，重建設、輕管理等現象。一些地方重視防汛，忽視抗旱，一旦旱情顯現，工作處于被動；一些地方抗洪搶險不計代價，而事前防范工作做得不夠，導致抗洪搶險付出的代價更大；一些地方重視工程建設，忽視工程管理，部分工程在防汛抗旱關鍵時期難以發揮正常作用；一些地方向上要資金、要物資，而防辦自身能力建設抓得不夠，機構不健全，人員不到位，難以適應防汛抗旱工作需要。

五是市委、市政府“四三二一”戰略對防汛抗旱提出更高要求。去年以來，市委、市政府從發展的戰略高度出發制定了加快全市經濟社會又好又快發展的“四三二一”重大戰略部署和“六個集中突破”的總體要求，必將為未來發展提供歷史性機遇。在這樣一個關鍵時期，做好防汛抗災工作，對保持經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。

基于以上基本分析和判斷，各縣（區）、各有關部門一定要從經濟社會發展全局和經濟又好又快發展的戰略高度，清醒地認識今年防汛抗旱工作面臨的形勢，進一步增強危機感、緊迫感和責任感，牢固樹立防大汛、搶大險、抗大旱意識，堅持以人為本，以防為主，把情況估計得更嚴峻些，把措施準備得更周全些，把工作做得更到位些，牢牢把握防災抗災主動權，確保今年防汛工作平穩安全，抗旱工作措施有力，洪澇干旱災害損失最小。

三、全力做好2012年防汛抗旱各項工作

2012年防汛抗旱工作總體要求是：認真貫徹市委二屆十次全委會暨全市經濟工作會議、市二屆五次人代會、全市農村工作會議和全國防汛抗旱工作會議精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市“四三二一”戰略構想和深入推進“六個集中突破”的總體要求，服務民生，促進發展，保障穩定；堅持以防為主、防搶結合，防汛與抗旱并重，工程措施與非工程措施并舉；強化應急管理，強化主動防御，確保防洪安全、供水安全和人民群眾生命安全。

防汛抗旱工作總體目標是：確保人民群眾生命和財產安全，確保全市主要河流、中型和小型水庫、重點城鎮、交通干線防洪安全，確保城鄉人民群眾生活、生產和生態用水安全，努力實現大旱不減收、小洪不成災，經濟社會平穩較快發展。為此，必須做好以下五個方面的工作：

一是健全責任體系，為防汛抗旱提供組織保障

一要層層建立責任體系。建立以行政首長負責制為核心，分級、分部門負責，把防汛抗旱工作職責分解到部門，落實到崗位，具體到人員，杜絕因責任不明、任務不清而出現工作不到位等現象。

二要建立健全指揮機構。要針對人員變動情況，及時調整補充抗旱防汛指揮部組成人員，確保人員在崗，履職到位。要進一步完善抗旱防汛指揮部成員單位聯絡、會商制度，加強工作協調、做到信息共享，提高成員單位協同抗災水平。要加強基層特別是鄉（鎮）防汛抗旱機構建設，發揮基層一線在防汛抗災工作中的基礎性作用。

三要嚴格落實監督機制。對重點河流堤防、水庫、城鎮和山洪易發區，各級都要明確相關行政首長和技術責任人，責任人名單要在媒體公布，廣泛接受群眾監督。中型水庫、小一型水庫，、河堤防和重點防洪城鎮及重點工程的防汛責任人名單，要在市級新聞媒體公布。塘壩、水保淤地壩、山洪災害易發區及易發生洪澇災害的村（鎮）防汛責任人名單，由各縣（區）公示公布，并報市抗旱防汛辦公室備案。

二是強化汛前準備，夯實防汛抗旱工作基礎

一要強化汛前檢查。要突出抓好中小河流、中小型水庫、塘壩、水保壩、山洪災害隱患點等薄弱環節的安全檢查，并認真填報汛前檢查與應急處置責任卡。對梳理檢查中發現的問題，要按分級負責的原則限時處置到位；對一時難以解決的問題，要制定切實可行的度汛方案，落實周密可靠的防守措施。各級防汛責任人要對分工的責任段親自檢查，檢查影響度汛安全的問題是否已經解決，隱患是否已經排除，真正使防汛隱患檢查能夠發現隱患，及早處置，防患于未然。

二要強化預案修編。要加強預案動態管理，修訂完善各類預案、方案，切實增強預案的針對性和實用性。各縣（區）要盡快開展中小河流、中小城鎮防洪預案編制工作，進一步細化鄉、村兩級防御洪水、山洪泥石流預案。要結合轄區內防洪工程的變化情況，抓緊修訂完善工程調度運用辦法，真正使預案為防洪減災發揮重要的指導作用。

三要強化河道管理。近年來，一些地區侵占河道、灘地，違章設障現象仍時有發生。一些河流濫采亂挖無序采砂現象嚴重，導致河勢變化劇烈，削弱河堤基礎，破壞河道生態環境，防洪能力降低。特別是、等縣（區）河道內砂船過多，亂采亂挖問題突出，市委、市政府主要領導、分管領導十分重視，要求治理整頓，盡快關閉和規范河道采砂。市水務局已就今年開展河道專項整治進行專門發文部署，各縣（區）要高度重視這一工作，要按照“誰設障、誰清除”的原則，明確清障責任人和責任單位，加大工作力度，限期清除違法違章阻水障礙，下決心關閉一批機械采砂船廠。城區312線過境段改線工程占用行洪河道的問題，區要采取措施，疏通河道，確保河道行洪暢通。要進一步規范河道采砂管理，劃定禁采區，組織經常性河道巡查，防止因采砂而危害影響堤防安全和防洪安全。

四要強化隊伍建設。要進一步推進基層防汛抗旱應急隊伍建設，力爭通過三年的努力，市、縣級防汛抗旱應急隊伍全面加強，鄉級防汛抗旱應急隊伍基本建成，村級防汛抗旱應急隊伍普遍建立；基本形成統一領導、反應快速、能打硬仗的防汛抗旱應急隊伍體系。要搞好軍民聯防，發揮部隊武警的抗洪搶險主力軍作用；要結合實際，積極創造條件，組織開展防汛搶險隊伍培訓和演練，以提高應急反應水平。

五要強化物資籌備。要認真清查現有庫存物資，摸清家底，及早籌備補充防汛物資，縣、鄉、村都要根據當地防汛搶險工作需要，籌備一定數量的防汛物資；病險水庫、重點險工險段等薄弱部位要做到就近、就地儲備，保障應急搶險需要；要繼續開展常用防汛物資的社會化儲備工作，進一步掌握社會物資儲備資源狀況，保障物資儲備滿足應急所需；各級抗旱服務組織要購置和維修機械設備，切實發揮打井、送水、澆灌等應急服務作用。

三是突出防范重點，增強防洪抗災整體能力

在建各類工程、病險水庫、淤地壩、堤防險工隱患、山區地質災害易發區等，是我市防汛的薄弱部位，也是防范的重點部位，直接關系到防洪安全、人民群眾生命財產安全。必須采取綜合措施，加強監測，及時處置，防患于未然。

一要著力抓好在建工程防汛安全。今年我市中小河流治理、病險水庫除險加固等重點工程建設量大面廣，部分工程需要在汛期施工，各縣（區）要充分利用晴好天氣，在確保質量的前提下，搶抓工程施工進度，確保大汛前完成建設任務或具備運行條件。對必須在大汛期施工的工程，建設單位要組織制定在建工程度汛預案和應對突發險情的處置方案，報縣（區）防汛主管部門審批。、兩座中型水庫的施工度汛方案報上級建設主管部門審批，、石堡子兩座未驗收水庫的度汛方案由建設單位編制上報所在縣防汛主管部門審批。

二要著力抓好水庫等蓄水工程度汛。各縣（區）水務局是水庫和塘壩工程的責任主體單位，全市正在實施除險加固的水庫5座，縣級水務部門作為水庫加固項目主管部門，要負責全過程監督管理。要嚴格執行批準的水庫控制運行辦法，不得任意超蓄。要制定水庫應急度汛方案。已鑒定為三類壩的和其它存在嚴重病險問題的水庫，要控制蓄水，保證安全。水保局是水保淤地壩工程的責任主體單位，要認真落實好每一座水保淤地壩的安全度汛方案和措施，每一個水保淤地壩都要有專門的管理人員，務必保證安全。

三要著力抓好險工隱患處理。各縣（區）要在已經開展汛前檢查的基礎上，繼續開展不同層次的安全大檢查，對發現的問題，工程所在地政府要加大資金投入力度，切實消除險情隱患。對于工程措施一時難以到位的，要采取切實可行的應急措施，加強監測和防守，確保度汛安全。

四要切實抓好山洪泥石流防御。山洪災害重在預防，國土部門要對山洪泥石流威脅區、隱患點認真勘察，進一步掌握情況，確定防御重點，制定防范措施，完善防御預案，將危險區預案中的撤退路線、轉移安置方案等制成圖表公開張貼，提高群眾防災減災知識和自救互救能力。水利、國土、氣象、宣傳等相關部門要加強協作，做好監測、預報、預警工作，必要時啟動相關應急預案，及時轉移危險區域的群眾。

四是加強應急管理，提高應對突發性災害的水平

一方面要加強預測預報預警。要加強中小河流、山洪易發區、人口密集區的監測體系和預警平臺建設。加強天氣、雨情、水情、旱情監測，強化山洪地質災害監測，完善、優化預報，提高預報的及時性、準確性。要完善預警信息機制，保障預警及時有效。另一方面要加強防汛值班值守。各縣（區）、各成員單位、各相關行業，重點工程和部位要嚴格執行汛期24小時值班制度，緊急情況下增加值班人員，保證信息暢通。要嚴格信息報送制度，特別是對重大突發性險情和災情，必須在第一時間迅速上報，絕不能出現瞞報、遲報、漏報等情況。

五是運用先進技術，推進防汛抗旱信息化建設

目前我市防汛抗旱信息化建設與防大汛、抗大旱的要求還不適應，尤其是縣級防汛抗旱信息化建設較為滯后不能滿足防汛抗災高時效、快節奏需要。為此，一要加快縣級防汛抗旱指揮系統建設，加快市、縣系統互聯互通工作，有條件的地方要實現與重點鄉鎮的互聯互通。二要加快自動測報系統建設。重點是中型水庫和重點小（一）型水庫雨水情自動測報系統、中小河流水情預測預報系統和干旱墑情測報系統建設，提高水旱災害信息處理、調度指揮、防守搶險等信息支撐水平。三要加強山洪災害預警系統建設，逐步擴大預警系統覆蓋面。

六是加強蓄水保水，保障生活生產和生態用水需求

一要加強蓄水保水工作。目前，我市蓄水總體狀況較差，各類水庫、塘壩、水保淤地壩要加強蓄水調度，在確保安全的前提下，適度蓄水。要加快除險加固水庫工程施工進度，特別是已經完成除險加固建設的水庫，要按設計投入蓄水運行，努力增加抗旱水源，保障工農業生產及生活、生態用水需求。

篇（11）

 

區建筑工程施工安全生產專業委員會各成員單位, 經開區、蘇相合作區建設管理局、高新區規劃建設管理局、高鐵新城規劃建設局、度假區管理辦（陽澄湖鎮）規劃建設局，各鎮（街道、區）建設主管部門，各有關單位：

為慶祝建黨100周年創造良好安全環境，確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩定，緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體目標，深入分析建設領域安全生產存在的薄弱點，對全區建設領域安全生產工作進行再安排、再部署、再落實，全面排查整治各類隱患，嚴厲打擊安全生產非法違法和違規違章行為，堅決堵塞安全漏洞，經研究決定，現將《全區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

附件：全區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動實施方案

 

 

相城區建筑工程施工安全生產專業委員會

蘇州市相城區住房和城鄉建設局（代章）

2021年4月22日

（此件公開）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

相城區建筑工程施工安全生產專業委員會辦公室    2021年4月22日印發

全區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動

實施方案

 

一、工作目標

為慶祝建黨100周年創造良好安全環境，確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩定，緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體目標，深入分析建設領域安全生產存在的薄弱點，對全區建設領域安全生產工作進行再安排、再部署、再落實，全面排查整治各類隱患，嚴厲打擊安全生產非法違法和違規違章行為，堅決堵塞安全漏洞，提高本質安全生產水平。

二、組織領導

成立建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動工作領導小組，由區分管領導任組長，區委辦分管主任、區住建局（園綠中心）、區交通運輸局主要負責人任副組長，區住建局（園綠中心）、區交通運輸局、區水務局和各屬地政府分管負責人為成員，辦公室設在區住建局（園綠中心）。

三、主要任務

（一）整治時間

2021年4月20日至2021年7月30日

（二）整治范圍

全區各類工地，包括：建筑、市政、道路、橋梁、隧道、管線、小型（臨時）、拆除、農民自建房工地及其參建的建設、監理、施工等企業。

（三）整治內容

參建各方安全生產責任落實情況；安全培訓教育主體責任落實情況；施工現場安全防護情況；深基坑、高支模、起重機械等危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的編制、審批、論證和實施情況。

（四）整治重點

1.全面落實企業安全生產主體責任。建設單位應切實擔負起首要責任，建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度，保障安全文明施工措施費用和合同約定的合理工期。施工單位要落實關鍵崗位人員履職履責，進一步落實“一必須五到位”管理要求；要嚴格執行企業安全生產管理制度，開展全面梳理和排查，查找問題和隱患，列出問題清單，制定整改措施和方案，落實責任部門和責任人，切實做到安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案的“五落實”。

2.激發企業安全生產內生動力。各企業要進一步夯實安全生產專項整治“一年小灶”成果，強化一線工人安全生產意識，堅決杜絕“三違現象”；各地、各部門要為企業搭建安全生產平臺，實現“政府搭臺，企業唱戲”，將企業的優勢資源整合，分享先進的、有特色的、可復制可推廣的安全管理經驗，加快實現安全管理經驗從企業中產生產出、在企業間交流提升、到企業里發揮作用，從而進一步激發企業做好安全生產工作的內生動力。

3.完善危大工程安全管理制度。參建各方要建立健全危大工程安全管控體系、建立危大工程清單制度、強化危大工程實施各方主體責任、完善危大工程專項施工方案編制、審查及專家論證制度，并進一步加強危大工程全方位、全過程的安全管控，筑牢安全生產防線，嚴防安全事故的發生。

4.強化高處墜落事故預防措施。施工單位要根據工程特點編制有針對性的預防高處墜落事故的專項施工方案，并組織實施；要進一步加強作業人員的安全教育和技術交底，提高全員安全意識，嚴格落實施工現場高處作業的安全防護措施，嚴格現場隱患的排查治理，不斷提高安全防護標準化、工具化、定型化的水平。

5.健全建筑起重機械安全信用管理責任體系。參建各方要貫徹落實包括起重機械設備租賃、安拆（一體化）、檢測等多方責任主體的《江蘇省建筑起重機械施工企業信用評價試行辦法》，推動建立建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修保養一體化管理模式，強化建筑起重機械全生命周期管理，解決租賃企業小零散、以租代管、維護保養不到位等問題。

6.規范生產安全事故應急機制。參建各方要根據《市住房城鄉建設局關于印發〈蘇州市房屋市政工程安全生產事故應急救援預案〉的通知》（蘇住建質〔2020〕33號）要求，嚴格按照應急處置程序進行處置并執行信息報告，確保我區建設領域安全事故應急處置規范、有序、高效。

7.重點時段安全管控情況。參建各方要落實項目在雨季、臺風和夏季高溫等重點時段的安全管理保障措施。施工單位要嚴格執行先培訓后上崗制度，對新進、轉崗一線操作工人進行“三級”教育；落實施工現場易發生事故的重點環節、重點部位和消防防火等各項工作措施；加強建筑工地食堂食品安全風險排查；配合區有關部門有計劃地開展施工項目滅鼠和蚊蠅消殺活動等。

8.全面深入推進工地揚塵精細化管理。參建各方要進一步提升揚塵防治意識，深入剖析自身工地揚塵管控存在的問題和難點，強化如秋冬季等大氣重污染時段，土方開挖、市政后三通等重點工序環節的管控措施，提升項目精細化管理水平。 

 9.強化施工現場消防安全管理。參建各方要按照《建設工程施工現場消防安全技術規范》、《施工現場施工臨時用電安全技術規范》有關規定，制定并落實現場消防安全制度和防火技術方案， 落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查。

10.提升施工安全信息化監管效能。規模以上的項目要積極建設智慧工地，實現數據與相城智慧安監平臺的互聯互通，推動建立政府監管端、企業端、項目端三級預警機制，進一步提高項目信息化、智能化、標準化管理水平。

11.持續開展工地危化品專項整治。參建各方要進一步規范危險化學品使用單位的安全使用條件，建立健全使用危險化學品的安全管理規章制度和安全操作規程，保證危險化學品的使用安全，有效防范和遏制使用危險化學品引發的各類事故。

12.強化小型（臨時）工程與農民自建房安全管理。各屬地政府要加強對小型（臨時）工程、農民自建房安全生產執法檢查，并及時發現、查處相關違法違規行為，堵塞轄區內小型（臨時）工程、農民自建房安全監管“盲區”和“漏洞”。

五、實施時段

此次百日攻堅專項整治行動，從2021年4月20日至2021年7月30日，分三個階段進行：

（一）自查自糾階段（4月20日至5月10日）。各地、各部門要深入分析本地、本行業安全生產方面存在的短板弱項，制定具體實施方案，全面動員部署，廣泛宣傳發動，切實把專項整治工作任務和要求傳達到每個企業、每個工程項目部。要立即督促參建項目責任主體開展自查自糾工作，對現場存在的各類安全隱患進行全面排查，建立問題清單和整改清單，責任到人，限期整改，現場隱患不消除、工人教育培訓不充分的不得帶病作業、繼續施工。

（二）排查整治階段（2021年5月11日至2021年6月30日）。各地、各部門要細化檢查內容和執法標準，采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式，全面開展隱患排查和執法檢查；要堅持問題導向與目標導向相結合，堅持自查自改與督查整改相結合，堅持排查整治與建章立制、完善長效工作機制相結合，開展全覆蓋拉網式的安全生產大檢查、大排查、大整治，邊排查邊整治，邊治理邊完善，確保隱患見底、措施到底、整治徹底；要突出重點企業、項目、部位的隱患排查整治，抓好對停工整頓、發生亡人事故企業和工程項目的跟蹤復查，在排查整治的同時，堅持問題導向，著眼長效機制，逐項梳理出在政策層面、制度方面需要研究的事項。

（三）督查落實“回頭看”階段（2021年7月1日至7月30日）。各地、各部門要對已排查出的施工安全風險隱患，實施清單管理、逐項銷號，并嚴格依法依規處置，對不能及時整改的安全風險隱患，定崗定人、嚴防死守，確保安全可控；要采取明查暗訪、“回頭看”檢查等多種方式，對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環管理，推動問題隱患整改落實；要推進建筑市場、工程現場聯動監管機制建設，嚴格市場準入，從工程招投標、商品房預售許可等管理節點嚴格把關。

六、工作要求

（一）加強領導、認真部署。各地、各部門要充分認識開展百日攻堅專項整治行動的重要意義，加強組織領導，落實責任、精心安排、認真部署，針對在建工程實際和以往事故高發類型，制定切實可行實施方案，各建筑企業要明確專項整治的重點、步驟、要求和保障措施，認真組織，確保專項整治工作落到實處。

（二）落實措施、全面推進。各地、各部門要從全局出發，統籌謀劃，將百日攻堅專項整治行動和日常管理有機地結合起來，加強日常檢查力度，加大對安全隱患的排查和監督檢查，防范和遏制各類安全事故的發生。區建筑工程施工安全生產專委會將根據此方案并結合工作實際，每月組織開展專項督查，對發現的違法行為將予以嚴肅處理。

（三）嚴格執法、聯合懲戒。各地、各部門要加大檢查執法力度、頻次，要依法嚴懲和曝光一批違法違規施工行為；要加強安全生產監管執法，按照“四個一律”要求，突出對非法建筑施工行為的嚴厲打擊，對非法建筑施工活動，一律予以停工整改，對從事非法建筑施工活動的有關企業和責任人，一律予以嚴厲處罰；對存在非法建筑施工活動的企業，一律責令停產整頓，對違反法律的有關企業和人員，一律依法嚴格追究法律責任；要按照“隱患即是事故”的要求，加大事前查處和非法違規行為曝光力度，公布一批嚴重違法違規行為的建設、施工、監理企業“黑名單”。

（四）強化宣傳，營造氛圍。各地、各部門要充分發揮借助各類信息平臺，發揮媒體作用，采取多種形式，對百日攻堅專項整治行動進行廣泛宣傳發動，形成全社會、全行業關注、支持、參與的良好氛圍；要強化社會監督，邀請新聞媒體參與執法檢查，加大對非法違法行為的公開曝光力度。

（五）強化信息報送，及時總結。請各地、各部門將本地區、本行業范圍內的百日攻堅專項整治行動實施方案及領導小組、聯絡員名單于2021年4月30日前報送至區建筑施工安全生產專項整治工作領導小組辦公室。從2021年5月起，請各地、各部門要按照本案要求，每周五前報送本地區、本行業專項整治開展情況（附件1、2）；2021年7月23日前報送本地區、本行業專項整治總體情況。專項整治領導小組將及時梳理匯總全區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動進展情況，并對專項整治行動開展情況進行通報。

區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動領導小組辦公室聯絡員：梁吉成、劉偉偉，聯系電話：85182396，郵箱：2364293143@qq.com。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

各板塊安全生產百日攻堅專項整治行動情況統計表（每周）

 

序號

鎮（街道、區）

督查檢查 項目數

（個）

發現安全生產非法違法行為

（起）

發現問題隱患數

發現重大隱患數

立案 處罰數

（家）

處罰 金額

（萬元）

 

 

備注

排 查

（項）

整 治

（項）

排 查

（項）

整 治

（項）

1

經開區

北橋街道

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

澄陽街道

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

蘇相合作區

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

相城高新區

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

高鐵新城 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

度假區（陽澄湖鎮）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

黃埭鎮

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8

渭塘鎮

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9

望亭鎮

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10

黃橋街道

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11

太平街道

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合計 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填報時間：2021年 月    日 

 

附件2

 

序號

部門

督查檢查 項目數

（個）

發現安全生產非法違法行為

（起）

發現問題隱患數

發現重大隱患數

立案 處罰數

（家）

處罰 金額

（萬元）

 

 

備注

排 查

（項）

整 治

（項）

排 查

（項）

整 治

（項）

1

區城管局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

區交運局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

區水務局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

區應急局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

區國資辦

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合計

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

專委會成員單位安全生產百日攻堅專項整治行動情況統計表（每周）