緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇建設項目范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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1.1同一項目涉及多個監管機構造成監管責任主體不明確、執行混亂

目前，同一個農業建設項目可能涉及農業部、發改委、財政部等多個部門。雖然從各自的角度說，其各項管理制度已較為系統，但由于管理體制不順，執行起來就比較混亂，甚至出現“有時多頭管理，有時誰也不管”的問題，影響項目建設實施進度和效率。部分項目管理單位無專職監管機構，由計劃、財務、監察室、項目辦和各行業站等多個內設機構或下屬單位進行管理，另外還存在項目監管單位、建設單位及項目負責人更替頻繁造成監管敷衍了事、推諉扯皮的現象。

1.2項目管理的思路、辦法和行業標準不能滿足規范化管理的需要

部分項目建設單位未能嚴格執行農業基本建設項目管理的有關規定，在項目招標、財務核算、調整變更、檔案管理、進展跟蹤等方面的管理工作存在不合格、不規范的現象。一是前期工作重視不夠，項目申報單位前期工作準備不充分，可行性研究報告質量不高，上報項目比較隨意，再加上有的主管部門審核把關不嚴、跟蹤檢查不及時等問題，給項目實施和監管工作帶來隱患。二是與管理規定配套的管理工作細則缺項較多，一些管理辦法很難完全適應項目的實際情況，在項目管理的實際操作中，部分項目難以找到與之對應的管理辦法，有的管理辦法比較籠統和含糊，造成管理部門自由裁量權過大。三是項目建設標準體系滯后，目前農業部只制定頒布了38項農業工程建設標準，其他項目的建設多借鑒和參考相近的建設標準，從而給項目的投資管理造成了難度。

1.3項目管理的培訓內容和方式不能完全滿足項目管理人員專業化的需要

項目管理者的能力對農業建設項目的進度和質量有著直接和重大的影響。實踐中，農業建設項目管理人員多是從行政或科研工作臨時抽調的非專業人士，他們對項目基本建設程序、財務管理制度、四制(法人責任制、合同制、監理制、招投標制)等相關規定不熟悉，管理不規范甚至錯誤，造成評審工作走過場、初步設計深度不夠甚至用可行性研究報告代替初步設計、項目檔案管理和財務管理不完善、項目監管不到位、竣工驗收拖延等問題。目前，對相關管理人員的培訓主要是通過省級農業主管部門組織、地方派員參加的方式開展，監管人員更換頻繁對管理培訓的效果產生不良影響，有待編制不同層次的培訓計劃和監管人員培養方案，采取專業化管理方式。

1.4項目管理的動力機制、約束機制和反饋機制

不完善限制了管理合力的有效調動動力機制不足方面，突出表現在竣工驗收階段，據統計，農業部2011年專項檢查范圍中2006～2008年下達投資計劃的地方項目理應全部建設完成并竣工驗收，而實際完成竣工驗收的不到80%。雖然農業部對竣工驗收的程序、標準作出嚴格規定，但是由于農業建設項目投資小、地處偏遠、監管困難，使得監管動力不足。約束機制不力方面，目前雖制定了對農業建設項目違規問題的處理規定，但缺少相應的獎勵機制，難以有效規范建設單位的行為、有效調動有關管理人員的積極性。反饋機制不完善方面，針對長期存在反復出現的問題，缺乏暢通、快捷的信息流系統和反饋機制，編制規劃、策劃項目、調整投資的指導性不強。

1.5項目驗收和后評價工作重視程度不夠影響了項目綜合效益的充分發揮

部分地區存在重視建設、忽視項目后期管理和運營工作的現象，對項目驗收和后評價工作的重視程度不夠，有驗收程序不明、獎懲執行力度不夠等問題，影響項目投資建成后效益的充分發揮，包括正式投產后運營是否達到設計生產能力等。目前，后評價環節只是在《農業建設項目管理辦法》中有所提及，但對是否必須進行后評價以及后評價的程序和標準并沒有規定。全國范圍內尚未全面啟動農業建設項目后評價的工作，某些地區雖已開始對某些項目進行后評價試驗工作，但效果不明顯。

二、完善農業建設項目監管的對策建議

2.1制定農業建設項目投資計劃和相關指南制度

加強制定農業建設項目投資規劃和相關指南制度，明確投資方向，以提高項目監管的效率。一方面是農業部制定農業項目中長期發展規劃，類似于國家的五年發展規劃;行業司局針對不同類型的農業項目，在農業項目中長期發展規劃中明確投資方向和計劃，并由農業部發展計劃司對各行業司局的項目投資計劃進行綜合平衡。另一方面在中長期發展規劃的指導下，下發項目申報指南，增加項目整合的指導，可從橫向和縱向兩個維度設立項目整合原則，橫向項目整合指某一地區將隸屬于不同行業司局的項目合并為一個項目進行申請，針對此類項目，制定專門的評審制度，如會同相關行業司局對項目進行評審;縱向項目整合則指省級農業主管部門將其轄區內隸屬于同一行業司局的相同、相似的中小項目進行“打包”處理，然后上報農業部，各個地方農業主管部門仍然是“打包”項目的實施主體，省級農業主管部門對打包后的整體項目進行申報、資金支付、驗收等監督管理工作。只有將項目進行打包，嚴格按照國家法律規定進行項目監管才能保證項目按時按質的完成。

2.2積極引入專業化的項目管理方式

傳統的“指揮部型”和“基建處型”項目管理方式由于機制、人員等弊端造成相關管理效率低下，對于投資規模較大、技術比較復雜、建設單位缺乏專業管理人員的項目，主管部門和建設單位要積極引入專業化管理方式。一種方式是將建設項目委托給有資質的專業化項目管理單位，對工程項目的組織實施進行全過程或分階段的管理和服務，建設單位保持在項目申報、實施過程中的主體地位，專業化項目管理單位協助完成項目前期策劃、辦理各種手續、工程監理施工招標、項目監督、竣工驗收和后評估等工作。另一種方式是“代建制”，建設單位根據自身情況，通過招標方式選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，要簽訂委托代建合同，明確雙方的責任和義務，在項目實施過程中，雙方要處理好關系，嚴格遵守合同約定，控制項目投資、質量和工期，建成后移交給使用單位。

2.3建立和完善全程化的項目監管體制機制

在項目決策、設計、實施和竣工的每個過程中都設置合理、科學的監管機制，加強每一個過程的監管，使農業建設項目監管實現合理、科學和高效，進而激發各級農業監管部門的監管積極性，保證項目的成功率。一是嚴格執行行政問責機制，規范和監督各級管理人員的權力，明確責任人，避免出現問題互相推諉的問題。二是要切實落實項目管理督辦制和獎懲制，既要嚴格執行國家和農業部制定的各類項目管理制度，還要根據項目建設的實際，制定適合本單位、本項目的具體管理制度。對項目管理工作成效大、項目建設質量好的項目單位和人員給予表揚和獎勵，對項目管理中存在嚴重問題的市縣和項目單位，采取處罰措施加以處理。三是建立和完善公平、透明的反饋機制，以“中國農業信息網”和“農業建設項目管理管理系統”作為信息反饋庫，形成“決策—執行—反饋，再決策—再執行—再反饋”的循環回路，并將反饋的信息作為項目評估、經驗總結和效果推廣的依據。

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貴局代建的***項目自開工以來，在貴局領導及該項目主要負責人**同志的關心下，項目負責人******同志的帶領下，各參建方齊心協力、盡職盡責、積極主動、協調推動各項工作有序開展。

在工程建設過程中，克服了前期無施工便道、無臨水臨電、無臨設辦公等巨大困難，又逢疫情及超長梅雨季節等不利因素，貴局領導多次親臨現場指導工作，合理調配資源，強化安全質量管理、發揮團隊凝聚力，指導施工單位按期完成各項任務。

在貴局各級領導的堅強領導下，團結一心、迎難而進，安全為重、質量為先，曾經的荒崗、野沼已成為過去，贊新的校園已展現眼前。

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建設項目立項：一般由建設單位向項目所屬的發展和改革局書面報告，報告內容類似于可行性研究報告，其中需說明項目的急迫性、前瞻性、經濟效益和社會效益等。

立項的結果兩種：不予立項或補資料以后再定；而紅頭文件下發則是立項獲批文件。下一步可以實施工程勘察、設計、施工、監理等工作。

（來源：文章屋網 ）

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第二條在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環境有影響的建設項目，適用本條例。

第三條建設產生污染的建設項目，必須遵守污染物排放的國家標準和地方標準；在實施重點污染物排放總量控制的區域內，還必須符合重點污染物排放總量控制的要求。

第四條工業建設項目應當采用能耗物耗小、污染物產生量少的清潔生產工藝，合理利用自然資源，防止環境污染和生態破壞。

第五條改建、擴建項目和技術改造項目必須采取措施，治理與該項目有關的原有環境污染和生態破壞。

第二章環境影響評價

第六條國家實行建設項目環境影響評價制度。建設項目的環境影響評價工作，由取得相應資格證書的單位承擔。

第七條國家根據建設項目對環境的影響程度，按照下列規定對建設項目的環境保護實行分類管理：

（一）建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編制環境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行全面、詳細的評價；

（二）建設項目對環境可能造成輕度影響的，應當編制環境影響報告表，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行分析或者專項評價；

（三）建設項目對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。

建設項目環境保護分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門制訂并公布。

第八條建設項目環境影響報告書，應當包括下列內容：

（一）建設項目概況；

（二）建設項目周圍環境現狀；

（三）建設項目對環境可能造成影響的分析和預測；

（四）環境保護措施及其經濟、技術論證；

（五）環境影響經濟損益分析；

（六）對建設項目實施環境監測的建議；

（七）環境影響評價結論。

涉及水土保持的建設項目，還必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

建設項目環境影響報告表、環境影響登記表的內容和格式，由國務院環境保護行政主管部門規定。

第九條建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設項目，經有審批權的環境保護行政主管部門同意，可以在初步設計完成前報批環境影響報告書或者環境影響報告表。

按照國家有關規定，不需要進行可行性研究的建設項目，建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表；其中，需要辦理營業執照的，建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。

第十條建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表，由建設單位報有審批權的環境保護行政主管部門審批；建設項目有行業主管部門的，其環境影響報告書或者環境影響報告表應當經行業主管部門預審后，報有審批權的環境保護行政主管部門審批。

海岸工程建設項目環境影響報告書或者環境影響報告表，經海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環境保護行政主管部門審批。

環境保護行政主管部門應當自收到建設項目環境影響報告書之日起60日內、收到環境影響報告表之日起30日內、收到環境影響登記表之日起15日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位。

預審、審核、審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表，不得收取任何費用。

第十一條國務院環境保護行政主管部門負責審批下列建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表：

（一）核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；

（二）跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目；

（三）國務院審批的或者國務院授權有關部門審批的建設項目。

前款規定以外的建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的審批權限，由省、自治區、直轄市人民政府規定。建設項目造成跨行政區域環境影響，有關環境保護行政主管部門對環境影響評價結論有爭議的，其環境影響報告書或者環境影響報告表由共同上一級環境保護行政主管部門審批。

第十二條建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表經批準后，建設項目的性質、規模、地點或者采用的生產工藝發生重大變化的，建設單位應當重新報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表自批準之日起滿5年，建設項目方開工建設的，其環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表應當報原審批機關重新審核。原審批機關應當自收到建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表之日起10日內，將審核意見書面通知建設單位；逾期未通知的，視為審核同意。

第十三條國家對從事建設項目環境影響評價工作的單位實行資格審查制度。從事建設項目環境影響評價工作的單位，必須取得國務院環境保護行政主管部門頒發的資格證書，按照資格證書規定的等級和范圍，從事建設項目環境影響評價工作，并對評價結論負責。國務院環境保護行政主管部門對已經頒發資格證書的從事建設項目環境影響評價工作的單位名單，應當定期予以公布。具體辦法由國務院環境保護行政主管部門制定。從事建設項目環境影響評價工作的單位，必須嚴格執行國家規定的收費標準。

第十四條建設單位可以采取公開招標的方式，選擇從事環境影響評價工作的單位，對建設項目進行環境影響評價。

任何行政機關不得為建設單位指定從事環境影響評價工作的單位，進行環境影響評價。

第十五條建設單位編制環境影響報告書，應當依照有關法律規定，征求建設項目所在地有關單位和居民的意見。

第三章環境保護設施建設

第十六條建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

第十七條建設項目的初步設計，應當按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章，并依據經批準的建設項目環境影響報告書或者環境影響報告表，在環境保護篇章中落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算。

第十八條建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產的，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。

第十九條建設項目試生產期間，建設單位應當對環境保護設施運行情況和建設項目對環境的影響進行監測。

第二十條建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。環境保護設施竣工驗收，應當與主體工程竣工驗收同時進行。需要進行試生產的建設項目，建設單位應當自建設項目投入試生產之日起3個月內，向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。

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績效審計也稱3E(Economy,Efficiency,Effectiveness)審計,是對一個組織利用資源的經濟性、效率性和效果性進行的評價。進行績效審計,目的在于從第三者的角度,向有關利害關系人提供經濟責任履行情況的信息,促進資源的管理者或經營者改善管理、提高效益、更好地履行經濟責任,幫助其實現更大的經濟效益。

一、建設項目績效審計的含義及要素

建設項目績效審計是指審計機關依據國家法律、法規和政策規定對建設項目的經濟性、效率性和效果性進行的審計。它在審計理念、目標、內容、方法等方面都突破了傳統財務審計的范圍,是用績效審計的思想對建設項目進行綜合的、系統的檢查、分析,根據一定標準評價建設項目的投資效益,有針對性地提出措施和建議,為有關方面決策提供信息。

經濟性、效率性和效果性是績效審計的三個要素。從經濟學的角度,“績效”的概念應該解釋為資源的節約,這種節約可以表現為經濟性、效率性和效果性。

經濟性(Economy),就是以少的投入取得好的經濟效果,指在適當考慮質量的前提下,減少資源購置和使用的成本,即花的少。

效率性(Efficiency),就是以最低的資源耗費,獲得一定數量和質量的產出,即投入已定時,如何取得最大的產出,或產出一定時,如何縮小投入,即花的好。

效果性(Effectiveness),就是指產出是否達到預期目標,即以較少的投入取得一定數量的產出,有關的方針目標、經營目標和其他預期結果是否完成,即花的值。

實際上,經濟性、效率性和效果性三要素之間往往沒有明確的界限,實際業務中很難把三者完全割裂開來,尤其是經濟性和效率性,單獨來檢查和評價其中的某一項,有時候顯得意義不大。而建設項目審計的各項內容對建設工程的影響大都是全方位的、綜合性的,審計人員一般將其綜合起來檢查并加以考慮比較,然后得出結論。

二、建設項目績效審計的特點

1、審計時間的提前性

建設項目績效審計不是在事后,而是在經濟活動的過程中挖掘提高經濟效益的潛力。建設項目績效審計可以是對經濟活動的事前、事中、事后審計,而且強調事前審計的作用,而財務審計、財經法紀審計一般在期末,主要是事后審計。

2、審計方法的多樣性

建設項目績效審計具有多樣性的特征,除了運用常規審計方法如檢查、盤點、查詢等方法外,還要經常使用分析性復核、觀察、跟蹤審計、統計抽樣及成本效益分析等方法,尤其是觀察法得到了有效的利用,而這在合法性審計中一般是用不上的。

3、審計依據的復雜性

建設項目績效審計的依據主要是能夠用以評價審計項目是否有效的有關效益標準,且沒有對各種審計項目普遍適用的標準。績效審計人員要想完成審計任務,就必須選擇出與被審計項目相適用的審計方法。而合法性審計所依據的一般是普遍適用的現行會計準則和財經政策、法規。

4、審計內容的廣泛性

財務審計的對象側重于被審計單位的財務收支活動及會計資料,建設項目績效審計的審查范圍超過了財務會計活動,拓展到對所有的經營管理活動進行評價。

5、審計成果的擴大性

建設項目績效審計的成果主要體現為對被審計單位進行的績效評價和提出的有利于促進其提高效益的建議。結論應包括對被審計單位管理工作的經濟、有效性的評價,以及現實的改進建議。而財務審計的成果則主要體現為對財務收支的真實性、合法性的評價和對違規財務收支做出的處理決定。

6、審計處理的建設性

由于績效審計主要履行建設性職能,其目標在于促進改進工作、提高效益,因此一般采取提出建議的方式來促進被審計單位改進工作,這里審計建議只起指導性作用,而不能強制被審計單位執行。其著眼點在于努力提高所提審計建議的可行性和有效性,使被審計單位最終樂意接受并執行。而財務審計主要采取強制性的處理方法。

三、開展建設項目績效審計的關鍵

為了搞好建設項目績效審計,必須以被審計單位投資活動的真實性、合法性審計為基礎,以工程建設資金為主線,重點抓住投資決策、投資管理、資金使用和投資效果等四個環節,對其經濟性、效率性和效果性做出評價并提出改進建議,促進被審計單位改善經營管理、提高效益,逐步解決我國基本建設投資過程中存在的問題。

1、投資決策審計

投資決策審計包括建設項目可行性研究的審計、設計文件的審計、資金來源及其落實情況的審計等。

(1)可行性研究的審計。重點審查項目立項程序,防止違反決策程序、擅自立項行為的發生;審查項目前期可行性研究工作的充分性,防止可行性研究變為“可批性研究”的傾向;審查是否進行了實地調查、勘察,各種數據資料是否準確,來源是否可靠,是否有符合規定的依據;審查勘探設計單位的資質、項目的擬建規模、項目選址是否滿足要求;重大項目決策應該透明化、民主化,促進有關部門規范投資決策程序。

(2)設計文件的審計。重點對初步設計、施工圖設計及工程預算進行審計。為了不影響業主的工作,可待初步設計、施工圖設計及工程預算的編制做完后再進行審計,這個階段要緊緊結合可行性研究報告進行,要看初步設計內容是否全面,是否在編制預算中正確使用定額,檢查預算的編制是否漏項,是否是最合理的方案,看圖紙是否為具備資質的單位設計,是否經過圖紙、預算審查。

(3)資金來源及其落實情況的審計。重點審查建設項目的資金來源是否落實到位、是否合理,是否專戶存儲,建設資金能否滿足項目建設當年應完成工作量的需要。對使用國債的建設項目,要嚴格規定其操作程序和使用范圍,并作為建設資金審計的重點。

2、項目管理審計

重點關注管理是否適當、是否講究效率、項目目標是否實現,是否存在管理不善造成損失浪費等效率性和效果性方面的問題。項目管理審計包括招投標工作的審計、工程管理監理的審計等。

(1)招投標工作的審計。主要審計建設過程是否按規定招投標,招標人是否具有相關的資格,招標方式的選擇是否恰當,招標信息的方式是否適當,資格預審工作是否公正,招標文件是否完備、是否存在隱患,標底是否控制在批準的總概算及投資包干的限額之內,開標、評標、定標的過程是否公平、公開、公正。

(2)工程管理監理的審計。重點對工程投資控制、工程進度控制、工程質量控制的審計。審查建設單位管理人員是否與施工單位串通,審查監理體制是否健全,有無編制工程建設監理規劃,特別要注意是否存在項目建設管理、施工和監理三位一體的現象。

3、資金使用審計

目前由于管理部門和環節較多,在資金的撥付、管理、使用中存在許多違規使用基本建設資金的現象,因此必須就其真實性、合法性做出審計評價。

(1)審計建設項目概算執行是否真實,合法。審計單位過程的建設規模、建設標準等是否符合批準的初步設計文件的要求,預算投資是否控制在概算之內,設計變更、調整是否合理,概算調整是否合理。

(2)審計項目資金支出是否真實、合法、有效。審計投資建設資金是否按規定用途使用,是否存在被截留、轉移、挪用、擠占等問題,建設資金是否及時、足額撥付到位,是否存在因撥款不及時影響項目建設進度及項目效益的發揮等問題,政府各職能部門對投資建設資金撥付、使用和管理等各個環節的監管是否到位、有效。

(3)財務管理是否規范。審計建設資金來源及到位情況,是否做到專款專用,是否存在重點工程建設資金被移用得情況,是否存在白條支付及工程款直接撥付給承建者個人的現象,費用的發生是否真實、合理,所發生的費用是否根據會計制度的規定,設置明細科目進行核算,賬務處理是否合規等。

4、投資效果審計

投資效果審計是指建設項目竣工驗收時,對其投資效益進行綜合評價,通過綜合分析對項目的經濟效益、社會效益和環境效益做出正確評價。

(1)建設項目經濟效益審計。建設項目經濟效益包括財務效益和國民經濟效益兩個方面。建設項目財務效益審計主要評審如下內容:財務數據的確定是否準確科學,財務報表的編制是否正確。建設項目國民經濟效益審計是按照資源合理配置的原則,從國家宏觀角度出發,用一整套國家參數計算,對建設項目經濟合理性的再評審,國民經濟效益審計用調整過的價格,即一套影子價格計算項目的效益和費用。

(2)建設項目社會效益審計。項目社會效益評價主要包括項目的單位凈產值綜合能耗、單位投資占用耕地、單位產品生產耗水量、國土資源浪費率、投資經濟增長率等指標。

(3)建設項目環境效益審計。建設項目環境效益審計重點在于評價建設項目對環境產生的影響,側重定性分析評價環境規劃的科學合理性,社會、經濟、資源、環境、人口發展之間的相互協調性,主要評價建設項目在生態保護和創造良好自然環境方面的指標。

【參考文獻】

[1] 商滿邦:目前開展政府投資建設項目績效審計的思考[J].南京審計學院學報,2006(2).

[2] 曹慧明:建設項目跟蹤審計實務[M].中國時代經濟出版社,2006.

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界定竣工決算是指在建設項目竣工驗收交付使用期間，在監理單位和施工單位的配合下，由建設單位編制的工程從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設費用。竣工決算為工程建設項目組交接工作和項目組關閉提供依據，為正確核定新增固定資產投資提供基礎。項目竣工決算能綜合反映項目的建設時間、投資情況、概算執行情況、建設成果，提高投資決策水平，規范和完善建設項目全過程管理。

（二）建設項目竣工決算的作用

1．為加強建設項目投資管理提供依據通過建設項目竣工決算，項目組能總結項目建設和管理中的經驗和教訓，發現投資使用和項目管理中的問題，嚴格建設項目概算、預算、決算工作制度，建立健全經濟責任制，加強經濟核算、降低工程造價，提升建設工程的投資管理水平，實現提高投資效益的目的。

2．為投資計劃完成情況提供依據通過竣工決算，可以考核建設項目是否達到設計要求；通過工作量完成情況的對比分析，檢查有無不合理的開支或投資情況。因此，竣工決算能系統的核對各項工程的實際情況，反映出新增資產投資計劃完成情況和投資的效果。

3．為竣工驗收提供依據在竣工驗收前，建設單位向上級單位提出驗收申請，主要支持材料是建設單位編制的竣工決算報告書、項目決算審計報告，為建設項目竣工驗收提供了前提條件和依據。

4.為上級主管部門修訂定額提供依據和參考通過對決算資料的積累和分析，為上級主管部門編制新定額或補充定額提供參考。

5.為建設項目后評估提供參考竣工決算通過對工程技術經濟資料的分析、整理，可以為考核建設項目使用成本及新增資產價值提供依據，為建設項目進行清產核資和后評估提供依據，為以后項目建設提供投資決策支持。

二、建設項目竣工決算的編制分析

（一）建設項目竣工決算的編制

依據一是國家相關政策性法律法規及公司相關規定。二是總體開發方案批文、基本設計概算及概算調整文件等。三是項目的施工資料、變更資料等。四是招投標文件、工程承包合同、采購合同、服務合同以及工程結算等有關資料。五是項目財務資料。六是設備、材料、費用等登記臺賬及明細表。七是竣工圖及各種竣工驗收資料。八是項目執行計劃。

（二）建設項目竣工決算的編制步驟

在編制過程中，核實各單位工程、單項工程造價，清理各項賬務、債務和結余物資，整理經審定的交付使用資產、其他投資、待核銷基建支出和非經營項目的轉出投資，認真填報竣工財務決算報表、做好工程造價對比分析、裝訂好竣工圖、編制竣工財務決算書，匯總所有以上資料和報表后按規定上報審批，存檔。

（三）建設項目竣工決算編制注意事項

竣工決算須遵照國家相關規定和主管部門要求，建設單位應成立專門的小組，小組中應該包括各部門領導和相關人員，以達到部門相互協調的效果，特別是能有主管領導主抓此工作，有專人負責組織。由于很多項目公司在工程造價審核方面缺少人力（工程經濟和技術人員）、物力、時間，缺乏經驗（造價工程師審核經驗、各部門協調經驗），所以竣工決算前，可委托有資質的造價咨詢公司對工程進行結算審核。造價咨詢公司是以承包合同為基礎，結合施工變更、工程簽證資料等，做出符合施工實際的竣工造價審核結果，作為承包商辦理最終結算的依據，是承包合同終結的憑證，也作為建設單位進行竣工決算的主要資料。項目決算報告要求內容齊全，數據準確，分析對比客觀真實。項目費用執行責任人是項目決算報告的第一責任人，對報告的完整性和真實性負責。此外，竣工決算編制單位應提前了解竣工決算審計辦法，準備好關于基建項目資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘察設計、施工實施的一切財物收支等資料，配合審計單位對工程的決算審計工作。

三、建設項目竣工決算審計的概念界定及內容分析

（一）建設項目竣工決算審計的概念

界定竣工決算審計是指建設項目正式竣工驗收前，審計機構依據國家和行業的相關規定對建設項目竣工決算的真實、合法、效益進行的審計監督，其目的是保障建設資金合理合法使用，正確評價投資效益，促進總結建設經驗，提高工程建設項目管理水平。

（二）建設項目竣工決算審計的內容分析

1．項目竣工決算資料的完整性審計

完整性審計是指包括對項目建議書編制至竣工決算報告編制時期所有資料的審計。如經批準的可行性研究報告，基本設計、投資概算、設備清單、工程預算、各年度下達的投資計劃及調整計劃、招評標資料、各種合同及協議書、已辦理竣工驗收的單項工程的竣工驗收資料、竣工財務決算報表等相關資料。

2．項目基本建設程序執行情況審計

項目基本建設程序審計是對項目決策、立項、審批及調整過程是否符合國家規定的審批權限和審批程序要求以及施工準備工作是否按國家有關規定完成的審計。

3.項目組織管控情況審計

建設項目是否制定了相應的內控制度，內控制度是否健全、完善、科學、有效；項目建設工期是否按批復要求有效控制。

4．財物管理及會計核算情況審計

建設單位是否按照相關制度實施財務管理和會計核算；是否依據財務會計制度設置會計科目，對建設成本正確歸集，會計核算是否準確；生產費用與建設成本以及同一機構管理的不同建設項目之間是否成本混淆，往來款項是否真實、合法，有無“賬外賬”等違紀情況。

5．資金到位和資金使用情況審計投

資計劃是否按項目批復概算全額下達，建設資本金是否按投資計劃及時足額撥付項目建設單位。項目建設資金是否實行專戶、專人、專項管理，有無截留、擠占、挪用、轉移建設資金等問題；項目建設資金使用是否建立了嚴格的審批管理制度；基建收入是否按照基本建設財務制度的有關規定進行處理。

6．概算執行情況審計

核定項目總投資，審查項目投資中設備購置費、主要材料費、安裝工程費、建筑工程費是否按批復的初步設計組織建設，有無擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容或因管理問題導致概算超支的情況。審查固定資產其他費用、無形資產投資、其他資產投資、其他相關投資、建設期貸款利息、流動資金等的概算執行情況，審查有無超概算的情況，并分析原因。審查批復概算其他費用中基本預備費和價差預備費的使用情況。

7．交付使用資產情況審計

審查交付的固定資產、工器具、備品備件、辦公及生活家具的移交手續是否合規，對移交手續不合規的要根據具體情況進行抽查，重點查明有無虛交或賬外資產等問題。審查交付無形資產、其他資產是否真實、準確。

8．工程結算情況審計

查閱工程承包合同，對合同約定建設內容進行逐項核對，檢查實際建設內容是否與約定相符，有無偷工減料、人為降低建設標準或其他不按約定內容實施等問題。檢查工程進度統計報表及有關結算資料，對承包范圍以外另行結算的建設內容進行清理檢查，關注其是否重復進行結算。檢查工程設計漏項、現場簽證、設計變更等追加費用的依據是否充分，變更內容是否合理，變更手續是否齊全。是否符合國家和總公司有關規定。采取統計抽樣的方式進行抽查，對增加的工程費用進行復核，根據抽查資料對總體情況進行推算。檢查承包單位提供的工程設備材料價差匯總情況，通過追查采購合同對比明細概算等方式對該類費用增加進行復核。對業主自行采購的物資是否超出設計范圍。

9．尾工工程審計

根據總概算和工程形象進度，核實尾工工程的未完工程量和尾工投資是否合理，依據是否充分，有無超概算范圍的工程內容等問題。

四、建設項目竣工決算審計常見問題和體會

（一）建設項目竣工決算審計常見問題

一是建設單位竣工決算審計具備的條件未滿足就向主管部門申請決算審計。二是竣工項目部分未按原設計圖施工或未施工項目。三是實際變更與變更簽證或設計不相符。四是變更工程量增減情況可能虛報或多報。五是工程勘察、設計、監理等沒有經過招標程序。六是工程管理部門或人員對于工程技術、質量與進度進行管理的同時，缺乏技術與經濟相結合的管理意識。

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Abstract:Through the different various stages of construction projects the whole process of dynamic investment management, rational and effective control of project cost.

Keywords:Construction projects; Project cost; Investment; Control

中圖分類號：F28

建設項目的工程造價管理也稱投資控制，是基本建設最基礎的管理工作，建設工程造價的有效控制就是在投資論證階段、設計階段、工程招投標階段、合同實施階段及項目竣工驗收階段，把建設工程造價的發生額控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現。為了有效控制工程造價，結合物資公司固定資產投資的特點，應做好以下幾方面工作：

一、以投資估算控制建設項目的總投資

物資公司擔負著全遼河油區的生產建設物資倉儲供應工作，這一職能就確定了物資公司基本建設的投資方向，即如何完善現有倉儲設施，更好的為油田生產服務，以及適應現代物流企業發展需要來開展投資管理工作。一個建設項目的工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但論證決策階段，對該項目的工程造價有很大的影響。論證決策階段的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。

1、物資公司渤海成品油庫建儲油罐項目，第一方案為把油庫汽油和柴油罐區分區存儲，以利于日常管理和安全生產需要，規模為新建4000m3存儲能力，投資估算為600萬元。第二方案為后考慮企業長遠發展及社會需求，建設規模擴大到8000m3,投資估算為850萬元。經過各方面充分調研和論證，最終確定為第二方案，雖然投資增加了250萬元，但既滿足了目前的油罐分區存儲的需要，便于安全管理，又為企業今后積極開展社會倉儲業務預留了發展空間。建設項目方案確定后，其確定的投資估算是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用。因此，從估算開始就要正確完整地反映整個工程項目的建設投資。

2、投資估算應該實事求是的反映設計內容，這就要求設計人員根據建設單位的建設目的，從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。所以工程經濟人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。

二、設計階段工程造價的控制

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。

1、運用價值工程理論優化設計方案，有效控制工程造價

設計單位必須樹立經濟觀念，克服重技術輕經濟、設計保守浪費及脫離實際情況的傾向。渤海成品油庫擴建項目設計階段，公司投資管理人員與設計人員深入預建項目現場與建設單位密切結合，本著經濟、適用、可靠的原則嚴格按照投資估算開展設計，并做好多方案的技術經濟比較，從而選擇合理的設計方案，主要設備選用國內可靠適用的，但質量流量計由于國內技術還不夠成熟，為了保障生產需要根據實際情況選用了國外的先進設備。這樣根據具體情況，因地制宜地優化設計，使造價更加趨于合理，充分做到技術與經濟的統一，從源頭上有效降低和控制工程造價。

2、積極推行限額設計

控制工程造價，在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

三、招投標階段工程造價管理

建設項目在設計完成之后，施工開始前是進行工程招投標的階段，該階段按投資規模和具體情況可以采用直接配置、公開招標、議標三種方式進行。首先，加強施工單位資質審查，嚴格施工單位資質審查，防止不符合要求的施工單位混入投標單位之列。其次，合理低價中標的原則，避免投標單位以低于成本價惡性競標。為了有效降低投資，渤海成品油庫擴建工程通過局內公開招標方式，確定了局內有相應資質的施工單位，通過公開招標降低投資20萬元。

四、實施階段工程造價的控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督，從而加強對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。

1、建立獨立的項目管理部

渤海成品油庫擴建工程為局投資的重點項目，為加強該項目項在施工階段的管理工作，公司成立了由各專業部門主要人員組成的項目管理部，內部配備了專業化的建設施工管理人員，和工程造價人員及投資管理人員，要求懂技術、會管理，有強烈的事業心和責任感。與監理單位密切配合做好施工過程中的工程質量控制、施工記錄、材料入庫、施工檔案歸檔等管理工作。

2、有效控制工程變更和現場簽證

在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。渤海成品油庫擴建工程，由于是在舊址上的改造項目，地下不可預見的情況較多。為此，項目部的有關人員，始終堅持深入施工一線，及時發現問題和解決問題，做好隱蔽工程的現場簽證和紀錄工作，為今后的結算工作提供完整的依據。同時，加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，使工程造價得到有效控制。

3、嚴格審核工程施工圖預算

根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人溝通，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

4、深入現場，收集和掌握施工有關資料

在工程施工過程，工程造價人員要經常深入施工現場，對照圖紙察看施工情況，有時與監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態；協助建設單位及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。

四、竣工決算階段的造價控制

篇（8）

建設項目跟蹤審計是審計理念的一種變革，是審計方式的一種創新。作為一種適應當今經濟社會發展，實現審計全面覆蓋的創新審計方式，跟蹤審計在對一些大項目審計中得到了廣泛運用。如何將跟蹤審計優勢發揮出來，以審促改、以改促建，需要審計人員積極探索和總結。

一、跟蹤審計現狀

審計署2008年至2012年審計工作發展規劃提出“積極探索跟蹤審計，對關系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開發與環境保護事項、重大突發性公共事項、國家重大政策措施的執行試行全過程跟蹤審計”，各地審計機關積極探索完善跟蹤審計工作方法，跟蹤審計實踐和理論有了初步發展。2015年，中央辦公廳和國務院辦公廳印發的《關于實行審計全覆蓋的實施意見》（中辦發〔2015〕58號）進一步明確提出“對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件開展跟蹤審計”，跟蹤審計適應社會經濟發展的要求，在各地審計機關中廣泛開展，在有效規范和改善投資管理方面，更好地發揮了審計的預防、揭示、抵御三大“免疫系統”作用。2010年，黑龍江省審計廳了《黑龍江省審計廳關于開展政府投資項目跟蹤審計的指導意見》（黑審辦投發〔2010〕107號），為在我省開展政府投資項目跟蹤審計工作提供了指導。2015年，中國時代經濟出版社出版，審計署固定資產投資司編寫的《重大公共工程項目跟蹤審計指南》，為審計機關和審計人員實施重大公共工程項目跟蹤審計提供了指導性的審計操作規程和方法。

二、當前跟蹤審計面臨的問題

1.相關審計法律法規和審計準則不完善。跟蹤審計作為一種動態審計，與傳統審計相比，審計人員承擔著更大的責任和風險，這就需要相關的審計法規作為支撐和規范。雖然實踐中已摸索出一些經驗，但相關法律法規不夠完善，還缺乏與跟蹤審計流程相關的規范層面的審計法律法規。2.審計定位不清晰。跟蹤審計中審計人員需經常介入到項目建設過程中進行審計，治已病、防未病，規范項目管理行為，導致審計人員不好把握監督定位角色，易偏離審計監督的目標，介入到項目具體管理事務中，直接干涉項目管理，造成審計越位、越權，不但給審計工作帶來風險隱患，更是違背了審計的獨立性原則。3.審計任務繁重與審計力量不足的矛盾。跟蹤審計涉及到項目建設全過程，涉及的內容多，需要具備專業工程技術、綜合能力的審計人員，但現階段這樣的審計人員比較缺乏，審計任務繁重與審計資源缺乏的矛盾，導致建設管理中出現的諸多問題和潛在風險不能及時被發現，不能切實發揮跟蹤審計作用。

三、跟蹤審計實踐

1.統籌安排部署，科學組織實施。抽調經驗豐富、業務能力強的審計干部成立審計組實施跟蹤審計，通過審計調查，確定審計重點關注事項，根據項目特點及專業合理分配審計任務。2.聚焦關鍵環節，緊盯管理風險點。針對項目建設周期長、投資額大、管理專業性強等特點，重點對項目招投標、合同簽訂及履行、隱蔽工程驗收、進度管理、工程款撥付使用等關鍵環節進行審查。通過整理、對比、分析各關鍵環節的相關資料，對發現的疑點進行深入審查，進一步發現項目存在的管理、漏洞及風險問題。3.創新審計思路，豐富審計方法。審計中注重內業信息化審計與現場踏勘相結合，利用無人機、遠紅外測距儀等智能設備輔助現場勘察，結合CAD繪圖軟件、工程造價軟件等，分析合同清單工程量、進度節點的完成工程量、實際完成工作量等數據，分析項目造價管理情況、進度管理情況、計量支付管理情況，發現項目管理中存在工程造價控制流程缺失、工程計量工作流于形式等問題。4.科學提出建議，促進成果轉換。針對跟蹤審計中發現的問題，堅持以解決當前問題和長久規范管理相結合，圍繞完善內部控制制度、細化管理流程、強化合同管理和造價管理等方面，提出有針對性、長效性的意見建議，并督促被審計單位及時整改。被審計單位按照審計意見完善內部控制制度，采取工程進度控制措施，調整工程進度款撥付方案，并追回投資損失，提高建設資金使用效益。

四、體會及思考

1.更新審計理念，創新審計方法。推廣應用大數據理念和方法，在合法性、合規性審計的基礎上，注重對項目各參與方的協同管理審計，以確保項目各參與主體各司其職，認真履行職責，承擔相應義務。綜合分析對比造價數據與財務數據、項目數據與行業跨行業數據，深入挖掘相關信息，積極運用信息化審計手段和智能化設備，提高現場勘察工作效率及勘察數據的準確性，利用先進的網絡信息技術對審計數據進行綜合分析，形成數據提取、疑點分析、智能化設備現場印證、得出審計結論的工作思路，提高審計質效，增強審計的權威性。2.突出重點內容，盯緊關鍵環節。根據建設項目的特點,明確審計目標，抓住重點內容、關鍵環節開展審計。一是關注相關政策落實情況，及時揭示和反映政策執行中出現的新情況、新問題，根據政策執行效果，深入分析產生原因，促進政策措施真正得到落實。二是聚焦項目建設關鍵環節，根據項目不同特點重點關注前期決策、設計、招標與采購、隱蔽工程驗收、工程變更、工程計量支付、合同簽訂與履行等環節，剖析項目管理中存在的問題及潛在風險，規范項目管理。3.共享信息資源，形成審計合力。強化工程造價與財務收支的協同審計，對工程造價的審計和對項目財務收支的審計相互配合、信息共享，將工程造價審計內業資料分析、現場踏勘結果與財務收支審計中有關財務數據協同審查，有利于及時發現審計線索、擴大審計成果、拓寬審計深度和廣度。4.明確審計定位，把握介入深度。審計人員應定位好自己的監督者角色，依法獨立實施審計監督，做到盡職不缺位、到位不越位，不干涉項目管理工作，也不參與建設單位管理流程。政府投資審計過程中應嚴格執行審計紀律，履行執業操守，樹立良好的審計形象。對于投資額大、社會關注度高、影響范圍大的項目，審計人員應增強風險意識，遵循謹慎性原則，有理有據地發表審計意見，切實履行審計職責。5.突出時效性、預防性，促進有效整改。充分發揮跟蹤審計的預防性、時效性優勢，及早發現項目建設過程中的管理漏洞和潛在風險，及時提出審計意見，及時通報給建設單位，并督促審計發現問題的及時整改，以審促改、以改促建，提高項目管理水平，更好發揮項目成效。6.收集項目資料，建立數據庫。由于大項目建設周期長，跟蹤審計時間跨度大，審計過程應及時收集整理項目信息、資料，實時掌握項目進度、計量、支付等基本信息，發現管理問題、潛在風險等相關信息，建立項目數據庫，通過數據分析和預測，提出審計建議和意見，提高項目績效，既有利于保持審計工作的延續性，又可為以后其他項目跟蹤審計工作提供參考。

【參考文獻】

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［3］楊曉明.淺談建設項目全過程跟蹤審計模式［C］//中南六省，2014

篇（9）

成本加酬金合同的特點是根據工程發生的實際成本(人工、材料和施工機械費)，加上雙方約定的管理費和利潤來確定工程造價。這種合同類型，由于發包人承擔了工程的實際成本，所以承擔了項目帶來的所有投資風險，這就給投資控制帶來一定難度。這種合同方式主要適用于建設項目開工前，對建設項目工程建設內容不十分清楚的情況。不同的合同方式會給發包人和承包人帶來不同的風險，所以，選擇合適的合同計價方式是施工階段控制項目投資的主要任務。

2工程變更價款的控制

由于建設項目的特殊性，在項目實施過程中發生工程變更是不可避免的，所以必須嚴格控制工程變更，防止由于工程變更的隨意性導致工程投資發生較大變化。

1)建設項目工程變更的種類是多種多樣的，從管理角度講，可以歸納為如下幾種:由建設單位提出的變更、由設計單位提出的變更、由施工單位提出的變更和由監理單位提出的變更。

2)建立嚴格的工程變更申請和審批程序。由于任何工程變更都會導致工程投資發生變化，所以必須建立嚴格的工程變更程序，防止有些單位和個人利用變更機會提高設計標準、拖延工期、任意擴大建設規模，甚至降低質量標準，謀取不正當利益。一般來說，涉及建設項目的建設規模、設計方案、建設條件等重大事項變化的，必須在工程設計階段解決。同時，根據相關規定需要有關上級單位重新審批的項目必須按相關規定重新報批。

在施工階段，涉及到結構變化的，必須由原設計單位提出變更方案，由監理單位根據工程施工的實際情況，對由于變更導致費用和工期的變化做出評估，報建設單位批準后方可實施。監理單位負責對工程變更進行跟蹤和監督。

3加強施工階段的索賠管理

索賠是在工程合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務或者出現了應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出的賠償要求和補償要求的行為。在工程合同的履行過程中，通常認為由承包商提出的為索賠，而由業主提出的為反索賠。要做好投資過程中的索賠和反索賠管理，首先要預防建設項目實施過程中承包商的索賠。在目前情況下，常見的索賠原因有不利的自然條件和人為障礙、工期的變化、物價的上漲等，這些因素通過索賠導致失控。作為業主方要針對承包商可能提出的索賠采取有效的防范對策，建立良好的索賠管理機制。

所以建設單位現場代表或合同管理人員首先必須對合同條款有充分的了解，以合同為依據處理索賠事件，對施工單位提出的不合理索賠及時回絕;其次，要注意日常資料的積累，積累一切可能涉及索賠論證的資料，對涉及有些重大問題的會議應當做好文字記錄，作為日后處理索賠事件的依據;第三，必須嚴把簽證關，現場簽證必然會影響工程造價，所以必須對現場簽證嚴格把關，避免由于現場簽證的隨意性，導致工程造價增加，給業主帶來經濟損失。

在建設活動中，業主要認清楚各種索賠產生的實質原因，有效的預防，采取積極的對策同時做好反索賠的工作。及時和承包商進行溝通，盡量減少索賠的產生，從而達到有效控制投資的目的。

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關鍵詞：質量；安全；進度；投資；管理對策

中圖分類號： F253.3 文獻標識碼： A 文章編號：

建設項目建設過程中的質量管理

建設項目建設過程中的質量管理主要就是施工階段的控制與管理，這個階段不僅與建設項目的效益有著密切的關聯，而且直接影響到了建設項目的質量。正因如此，在建設項目具體的施工過程當中，要嚴格遵循施工方所指定的質量方針，并在此基礎上施行全過程、多方位和全員參與的質量管理。也就是說在建設項目施工階段的質量控制中要做好質量的事前預控、事中控制和事后糾偏控制著三個方面的工作，利用全方位、全過程的質量管理思想來進行施工階段的動態控制。不僅如此，還可以通過做好施工組織設計、合理的確定施工方案來實現。同時在這一過程中，充分應用現代化的管理技術、采用先進的施工工藝和施工機械設備，合理的選取施工材料等措施，確保建設項目建設質量得到控制及提升。

建設項目建設過程中的安全管理

由于我國目前建筑市場主要是通過投資方進行招投標方式對工程建設承包商進行評定和選擇的，但是如果在建設項目上缺乏有效的監督和管理，難以保證建設項目的建設質量。因此加強建設項目建設質量管理的監管工作十分必要。首先要對具體的建設環境進行考察分析，在結合項目建設要求的基礎上對所需監管的項目、工程施工進度、施工人員、施工材料等進行明確。并要按照具體的工作環節、工作任務、工作特點制定一系列的監督管理明細，比如對建設項目各個部位的檢查、各道施工工序的操作規范、質量標準、施工質量評定等工作都需要細化，從而讓工作人員在進行監管工作時能夠有章可循，讓監督管理人員和施工人員都能明白在建設項目建設安全管理工作中如何去做、怎么做，有效的協調建筑項目施工中各個環節的接軌，達到加強建設項目安全管理的目的。在監督管理工作上，務必要使各級監管人員的權利和責任進行明確，通過加大對監管人員的監管力度，才能在具體的建設項目安全管理中將人為因素導致的質量問題進行妥善的解決，保證建設項目建設質量。

建設項目建設過程的進度管理

工程進度控制

工程進度控制實際上主要是在建設項目建設的過程當中使建設進度符合施工進度的計劃和要求，并按照具體的項目建設計劃展開一系列的監管活動。在這一過程當中嚴格按照項目建設計劃找到控制點，對項目建設的實際情況找到同計劃進度之間的差異，通過相關對策和方案來避免趕工和誤工狀況的出現。如果出現了較為嚴重的突發事件，要對建設項目進度進化進行合理的調整，確保建設項目施工進度計劃具有可行性。需要注意的是，一定要根據具體的使用情況科學合理的制定計劃，保障建設項目主體工程建設能夠順利完工。

資金進度控制

在建設項目建設進度控制中還需要考慮的一個方面就是要達到建設進度同資金進度的協調統一，具體來講就是要在建設項目的建設過程中嚴格按照建設進度合理的編制資金使用的計劃，這一過程中一定要科學的進行資金控制，可以利用橫道圖、網絡圖等偏差分析方法來進行控制。總之，在建設進度的控制工作定匯總，一定要嚴格執行資金的使用計劃，盡可能的減少資金占用現象的出現，從而有效的節約投資，避免不必要的資金浪費，整體上提高建設項目建設的經濟效益。

建設項目建設過程的投資管理

材料費的控制管理

材料費的控制管理其重點就在于材料用量的控制上，對此可以通過強化材料管理措施、制定用料制度來實現，對于在使用過程中好用較多的材料可以利用實行包干的方式來進行控制，材料費同樣也需要制定嚴格的計劃，并在此基礎上加以嚴格的控制。比如讓材料員考慮具體施工使用情況的前提下編制計劃，同時做好材料的管理、收、發、存等相關核算工作。

機械使用費的控制管理

機械施工費在建設項目投資管理中也是比較重要的，同上所述，工程機械的使用也應該讓相關負責人員編制合理的使用計劃并加以施行，尤其是對于一些使用費用、成本較高的機械設備，可以利用租賃的方式來提高使用率，最大限度的節約資金，這樣不僅能夠有效的提高建設項目建設效率，而且還可以減少不必要的資金浪費，提高資金利用率。

結語

總而言之，建設項目建設管理有利于我國社會的進步和經濟的發展。因此，我們應該積極的引進國外的先進管理理論和施工技術，并通過實踐反復的檢驗和學習，不斷的探索和研究，結合我國建設項目建設管理的具體問題多做研究，來解決我國建設項目建設管理中所遇到的實際問題。同時我國政府也應該加大建設管理方面的投入，只有進行不斷的探索和創新，才能促進和規范我國建筑行業并推動我國社會經濟的發展。

篇（11）

目前，我國大多數工程技術人員往往把工程造價看成是財務、概預算人員的職責，與己無關。在項目實施過程中，工程技術人員只注重工程質量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制。如果技術人員忽略工程造價，工程造價人員不懂得相關的工程技術知識，工程造價就難以確定和有效控制。從本人工作十幾年來所做過的工程項目及所收集到的工程實例來看，結算超預算20%以上的情況普遍存在。

建設項目施工階段造價失控的因素。

合同條款的嚴密性

工程項目合同是雙方當事人關于建設項目事宜依法訂立的有關權利、義務和責任的施工合同。其內容最復雜、標的最大，是發包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權利、義務和責任關系的合同，是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據。一個完整、科學、合理的施工合同具體內容均體現在與工程造價有關的信息，包括：合同文件的組成解釋，具體、明確的工程實施范圍，工程數量，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規定，工程結算、工期、質量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風險責任，保險，甲方供應材料和設備，分包工程等等。上述各項內容在招標時（清單細目、合同條款不明）及合同簽訂時稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大影響。

2）施工組織設計的影響

最優的施工組織設計應該是既方便施工、又能提高進度；但有時施工方便和造價確實矛盾的：如基礎土方采用大開挖當然施工簡單易行，這針對基礎比較的工程造價肯定是節省的，但如果基礎間距比較大，采用大開挖恐怕要比單個基礎開挖增加很多土方量，對造價控制不利。編制施工組織設計一般是從方便施工的角度出發，所以如果總工程師和現場工程師責任心不強，不認真審核施工組織設計，就容易造成造價失控。

設計變更、現場簽證的影響

有些現場工程師的業務素質差，對圖紙、合同、預算和有關規定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證變更，有的現場工程量問題不經核實隨意簽證、確認，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標明厚度，等造價師發現時工程已隱蔽，以多報少，高估冒算，工程結算時出現扯皮不清就會造成造價失控。

施工進度的影響

一般情況下，投資者認為加快項目進度，早一點進行銷售或投入生產，資金就能早日回籠，不想這樣做大大增加了施工成本；如果采用趕工的方法縮短工期，勢必在人工、機械及一些周轉材料上都會增加，從而加大工程造價。

建設項目施工階段造價控制采取的措施

針對以上分析的工程項目施工階段造價失控的因素，采取以下防范措施

1.制定嚴密的合同條款及加強施工過程中的合同跟蹤與管理

隨著我國與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際管理中，業主常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位進場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的簽證索賠而爭取總價包干等方式簽定的死合同。加強施工過程中的合同管理，掌握市場信息，運用好法律法規尤為重要。

2.施工組織設計的優化和施工方案的技術經濟比選

施工組織設計應考慮全局，抓住主要矛盾，遇見薄弱環節，實事求是地做好施工全過程的合理的合理安排：

1）重視施工準備工作，不打無準備之仗。2）進度計劃安排上的均衡原則。

3）工序高效性。4）充分利用現有機械設備，內部合理調度，力求提高主要機械的利用率。 5）施工技術以提高經濟效益，簡化工序為原則。

施工方案的技術經濟分析，應先建立技術經濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應用定量方法，對各種施工方案從技術上進行和經濟上進行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，即項目投資最低的方案。

3.正確處理工期、質量、成本三者之間的關系

1）項目建設目標的理想狀態是同時達到最短工期、最低造價和最高質量，但實際上是很難實現的。成本、質量、工期，這三個要素之間存在互相制約的關系。要提高質量就要增加成本，要縮短工期又可能會提高成本，因此，在制定項目建設目標時，應該先對各種各樣客觀因素和執行人可以采用的可能行動及這些行動的可能后果進行研究，實施求是的確定一套切合實際的衡量準則，經過對具體情況的具體分析，制定項目建設的具體目標。

2）正確處理工期與造價的關系。縮短施工工期，可以降低施工企業的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費用。但是，如果采用趕工的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機械，需采用新型材料和技術措施，因而人工費、機械費、材料費就會增加，加大建筑安裝工程費用。

3）正確處理質量與造價的關系。工程質量是指竣工的工程應達到設計圖紙的技術要求、符合國家規范和標準要求的特性。工程質量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經濟型五個方面綜合考慮制定的。在工程建設中，只有質量合乎要求的工程才能投入生產和交付使用，才能發揮投資效果。控制工程造價必須貫徹技術與經濟相結合的原則，既要保證工程質量，又要把降低工程造價的觀念滲透到整個建設過程的每項工作中去。做到：深入分析工程的功能，合理確定質量標準；擇優選用施工方案；降低質量成本；把握好工程變更、現場簽證和索賠的管理。

在工程項目實施過程中，由于多方面的情況變更，經常出現工程量變化、施工進度變化，以及發包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問題；有可能改變施工項目或增減工程量，從而造價也會變化。所以認真處理這三者之間的關系，使之為最佳狀態，是極其重要的。