緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇公章管理辦法范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。
一、印章的管理
1、總公司公章由辦公室負責管理，財務章、法人名章由財務部負責管理。
2、要妥善保管印章，各種印章均需置于柜里并加鎖。
3、正式印章、專用印章、名章等，要指定專人保管，以保證印章的絕對安全和正常使用。
4、由于機構變動，或其它原因造成印章停用，應按規定和要求，認真負責地做好停用的善后工作。
5、印章因保管原因出現丟失等情況，對責任人應進行處罰。
二、印章的使用
1、印章使用實行審理制度。
2、用章時，嚴格進行登記記錄，申請人要在用印登記簿上進行登記，登記項目有時間、用印部門、蓋印事項內容、經辦人姓名、蓋印人姓名等。
介紹信的管理與使用
一、介紹信的管理
1、介紹信由辦公室負責印制，且由辦公室設專人保管。
2、介紹信僅為本公司員工外出開展業務時證明本企業員工身份和擬辦業務時使用，不可以作為其它事項的證明材料。
3、介紹信因保管原因出現丟失等情況，對責任人應進行處罰。
二、介紹信的使用
1、介紹信使用實行審批制度。
2、各公司、各部門員工外出開展與公司經營管理相關的工作業務時，經批準后到辦公室開具介紹信。介紹信存根由辦公室存檔。
3、介紹信使用審批單上應寫明對方單位名稱，本單位外出人員姓名、人數。具體業務內容和介紹信有效期限。
4、嚴禁開空白介紹信。
證照的管理與使用
一、證照的管理
1、證照包括營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、維修許可證等。
2、證照由辦公室管理，且由辦公室設專人保管。
3、證照保管人員要做好證照的審驗、年檢、變更、注銷等工作。
4、證照因保管原因出現丟失等情況，對責任人應進行處罰。
二、證照的使用
1、證照使用實行審批制，使用以及領取、歸還證照時應予以登記。
二、本辦法適用于市級、鄉鎮（街道）人民政府要求質監部門對具有特定規模和社會影響的政治、經濟、文化、體育等重大活動（以下稱重大活動）實施的專門質監管理。
三、重大活動的主辦單位和接待單位應當對重大活動質監管理工作負責。
市政府部署的重大活動服務保障工作，應當按照市政府的部署和要求，由市質監局確定保障級別后統一實施。
鄉鎮（街道）人民政府部署的重大活動服務保障工作，各鄉鎮（街道）質監所根據當地政府的部署和要求，報市質監局備案后組織實施。
第二部分：活動分級
一、質監部門對重大活動質監管理堅持預防為主，實行分級管理。
重大活動分為三級：
（一）一級：市委、市人民政府舉行的重大會議和活動。
（二）二級：市級部門、鄉鎮（街道）人民政府舉辦的重要會議和活動、
（三）三級：各企事業舉辦的重大活動。
二、保障區域
（一）一級活動保障區域：
核心區：指會場、駐地及其他重要活動場所。
區：指會場、駐地及其他重要活動場所周邊200米區域范圍。
社會面：全市行政區域。
（二）二級活動保障區域：
核心區：指會場、駐地及其他重要活動場所。
區：指會場、駐地及其他重要活動場所周邊200米區域范圍。
（三）三級活動保障區域：
核心區：指會場、駐地及其他重要活動場所。
第三部分：組織形式及職責
一、組織形式
為了確保服務保障工作的順利進行，根據市政府工作部署，成立局重大活動服務保障工作領導小組，統籌安排、組織參與服務保障的各相關單位開展服務保障工作。
（一）一級活動：
保障工作領導小組組長：質監局局長。
保障工作領導小組副組長：質監局主管局長。
保障工作領導小組成員：質監局各科室、部門單位負責人。
（二）二級活動：
保障工作領導小組組長：質監局局長。
保障工作領導小組副組長：質監局主管局長。
保障工作領導小組成員：質監局各科室、部門單位負責人。
（三）三級活動：
保障工作領導小組組長：質監局主管局長。
保障工作領導小組成員：質監局各科室、部門單位負責人。
（四）一級、二級、三級活動：保障工作領導小組辦公室均設在質監局辦公室。
（五）一級、二級活動：質監局組織參與服務保障的單位，召開動員部署會議，傳達市政府要求，做出具體工作安排。
三級活動：質監局將工作方案等具體工作安排印發參與服務保障的相關單位，各單位按照工作要求執行。
二、工作職責
（一）市質量技術監督局工作職責
1、傳達市政府對服務保障工作提出的要求和指示精神，組織、協調重大活動服務保障工作。
2、根據市政府統一要求，制定重大活動服務保障工作方案。
3、檢查督促重大活動服務保障工作的落實情況。
4、參加市政府及其他部門組織的對重大活動的聯合安全檢查。
5、協調處理安全檢查、檢驗檢測中發現的問題，重大問題及時向市政府報告或向有關部門通報。
（二）市質量技術監督局各科室部門工作職責
1、市質量技術監督局各科室部門要根據自己的職責職能要求負責組織做好本轄區內“核心區”重大活動設備的安全檢查、檢驗檢測工作及“區”、“社會面”重大活動設備的安全檢查工作。堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”，監督檢查記錄存檔備查，并按時報送檢查及檢驗情況。
在按照《現場安全檢查項目表》（見附件）進行檢查的基礎上，還要重點檢查下列內容：
（1）文件檢查做到“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”，即：落實管理機構、落實管理人員、落實管理制度；設備有使用證，人員有操作證；設備依法檢驗合格；有應急預案并演練，有演練記錄。
（2）重大活動設備檢查做到“三有效、兩到位、一熟練、一培訓”，即：應急照明有效、應急通訊有效、開關門保護裝置有效；維保人員現場值守到位，發生故障迅速反應到位；重大活動設備操作人員操作熟練、無誤；重大活動設維保人員經過專項培訓，并考試合格。
（3）重大活動設備檢查做到“三齊全，兩真實，一可靠，一到位”，設備安全檢查記錄、檢修記錄及維護保養記錄齊全；設備日常運行記錄、異常情況及處置措施記錄真實；設備安全附件及安全保護裝置靈敏可靠；應急救援措施、裝備及人員到位。
2、要對檢驗檢測人員進行嚴格審查，選派政治素質高、技術水平好的技術人員參加重大活動服務保障工作。
3、督促各“核心區”重大活動設備使用單位和維護保養單位加強安全管理，落實安全主體責任，指導使用單位、維護保養單位，按照突發事件“一風險一預案”的要求，做好重大活動設備突發事件的預防和處置工作。
4、參加市級、鄉鎮（街道）人民政府及其他相關部門組織的聯合安全檢查，及時協調處理安全檢查、檢驗檢測中發現的問題，重大問題及時向市局報告或向有關部門通報。
5、保障期間做好應急值守工作，每日按時向市局報告當日重大活動設備安全狀況。
（三）市質量技術監督局各科室部門檢驗檢測人員工作職責
1、按照安全技術規范要求，對“核心區”重大活動設備逐臺進行檢驗檢測，嚴格技術把關，堅持“誰檢測、誰簽字、誰負責”，檢驗檢測記錄存檔備查。
2、及時與市安全監察機構溝通，合理制定檢驗檢測工作計劃，檢驗檢測工作與安全檢查工作一并實施。
3、在重大活動設備的檢驗檢測過程中發現問題，應當及時向使用單位、維保單位指出，并向市質量技術監督局有關科室部門報告。
（四）重大活動設備維護保養單位工作職責
1、重大活動設備維護保養單位法定代表人是重大活動設備服務保障任務的第一責任人，負責服務保障工作；要根據質監局統一部署，制定專項保障工作方案、應急預案以及保障負責人、值守人員排班表，并按時報送質監局。
2、加強對“核心區”重大活動設備的維護保養，對重大活動設備進行認真、細致的檢查，消除安全隱患和異常情況，保證設備處于良好的運行狀態。
3、保障期間加強巡查、維護和現場值守，派遣政治合格、經驗豐富、技術過硬、責任心強的人員，專人駐守保駕，確保重大活動設備安全、穩定運行。
4、維保現場儲備數量充足的重大活動設備易損件及電子元器件，以便重大活動設備發生故障時能夠及時更換，排除故障。
5、按照應急救援預案要求進行重大活動設備故障解救演練；接到重大活動設備故障報告后，立即趕到現場實施救援。
6、保障期間，每日按時向重大活動設備使用單位報告當日重大活動設備使用及安全狀況。
（五）重大活動設備使用單位工作職責
1、落實安全生產的主體責任，建立健全使用安全管理制度和崗位安全責任制度，保證在用設備依法登記、定期檢驗合格，作業人員持證上崗、按章作業。
2、對設備進行全面安全檢查，消除安全隱患，確保設備安全、正常運行；對設備安全附件及安全保護裝置進行維護保養及調試，確保其靈敏、可靠。
3、制定重大活動設備服務保障工作方案和應急預案，并適時進行演練、做好演練記錄。
4、監督重大活動設備維保單位做好日常維護保養工作；對設備使用人員進行操作培訓，確保其正確、熟練操作設備。
5、保障期間，每日按時向所在市質監局報告當日重大活動設備安全狀況；如遇重大活動設備突發事件，要立即報告。
第四部分：工作進度
一、活動前期階段：檢查檢測，消除隱患。
制定重大活動服務保障工作方案和應急預案；組織市質監局有關科室部門對“保障區域”內的重大活動設備開展安全檢查；組織重大活動設備檢驗檢測機構對“核心區”內的重大活動設備開展檢驗檢測；組織“核心區”維保單位開展檢查與維護保養；督促重大活動設備使用單位落實安全主體責任，開展應急演練，做好重大活動設備安全使用工作。
二、活動進行階段：加強調度，及時響應。
1、加強指揮調度
由市質監局負責重大活動設備服務保障工作的統一指揮調度。各參與重大活動設備服務保障工作的各相關單位要加強協調和溝通，精心組織，落實各項調度措施。
2、完善響應機制
參與重大活動設備服務保障工作的各單位要完善各級應急預案。發生突發事件時要按照應急預案要求，快速啟動分級應急響應機制和相應的應急預案，逐級報告相關部門。
三、活動后期階段：總結經驗，完善機制
市質監局、重大活動設備檢驗檢測機構及“核心區”重大活動設備相關維保單位、重大活動設備使用單位，對服務保障工作進行總結評價，不斷完善服務保障工作機制。
第五部分：工作要求
一、加強領導，落實辦法
確立由市質監局領導班子親自領導，各科室部門負責人具體負責，全體干部職工積極參與，要把落實《質監局重大活動保障工作實施辦法》作為局的一項重要工作任務抓緊抓好，納入日常工作議事日程，確保落實到位，迅速有效運轉。
二、明確目標，完善責任
全體干部職工要根據本重大活動保障工作實施辦法的要求，結合本科室部門實際，明確目標，完善責任，做到人人發動，人人參與，保證《質監局重大活動保障工作實施辦法》在重大活動中迅速啟動，扎實推進，確保成效。
三、廣泛發動，營造氛圍
一、目的
為了更有效的的員工人事檔案進行妥善管理，有效的保守機密；同時為了維護人事檔案的完整，防止材料損壞，便于高效、有序的利用檔案資料，特制定本管理辦法。
二、檔案管理內容
1、員工入職檔案：個人簡歷、員工入職登記表、應聘人員登記表、面試記錄及待遇核定事項審批、筆試試題、身份證復印件、學歷學位證復印件、離職證明、各類合同及協議。
2、員工培訓檔案：培訓通知、培訓總結報告或者考評結果、培訓審批表、員工外派培訓合同、外出培訓反饋表（證書原件）、員工培訓統計表。
3、績效管理檔案：將員工績效考核相關資料按月歸類整理。
4、員工離職檔案：員工離崗包括員工與公司解除（終止）勞動關系，死亡等情形。
三、檔案相關規定
1、基礎管理
1.1原則：分類標準、歸檔及時、排列有序、層次清楚、整理規范。
1.2員工入職前,人力資源部對人事檔案的真實性、有效性進行核查，如有虛假，可不予錄用和解聘處理。
1.3對人事檔案按入職時間分類歸檔，按在職人員、離職人員進行整理，并及時登記于《入職員工人事檔案登記》（見附件一）《離職員工人事檔案登記》（見附件二），并在檔案前頁填寫各種人事資料的名稱及對檔案進行編號，人事檔案原則上是永久保存。
1.4當在職員工的基本資料有變動時（如學歷變動、身份證號碼變動、個人技術職稱變動、婚姻情況變動等），應及時將相關資料復印件交人力資源部歸檔，原件當場查驗。
1.5調動和錄用入公司的員工，應在辦理手續前調閱檔案。在其報到新崗位前，對調入或新建立的檔案都應登記。
1.6對員工進行考察、考核、培訓、獎懲形成的材料要及時收集、整理保持檔案的完整性，歸檔的材料必須認真鑒別，保證材料的真實、文字清楚、手續齊備。材料須經審批蓋章和本人簽字的，應在蓋章、簽字后歸檔。
1.7員工離職檔案每月清查，另外存檔，檔案保存原則上三年后方可銷毀（高管及核心人員保留該員工離崗8年止）。
1.8人力資源部檔案員要注意檔案管理環境的清潔、整潔。
1.9檔案應分類編號存放，一個員工一個編號，防止重名重姓員工檔案交叉，制電子目錄，以便查閱。
2、檔案的查、借閱
2.1檔案分為保密與非保密，保密檔案禁止查閱，只能在檔案室閱覽，不得外借；非保密級檔案因工作需要查、借閱，須填寫《查、借閱人事檔案單》（附件三），經過行政人力資源部經理批準后方可查、借閱。
2.2任何單位一般不得垮部門查、借閱人事檔案，下級員工不得查、借閱上級員工的人事檔案。
2.3公司級領導、行政人力資源部可直接查、借閱員工人事檔案。
2.4所有經過批準后借閱的人事檔案需在三天內歸還人力資源部（除特殊情況可延長），對借閱后到期未歸還者、歸還損壞、私自復印檔案者、遺失者依照公司檔案管理的相關規定處理。
2.5人力資源部做好查、借閱登記，并在《人事檔案借閱登記本》簽字登記（附件三）。
3、查、借閱檔案注意事項
3.1不得涂改、圈劃、抽取、撤換、損壞檔案材料。
3.2不得擅自復印、拍攝檔案內容，如有工作需要從檔案中取證須經行政人力資源部經理同意。
3.3查、借閱者不得擅自泄露檔案內容，違反者視情節嚴重，予以懲處。
4、檔案的銷毀
4.1公司任何個人和部門非經同意不得銷毀員工檔案資料。
4.2某些檔案到了銷毀期時，由人力資源部填寫《公司員工人事檔案銷毀審批登記》（附表五），經行政人力資源部經理批準后銷毀。
4.3經批準銷毀的人事檔案，人力資源部須認真核對，將批準的《公司員工人事檔案銷毀登記》和將要銷毀的人事檔案做好登記并歸檔，登記表永久保存。
四、制定、修訂、廢除與實施
二、資料范圍
公司建檔范圍確定為：
公司設立、變更的申請、審批、登記等方面的文件材料；公司股東會、董事會、監理會形成的文件材料；財務、會計及其管理方面的文件材料；勞動工資、人事、法律事務管理方面的文件材料；經營管理方面的文件材料；生產技術管理方面的文件材料；產品生產、能量消耗、安全生產方面的文件材料；儀器、設備方面的文件材料；基本建設、工程設計、施工、竣工、維修方面的文件材料；科研、技術引進、轉讓方面的材料；教育培訓方面的文件材料；信息、情報方面的文件材料；其他具有利用和保存價值的文件材料。轉摘于以上文件材料包括決議、決定、條例、規章制度等法規性文件，各類會議文件、重要記錄、工作計劃、工作規劃、工作總結、勞動工資、經營情況、人事文件資料、決定、委托書、協議、合同、項目方案、通知、技術圖紙、方案、廠商資料等具有參考價值的文件資料，以及百利集團主要職能活動和員工在從事研發和管理等各項工作活動中形成的，對公司具有保存價值的文件材料。
公司資料還包括聲像資料：照片文件資料（含新聞、科技、藝術照片，由原版、翻版底片、照片、文字說明構成）；影片文件資料（含原版底片、拷貝及文字說明）；錄音文件資料（含唱片、錄音帶）；錄像文件資料（含政治、經濟、科技、文娛、廣告活動）。
三、公司內部各中心/部門和個人應當遵守本辦法，并應承擔收集、整理、立卷、歸檔和保護文件、資料的義務。
第二章管理體制及其機構職責
四、實行集中與分散管理相結合的體制。由集團總經辦負責主體文件資料的管理，并對其他部門的文件資料管理工作進行督促和指導。總經辦設立文控中心，配備文控中心管理員分管公司主體文件資料工作，由系統管理部直接領導。文控中心管理員的職責是保證公司及各部門的原始資料及單據齊全完整、安全保密和使用方便。
五、文控中心既是公司文件、文件資料工作的行政職能管理部門，又是永久保存和保護文件資料的機構，同時又是開發利用文件資料資源的信息交流中心。
文控中心的主要職責：
1．負責規劃、協調全公司文件、資料工作，對各中心/部門文件、資料工作進行監督、指導和檢查。
2．制訂和組織實施公司關于文件、資料工作的規章制度。
3．負責公司文件和有關資料的收集、征集、整理、分類、鑒定、保管、保護、統計等工作。
4．嚴格執行保密制度，做好文件資料密級劃控和守密、解密工作。
5．開展文件、資料宣傳、咨詢活動，做好文件、資料開放和利用工作，主動為公司各項工作和員工服務。
6．發揮文件資料的教育功能，將文控中心辦成公司培訓、教育基地之一。
7．開展文件資料編研工作和信息開發交流工作，發揮文件資料的信息源作用。
8．組織公司各部門文件管理員的業務學習與培訓，負責指導他們的工作。
9．做好防火、防盜、防蟲等工作，確保文件資料安全。
第三章文件材料的管理工作
六、文件資料材料的收集：
1．建立、健全立卷歸檔制度，確立歸檔范圍、歸檔時間、保管期限（保管期限分永久保存、保存10年、3年、1年等）；注明文件的版本號。
2．對遺缺不全的文件資料，采取不同措施，積極收集齊全；
3．及時催辦理完畢的文件上交回收，在檢查齊全后整理立卷歸檔。
七、文件資料的歸檔、立卷與管理：
1．區分全宗，確定立檔單位。
2．分類：依據文件資料來源、時間、題目、內容、字母順序分成若干層次和類別。分類除按大類外，同時按部門、是否保密、保密程度來分。
2．1大類分為：制度/規定：S；文件：F；資料：D；檔案：A；合同：B。
2．2部門拼音縮寫：物控：WK；生管：SG；倉儲：CC；品管：PG；研發：YF；技術：JS；客服：KF；采購：CG；生產：SH；市場：SC；銷售：XS；設備：SB；財務：CW；OEM：WB；后總：HZ；總經辦：ZJ；人力資源：RL；制造中心：ZZ；營銷中心：YX；研發技術中心：YJ；財務中心：CW；廣州分公司：GZ；上海分1公司：SH；北京分公司：BJ；香港分公司：XG；信念公司：XN。
2．3保密用Y表示，非密級則用N表示。
2．4密級：絕密：AS；機密：CS；秘密：PS；無：OP
編碼原則：編碼共為十二位數，（文件資料大類）（部門前兩位拼音縮寫）（是否保密）（密級程度）（年份）（流水號）。如總經辦2004年某份制度編碼為：SZJNOP040001。
3．歸檔前將資料分類，分組放置在待辦卷宗內。
4．案卷排列：立卷按永久、長期、短期分別組卷，卷內文件把正文、底稿、附件請示和批復放在一起，編制案卷目錄和案內目錄。
5．整理案卷，使之厚度適宜，控制在1cm至2cm之間，材料過窄應加襯邊；材料過寬應折疊整齊；字跡難辨認的，應附抄件；以每一案卷端正書寫標題。
6．對所有公司文件資料系統排列，確定保管期限，編制文件資料目錄（卡片），按一定次序排列和存放。
7．每年對文件資料進行一次清理，清除不必要保存的材料；對破損和褪色的材料進行修補和復制。
8．對文件資料的收進和移出、案卷數量、利用等情況進行統計，并定期上報主管部門。集團各部門及下屬公司兼職或專職文控員應定期（每月兩次，分別于月初、月中）報送相關資料至文控專員。
9．公司文件資料保管期限分永久、長期、短期三種。介于兩種保管期限的，保管期限從長。對保管期限已滿的文件資料依據有關規定進行鑒定銷毀。
10．公司應采取嚴密管理措施，防止文件資料失密和泄密。
八、文件資料的保管：
1．防止文件資料的損壞，延長資料的壽命，維護資料的安全；
2．公司設立專門地點或專用文件庫保存文件資料；
3．做好文控中心室的防盜、防水漬、防潮、防蟲蛀、防塵、防鼠害、防高溫、防強光等工作，門窗應結實牢固。
九、文件資料借閱、利用工作：
1．總監級（含）以上人員借閱非密級文件資料可直接通過文控中心管理員辦理借閱手續。因工作需要，公司的其他人員需借閱非密級文件資料時，須填寫《借閱文件申請表》（附件1），部門經理簽批、總經辦系統管理部經理核審后方能調閱。
2．公司文件密級分為絕密、機密、秘密三個級別，絕密級文件資料禁止調閱，機密級文件資料只能在文控中心閱覽，不準外借；秘密級文件資料經審批可以借閱，但借閱時間不得超過4小時。秘密級文件資料的借閱本部門由部門負責人審批，跨部門的由系統負責人批準；跨系統的由總經理批準，總經理因公外出時可委托副總經理或總經理辦公室主任審批，具體按委托書的內容執行。
3．案卷一般僅供在文控中心閱看，立卷的文件、資料可外借。外借的須辦理登記手續。
4．借閱期限不得超過一星期，到期歸還；如需再借，應辦理續借手續。
5．借閱文件資料者應愛護資料，確保資料的完整性，不得擅自涂改、勾畫、剪裁、抽取、拆散或損毀；注意安全保密，嚴禁擅自翻印、抄錄、轉借、遺失。借閱文件資料交還時，須當面查看清楚，如發現遺失或損壞，應及時報告主管領導。
6．外單位借閱文件資料，應持有單位介紹信，經總經理批準后方可借閱，且不得帶離文控中心。其抄摘內容也須總經理同意且審核后方能帶出。
7．公司內文件資料利用的方式有：1)提供文件資料原件；2)提供文件資料復印件；3)提供文獻索引資料。
8．出文部門負責人要求或同意時，文控中心應主動向各部門、員工提供公司文件資料編研信息服務，主要方面為經營戰略信息、管理信息、產品信息、專題技術信息等。
第四章文件資料的鑒定和銷毀
1．公司任何個人或部門非經允許不得銷毀公司文件資料。當某些文件資料到了銷毀期時，由文件資料管理員填寫《公司文件資料銷毀審批表》（附件2）交部門主管人員、系統管理部經理審核，經集團總經理批準后執行。凡屬于密級的文件資料必須由總經理批準方可銷毀；一般的文件資料由系統管理部經理批準后方可銷毀。
2．銷毀時，必須由總經理或分管副總經理指定專人監督銷毀，并在銷毀清單上簽字。
3．對已失效的、經批準銷毀的公司文件資料，文控中心管理員須認真核對，編制《銷毀清單》（附件3），將批準的《公司文件資料銷毀審批表》和銷毀的文件清單一起歸檔，并永久保存。
新《藥品注冊管理辦法》旨在構建一個技術審評、現場核查與樣品抽驗“三位一體”的審評監督體系，和修訂前相比主要有幾個方面的變化。
1.1 重新界定新藥的范疇
修改前的《辦法》對新藥定義采用了保護主義的態度，客觀上鼓勵了生產企業只要簡單地改變劑型、給藥途徑甚至更換包裝，就可以以新藥的名義獲得自主定價的資格，獲取超額利潤。新《辦法》則要求對已上市的藥品改變劑型、改變給藥途徑或增加適應證，注冊時按照新藥程序申報，而不再按照新藥管理；對已上市藥品改變劑型，但是不改變給藥途徑的注冊申請，要求采用新技術以提高藥品的質量和安全性，且與原劑型相比有明顯的臨床應用優勢；將新藥中的“已有國家標準的藥品”改為“仿制藥”。這幾個措施有助于解決目前新藥管理過于寬泛的問題，宏觀上有利于激勵新藥研發，微觀上降低新藥審批監管成本。
藥監部門對新藥審批準入標準的高低，對藥品生產廠家的收入和消費者的支出都產生直接的影響。新藥審批的標準過高會增加藥廠的成本，繼而增加消費者的負擔；但新藥審批的標準過低則會降低藥品的質量，從而影響消費者的利益。權衡利弊， 新《辦法》提高了新藥和仿制藥的標準，提升了藥品生產品種的準入條件，給藥品的市場準入設立了較高標準，給企業帶來了極大的挑戰，但同時也避免同質化競爭加劇，減少生產企業通過非法手段降低成本，影響藥品質量，生產假劣藥的情況。
1.2 延長技術審評的時限
新藥生產的審評時限從120日增加到150日；而已上市藥品改變劑型和仿制藥的申請，審評時限則從80日提高到160日。藥品審評速度的快慢，直接與企業的收入和消費者的支出相關。審評速度過慢會阻礙消費者及時獲得所需的治療藥品，同時也使藥廠的成本增加；然而過快的藥品審評速度則會給公共健康帶來極大的潛在威脅。對新藥來說，如果沒有相應的價格控制措施，也會使藥品支出失去控制，從而增加消費者的負擔。審評時間的延長，一方面是需要對藥品報批更加嚴格把關，另一方面使隨意申請注冊的企業知難而退。
1.3 提出上市藥品的風險和價值評估
藥品風險管理是在藥物加快審批過程、迅速上市和藥物因安全原因撤出市場的多因素下產生和逐步發展的。隨著藥品管理的進一步完善，藥品風險管理已不可避免發展為一種趨勢，藥物的風險需要進行反復評價，并根據其風險評價結果設計風險管理計劃，在保證藥品療效的前提下降低藥品已知風險，并運用安全管理策略來達到一定具體要求，從而最大程度地減少藥物風險。
新《辦法》中提出SFDA應當執行國家制定的藥品行業發展規劃和產業政策，可以組織對藥品的上市價值進行評估。在意見稿中，為了降低低水平重復，凈化流通市場，此條款本是作強制性執行規定，但最終是作為選擇性規定定稿。一方面，藥品風險與收益量化艱難。評估風險/收益是一個復雜的過程，受到社會、衛生服務和患者個體化的影響。不同的人群和不同衡量方法會得到不同的風險/收益結論。如果藥監部門對藥品的上市價值和風險評估產生錯誤，由此帶來的企業經濟損失，食品藥品監督管理局應當承擔責任，并給予企業賠償。另一方面，藥品的價值應由市場決定。藥品注冊監管如其他政府監管和干預一樣，是對于藥品市場經濟某些環節，以機制和制度手段加以調節，更好發揮市場優勢。
1.4 加強安全監管
新藥在申報之前需要進行一系列的實驗及臨床試驗，要花費巨額的資金和很多時間。因此，有的企業有意縮減實驗和研究內容，在申報時提供假資料，杜撰數據，由此造成嚴重的藥品安全隱患。修改前的《辦法》主要強調對注冊藥品的臨床研究的監管，忽視原始資料的審查、生產現場的檢查等環節，導致藥品注冊和安全監管相脫節，注冊過程中弄虛作假現象嚴重。新《辦法》強化了對注冊資料真實性核查以及生產現場檢查的要求，抽樣的方式也由原來的靜態變為動態。新《辦法》明確規定：藥品注冊過程中，藥品監督管理部門應當對非臨床研究、臨床試驗進行現場核查、有因核查以及批準上市前的生產現場檢查，以確認申報資料的真實性、準確性和完整性。藥品現場核查和抽樣是技術審評及行政審批的基礎，此法對減少藥品注冊資料造假，在源頭上減少藥品安全隱患，起著至關重要的作用。
2 新《辦法》實施過程中可能遇到的問題及相應的解決對策
2.1 建立健全的安全管理體系
藥品安全的內涵是強調讓用藥者承受最小的風險去獲得最大的治療效果，或者說是讓患者獲得最佳的效果風險比，因此藥品安全只是一個相對概念，上市前藥品質量評價存在局限性。一個被國家批準上市的安全藥品的結論，只是基于上市前這段時間內，在規定適應證下得出的“藥品對目標人群的收益大于風險”的結果。由于上市前藥品臨床試驗的受試目標人群少，且目標人群在年齡、性別和種族上存在局限性，有限的并發癥、聯合用藥信息及適用條件和相對短的暴露時間、針對復雜產出相關聯統計分析方法的缺乏，都使得人們對藥品安全信息的了解存在局限性。因此，不是所有實際的或潛在的藥品風險均能在上市前這段時間內被發現，藥品上市前未出現安全問題，并不表示上市后這個藥品對所有的人都是安全的，某些特異質人群對這一藥品的風險度可能高于總體人群。
因此在上市前可以借鑒國外的先進經驗，如美國的《上市前風險評估指南》［1］，該指南以改善提供藥品安全的背景數據和臨床試驗的準確性為目標，關注上市前藥品安全數據的產生、獲得和公布等方面。該指南為如何進行藥品臨床試驗提供了一系列頗有新意的建議，包括何時增加安全數據的內容，如何使用長期臨床對照試驗的數據，如何使受試人群多樣化，在臨床試驗中觀察劑量的影響和檢測非預期的藥物相互作用，以及如何發展可比較數據等。這個指南也涉及了藥品風險管理方面的一些特殊考慮，比如如何評估和減少用藥錯誤的可能性，進行數據分析和的程序，確定受試對象退出臨床試驗的原因，長期跟蹤臨床試驗，運用多中心數據進行風險評估。在批準上市后要持續監控，建立ADR預警機制，通過上市后監測反饋，以形成完善的保障用藥安全體系。
2.2 充分協調“兩手”關系
政府管制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者 (機構)，依照一定的法規對被管制者采取的一系列行政管理與監督行為［2］。藥品作為關系到人民大眾身體健康的特殊商品，在世界各國，其研究開發、生產、銷售以及使用的各階段都受到嚴格管制。我們需要充分發揮政府的經濟職能，使看得見的“手”和看不見的“手”相得益彰，相輔相成。有效的政府是經濟和社會發展的關鍵，在市場失靈的地方，政府應該主動承擔起責任，但是除了自身管理必需的要求外，不額外地設置單純行政性的制度措施，以免干擾藥品市場正常運行時，對于各交易主體的接納。
2.3 合理安排時間
為糾正藥品注冊申報秩序混亂和注冊申請過多、過濫的傾向，藥監機構對藥品注冊申報材料真實性的核查工作，將不再局限于藥品生產企業和待審品種本身，而是由藥品生產企業延伸至新藥研究機構、臨床試驗單位，重點核查藥品研制現場、研制原始記錄以及臨床研究的原始記錄，并由待審品種延伸至上市品種的真實性核查。同時要組織開展藥品批準文號普查工作，啟動藥品再注冊工作。對已上市藥品批準文號逐一清理，進一步完善藥品信息數據庫，促使藥品注冊文件和檔案的規范管理。這樣做將耗費大量人力、物力。如何切實有效地實施這項政策，彌補以往監管中存在的問題和漏洞，還需要很多配套措施的陸續推出和配合。可以先把一些急迫的、敏感的、質量風險大的批文抽查一遍，對注射劑等風險比較大的產品，或者地標轉國標過程中造假的產品集中審查，解決問題比較嚴重的，然后再用抽檢的方式，一批批檢查，發現不合適的先淘汰掉，以便節省時間，盡量將對企業的影響降至最小程度。
3 結語
新的《藥品注冊管理辦法》將在藥品上市前筑起一道堅固的“防火墻”，但是藥品安全不能僅靠上市前的一道“關”，還得需要配合上市后的嚴格監測和控制，最終形成完善的藥品安全保障體系。而新《辦法》也只有嚴格執行，才能達到預期的目的。
參考文獻
貴州省司法廳公證管理處：
你處《關于能否為毛章宇辦理事實收養公證的請示》（黔司公〔1996〕16號）函悉。經研究認為，對《收養法》施行前形成的收養關系，適用當時的有關規定，凡事實清楚、證據充分可靠、符合我部《關于辦理收養法實施前建立的事實收養關系公證的通知》（司發通〔1993〕125號）規定的事實收養，公證處可予公證。辦理收養公證（含事實收養公證），公證處應當遵守《公證暫行條例》第十六條的規定，公證員見不到收養關系三方當事人，或見到但其中一方對收養的事實無確認的意思表示的，則不能給予公證。根據你處請示所述，公證處如無法見到尚在世的收養人，則不宜為毛章宇辦理事實收養公證。如經過調查，有關事實清楚、證據（如各方個人檔案、戶籍資料等）充分可靠，公證處可以應申請人請求為其辦理親屬關系公證。如事實難以查清或證據不足，則不能給予公證，可告知申請人通過訴訟途徑解決。
此復。
預應力鋼筋混凝土結構在大跨度或重荷載以及不允許開裂的結構中應用普遍，后張法預應力鋼筋混凝土空心板梁在橋梁上部結構中應用較普及。因工藝較復雜，施工技術含量較高，需要技術熟練的專業隊伍，后張法預應力鋼筋混凝土空心板梁質量控制非常關鍵。
1施工準備階段的質量控制
在后張法預應力鋼筋混凝土空心板梁施工準備階段，監理人員除認真熟悉施工圖紙，參加設計交底與圖紙會審，審核承包單位的專項施工方案，編制本專業的監理實施細則外，還應重點注意以下幾點:
1. 1后張法
后張法是先澆筑構件混凝土待混凝土達到一定強度后再張拉鋼絞線束的方法。先澆筑構件混凝土，并在其中預留穿束孔道，待混凝土達到要求強度后，將鋼絞線束穿入預留孔道內，用千斤頂支承于混凝土構件端部，張拉鋼絞線束，使構件也同時受到反力壓縮，待張拉到控制拉力后，即用特制的錨具將鋼絞線束錨固于混凝土構件上，使混凝土獲得并保持其預壓應力。最后，在預留孔道內壓注水泥漿，以保護鋼絞線束不致銹蝕，并使筋束與混凝土粘結成為整體。
1. 2設備
后張法所用的永久性工作錨具，是保證預應力鋼筋混凝土施工安全、結構可靠的技術關鍵性設備，因此錨具應按設計要求選用，能滿足分級張拉、補張拉以及放松預應力的要求。錨具、夾具進場時，監理人員除按出廠合格證和質量證明書核查其錨具性能類別、型號、規格及數量外，還應按下列規定進行驗收。
1 )外觀檢查:從每批中抽取 10%的錨具且不少于 10套，檢查其外觀尺寸。如有一套表面有裂紋或超過產品標準及設計圖紙規定尺寸的允許偏差，則應加取雙倍數量的錨具重做檢查，如仍有一套不符合要求，則應逐套檢查，合格方可使用。
2 )硬度檢驗：從每批中抽取 5%的錨具且不少于 5套。其中有硬度要求的零件做硬度試驗，對多孔夾片式錨具的夾片，每套至少抽取 5片。每個零件測試 3點，其硬度應在設計要求范圍內，如有一個零件不合格，則應另取雙倍數量的零件重做試驗，如仍有一個零件不合格，則應逐個檢查，合格者方可使用。
1. 3施工預應力機具――千斤頂
千斤頂是施加預應力所用的機具設備。各種錨具都必須配置相應的張拉設備才能順利地進行張拉、錨固。與夾片錨具配套的千斤頂是一種大直徑的穿心單作用千斤頂。由于千斤頂和儀表的特殊作用，要求千斤頂和儀表由專人使用和管理，操作人員需具有特殊工種上崗證和具備預應力施工知識方可上崗操作。千斤頂與壓力表在使用前應配套校驗，以確定張拉力與壓力表之間的關系曲線，即 P - T曲線。監理工程師應審核該檢驗報告，監督施工單位按報告數據進行施工操作，全過程旁站監理。
2施工階段的質量控制
施工階段是空心板構件形成的主要階段，也是橋梁上部結構重點部位和關鍵工序，是最容易出現質量問題的階段。因此監理人員對其應實施全過程旁站監理，抓住過程控制，確保工程實體的質量。后張法預應力鋼筋混凝土空心板梁施工主要程序和內容包括：模板工程、非預應力筋綁扎安裝、預留孔道、混凝土工程、預應力筋制作安裝、施加預應力、后張法孔道壓漿、封錨、移運和吊裝等。
2. 1模板工程
2. 1. 1底模
空心板底模應能夠承受混凝土板梁的自重及一些外部荷載。底模的施工應結合現場情況。地基經夯實處理，密實度不小于 90%。為節省造價、重復使用，磚胎模和混凝土胎模常被采用。對其質量要求有足夠的剛度，有時也采用鋼底模，制作時應設有排水系統及設施。
2. 1. 2芯模
空心板制作時使用的芯模應符合空心板內部的空心形狀,木芯模多被采用。木芯模使用時應防止漏漿和采取便于脫模的措施，同時應控制好拆除芯模時間，過早易造成混凝坍落，過晚會造成拆模困難。監理工程師應根據施工條件通過試驗確定施工單位拆模時間是否合理。
2. 1. 3側模
木制側模一般在工廠或施工現場制作，木模與混凝土接觸的表面應平整光滑，多次重復使用的木模應在內側加釘薄鐵皮。木模的接縫可做成平縫、搭接縫或企口縫。鋼制側模板內面光滑平整，多次周轉使用變形小，拆裝快速，整體性好等優點，多被施工單位采用。
2. 2非預應力筋綁扎安裝
對于非預應力筋應有出廠質量證明書和試驗報告單，并抽取試樣做力學性能試驗，其加工、連接、綁扎成形及安裝應符合設計圖紙及規范。
2. 3預留孔道
澆筑在混凝土中的管道應具有足夠的強度且不允許有漏漿現象。管道應用定位鋼筋安裝固定，使其能牢固地置于模板內的設計位置，并在混凝土澆筑期間不產生位移。所有管道均應設壓漿孔，還應在最高點設排氣孔及必要時在最低點設排水孔。為防止混凝土澆筑過程將預留孔道擠壓變形，采用硬聚乙烯管在混凝土澆筑前插入預留孔道，澆筑完畢后可抽出重復使用。例如在新昌南巖大橋施工中，采取了先將直徑較孔道直徑小一些的硬聚乙烯管在混凝土澆筑前插入預留孔道，待混凝土澆筑完畢后再將其抽出重復使用的方法，既避免了孔道被擠壓變形，穿預應力筋困難的問題，又保證混凝土澆筑速度，還克服了孔道附近混凝土振搗不密實的現象，取得了非常好的效果。
2. 4混凝土工程
混凝土用料( 水泥、細骨料、粗骨料、水 )及配合比應符合規范的有關規定，同時用于預應力結構的混凝土，必須采用高強度混凝土，還要求快硬、早強，以能及早施加預應力，加快施工進度，提高設備、模板等的利用率。澆筑混凝土時，對后張結構應避免振動器碰撞預應力筋的管道、預埋件等，以保證其位置及尺寸符合設計要求。澆筑混凝土時，應盡可能一次澆筑完成，分次澆筑時，先澆筑底板及腹板根部，其次澆筑腹板，最后澆筑頂板。澆筑混凝土時，為防止芯模上浮和偏位，應采取有效措施加以固定，并應對稱平衡地進行澆筑。混凝土澆筑完成并初凝后，應立即開始養護。
2. 5預應力筋的制作安裝
2. 5. 1預應力筋下料
預應力筋進場時應分批驗收。驗收時，除應對其質量證明書、包裝、標志和規格等進行檢查外，還需按規定進行復檢，復檢合格后方可進行制作。預應力筋的下料長度需通過計算確定，同時預應力筋的切斷宜采用切斷機或砂輪鋸，不得采用電弧切割，以防止預應力損失。
2. 5. 2預應力筋編束
預應力筋由多股或多根組成時，施工方多不愿編束，監理人員應現場監督該過程。編束時，應逐根理順，綁扎牢固，防止相互纏繞。可在每束預應力筋的兩側端頭編制同一號碼，以利于在張拉過程中出現斷絲、滑移等情況時有針對性采取措施。例如在南巖大橋施工中，預應力筋為鋼絞線，錨具為夾片式具有自錨性能的錨具，每個錨環穿 7束鋼絞線，一個梁端有 4個錨環，共穿28束鋼絞線。施工人員認為鋼絞線編束麻煩，未編束，監理人員巡視檢查中發現這一個現象，要求施工人員及時編束。在一片板梁對稱張拉完畢千斤頂卸載后出現一個夾片未能錨住鋼絞線，使鋼絞線回縮。由于施工前施工人員已按監理人員要求嚴格對鋼絞線進行了兩端編束，從而很快在梁的另一端也查到回縮的鋼絞線。施工方采用單束千斤頂將鋼絞線張拉，從而將夾片退下，重新更換，再對失效錐孔的鋼絞線進行補拉。由于監理人員預控好，施工過程旁站監理，發現問題并進行及時處理，未給工程留下質量隱患。
2. 5. 3預應力筋的安裝及保護
預應力筋可在澆筑混凝土之前或之后穿入管道，穿束前應檢查錨墊板和孔道。錨墊板應位置準確，孔道內應暢通，無水和其他雜物。筆者認為后穿預應力筋可較大程度防止在混凝土澆筑及養護期間產生的濕氣腐蝕預應力筋，還可防止在空心板附近進行電焊作業時預應力筋濺上焊渣或造成其他損壞。
2. 6施加預應力 -張拉
對預應力筋施加預應力之前，應對構件進行檢驗，外觀和尺寸應符合質量標準要求。張拉時，構件的混凝土強度應符合設計規定，設計未規定時不應低于設計強度等級值的80%。
預應力筋的張拉順序應符合設計要求，當設計未作要求時，可采取分批、分階段對稱張拉。嚴格控制張拉程序，設計未規定時，按規范執行。
2. 7后張孔道壓漿
預應力筋張拉后，孔道應盡早壓漿。壓漿前，應對孔道進行清潔處理。壓漿應緩慢、均勻地進行，不得中斷。壓漿順序宜先壓注下層孔道。壓漿時，對曲線孔道和豎向孔道應從最低點的壓漿孔壓入，由最高點的排氣孔排氣和泌水。
2. 8封錨
對需封錨的錨具，壓漿后應先將其周圍沖洗干凈，并對梁端混凝土鑿毛，然后設置鋼筋網澆筑封錨混凝土，封錨混凝土的強度應符合設計規定，必須嚴格控制封錨后的空心板梁體長度。
2. 9移運和吊裝
一、統一思想認識，明確目標任務
（一）統一思想認識。創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式。勞動者通過創業，在實現自身就業的同時，吸納帶動更多勞動者就業，促進了社會就業的增加。當前及今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，促進以創業帶動就業，有利于發揮創業的就業倍增效應，對緩解就業壓力具有重要的現實意義。以創業帶動就業工作是實施擴大就業發展戰略的重要內容，是新時期實施積極就業政策的重要任務。各地區、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優化創業環境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者。
（二）明確指導思想。各地區、各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創新，著眼于經濟社會發展全局，從創業意識、創業能力和創業環境著手，逐步形成以創業帶動就業的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓，改善創業環境，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，不斷激發勞動者的創業激情，增強創業意識，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。
（三）突出工作重點。各地區、各有關部門要緊密結合地方的優勢產業、特色經濟，確定鼓勵創業的產業指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創業者進入國家和地方優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業或行業。鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟和中小企業發展，擴大創業領域。重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業。積極采取措施促進軍隊復員轉業人員、留學回國人員等創業。力爭用3到5年的時間，實現勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數的大幅增加，基本形成促進以創業帶動就業的政策體系，使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業。
二、完善扶持政策，改善創業環境
（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。在法律、法規規定許可的范圍內，對初創企業，可按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業發展的政府采購優惠政策。各地區、各有關部門可根據實際情況，適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。
（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依法保護創業者的合法私有財產，對嚴重侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創業者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。登記失業人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，要按有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。
（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展，扶持勞動者創業。從實際出發，建立健全促進以創業帶動就業的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創業帶動就業工作的展開。要針對經營成本上升以及政策和市場環境變化的情況，兼顧行業穩定發展和結構調整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創業企業的生存和發展，鼓勵創業企業擴大就業規模。對農民工返鄉創業的，勞務輸出地區要積極探索完善相關扶持政策。
（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創新，支持推動以創業帶動就業。積極探索抵押擔保方式創新，對于符合國家政策規定、有利于促進創業帶動就業的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創新管理模式，提高貸款服務的質量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的支持力度。鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，創新農村貸款擔保模式，積極做好對農民工返鄉創業的金融服務。建立健全創業投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，有條件的地區可設立各種形式的創業投資引導基金，引導和促進創業投資企業的設立與發展。
三、強化創業培訓，提高創業能力
（八）加大培訓力度。建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，擴大創業培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓。加強普通高校和職業學校的創業課程設置和師資配備，開展創業培訓和創業實訓。落實職業培訓補貼政策，對參加創業培訓的創業者，按有關政策規定，給予職業培訓補貼。對領取失業保險金人員參加創業培訓的，其按規定享受的職業培訓補貼由失業保險基金開支。
（九）提高培訓質量。從規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創業培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業家現身說法等多種方式，增強創業培訓的針對性和實用性。根據不同群體的不同需求，開發推廣創業培訓技術，不斷提高創業成功率。
（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統籌安排勞動者創業所需的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設，優先保障創業場地。可在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，或利用原有經批準的經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區、小企業孵化園等建設創業孵化基地，為進入基地的小企業提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持，增強創業企業的經營管理和市場競爭能力，提高創業穩定率。
四、健全服務體系，提供優質服務
（十一）健全服務組織。依托公共就業服務體系，健全創業指導服務組織，開發創業指導技術，完善創業服務功能，提高創業服務效率，承擔創業帶動就業工作的組織、服務和實施責任。充分發揮中小企業服務機構、高校畢業生就業指導機構和各類創業咨詢服務機構的作用，共同做好創業帶動就業工作。推動創業咨詢服務工作的開展，建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，逐步形成創業服務指導專兼職隊伍。
（十二）完善服務內容。根據城鄉創業者的需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，建立創業信息、政策平臺，搭建創業者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創業者提供個性化、專業化的開業指導和咨詢服務。建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。
（十三）提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創業企業提供合適人才。對參加職業技能培訓的符合條件人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。
五、加強組織領導，推動工作開展
（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創業作為一項重要任務，擺上就業工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，積極推動創業帶動就業工作的全面開展。重點指導推動工作基礎較好，條件相對成熟的城市，根據本意見的要求，實施以創業帶動就業相關扶持政策，在組織領導、創業培訓、創業服務和社會參與等方面積極探索，率先完善創業帶動就業的政策體系，建立以創業帶動就業的創業型城市。
（十五）完善工作機制。各地區要發揮促進就業工作協調機制的作用，建立人力資源社會保障、發展改革、中小企業管理、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協調配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施和工作計劃。把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入當地就業工作考核的重要內容。充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好創業帶動就業工作。
省政府同意省交通廳《關于認真開展清理整頓公路兩側違章建筑的通知》，現轉發給你們，請認真遵照執行。
關于認真開展清理整頓公路兩側違章建筑的通知
隨著公路“先行工程”的實施，我省公路事業得到迅速發展，在全省經濟和社會事業中發揮了愈來愈重要作用。但是對緊靠公路兩側的建筑缺乏統一規劃和有效管理，致使緊靠公路兩側違章建筑等相當嚴重，造成有路不通或通而不暢。一是有的公路修到哪里，房屋就建到哪里，使一些改道后已避開集鎮的公路又成為新的街道；二是公路沿線墟場逐漸增多，不少地方違反《中華人民共和國公路管理條例》，強占公路作為集貿市場，擺設攤點，降低了車輛通過能力；三是侵占公路堆物放料、違章作業的現象嚴重；四是在公路上打場曬糧的現象屢禁不止。
為了切實清理整頓好公路兩側的違章建筑，保障公路安全暢通，根據有關法律、法規和規定，現就開展清理整頓公路兩側違章建筑工作的有關事項通知如下：
一、清理整頓指導思想
切實清理整頓好公路兩側建筑紅線范圍內的違章建筑，其目的是確保公路安全暢通，更好地發揮其社會效益。各地（市）、縣（市、區）人民政府要根據本轄區的公路兩側紅線范圍內違章建筑的實際情況，統一組織交通、公安、工商、城鄉建設、土地管理等部門集中力量，開展清理整頓工作。
二、清理整頓范圍
對于占用公路、公路用地的一切非公路設施，均無條件拆除；
1988年1月1日《中華人民共和國公路管理條例》施行之后，在公路兩側建筑紅線范圍內所建的永久性建筑物，屬違章建筑。凡擅自建設的，要限期拆除；對已經有關部門批準，但還未建設的，要收回批準文件，不準建設，在建的停建，建好的要妥善處理。對1988年1月1日以前的原建筑物需拆除的，按有關規定辦理。
對于現已建在公路兩側建筑紅線范圍內的臨時性建筑物，除經公路管理部門會同有關部門許可外，均應限期拆除。
對侵占公路路產的各種違章堆放、作業、停放和集市貿易、擺攤設點，要予以清理取締。
三、清理整頓方法
首先，組織交通、土地、建委等部門進行調查摸底，對違章建筑物逐戶進行調查登記造冊，然后由交通公路管理部門發給《責令履行義務決定書》限期自行拆遷清理；其次，做好宣傳發動，動員違章戶自行拆遷清理；對拒不執行的，依法定程序，申請人民法院強制執行。
四、清理整頓時間
切實做好災區勞動力就地安置和民工有序流動工作要點
一、盡快組織各地認真學習和領會《國務院辦公廳轉發勞動保障部等部門關于做好災區農村勞動力就地安置和組織民工有序流動工作意見的通知》（〔1998〕138號，以下簡稱《通知》）精神，充分認識做好災區農村勞動力就地安置和組織民工有序流動工作的重要性和緊迫性，把工作的指導思想統一到《通知》要求上來。
二、指導受災地區和非受災地區根據本地實際，分別制定貫徹落實《通知》精神的具體方案，明確各自的目標、任務、工作重點和具體措施，對今年后兩個月和明年前三個月的工作作出具體安排和部署，層層落實責任制，切實把各項任務落到實處。
三、督促、指導災區各級勞動保障部門積極參與當地政府災后重建的規劃工作；配合農業生產的恢復、水利工程和基礎設施建設的開展，以及移民建鎮等，統籌安排農村勞動力；結合開展以工代賑和生產自救，制定鼓勵優先使用災區農村勞動力、開辟農村就業門路的政策措施，并抓好組織實施。
四、指導勞動力輸出地區在做好就地安置的前提下，根據本地勞動力素質結構和勞動力輸入地區的實際需要，制定勞務輸出計劃，并通過與用人單位簽訂定向勞務協議，開展有組織的勞務輸出；充分發揮縣（區）勞動部門及鄉鎮勞動服務機構的作用，加強勞務輸出的組織管理、服務和政策宣傳，防止災區勞動力盲目外流。
五、指導勞動力輸入地區通過制定或完善政策措施，加強對外來勞動力的宏觀調控；結合年底對勞動力市場的規范和清理整頓，嚴肅查處私招亂雇行為；把在今冬明春不再招用零散農村勞動力，返鄉民工不得攜帶新民工的要求宣傳到用人單位，并要求其嚴格執行。
六、督促、指導各地會同有關部門抓緊制定1999年春運期間組織民工有序流動工作預案，適時做好動員、部署和工作安排，抓好各環節的組織落實；各省、自治區、直轄市要根據以往民工流量和交通運輸情況，提前確定春運期間的重點監控地區，配合有關部門制定客流疏導的應急措施。
關于實行企業離退休人員基本養老金社會化發放工作的意見
為確保企業離退休人員按時足額領取基本養老金，依據《國務院辦公廳關于繼續做好確保國有企業下崗職工基本生活和企業離退休人員養老金發放工作的通知》（〔2000〕9號）精神，結合本市的實際情況，2000年底前，我市將對參加了社會保險的單位中80％的離退休人員基本養老金實行社會化發放。此項工作要堅持“積極穩妥、先行試點、滾動推進”的原則，今年7月份在西城區先行試點，在試點的基礎上在全市逐步實施。現就企業離退休人員基本養老金實行社會化發放工作提出以下意見：
一、實施范圍和步驟
對按規定參加本市養老保險統籌的單位中按月領取基本養老金的離退休人員逐步實行基本養老金社會化發放。
2000年要在原行業統籌之外所有參統單位中實行。2001年在原行業統籌單位中實行。爭取用兩年左右時間在全市實行基本養老金社會化發放。
二、社會化發放的內容和形式
基本養老金社會化發放的內容為按養老保險政策規定，在養老保險統籌基金中列支的離退休人員基本養老金。
基本養老金的社會化發放形式主要是由各級社會保險經辦機構委托工商銀行和郵局代為發放，為方便離退休人員領取、查詢，可自主就近選擇發放網點。
（一）居住在本市的離退休人員的基本養老金由工商銀行和郵局發放；
（二）居住在外地的離退休人員的基本養老金由郵局寄發；
（三）對有特殊困難的離退休人員，社會保險經辦機構將根據本人申請和實際情況，委托郵局上門送發。
三、統籌外養老金發放形式
企業支付的統籌外養老金不屬于基本養老金范疇，應由原資金渠道解決。其中離休人員按國家和本市有關規定發放的各種補貼應給予保障。單位可以委托工商銀行、郵局在發放基本養老金時一起發放。
四、基本養老金發放時間
基本養老金發放時間為每月15日，遇法定節假日提前發放。為保障離退休人員按時足額領取基本養老金，保證離退休人員基本生活，各級財政部門和社會保險經辦機構要在規定的時間內撥付基金，確保基本養老金的按時發放。
五、組織實施