緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇鐵路節能環保工作計劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆四中全會、中央和全省經濟工作會議精神，堅持“五個更加”，即更加注重投資結構調整優化，更加注重城鄉統籌和區域協調發展，更加注重保障和改善民生，更加注重加強節能環保，更加注重推進自主創新和培育戰略性新興產業，加快構建基礎設施網絡、基本公共服務設施、現代產業三大體系，促進我省經濟轉型升級和社會和諧發展。

二、安排原則

第一，注重優化投資結構，扎實推進大平臺、大產業、大項目、大企業建設，著力增強重大項目對我省經濟社會發展特別是轉型升級的推動作用。

第二，認真落實中央和省委、省政府調結構、促發展的一攬子計劃和政策措施，繼續推進基礎設施、民生和產業等領域重大項目建設，注重項目投資的連續性、穩定性、可持續性。

第三，繼續落實重大項目建設工程重大性、可行性、公共性、滾動性的要求。

三、主要目標任務

千億基礎網絡工程。新開工建設電力裝機350萬千瓦，投產162萬千瓦；新增110千伏及以上輸電線路1270公里，變電容量1368萬千伏安。推進建設高速鐵路1000公里、高速公路600公里，完成國省道及重要干線公路改造400公里。圍墾工程圈圍15萬畝。重點推行光進銅退、提高光纖入戶率，提升3G網絡質量和覆蓋水平，新建移動交換機容量400萬門，新建100萬線寬帶網絡容量。

千億惠民安康工程。完成病險水庫除險加固200座，加固海塘100公里、沿塘水閘70座，完成堤防加固150公里。改造農村困難群眾危房4萬戶。新建保障性住房300萬平方米以上，重點解決低收入家庭和外來農民工的住房困難。解決150萬農村居民的飲水安全問題；下山搬遷6萬人；新增各類養老福利機構床位數約15萬張。完成廉租住房20萬平方米，新開工經濟適用住房150萬平方米以上；力爭疏浚整治河道5000公里，建成1000公里污水配套管網、100個鎮的污水處理設施，完成3000個村莊的環境綜合整治。建設改善2500公里公路臨水臨崖安全設施。

千億產業提升工程。按照“穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產”的要求，加快自主創新、科技平臺、技術改造、高新技術產業、石化、新材料、生產業等一大批項目的建設，加快構建一批具有浙江特色的產業集聚區，大力推進產業結構優化調整，不斷提升產業的國際競爭力。

四、工作重點

（一）完善三大環節，營造良好投資氛圍。

一是完善協調推進環節。按照“專項專題、分層分類”原則，進一步健全綜合協調、專題協調、日常協調等三個層面的協調機制，積極發揮重點建設聯席會議制度的協調推進作用，合力推進重大項目建設。

二是完善規范管理環節。按照“工作程序化、管理制度化、人員專業化”的要求，建立健全項目聯動審批機制，有效提高項目、土地、規劃、環保等事項審批效率。完善政府項目代建制度，強化代建責任，嚴格獎罰措施。進一步規范項目基本建設程序，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等“四制”，做到保進度、保質量、保安全、保廉潔。

三是完善檢查督促環節。進一步強化重大項目目標責任制管理和工程招投標，加強重大項目的資金管理和審計監督、項目稽查工作。健全預防職務違法違紀工作機制，聯合構建與重大項目建設相適應的懲防體系，把重大項目打造成陽光工程、廉潔工程。

（二）破解三大難題，緩解要素瓶頸制約。

篇（2）

在市委的領導下，市人大政協的支持下，以及縣市區、開發區、雙峰山區、市直各部門的共同努力下，全市經濟工作取得顯著成效，當前的經濟形勢主要總結為三句話：

(一)成績很大。

1.增長提速：GDP增速15.8%，比去年同期、年終預期高出兩至三個百分點；投資仍然是經濟增長的主要動力：固定資產投資增長45.3%，消費23.3%，出口首次突破2個億，增長52%；進口首次突破1.5億美金，增長40.7%；直接利用外資首次突破1.5億元，同比增長28.1%。

2.結構優化：三產業比重由25.2：38：36.8變化為24：39.6：36.4，其中第二產業比重提高1.6個百分點，規模以上企業完成增加值增長28%，新增規模以上工業企業凈增79家，今年爭取突破100家。旅游產業發展良好；農業形勢比預期好，預計全年的糧食總產41億噸，油料、養殖業、水產品、家禽、內類均保持增長，農業板塊建設也在扎實推進，特別是96家市級以上農業產業化企業進展良好。

3.節能減排取得成效：全市規模以上工業企業實現營業收入335億元，同比增長95.6%；稅收15.3億元；財政總收入首次突破30個億，連續大幅度的增長趨勢在全省居前三位，一般預算收入將近16億，增長31.3%；金融服務推進了重點項目趕超進程。

4.民生改善：堅決落實城鄉低保、農村五保工作，落實**城區的生態修護，做好保護工程規劃。

5.開放擴大：經濟工作的視野應該更開闊一點，主動承接國內的中東西部產業轉移；擴大高瞻遠矚的廣度深度，邁大服務城市圈的步伐，積極接納回歸經濟。例如宇輝建設集團住宅產業化的方向是對的，下一步我們要重點考察工程規劃耗能情況。只要是符合兩型要求的產業我們政府都要積極推進。

6.應對工作。正確及時的應對金融危機、國內嚴重的自然災害、國家宏觀經濟政策，敏銳把握經濟發展趨勢，克服困難、扎實工作，保持良好的經濟運行趨勢，排除重大安全隱患。

(二)困難不小。宏觀面上，一是金融危機的影響；二是宏觀調控的傳導效應對東部地區的經濟發展已經產生了很實在的效應，對中西部的效應正在逐漸顯現；三是重大自然災害的災后自救和重建工作要做好。切實保障人民基本生活需要。微觀來講，一是物價上漲的壓力；二是綜合要素上漲，煤電油運價格上漲，直接導致**現階段虧損企業個數很小，但是企業虧損幅度成倍增加；三是資源要素增長；四是節能降耗問題；五是財政稅收的壓力。**稅收一定程度上決定著財政收入，財政收入一定程度上決定了經濟發展。

扣除非常因素，市本級問題最大。目前，**三產業結構進一步改善的空間還很大，要實現工業強市的目標，必須發揮第三產業的拉動效應，尤其是三產業中的金融業的拉動效用。

(三)前景良好。目前，經濟工作面臨的直接困難一是金融供給不能滿足需求；二是生產成本居高不下。前景良好的判斷主要表現在我們面臨重大的風險和挑戰：一是兩型試驗區建設給**基礎設施建設、一二三產業的發展、**社會事業的發展、民生的改善提供了全面的、具體的、可持續的發展機會；二是農村改革對于**的產業結構升級和優化引進是一個很好的發展契機。中央關于深化農村改革的目的、任務、內容、措施有了具體明確，并肯定了對農業占比相對大地區的扶持傾向。

就國家宏觀環境分析，一方面宏觀調控的傳導效應會淡化**存在的不良發展因素；另一方面國家放松銀根的貨幣政策以及積極的財政政策也可能為**的經濟發展提供金融平臺。微觀來講，首先，**具有好的項目基礎和比較好的產業基礎。城際鐵路、高速公路，為重大項目的發展布置了更為優良的交通網絡，加快了**現有35萬平方公里向周邊的20萬平方公里的經濟發展征營的發展速度。其次，農業板塊這類符合兩型發展要求的產業逐漸呈現出好的發展勢頭。開發區和工業園區在**的建設發展經驗日趨成熟全市，若干重大在建項目實現新的增長點。最后，全市上下竭盡全力謀劃經濟發展的工作精神令**的經濟發展工作提供了根本保障。

二、著力抓好六個方面的工作

(一)著力抓好全年目標的超額完成工作

1.確保46個重大項目和項目建設年確立的各大項目建設任務的完成。

2.有效樹立服務企業發展的工作理念。政府各部門要積極走訪規模以上企業，分析研究企業發展的困難，采取有效措施，解決企業尤其是中小企業的資金困難問題，為中小企業提供實在有效的金融服務。

3.抓好秋冬農業開發工作。按照常務副市長的部署，進一步做好農民增產增收工作。目前農業產業化、板塊建設、農田水利建設、農業綜合設施建設以及秋冬農業開發工作都在積極推進，我們必須引進先進生產方法、先進的技術、先進的農業科技成果，在生態保護的大前提下運用于生產，打造以市場需求為導向板塊建設模式。

4.財政稅收。加強監管，跟蹤節支，在稅收、收入分析乃至整個財政收支工作中，既要克服現在的困難，也要研究明年的對策。

5.節能減排。以30家為重點進行專題研究。切實推進節能減排和環保工作，努力完成節能環保的現實任務。

6.促進城鄉建設，保障城鄉收益。城鄉建設上，我們要具體落實擴大就業，增加崗位收入工作，做好社會保障工作，尤其是低保以及受災群眾的救助工作。

7.安全生產。所有確定的安全隱患，必須定人限時整改。而對于可能存在的安全隱患，安監局要不斷排查，確保完成全年安全生產任務。同時安全生產還要加強食品安全和物價檢測工作。

8.兌現各級政府的工作承諾。

(二)著力抓好兩型試驗區對接工作

搞好試驗區建設，實現組織領導對接，并成立領導小組，設立常設辦公室，利用給職數、給領導、給編制，配經費、配車的組織形式把活干好，關鍵是做好組織領導對接、規劃目標對接、工作計劃對接、具體項目對接、落實措施對接的實際工作，圍繞市委市政府“一個總體發展，五個專項發展，一個三年行動計劃，一個重點項目清算以及今明兩年重大項目操作落實方案”的工作規劃，敏銳地搶抓機遇，動態追蹤項目進展，著力抓好兩型試驗區的對接工作。下一階段，城際鐵路、高速公路、快速通道都即將步入建設期，**的經濟項目和基礎設施都到了相對成熟的階段，這些都為我們的經濟工作打下了堅實的基礎。

(三)著力抓好老項目的落實以及新項目的分析

必須認真分析項目的基礎上千方百計的有效落實，爭取項目落地生根；建立招商引資的季度評價，評估項目引進的各項經濟指標以及可能對**的長遠影響。積極推進基礎設施項目、社會資源項目、民生項目，以敢于人先、敢于創新的發展精神，大膽嘗試符合產業政策以及兩型社會發展要求的項目建設工作。

(四)著力抓好災后自救和重建工作

市縣兩級對照市政府擬定的12個方面19個大項74小項的工作指示，切實推進和落實災后自救和重建工作，用具體的工作成效爭取上級支持，保證群眾的生活需要，做好恢復生產工作以及基礎設施重建工作。市委市政府將于十月底召開專門會議具體研究重建工作以及后兩個月的工作安排。

(五)著力抓好改善優化經濟發展環境工作

1.認真落實清理行政審計項目，優化審計項目辦理流程。市委市政府必須不折不扣地加強對落實工作的監督職能。提高行政效能，特別是市場主體對于行政工作的滿意度。堅決查處違規審批，嚴懲行政不當行為。政府在不斷的改進和職能優化過程中，加強對骨干企業實行保姆型服務意識，尤其是提升園區整體的保姆式服務水平。

2.加快建設政府政務水平。優化OA辦公系統平臺，建立和完善政府系統網絡，實現內網建設的效率、公平、監督作用，以及外網建設的互動性，發揮公共資源效用，為廣大人民群眾以及企業提供良好的服務平臺。

3.研究降低商務成本的措施。

(六)著力抓好明年經濟發展的謀劃工作

明年經濟發展的謀劃工作包括三個方面的工作：

4.謀劃明年經濟工作的組織原則。以科學發展觀為指導，圍繞十一五以及本級政府的總目標，保持工作連續性，盡可能提高又好又快的工作水平，實現經濟發展。

5.謀劃明年經濟工作的總要求：明年各項主要經濟增幅均要高于全省平均水平，項目建設的速度、質量、規模、效益要好于今年。

6.改善民生的投入大于今年。民生工程是關系老百姓切實生活的大事情，必須年年做。

7.經濟體制改革創新的工作力度大于今年。爭取單項多項的綜合跨越，實現經濟又好又快發展。

篇（3）

1?郾突出實施“三個一批”項目。一是加快建設一批。關鍵是要加快政府主導性重大項目建設進度，帶動全社會投資。加快組織實施《浙江省2009－2010年政府主導性重大建設項目計劃》，確保完成政府主導性投資1838億元。加快寧杭客專、滬杭客專、杭州鐵路東站擴建、北侖電廠三期、國華寧海電廠二期、川氣東送、蕭山機場二期擴建等項目建設。開工建設滬杭客專、金溫鐵路擴能改造、九景衢鐵路、杭長客專及三門核電、樂清電廠二期、嘉興電廠三期、舟山電廠二期擴建、紹興濱海電廠等項目。二是加快上報一批。要按照“能早則早，能快則快”的原則，加快實施《浙江省2009年上報國家審批、核準的重大項目前期工作計劃》，加速37個、總投資達4877億元的交通、能源、水利和產業等項目的前期工作進程。同時，積極溝通銜接，做好上報項目的催批工作。尤其要加快梅山保稅港集裝箱碼頭、涼潭鐵礦石碼頭、麗龍慶高速龍泉至慶元段、杭新景高速建德壽昌――白沙關段、龍游核電、LNG接收站、臺州煉化一體等投資大、帶動強的項目前期工作。三是加快前期準備一批。要樹立戰略眼光，創新前期工作理念，著手準備2010年以后開工建設的重大項目的前期工作，確保充足的項目儲備。啟動全省核電場址資源踏勘和儲備，以及近海風電場前期工作。

2?郾拓展融資渠道。重點要做好爭取、引進和協調3篇文章。一是積極爭取國債和企業債券。大力爭取國家擴大內需各類中央投資資金，力爭今年發行企業債券200億元，緩解重大項目的資金壓力。設立省級創業投資引導基金，進一步擴大創業投資資本，積極開展股權投資基金籌建工作。二是積極促進銀企項目對接。發揮綜合協調作用，促進金融機構與重點項目對接，落實銀團貸款，保證重點工程和民生項目建設的融資需求。進一步加強與金融機構的合作，開展中小企業信用融資試點，緩解中小企業融資難的問題。三是積極穩妥地利用外商直接投資和國際金融組織、外國政府等優惠貸款。配合有關方面繼續做好與央企的合作工作。

3?郾加強協調推進工作。一是發揮計劃的導向作用。組織實施2009年重點建設投資計劃，初步安排投資計劃約1000億元，建成投產約60項。二是完善重點項目推進工作機制。完善重大項目建設協調機制，做到有部署、有責任、有檢查。堅持重點建設聯席會議制度，加強協調推進力度。特別要完善對各地各部門項目推進情況的考評，加強投資項目的監管，確保工程進度和質量，努力提高投資效益。三是加強與各地、各部門的協同配合。積極主動與省級部門及市、縣政府協調，堅持和完善重點項目與資金、土地等要素聯動制度，著力攻克重點項目政策處理難題。加快推進項目、土地、環保、規劃等審批事項的聯動審批，進一步簡化和優化內部工作流程，縮短辦理時間，切實提高項目審批的效率，形成全社會推進重點項目建設的強大合力。同時，要加強重大項目稽察工作。

二、著力推進產業優化提升，促進經濟發展方式轉變。

這是增強我省經濟整體素質、產業競爭力和可持續發展能力的必由之路，也是有效應對當前經濟形勢的緊迫任務。

1?郾進一步加快服務業發展。要把服務業放在更加突出的戰略位置。一是要認真落實規劃和政策。按全省服務業工作會議的要求，編制實施《2009年浙江省服務業重大項目計劃》，深化細化促進服務業發展的各項政策措施，并切實抓好落實。以生產業為重點全面推動服務業加快發展。二是大力推進“六個一批”工作。樹立一批工業轉型升級與生產業聯動發展的典型，建成一批示范性強、支撐作用大的服務業項目，做強一批現代服務企業，打造一批現代服務業集聚區，培育一批服務業品牌，推進一批服務業創新發展試點。三是進一步完善服務業發展的推進機制。各級發展改革部門要義不容辭地承擔起推進服務業發展的綜合協調職能，充分發揮相關部門的作用，做到目標一致、行動一致，合力開創服務業工作的新局面。

2?郾推動工業轉型升級。關鍵是要突出重大工業項目、高技術產業和開發區（園區）幾個重點。一是會同有關部門，抓緊制訂鋼鐵、船舶、汽車、裝備、石化和化工、輕工、紡織、電子信息等行業振興規劃，抓好2009―2011年重大工業項目計劃的編制工作，爭取我省更多的重大工業項目列入國家振興規劃。二是加快推進一批重大工業項目。力爭目前正在推進的重大石化、造船、鋼鐵結構調整、汽車整車等項目有新的突破。三是大力推進高技術產業發展。認真落實高新技術企業扶持政策。加強對杭州國家軟件產業基地、杭州信息產業、生物產業等國家高技術產業基地的指導，及時了解進度，發現問題，協調推進，真正發揮基地的集聚發展效應。牽頭組織實施信息安全、生物技術、新能源等一批國家和省級高技術產業化示范工程項目，形成浙江高技術產業的群體優勢和局部強勢。會同科技等部門，加快一批工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心建設。四是大力推進企業組織結構調整。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，充分利用有效資產，穩定生產和就業；鼓勵優勢企業強強聯合，提高規模效益，實現優勢互補；鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組，實現一體化經營，提高抗風險能力。對跨地區、跨行業兼并重組的企業，在項目核準、用地、信貸、稅收、企業債券發行等方面予以支持。

3?郾促進農業增長方式轉變。一是大力發展高效生態農業，積極推進農業社會化服務體系建設，加強農業科技創新，促進農業發展方式轉變。二是積極爭取國家支持，重點抓好糧食產量大縣和生豬、奶牛標準化養殖場建設,確保糧食安全和主要農產品有效供給。三是加強農業基礎設施建設。推進國家級現代農業示范項目建設，爭取國家對我省大型灌區續建配套工程、節水灌溉增效示范項目、大中型病險水庫除險加固、錢塘江干堤和浙東標準海塘等工程的資金支持。加快欽寸水庫、朱溪水庫、好溪水利樞紐、方溪水庫、嵊泗中心漁港、閑林水庫等前期工作。抓好防洪排澇、引供水、農村飲水安全、農村沼氣和清潔型小流域建設。四是加快推進小洋山北側圍墾、大漁灣等灘涂圍墾工程的前期工作。

4?郾扎實推進循環經濟和節能減排工作。一是重點圍繞循環型產業發展、循環經濟示范區建設、“四節”和資源綜合利用，組織實施《浙江省循環經濟試點實施方案》。組織編制重點行業和重點領域循環經濟發展規劃。繼續推進發展循環經濟“991行動計劃”。啟動一批循環經濟試點基地建設工作。定期組織開展全省循環經濟先進市縣和示范單位的評選工作。建立健全科學的循環經濟統計制度。二是全面落實節能減排工作。配合有關部門，認真分解節能減排目標，嚴格節能降耗目標責任制。支持重點節能減排項目的建設，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和污染防治。推進省內電廠脫硝工程建設。落實企業購買節能設備和節能減排投資項目的所得稅優惠政策。繼續加強脫硫電價監管，完善需求側電價管理制度。繼續開展排污權有償使用和交易試點。牽頭加大太湖治理重點項目推進力度，著重抓好太湖流域水環境綜合治理“三大清水環境工程”的實施方案的深化和項目的前期工作；研究提出太湖治理的政策措施和長效機制。組織實施《浙江省應對氣候變化行動方案》。三是加快淘汰落后生產能力。督促各地嚴格執行產業政策，促進落后生產能力有序退出。建立淘汰落后產能企業名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業實施差別電價的政策，完善落后產能退出機制。

三、著力深化重點領域和關鍵環節的改革，完善有利于科學發展的體制機制。

要切實履行改革的總體指導和綜合協調職能，抓緊制定中長期改革規劃，盡早出臺年度改革意見。重點抓好以下幾方面的改革。

1?郾繼續推進三大省級綜合配套改革試點。按照2008―2009年試點第一階段目標，排出一批改革項目，扎扎實實推進。杭州市重點組建產業投資基金，創新新城管理體制和開發機制，深化醫療衛生“四改聯動”改革，健全投資項目審批代辦制度。嘉興市、義烏市重點推進土地承包經營權流轉、實施新型戶籍制度改革、農合聯組織組建與運行、擴權強鎮等改革。溫州市、臺州市重點推進公平市場準入、金融組織和融資產品創新、海域和灘涂開發利用機制、拓展民營經濟發展空間等改革。

2?郾深化農村改革。一是深化農業發展體制改革，健全統分結合的雙層經營體制，創新農村土地承包經營權流轉機制，努力提高農業規模化水平。二是以農村種養業大戶和中青年農民為主要對象，大力培育現代農業生產經營主體。三是探索農村非農建設用地制度改革，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，嚴格界定公益性和經營性建設用地。四是進一步破解城鄉二元體制，推進經濟社會發展規劃、城鎮建設規劃和土地利用規劃“三規融合”體制改革；建立健全穩定增長的支農惠農長效投入機制；推進中心鎮擴權改革，賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限，探索中心鎮綜合執法體制改革，把中心鎮培育成為連接城鄉、繁榮農村、服務農業、集聚農民的戰略節點。

3?郾推動行政管理體制改革。一是以理順職能為關鍵，推進大部門體制改革，提高行政運行效能。二是以減少行政層級、探索“扁平化”管理為導向，全面推進擴權強縣改革，擴大縣級政府經濟社會管理權限，進一步增強縣級政府社會管理和公共服務職能，做大做強縣域經濟。三是以提升行政效能為目標，深化審批制度改革，全面完成非行政許可審批事項省、市、縣聯動清理和規范工作，繼續推進市級機關內部行政許可職能整合與集中改革，推廣行政審批服務全程制，切實方便群眾辦事。

4?郾加快要素市場化配置改革。一是放寬農村金融準入門檻，鼓勵和引導民間資金進入農村金融服務機構，大力發展村鎮銀行，積極培育多種形式的小額貸款公司，進一步開展企業股權質押、無形資產抵押、集體建設用地使用權、農村住房、土地承包權、林權抵押貸款改革試點。二是深化土地要素市場化配置改革，建立健全閑置土地加快開發利用的激勵和約束機制，探索非經營性用地有償出讓制度。三是構筑要素資源節約集約利用的新格局，實施燃油稅改革，推進環境資源有償取得和公開交易市場化進程改革，建立淘汰落后生產能力的經濟補償機制，完善流域生態環境保護的激勵機制。

同時，要繼續加大對外開放力度。抓好開發區（園區）等載體建設。積極推進開發區的改造提升。做好梅山保稅港、杭州空港保稅物流中心及出口加工區、保稅區、內陸口岸物流中心等各類功能性園區的設立申報和建設工作。積極推進一批重大外資項目的建設，鼓勵企業開發境外資源類項目。全面貫徹實施長三角《指導意見》和《區域規劃》，實施我省相應的推進意見和方案。全面落實“2008年度長三角地區主要領導座談會”精神和要求，加快推進區域基礎設施網絡化建設和建立統一開放的政策體制環境。

四、著力實施基本公共服務均等化行動計劃，進一步改善民生。

要分解落實基本公共服務均等化行動計劃的工作責任和年度工作計劃，深入實施《浙江省社會發展“十一五”規劃》等社會事業發展專項規劃，加快重點社會項目建設步伐。

1?郾加快保障性住房建設。加快列入政府主導性重大建設項目計劃的4類保障性安居項目建設步伐。開工建設經濟適用房300萬平方米。建立健全城鎮廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加快農村困難群眾危舊房改造，多渠道解決城鄉低收入家庭住房困難問題。

2?郾加大生態環保項目建設力度。加快啟動建設太湖流域水環境綜合治理、城鎮污水處理等5類重大生態環保項目。推進垃圾焚燒發電、集中無害化處理和資源化利用，爭取國債資金支持，協同建設等部門，加快縣級和100個重點鄉鎮污水處理廠和配套網管項目建設，加快建成我省環太湖流域城鎮污水處理廠和垃圾處理廠建設。加大對農村面源污染治理項目的支持力度。

3?郾加快教育、衛生、體育等社會項目建設。編制《浙江省文化產業發展規劃》、《杭州市區省市兩級醫療資源配置規劃》。加大對農村、欠發達地區教育設施支持力度，促進教育硬件設施均等化。抓好國家中醫臨床研究基地建設和重點中醫院建設，重點推進25個欠發達縣縣級醫院、69個鄉鎮衛生院、60個社區衛生服務中心建設，加快城鄉衛生統籌協調發展步伐。抓好省十二屆全運會比賽場館建設。整合我省旅游資源，加強國家級、省級紅色旅游經典景區和精品線路以及愛國主義教育基地建設，促進紅色旅游成為我省旅游新亮點。

4?郾做好就業和社會保障工作。配合有關部門認真落實就業再就業各項政策，鼓勵支持自主創業、自謀職業，加大就業培訓力度，積極做好“零就業家庭”、高校畢業生、農村勞動力轉移就業工作，進一步改善勞動力市場設施條件，擴大就業規模。進一步完善社會保障制度，繼續擴大城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋面，積極探索建立農村養老保險制度，逐步提高城鄉居民最低生活保障水平。積極推進收入分配體制改革，著力提高低收入者收入水平，健全農民工工資支付保障機制；健全社會救助體系，完善社區服務設施、未成年人救助保護和兒童福利設施建設。

5?郾促進欠發達地區加快發展。落實《關于推進欠發達地區加快發展的實施意見》，創新扶貧措施，加大對欠發達地區生態環境保護、基礎設施建設和社會事業發展等各方面的扶持力度。做好新一輪結對幫扶工作，繼續推動欠發達地區加快發展。繼續做好支援青川縣災后恢復重建工作，尤其要加強規劃指導，抓好年度項目實施計劃編制，做好援建的各項組織協調工作。同時，繼續做好“”、“援疆”工作，特別要抓好支援項目和資金的落實。

五、著力做好三大形勢分析和“十二五”規劃等研究編制工作，立足當前，謀劃長遠

1?郾加強經濟、社會、改革三大形勢分析。2009年我省發展面臨的國內外環境更加嚴峻，經濟社會發展不確定不穩定因素增多，改革攻堅難度更大，保持經濟社會平穩較快發展面臨的挑戰和困難更多，要健全三大形勢分析制度，加強對經濟社會發展形勢和重點領域改革的研究，及時提出有針對性、可操作性的對策建議，力爭做到見事早、判斷準、行動快、工作實，當好黨委、政府的參謀助手。

篇（4）

流域污染治理工作以生態文明建設為統領，以保護__、改善水環境質量為目標，以“統籌規劃、完善設施、截污治污、恢復生態”為著力點，明確責任、加大投入、理順機制、強化考核，深入推進流域污染綜合治理，不斷改善流域環境質量，努力建設美麗__。

大氣污染治理工作，一統籌兼顧，防治并重。以改善大氣環境質量和保障人民群眾身體健康為目的，既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。堅持源頭預防與末端治理相結合，既要強化污染治理，降低污染物排放存量，又要以環境空氣質量倒逼產業結構和能源結構調整，推動經濟發展方式轉變和城市管理水平提升，減少污染物排放增量。二突出重點，聯防聯控。既要突出抓好顆粒物的污染防治，也要注重對二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等多項污染物實行協同控制；既要突出抓好燃煤污染控制，也要加強對揚塵、機動車尾氣以及工業、服務業廢氣的污染治理；實施區域聯動的大氣污染聯防聯控機制。三明確責任，完善機制。建立完善政府主導、部門聯動、企業施治、社會參與的工作機制，加強對大氣污染防治工作的組織領導，強化跨區域、跨部門、跨行業的綜合協調，明確責任分工，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，共同推進大氣污染防治工作。

流域污染治理工作，一治河先治污。按照先截污、后清淤，先治污、后景觀的順序推進河道治理工程，消除污水直排現象。二轄區負責，跨界統籌。明確河流整治轄區負責制，對跨界河流實行全域統籌。三完善機制，強化監管。創新環境監管體系和工作制度，增強環境監管能力，擴大社會參與度，落實流域污染防治責任，保障工作成效。

20__年__區細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、濃度在20__年69微克/立方米、102微克/立方米的基礎上分別降低6%、__%，力爭分別降低至65微克/立方米、88微克/立方米，遏制灰霾加重趨勢，空氣質量得到改善。

20__年底前，全區范圍內主要河流水質得到明顯改善,魚類可穩定生長，實現“水清、河凈、富有生機”的水生態景觀； 20__年底前，各流域環境基礎設施得到完善，污水收集與處理能力滿足流域污染防治實際需要；重點河流水質達到年度改善目標。20__年底前，消除河道內污水排放現象，省控重點河流監控斷面水質達到全省年度改善目標。全面實施河道截污整治，消除規劃確定的21處污水直排口，配套建設市有關部門下達的排水管網建設任務。

1.不再審批新上傳統燃煤項目，新上項目需要熱源的，使用清潔能源或清潔燃料供熱。

責任單位：環保分局、區發改局

完成時限：20__年7月底

2.挖掘集中供熱潛力，優先滿足普通居民供熱需求。新建建筑集中供熱全部實行分戶計量，配合既有建筑供熱計量改造，鼓勵公共建筑和有經濟承受能力的企業退出燃煤集中供熱；逐步改造市區供熱管網，實現熱網互聯，提高能源利用效率。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年12月底

3.開展建筑節能改造。采用清潔能源供熱的區域，優先進行既有建筑節能保溫改造。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年12月底

4. 20__年實施5680戶棚戶區改造，逐年推進，爭取用5年時間基本完成棚戶區改造4.45萬戶，逐步實現集中供熱。

責任單位：區開發局

完成時限：20__年12月底

1.治理燃煤鍋爐廢氣污染。采取限期治理措施加大污染源治理力度。對全區24臺燃煤鍋爐進行高效脫硫、脫硝、除塵、低氮燃燒改造，完不成限期治理任務的，實行停產治理。

責任單位：環保分局

完成時限：20__年12月底

2.實施最嚴格的大氣環境管理制度。嚴肅查處不正常運行污染防治設施、在線數據弄虛作假、污染物超標排放等環境違法行為，對嚴重違法的單位，依法追究相關責任人的法律責任。實施企業環境績效評價，對不達標企業實行限期治理、停產治理、新建擴建項目限批等措施。

責任單位：環保分局

完成時限：20__年12月底

3.按照__市政策規定，實施燃煤質量控制。全面提高現有工業、供熱和民用燃煤的煤質標準，禁止銷售燃用硫份、灰份超過規定標準的煤炭，從源頭降低燃煤污染物排放。

責任單位：環保分局、區工商局

完成時限：20__年7月底

1.采取措施監督有關責任單位做到房屋拆除前、拆除中采取加壓灑水、封閉等措施抑制揚塵飛散，建筑垃圾集中堆放并覆蓋，及時清運。

責任單位：區開發局、環保分局

完成時限：20__年12月底

2.抓好建筑渣土運輸撒漏治理，制定建筑渣土運輸車輛撒漏治理方案，明確治理標準和措施，及時查處市級執法平臺轉辦的運輸撒漏視頻信息。

責任單位：區城管局、區城管執法局

完成時限：20__年12月底

3.開展露天燒烤專項治理。依法查處露天焚燒垃圾、落葉等廢物以及加熱、熔融瀝青不使用密閉裝置等違法行為。

責任單位：區城管執法局

完成時限：20__年12月底

4.開展建材行業揚塵污染集中整治，依法關停中心城區非法石子加

工廠、混凝土攪拌站。責任單位：區政府

完成時限：20__年12月底

5.提高道路保潔水平，減少作業揚塵。按照屬地化管理原則，嚴格落實《道路保潔清掃服務規范》，增加灑水頻次，提高保潔標準。更新使用“干濕兩用”、“洗掃一體”等新型能源環保型掃路車，在作業中采取洗掃、先灑水后機掃等方式，主干道機械化清掃率達到100%，非結冰日作業時實行噴霧降塵。定時對城區主要道路進行灑水、高壓沖洗，非結冰日主干道每天沖洗2次，高壓沖洗每周3次，次干道每周沖洗1次。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年7月底

1.定期組織成品油市場檢查，對成品油經營企業經營行為和油品質量進行監督檢查。受上級業務部門委托，依法對轄區加油站銷售的成品油實施檢測。加大對重點區域、重點對象的監管力度，對違規經營行為依法進行處罰。

責任單位：區工商局

完成時限：20__年12月底

2.加大對儲油庫、加油站、油罐車油氣污染治理設施的監管力度，確保設施有效運行。

責任單位：環保分局

完成時限：20__年12月底

3.繼續開展黃標車和老舊車輛淘汰工作。落實國I黃標車提前淘汰補助政策，淘汰黃標車和老舊機動車2000輛。加快淘汰財政供養單位的黃標車。研究出臺國Ⅱ排放標準黃標車提前淘汰補助政策。落實《__省機動車排氣污染防治規定》（__省人民政府令第267號）關于黃標車禁行的規定。

責任單位：環保分局、區財政局

完成時限：20__年12月底

（五）加強重點行業廢氣污染治理

1.加強工業揚塵、粉塵治理。督促燃煤企業建設封閉式煤場、渣場，督促工業企業物料、廢渣堆場完善防塵措施，完成6個工業揚塵治理項目，華電__發電有限公司開展煤場封閉改造工作。20__年石炭線煤場完成防風抑塵墻建設，20__年實施車輛出場沖洗輪胎、煤堆覆蓋和噴淋。

責任單位：環保局

完成時限：20__年12月底

2.加強服務業大氣污染控制。開展餐飲業油煙污染專項治理，開展餐飲業環保審批改革試點，強化執法監管。20__年試點汽車4S店噴漆房有機廢氣治理；20__年在重慶路汽車大道開展噴漆房有機廢氣治理工作。

責任單位：環保分局

完成時限：20__年12月底

加強城市綠帶屏障建設和城市土地綠化工作。加快城鄉結合部、道路、鐵路兩側的防護林帶建設；開展城市綠蔭行動，推進城市綠道建設，通過道路綠帶、濱水綠帶、步行道等形式形成綠色生態走廊。加大城區土地的綠化建設力度，全面排查現有閑置地、地和邊角地、以及人行道樹木缺株死株,加快補綠添綠，恢復綠化，實施浮山、雙山等山頭綠化整治，有效解決“因裸致臟、由露揚塵”。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年12月底

1.按照全市河流污染治理規劃，制定河道綜合整治工作計劃和整治工程方案，優先安排截污治污整治任務，明確工作要求和時間進度，確保完成年度目標。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年4月底

2.做好有關河道整治項目主體責任下放各項工作的接收。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年6月底

3.組織實施河道截污工程，完成水清溝河等河道截污整治任務，沿河沒有排污管網的，建設截污箱涵，使沿河污水得到全部收集與處理。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年12月底

4.整治規劃已確定的21處污水直排口，組織開展河道環境日常巡查監管，對新發現的污水直排口及時整治。

責任單位：環保分局、區城市管理局

完成時限：20__年12月底

5.配合市有關部門在__河、__河下游等重點河流實施垃圾清理、清淤、防洪、蓄水、綠化景觀等一體化綜合整治，改善重點區域環境面貌，突出生態效應和民生效益。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年12月底

按照市有關部門下達的排水管網建設計劃，建設完善排水管網，解決管網不配套、不銜接、不貫通等突出問題；

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年12月底

1.加強涉水建設項目管理。嚴格執行環境影響評價制度，強化建設項目“三同時”監管，對污水管網不配套、不貫通、不銜接和污水處理能力不足的區域，不予審批新建涉及水污染排放的建設項目。

責任單位：環保分局

完成時限：長期要求

2.強化重點涉水企業在線監控。推行重點涉水企業排污信息公開。監督指導排水企業實施清潔生產，鼓勵企業實施尾水深度處理、中水循環利用，減少尾水排放。

責任單位：環保分局

完成時限：20__年12月底

3.強化剛性執法監管。全面推行網格化執法監管模式，保持環境執法高壓態勢。每季開展“整治違法行為保障群眾健康”專項執法行動。

環保、公安部門聯勤聯動執法，堅決打擊環境污染犯罪，對惡意傾倒污水、破壞污染防治設施等造成嚴重環境污染或生態破壞的，追究刑事責任。

責任單位：環保分局、公安分局

完成時限：20__年12月底

4.加強河流斷面水質監測，定期通報水質狀況。實行斷面水質達標交接，理清上下游污染責任。落實“超標即應急”制度，發現超標快速查清污染來源，限期整治達標。對沒有按期整治達標的，實行掛牌督辦、限批、約談等措施。

責任單位：環保分局

完成時限：20__年12月底

1.推行“河長制”管理。在重點河流五個斷面確定由區級領導擔任河長、河道管理責任單位負責人擔任河段長，落實流域污染治理與保護責任。河長制實施情況與政績掛鉤、與干部使用考核掛鉤。

責任單位：區城市管理局

完成時限：20__年12月底

2.加強社會監督。開展“隨手拍”活動，實施環境違法行為有獎舉報；建立環保義務監督員隊伍，強化社會監督，發揮輿論引導和監督作用，

宣傳環保先進典型，曝光環境違法行為。責任單位：環保分局

完成時限：20__年12月底

篇（5）

剛才，市發改委徐江主任通報了全市1-9月固定資產投資和重大工程重點項目的建設情況，市工能委、市交通局、市統計局、市國土局和仁懷市、紅花崗區政府做了交流發言。仁懷市和紅花崗區是全市1-9月份固定資產投資增速最快的，紅花崗區增速達34.8%，但序時進度僅完成51.8%，欠賬比較多。工業、交通等行業是固定資產投資的主戰場，從剛才發言情況看，工業方面，整個工業項目、工業投資、工業增加值、增速穩居在全省第一個方陣，大家盡了最大的努力。交通基礎設施方面，“交通三年大會戰”里的項目推進較快，明年年底可實現縣縣通高速，整個“十二五”高速公路的通車里程突破1000公里，接近1100公里，加上明年開工建設的遵義至余慶高速公路、綏陽至正安高速公路、遵義西南繞城高速項目、蘭海高速公路貴遵復線擴容改建工程，高速公路建成通車里程要達到1200公里，高速公路的路網密度在全省最高。川黔鐵路外遷工程已于今年10月份開工，渝黔快鐵將于2017年年底建成通車，明年有望開工攀昭黔鐵路、貴陽至遵義城際鐵路、市內輕軌一號線等鐵路建設項目。水利設施方面，“水利三年大會戰”投資也很大，預計到2016年，我市水利建設項目將占全省重大水利工程項目一半左右，當然各縣（市、區）配套的壓力也很大。市統計局針對各縣（市、區）固定資產投資統計方法、產業投資比重低、統計數據質量不高作了全面分析，大家要抓緊完善，對統計數據要認真分析。市國土局圍繞土地要素保障做了大量工作，爭取的指標在全省走在前列，基本能保障重大工程重點項目建設用地的需求，包括城市基礎設施建設的用地需求，當前市國土局正在開展2015年重大工程重點項目用地指標申報工作，希望大家認真梳理，提前謀劃上報項目用地計劃指標。在抓好固定資產投資的同時，各縣（市、區）要把第三產業切實抓在手上，著力打造成經濟工作新的增長點。在第三產業方面我們與貴陽市的差距越來越大，2012年差距為400多億，2013年達到500個億，這500個億也是我們整個經濟總量跟貴陽的差距，所以我們與貴陽市的差距主要在三產上，各縣（市、區）要全力抓好三產，千方百計做好統計調度，把第三產業做大做強。下面，在大家發言的基礎上，我再講三點意見。

一、充分認識投資的“三大作用”，以新思想新思路推進新常態下的項目投資工作

從全國范圍看，經濟已進入增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加“新常態”。我市的發展又必須牢牢守住“兩條底線”，嚴格按照主基調主戰略要求，特別是在欠發達、欠開發、欠開放的條件下，既要保持經濟增長速度高于全省、全國和西部地區，又要努力推動經濟結構優化升級，守住綠水青山。遵義如何在生態和發展中找到平衡，主動作為，實現后發趕超，不管從歷史看，還是從當下經濟運行來分析，投資都是必須緊緊抓住的著眼點。

（一）投資是推動經濟增長的核心。投資增長是一個地區經濟增長的“晴雨表”，什么時候投資搞上去了，經濟就能實現較快發展，什么時候投資沒有搞上去，經濟增長就會受到影響。拉動經濟發展的三大要素是投資、消費、進出口，三大要素協同發展的狀態最理想。但由于我市城鄉居民經濟收入不高，消費市場不是很大，要提高消費在全市經濟增長中的貢獻率還需要較長時間的努力；進出口規模也小，2013年僅為3.77億美元，對GDP的影響有限，雖然今年開工的以晴集團全面投產后每年有100億科工貿產值，其中70%是出口，有質的飛躍，但要在短期內實現大幅度增長，成為主導因素是不太可能的。因此，投資還是拉動全市經濟發展的主要手段，“十二五”期間，我市投資保持35%左右的高速增長，帶動了經濟的高速增長。反映在數據上，1－9月，我市固定資產投資完成1430.9億元，增速33.4%，位列全省第三，在投資的拉動下，前三季度GDP總量達到1336.6億元，增長14.5%，位列全省第二。盡管如此，但是我們差序時進度很大，只完成序時進度的62%，所以要完成全年的目標任務，我們在第四進度要完成869億，目前只有兩個月了，每個月要完成將近300億。

（二）投資是促進產業結構調整的關鍵。今天的投資結構就是明天的產業結構。“十二五”期間，我市投資的三次產業結構從2011年的3.8：41.6：54.6調整到2013年的4.1：38：57.9，二產投資比重下降3.6個百分點，三產投資比重提高3.3個百分點。投資和經濟的產業結構變化基本符合由二產向三產轉移的演變規律。今年1－9月，全市工業投資完成634.3億元，占全市投資的比重達44.3%。鐵路、公路、房地產投資分別為14.2億元、165億元、248.3億元，分別增長29.7%、33.6%、55.6%。特別是我市房地產市場在升溫，投資增速、銷售收入、營業額等有所好轉，這也符合房地產業走向正常的規律。目前，國家對房地產業非常關注，投入2000億用于保障性住房建設。房地產項目信貸政策逐漸寬松，第一套首付比例降低，第二套沒有首付比例。這是一個很大的發展機遇，大家一定要抓住，加快完善城鎮基礎設施建設，進一步提高城鎮化水平。

（三）投資是促進民生改善的重點。提高人民生活水平是發展經濟最根本的目標，擴大投資則是實現這一目標的最重要手段。從基礎設施條件改善看，高速公路、國省干線改造、客貨運樞紐項目以及鄉鎮客運站、農村公路等項目均按照計劃要求全面推進，交通基礎設施可提前2個月完成投資任務目標。這些項目的建設，極大地改善了各縣、鄉、村的交通出行條件。市委、市政府還著力實施“工程”、十大民生工程等項目，涉及中心城區城市道路改善、環保模范城市創建、文化旅游景區打造、“四在農家.美麗鄉村”升級、教育醫療民生建設工程等，累計完成投資346億元。擴大投資，不僅能通過直接帶動各產業部門總產出的增加促進居民收入增加和消費增長，還能有效新增就業崗位，吸納更多勞動力，促進收入增長，提升城鄉居民生活質量。

面對新的形勢，各級各部門既要充分發揮好已有的好做法好經驗，保護好多年以來投資和項目建設取得的好成績，更要根據新形勢對投資和重大項目建設工作提出的新要求，進一步開動腦筋，創新工作思路和方式方法，在思想理念、認識水平、干事創業精神上進行全面的革新，以適應新常態下抓好投資和重大項目建設的需要。

二、準確把握投資工作面臨的“三個問題”，盡心竭力抓好項目投資工作

我們在看到固定資產投資工作取得一定成績的同時，也要清醒看到存在的一些不容忽視的矛盾和問題。上半年，全市50萬元口徑投資增速是35.5%；1－7月是35.4%，比上半年下降0.1個百分點；1－8月是35.3%，比上半年下降0.2個百分點；1－9月是33.4%，比上半年下降1個百分點。各縣（市、區）1－9月除仁懷和桐梓增幅同比增加4.7%和2.6%以外，其余縣（市、區）增速都處于下降趨勢。整體看，全市固定資產投資增速自下半年以來呈現逐月下降的趨勢，且下降幅度不斷在加大。歸結起來主要有三個方面的問題：

從投資主體看，企業投資意愿不強。當前全國經濟形勢下行壓力已逐漸傳導影響到我市，直接導致相當一部分產品市場需求疲軟，經營成本上升，工業企業投資信心明顯下降。我們的優勢產業遇到的困難也沒有根本性好轉，例如原材料企業持續低迷、煤電需求不足、白酒銷售困難等，保持工業經濟平穩增長的壓力仍然較大。同時，民間投資增長回落幅度大，1-9月，我市非公經濟投資增速為22.3%，比去年同期回落了30.7個百分點，直接影響了全市投資增速。

從投資結構看，重點領域投資不足。1-9月，全市房地產開發投資同比增長55.6%，比去年同期回落10個百分點；采礦業投資增速比去年同期回落21.9個百分點；住宿和餐飲業投資同比增長26.6%，增速比上年同期回落71.4%個百分點。這些重點領域的需求乏力，直接影響了全市固定資產投資的擴大。就目前形勢來看，全國范圍內的房地產調整政策還有可能持續，我市房地產投資的壓力將逐步加大。

從投資載體看，新開工項目帶動乏力。項目是投資的載體，尤其是新開工項目對投資增量有明顯帶動作用。但就目前情況看，1－9月新開工項目4603個，比去年同期下降32.1%。新開工項目完成的投資增速也處于較低水平，增速為27.7%，比固定資產投資增速低5.7個百分點。同時，新開工的億元以上項目數量占比小，1－9月356個，占全部新開工項目的7.7%。新開工項目中缺少大項目的支撐，固定資產投資增長難免陷入疲軟。去年我們各級都有大項目投資，而今年僅有以晴集團、茅臺循環產業園等幾個大項目。我市投資和項目建設中存在的這些問題，既有宏觀經濟環境的壓力，也有微觀經濟實體的乏力。但更大的問題是，我們各級干部面對困難和問題時主動作為不夠，習慣于按部就班，出力不盡力、用心不盡心，在謀劃項目上缺乏前瞻性、在落實項目上缺乏戰斗力、在推動工作中缺乏創造力。各級干部身上仍然存在的這些問題，是與時代的要求、組織的要求、發展的要求、群眾的要求是不相符的，我們一定要按照群教活動的要求，認真查找自身存在的問題，深入培析思想根源，從思想骨子里進行整改，形成強大的正能量，從每一個人做起、從每一件事做起，想方設法克服困難、解決問題，千方百計推進項目建設，促進投資增長。同時，對前三季度集中項目中尚未開工的項目，市政府督查室要督查，要求各責任單位說明原因、拿出開工時間表。

三、緊緊圍繞投資工作的“三個重點”，千方百計完成全年投資任務

當前，我市投資和重大項目建設盡管面臨著方方面面的困難和問題，但我們面臨的機遇更是前所未有。一是國家推出重大工程建設的機遇。近期，國家發展改革委選擇確定了生態環保工程，糧食水利重大工程，健康養老服務工程，清潔能源重大工程，信息、電網、油氣等重大網絡工程，交通重大工程，油氣及礦產資源保障工程等7大類重大工程建設，分別列出了2014年和2015年可以開工建設的重點項目和專項，其中有些已經開工建設，有些正在履行審批核準程序，還有一些正在進行前期論證。對于國家已經明確到具體項目的重大工程，正在開展前期工作的，要抓緊完成前期手續，確保按期開工建設；正在建設的項目，要抓緊推進建設工作，確保早日竣工、驗收，發揮效益；對于僅明確全國總規模和僅明確投資方向的國家重大工程，按照國家確定的投資項目和方向，抓緊梳理我市國家重大工程的項目名單，抓緊完善相關前期手續，使之具備開工條件，抓緊開工建設，并及時上報省，爭取更多的項目能得到國家支持。二是國家編制“十三五”規劃的機遇。省相關部門將著手準備一批市場前景好、帶動力強、建設條件好的項目，加大“跑部”力度。各縣（市、區）、各部門要加強項目規劃建設的前瞻性和計劃性，做到建設一批、謀劃一批、儲備一批、補充一批，做到干著今年、備著明年、想著后年，編制一批項目力爭進入省“十三五”規劃的盤子。三是全省經濟加速發展的機遇。當前全省進入固定資產投資加速增長的新階段，加之我市資源開發潛力巨大，特色優勢產業發展勢頭強勁，基礎設施、社會發展和民生等領域投資需求旺盛，有擴大投資的廣闊空間和基礎條件。我們更應該抓住發展的機遇，加快發展，縮小與發達地區的差距。

在當前和今后一個時期，我市發展靠投資、投資靠項目的大格局不會改變，抓投資抓項目仍將是我市經濟工作的重中之重。我們一定要抓住重大機遇，用好自身優勢，充分挖掘潛力，圍繞“重點領域、重點產業、重點環節”而全面發力，千方百計推進投資和重大項目建設各項工作。

第一，要圍繞重點領域抓投資。一是在大項目謀劃和項目建設上下功夫。牢固樹立圍繞產業發展抓項目的理念，依托市場和政策“無中生有”謀劃生成項目，切實加大向上跑，向外招的力度，狠下功夫引進一批具有引領性的龍頭項目和龍頭企業，形成“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”的局面。二是積極爭取加大民生工程、基礎設施和社會公共服務設施投資。搶抓國家擴大西部鐵路投資機遇，扎實抓好“交通三年會戰”、“水利三年會戰”，加快推進以民用航空、鐵路、高速公路等重點交通項目，以骨干水源工程為重點水利項目，以強電弱電為重點的電力項目建設。同時，扎實抓好“工程”、小康六項行動計劃、教育醫療等民生工程建設，推進基礎設施向鄉村延伸。尤其是“工程”年度建設任務，年內必須全面完成。三是充分發揮民間投資的積極作用，切實“打開社會活力的閘門”，鼓勵和引導民間投資投向基礎設施、社會事業、市政公用和社會服務等領域。

篇（6）

中圖分類號：F470 文章編號：1009-2374（2016）21-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.21.090

為了從整體上提高我國電網服務水平，滿足整個國家對電力能源的需求。我國電力部門先后針對電力工程建設出臺了各項文件和規章制度，支持工程建設企業參與到爭先創優工作中，從而確保高壓輸變電工程的建設質量和水平。

1 工程概況

南方高壓輸變電工程處于多丘陵、山地區，電力系統附近地形起伏不平，且此工程線路延伸長、桿塔多，地貌復雜、山體環繞、交通閉塞，實際的架線施工中出現很多交叉跨越現象，例如跨越中低壓輸配電線、跨越公路鐵路、跨越河流等，工程建設面臨巨大困難，需要較高的安全技術的支持。崎嶇不平的地形為工程施工運輸帶來困難，而且由于是丘陵地形，輸變電工程施工需要控制樹木的砍伐，減少土方量開挖，控制環境

破壞。

此高壓輸變電工程的建設施工一方面要實現對自然環境的控制；另一方面又要積極支持地方經濟的發展，因此高壓輸變電工程要進行創優策劃與管理策劃。

2 高壓輸變電工程的創優策劃

2.1 創優策劃的目標和方向

創優策劃工作必然要朝著較高的目標和方向展開，最基本要達到國家在輸變電工程建設方面的標準規定，終極目標是要打造出高質量輸變電工程，在工程質量、進度、造價、安全、環保等多個角度樹立特定目標。

工程質量方面需達到國家質量規定標準及驗收規范要求，例如土建施工合格率達到100%、電氣安裝工程優良率達100%，整體來看高壓輸變電工程要達到行業創優工程水平。工程施工進度要切實參照工程合同的規定，積極組織施工，根據工程的特點和難點，加強工序控制，能按照計劃進度完成任務，達到工程造價控制的目的。創優策劃中安全因素是關鍵，輸變電工程施工建設要控制安全問題，控制人身事故、火災事故、設備故障等，打造出安全的輸變電工程。

高壓輸變電工程的創優策劃還要達到環保節能的目標，保護生態環境，減少工程施工對周圍自然環境的破壞，控制其對社會環境的干擾，減少不良污染物，例如污水、廢油、固體廢棄物等的排放，防止水土流失，控制施工噪音等，打造綠色環保工程。

2.2 創優策劃的內容和方法

2.2.1 創優組織管理。高壓輸變電工程的創優策劃首先需要一支精良的創優策劃組織，使創優策劃有效落實，清晰、細致地分配每個崗位人員的職責、任務，選拔培訓人員，使其具備創優所需的知識、素質與經驗等，協調好工程相關工作。編制創優工作計劃，發揮創優組織的力量，并積極協調各單位、各部門的和諧配合關系，同心協力，最終打造出一個高質量的輸變電工程。工程創優策劃組織流程如下所示：創建工程創優領導小組、工作小組明確創優各單位部門主要職責樹立創優目標與內容掌握工程項目實際情況明確創優標準編制并實施創優工作計劃創優工作過程檢查發現問題閉環管理持續改進資料記錄與存檔優質工程申報。

2.2.2 制定并實施質量管理制度。創優策劃根本目標就是要建設高質量的高壓輸變電工程，質量管理必然需要制度的支持。供電企業要樹立質量創優目標，根據所施工的輸變電工程的具體特點來積極制定并執行質量管理制度，這其中包括設計質量管理制度、施工質量管理制度、監理質量管理制度、物資質量管理制度、竣工驗收管理制度等。利用這些先進的管理制度來規定并約束創優施工項目的開展，按照制度規定來執行各項工作，最終打造出一個高質量的輸變電工程。

2.2.3 技術支持與保障。高壓輸變電工程施工是一項技術型工程，需要專業技術的鼎力支持，項目創優策劃必須重視技術創優。設計單位應按照有關設計標準、規范和規程開展設計技術創新、優化活動，深入開展勘測設計工作，精心組織施工圖設計，為施工創優提供相關技術支持，使本工程設計達到創優水平。監理單位監督檢查創優措施具體落實到位，工程實體質量優良，工程檔案資料齊全規范，工程符合創優工程的檢查標準。施工單位按工程創優施工實施方案，實施基建標準化、精細化施工工藝，規范過程控制，認真開展自查工作，做到整改閉環、持續改進，切實有效控制施工

質量。

2.2.4 物資支持。高壓輸變電工程的設備材料供應（制造）商要嚴格按國家、行業標準及合同規定提供合格產品，并提供全套質量證明文件、出廠報告及相關技術說明書。監造技術專家要做好對設備監造和設備出廠驗收工作，確保產品制造質量和工藝水平符合供貨合同要求。在工程施工前要做好物資統籌規劃工作，供貨進度滿足現場施工進度。嚴格執行設備、材料到場驗收制度和抽檢制度，確保工程設備、材料質量，杜絕質量不合格的設備、材料進入現場。隨著各項物資到場、安裝、調試，根據季節氣候特點，現場環境情況，要做好施工過程中物資的保管、運輸、安裝后保護等工作，保證物資質量完好竣工投產。

3 高壓輸變電工程創優管理策略

高壓輸變電工程創優管理應該貫穿整個工程建設過程，具體可以從以下方面做起：

3.1 質量管理

高壓輸變電工程的質量管理工作要從多方面入手，例如工程設計、施工質量、監理等。設計階段，積極審核工程設計方案的科學性、先進性，要求設計單位采用創新設計，全方位優化設計方案，準備足夠深度的施工圖紙，以指導后期精細化施工。

施工階段的質量管理，施工單位細化優化工程創優策劃，組建高效項目團隊，切實履行各個崗位人員的職責和任務，做好質量管理分工，明確不同施工階段、各個工藝流程中的技術規定、標準工藝要點等，加大對工序交接的檢驗力度，力爭一次成優的工藝要求，落實創優意識，確保實現創優目標。

監理單位要發揮監理的質量監督作用，組織好進場設備、材料的檢查驗收，對施工全過程進行有效的控制、監督，發現問題要及時提出整改，舉一反三，閉環管理，確保施工質量可控。

3.2 安全施工管理

高壓輸變電工程施工要圍繞安全這一核心，嚴格執行國家、電力行業工程建設安全管理的有關法律法規和規章規定。根據項目工程建設規模，建立項目工程安全管理委員會，組織各參建單位嚴格執行基建安全相關管理規定，負責工程的安全施工全過程管理。建設單位根據合同相關條款對各參建單位進行量化安全考核、評價，激勵各參建單位積極參與，切實履行各自安全管理職責，主動落實安全管理到點到位，促進施工全過程安全順利進行，促進彼此間的友好協作、互助，為工程創優相同目標共同推進。

3.3 施工進度管理

進度管理也是高壓輸變電工程創優管理工作的重點，供電企業要制定科學合理的工程進度計劃，在保證工程質量的前提下，組織編制各級工程進度計劃，一級一級進度控制。建設單位對各級工程進度計劃完成情況對照計劃考核把關，督促施工單位的相關進度措施落實到位，并及時分析影響進度的相關因素，做出綜合判斷、及時修正調整，共同確保工程進度可控、受控。

3.4 重視檔案資料管理

檔案資料管理是高壓輸變電工程管理工作的一部分，供電企業需要積極重視檔案資料的管理。

建設單位要積極組織、調動并監督設計單位、施工單位、監理單位的工程項目檔案管理工作，從檔案資料的交底、編制、歸類、整理、收集等都要有條不紊地展開，要確保檔案資料的客觀、完整與真實，與工程項目進度同步。建設單位要定期對各參建單位的檔案管理工作情況進行檢查和監督，審核檔案材料質量，通過組織召開檔案管理工作協調會議等來商討檔案管理、移交、規范等方面的問題。保證工程竣工檔案資料齊全、完整、規范、真實，通過檔案專項驗收，移交給供電局檔案管理部門、運維單位，從而實現工程檔案資料的創優管理。

4 結語

高壓輸變電工程的創優策劃與管理需要掌握技巧和方法，供電企業要積極重視創優策劃工作，采用科學的管理方法、制度和措施來確保工程建設質量，項目相關方緊密配合、同心協力，進而從整體上確保變電工程施工質量，取得創優策劃的佳績。

參考文獻

篇（7）

為了促進我省戰略性新興產業發展，今年1月我省制定下發了《貴州省“十二五”新興產業發展規劃》，8月又下發《貴州省“十二五”高新技術及產業化發展規劃》。這兩個規劃在充分調研的基礎上，提出了“十二五”期間，要著力培育發展新材料產業、生物產業、高端裝備制造業、節能環保產業、新一代信息技術產業、新能源產業等6項戰略性新興產業。如何將產業發展規劃落到實處呢？

要建立重點產業和產業鏈發展協調機構。對主導產業、新興產業和重點產業鏈發展，分別明確相對應的省、市、縣直部門負責協調，組建專門工作班子，負責制定并組織實施具體產業的發展規劃和年度工作計劃，負責策劃產業發展重大建設項目并推進其建設。

要健全省級領導和有關部門聯系重點產業、重點企業和重大項目制度。強化“一個重大項目、一個領導掛帥、一個部門為主負責、一個專門班子具體抓”的工作機制，加強督查協調。充分發揮行業協會及聯合會作用，在現有工業協會及聯合會基礎上推動成立各重點領域的行業協會，指導規范行業發展。

要建立考核督促機制。強化對規劃實施的監督指導，跟蹤了解和評估檢查規劃實施情況，如遇宏觀環境重大變化等重要原因，及時提出規劃調整方案。制訂評價指標體系和考評獎勵辦法，強化發展目標專項考核，保障規劃落到實處。

充分發揮特色優勢

在產業發展方面，貴州具有其他省不具備的特點和比較優勢。

資源優勢。貴州是能源資源大省，全省電力遠景裝機容量在4000萬千瓦以上，居全國第六位。貴州素以“江南煤海”著稱，煤炭保有儲量500多億噸，居全國第五位。貴州是礦產資源大省，全省礦產已有76種探明了儲量，有41種儲量居全國前10位，其中28種居全國前5位。貴州磷礦、鋁土礦儲量都居全國前5位。而且這些礦產資源分布相對集中，具有十分優越的開發條件。貴州是生物資源大省，全省有野生植物3800多種，野生動物1000多種，是全國重要的動植物種源地。全省有藥用植物資源有3924種，占全國中草藥品種的80%，是“川廣云貴、地道藥材”全國四大中藥材產區之一。

有做大做強的基礎。經過三線建設，貴州奠定了較好的工業基礎，其中在航空、航天、電子等三大軍工基地的一些領域，擁有汽車零部件、工程液壓基礎件等優勢產品；開發了壓力機盤鍛件等潛力產品；對飛機、航空發動機零部件轉包生產進入了波音公司等世界500強企業的供應商體系等。2010年，全省醫藥制造業、航空航天制造業、電子及通訊設備制造業“三大產業”的總產值、增加值、主營業務收入、利潤總額等指標占全省高技術產業的份額均在9成以上。我們應依托本省的國防工業基礎和醫藥制造等優勢產業，積極發展戰略性新興產業，主要在高端裝備制造和相關新材料、新能源產業、生物產業等方面有所突破。

區位優勢。從區域分布看，全省高技術產業主要集中在貴陽市、遵義市、安順市和黔南州，即主要集中在黔中經濟區。黔中經濟區處于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，渝黔、貴昆、黔桂、湘黔鐵路和貴陽至廣州、貴陽至重慶、貴陽至成都快速鐵路、長沙經貴陽至昆明客運專線在貴陽交匯，杭瑞高速公路、西南出海大通道貫穿其境，是西南連接華南、華東的重要陸路交通樞紐，區位和地緣優勢明顯。因此，貴州應借助其區位優勢，積極開展與珠三角、長三角、成渝經濟區等發達地區的全方位、多層次、寬領域合作，積極承接能礦資源深加工業、裝備制造業、高新技術產業等產業的轉移。

拓寬籌資渠道加大投入

加大財政支持力度。要設立建立戰略性新興產業發展專項資金，并逐年遞增，專項增加主要用于支持戰略性新興產業發展。山東省設立了新興產業和重點行業發展專項資金，重點扶持省政府確定的400個工業調整振興項目。如，為了促進新能源產業發展，山東省財政在新能源產業的市場推廣、核心技術開發、技術產業化等方面給予扶持，僅2009年就投入6.23億元財政資金。外省的這些做法對我們很有借鑒作用。

完善稅收激勵政策。在執行稅收優惠政策同時，針對戰略性新興產業的特點，研究完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。進一步創新財稅金融支持方式，包括對“高耗能、高污染、資源利用率低”的產業和行業進行適當的懲罰性稅收政策，抑制“兩高一低”產業發展，對戰略性新興產業的研發投入、設備投入、產品銷售等給予一定的稅收優惠政策。

廣泛吸引社會資本投入，擴大直接融資比重。通過放寬投資準入限制，利用投資補助、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵、支持和引導社會資本投入戰略性新興產業領域。

加強聯系，研究政策，爭取支持。加強與國務院各部委的聯系，認真研究它們的有關政策，圍繞優勢產業鏈包裝系列項目，爭取國家財政、金融、稅收等支持。用好用足西部大開發政策、經濟社會協調發展政策，努力爭取更多國家財政轉移支付，加快經濟、社會基礎設施建設，改善高技術產業綜合發展環境。

提升產業核心競爭力

增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節。

一是必須完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，發揮國家科技重大專項的核心引領作用，結合實施產業發展規劃，突破關鍵核心技術，加強創新成果產業化，提升產業核心競爭力。例如，貴航集團與北京大學共同研究高分辨率無人機遙感系統，探索了一條產學研結合，推動企業自主創新的成功之路。

二是加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究。圍繞經濟社會發展重大需求，結合國家科技計劃、知識創新工程和自然科學基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術。

三是加快制定鼓勵企業自主創新的促進辦法，推動更多的自主創新成果在省內實現產業化。現在，我省也在實施“火炬計劃”，支持高新技術產業化項目的開發和應用，科技企業孵化器的培育和發展，以及高新技術產業化技術服務平臺建設。但是，我們鼓勵企業自主創新的力度，與外省還是有很大的差距，如，山東省為加大科技創新支持力度，2010年，該省財政將自主創新成果轉化重大專項資金增加到2億元，重點支持47項省自主創新成果轉化重大項目。所以，我們應加快制定鼓勵企業自主創新的促進辦法，同時，還可通過提供試驗試用場所、實施示范工程等方式，對重點領域創新產品的試驗試用給予支持。

四是加強人才隊伍建設，強化人才支撐。依托高校、科研院所和骨干企業，以重點學科、重大項目、重點產業的實施和管理為載體，培養適應戰略性新興產業發展需要的各類人才。依托重點產業、重點企業、重大項目，采取更加優惠的政策措施引進國內外優秀人才進入戰略性新興產業領域。

抓好產業園區建設

篇（8）

集團公司多元化產業涉及煤炭、環保、煤化工、房地產、服務業、機械制造加工、冶煉、生物能源、賓館等行業,成立了獨立法人公司39個,其中中水公司11個、能發10個、西能8個、西電公司7個、星云3個。

多元產業現有員工4505人，其中能發1386人、西電1252人、中水1068人、星云406人、西能393人。從人員素質結構看，高級職稱人員占2.71%，中級職稱占6.13%，初級職稱占5.37%,具有職稱的人員占14.31%；從學歷情況看，本科以上占9.74%，大、中專占16.65%，高中技校占18.4%，初中以下占55.21%。

截止到07年6月30日,多元產業資產45.59億元，占集團公司總資產372.56億元的12.24%；現有多元產業項目總投資規模約944970萬元，已完成投資約277739萬元，占總投資的29.39%。電力以外的對外參股投資為41836萬元，多為煤炭項目。

二、多元發展取得的收獲

1、為集團公司培育了新的經濟增長點。如西電的金合公司、西能的元龍公司、星云的德創環保，預計全集團多元產業將實現銷售收入237560萬元，利潤14572萬元。

2、開拓了視野、增強了信心。幾年的實踐讓我們認識到，只要認真踏實工作、不斷學習、敢于吃苦，借助主業的平臺，在電力之外更廣闊的天地里，同樣會有更新更大的作為。

3、增長了技藝、磨練了意志。多元發展讓我們真正零距離和較廣泛地接觸市場，見識和學習到過去學不到的許多東西，培養了我們認識市場，分析市場、開拓市場和對外協調溝通的能力。同時，跨行業發展也讓我們遇到了各種各樣的困難，在克服困難和戰勝困難的過程中磨練了我們的意志。

4、樹立了形象，拓展了社會資源。多元發展促使我們走出電力的圍墻，向外探索。在探索中我們不僅了解和掌握了一些自然資源，更重要的是，在項目研究、開發、經營的過程中，廣泛與各級政府部門、科研院校、競爭者、合作者、顧客等社會各方面接觸，使社會更加準確地了解和認識**：**不僅僅只會靠電力干電力，同樣也能在其它方面為**的經濟發展做出貢獻，提升了**的形象，培育拓展了社會資源，拓寬了我們的信息渠道和社會支持面，為今后的發展奠定良好的社會基礎。

5、增強了企業的活力。活力來自壓力，集團公司提出二次創業、多元發展的要求，讓企業隨時處在一種有壓狀態，促使大家要干事，多干事、干成事。在多元發展過程中，我們不斷面臨新問題、解決新問題，增強了干部員工的凝聚力、戰斗力，大家團結協作，不斷地進取，使企業時刻保持興奮狀態，避免了“青蛙現象”。

三、存在的問題和建議：

1、發展規劃缺乏整體協調。目前各子公司內部產業有重復，缺乏整體協調。今后集團公司將作好整體發展規劃，加大協調力度，對各子公司的業務資源進行整合，確保資源的有效利用。

2、缺乏可行的實施計劃。在調研中發現，有的子公司雖然有較好的規劃，但沒有可行的工作計劃。實施前沒有結合自身的財務、人力資源等主要資源狀況制定計劃，遍地開花，全面出擊，使得整個公司的財務狀況陷入險境。項目太多，管理也很難到位，出現有資本無管理的失控現象。

3、項目研究不充分、市場定位不準。多元化發展能否成功的一個重要標志在于是否真正與市場接軌，參與該行業的競爭，并取得競爭優勢。因此，項目的市場定位十分重要。有的多元化項目直接就把產品市場定位于內部市場，不按市場規律運作，以財務部門核算的成本進行銷售，產品價格遠高于市場價，根本就無法參與真正的市場競爭。不但加大主業的建設成本，而且一旦內部市場有什么問題，則整個企業就陷入困境。**是品牌、是平臺，是靠山，但不是金山，追求效益更多要向外部市場使勁，而不是向內使勁。

4、結構層次過多，管理不到位。搞一個項目成立一個公司，做一項業務也成立一個公司，公司套公司，中間層次太多，管理難度太大，造成管理缺位，出現有資本無管理的現象，結果是資本損失、效益流失。

5、人力資源管理不能適應多元發展的要求。集團公司人力資源沒有規劃、沒有與發展戰略協調配套。要從宏觀上研究制定人力資源的規劃和相關管理制度，建立人力資源管理信息系統，進行有效監管和整合。各子公司應結合自身的發展需要，做好定員、定崗和人才培養儲備工作，逐步實現人力資源開發與公司業務協調發展。

6、薪酬體系和勞動關系待完善。同一公司、同一行業存在多種薪酬體系，這一現象有其特殊性和歷史原因。但這種現象已逐漸對企業經營管理和發展帶來負面影響，進而影響到員工對企業的認同度和忠誠度。作為省內大型知名企業集團，應按國家有關的法律、法規建立勞動關系，否則影響企業的聲譽，也易造成有用人員的流失。

7、經濟效益不理想。多元產業主要是項目建設周期過長，單位投資成本加大，形不成生產能力或達不了產，資金出多進少，造成虧損；還有些項目是由于投資決策和經營管理的問題，銷售利潤率極低。從趨勢來看，預計多元產業總的銷售利潤率從06年的2.95%上升到6.4%，還需不斷努力提高。

第二部分：集團多元發展的認識與思考

關于企業發展的問題，是任何一個企業及其經營決策者必須做得一道難題。這方面的理論也很多，案例也很多，其中多元化發展好還是專業化發展好，一直是一個爭持不休，沒有定論的論題。因此我們搞發展，統一認識是前提、調查研究是基礎、追求利潤是核心，科學決策是保證。

一、多元發展是集團公司的必然選擇

主業的經營現狀：01-06年集團公司控股火電裝機63.5萬千瓦增加至644萬千瓦，電廠資產從2001年的34.71億元增加至2006年的250.5億元，裝機規模、電廠總資產、銷售收入在增長，但總資產收益率、凈資產收益率、成本利潤率在下降，主要是占發電總成本80%的燃煤成本近幾年不斷攀升和機組利用小時數降低所致。全省發電裝機規模增長較快，特別是其它發電公司新機的投產，給集團公司在燃煤采購和發電市場上形成巨大的競爭壓力，造成有負荷時煤不足，有煤時負荷不足；國家節能減排政策的實施，加快了產業結構的調整，許多高耗能企業紛紛停產、轉產，使過去以高耗能為主的省內用電負荷結構發生了較大變化，使發電側競爭日趨激烈。

另一方面是環保政策的影響越來越大。環保標準越來越高，火力發電的排污費用負擔也越來越重，按政府要求集團公司所屬電廠在2009年必須全部脫硫，為此，集團公司需投入資金14億元給老廠新增脫硫設施，而這部分投入是不會產生財務收益的，增加的脫硫電價僅勉強維持其運行成本。

8月14-15日國家發改委在貴陽召開南方地區電力工業上大壓小會議，會上明確今年內將在全國試點發電節能調度，**省是首批試點省。按節能發電調度辦法，機組發電調度排序分為七個序位，燃煤機組排位第六，同類機組按能耗和污染物排放量進行排序。集團公司的發電機機組幾乎都是燃煤發電機組，且單機容量多為12.5、13.5和30萬千瓦機組。隨著國家能源、環保政策的不斷深化和新的高參數大機組的不斷投產，集團公司的競爭優勢不斷喪失，今后火電廠的經營將更加艱難。

再看目前全省統調裝機容量為1887萬千瓦，其中火電1469萬千瓦。西電東送規劃建設的第一批“四火四水”項目，我們控股兩個火電項目，第二批“六水八火”項目我們現在仍然控股兩個項目。我們現在管理的已投產的火電裝機規模已達914萬千瓦，年底達974萬千瓦，是全省總裝機的51.6%，火電裝機的66.3%。但是，在全省規劃的第三批9個火電項目，共計1260萬千瓦中，我們沒有一個。按照全省能源發展規劃，2010年全省發電裝機將達到3000萬千瓦。根據全省國民經濟發展預測：至2020年，我省裝機達4000萬千瓦就可完全滿足全省經濟社會發展的需求和外送需要，并將保持相當一段時期。按“十一五”規劃，在“十二五”期，全省還將有645萬千瓦發電機組投產。就是說從現在至“十二五”期，我公司沒有一個新開工的電源項目（除中水小水電外），而“十二五”以后留給全省的電力發展空間已非常有限。

從上述情況可以判斷，我們不僅在相當一段時間內沒有發展延續的空間，而且現有發電資產的生命力隨著政策在加速衰減，我們的生存正面臨日益嚴峻的威脅。

一個企業如果滿足現狀，不思進取、不求發展，就如同機器不運轉，那么，企業組織的各零部件就會閑置生銹，直至整個機器報廢。企業要生存就必須要發展，市場競爭是一場速度賽跑，發展慢了對手就會趕上你。因此，集團公司搞多元化發展是形勢所逼，生存所需，我們必須開拓新的生存空間。

二、如何實施多元化發展

搞多元化發展成功者有之，失敗者有之，有沒有現成、固定的模式可供我們采用？通過這幾年的學習、實踐，答案是否定的。但是，任何事物的發展都有其自身的一些客觀規律，我們必須尊重規律，按規律辦事。我想這次多元發展研討會的一個重要目的就是通過這些年的發展實踐，總結經驗，探索多元發展的規律，并根據我們自身的情況，研究集團公司多元發展戰略，制定為實施戰略必須遵循的工作原則和奮斗的目標。

集團公司2005年提出多元發展目標后不久，向德洪董事長及時提出了“三個高度統一”和“子公司專業化支撐集團公司多元化”的公司總體發展原則。實踐證明，這些原則我們必須堅持，而且還必須執行到位。

1、要樹立正確的發展觀和業績觀。觀念決定思想、思想決定行為、行為決定命運。集團公司搞多元發展必須首先解決觀念認識問題。搞發展既要追求速度更要追求質量，就是要追求又好又快。沒有質量的發展是負發展，企業發展走得遠比走得快更重要，做強比做大更重要。要樹立正確的業績觀，做企業就是要以獲取最大利潤為根本目標。利潤最大化是企業生存的原始動力，沒有利益，企業就沒有生存的意義。我們必須在保證經濟利益的基礎上去追求其它的綜合效益，切忌丟掉根本點去為所謂的“面子”和“名聲”和不實的業績去做企業。要從大局出發，敢于舍棄、善于舍棄，否則只會給企業留下長期嚴重的隱患，甚至斷送企業的生命。

2、制定可行的發展戰略規劃。戰略就是要明確發展的方向和奮斗的目標，而規劃則是實施戰略和達到目標的具體步驟。做企業不能沒有規劃、沒有目標、沒有方向，否則就如同一個沒有思想和靈魂的人，其所作所為沒有目的和方向。

如何制定戰略、制定規劃，我們認為首先必須遵循量體裁衣，量力而行的原則。企業的能力是企業決策的依據，它決定于企業的資源、體制、機制、知識和技能。在制定企業的發展戰略時要依據自己所具備的優勢要素（市場、資金、人才、自然資源等）明確發展方向，明確什么該做、什么不該做，判別什么能做，什么不能做。俗話說“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”。不能三心二意，什么都想做，但什么都未專心致志去做，人、財、物等資源過于分散，最后則一事無成。

其次是配套戰略的制定。僅有業務的發展戰略是不行的，其它子戰略也必須配套，其中最為重要的是人力資源戰略。多元發展需要各種各樣的人才，對外如何引進人才、對內如何培養人才，如何整合已有的人力資源，以滿足多元發展的需要，迫切需要制定公司多元發展的人力資源戰略。

第三選擇恰當的發展方式。戰術是實現戰略的途徑和手段，戰略一旦確定，戰術選擇則成為首要問題，它與戰略規劃同等的重要。發展的方式和途徑多種多樣，是并購重組還是另起爐灶、是合資建設還是獨資建設、是資本運營還是生產經營、是滾動開發還是全線展開、是委托運營還是自主經營，是上市融資還是銀行貸款，我們都應針對不同行業、不同項目、合作對象的具體情況，結合我們自身的資源條件和需求，選擇最恰當的方式，最大限度的降低風險，確保成功率。

4、夯實管理基礎。管理是**優勢資源之一，是實施多元戰略的保證。戰略、戰術需要層層落實，它體現在我們日常的管理工作中。只有規范、高效的管理才能確保戰術的正確運用和戰略的成功實現，但在多元發展中還有許多管理工作急需完善。比如計劃統計管理工作，企業的經營狀況、投資效果、項目建設的狀況均可從通過其有關的信息反應出來，這些信息是我們經營決策、投資決策、管理決策的依據。在此次調研中盡管有財務、人事、審計、基建的專業人員，但對各公司的多元產業的資產狀況，經營成本、效益狀況、人員、投資很難搞清楚，大小公司和各項目混在一起。對此集團公司已高度重視，在集團辦公會上有關領導已作出安排和要求，發展建設部已按要求正在建立集團的多元產業統計管理系統，制定相應的管理辦法。計劃管理也同樣存在較大的問題，有的公司生產、基建計劃形同虛設，計劃執行缺乏約束力，完的成完不成沒用任何影響，其結果是統計數變成計劃數，投資一再增加、工期一再延長。

多元發展離不開投資和基本建設，而資金管理、投資概預算管理、招投標管理、安全質量進度管理、合同管理等是基本建設管理的主要工作，它們在主業的發展中發揮了重要的作用，保證了主業的健康發展。在多元發展的基本建設項目管理中，迫切需要建立和完善這些管理制度，控制好投資、堵住管理漏洞，規范工作行為，使投資發揮更好的效益。

5、完善體制與機制的建設。體制和機制是保障公司組織有效運行的基礎。體制是公司組織的主體構架，是硬件，機制是控制、協調構架組織有效運轉的規則，是軟件，兩者缺一不可。目前的公司體制結構主要誕生于六年前、組織管理體系衍生于電力業務，體制結構是為西電東送而誕生，組織管理體系為電力業務的發展經營而建立。但今天，我們所面臨的發展環境、經營環境、特別是利益格局已發生了質的變化，原有的體制、機制在多元發展中逐漸暴露出不少問題：投資決策、勞動人事、工資待遇、考核監督、利益分配等等。作為一個股份制集團公司，母公司與其成員單位的關系已不再是過去簡單的上下級關系，也不再是圍繞一個行業的不同業務流程在管理。集團公司的各成員單位都是獨立法人，它們的資產來源不同，性質也不同，利益不同。它們有各自的董監事會，它們在不同的行業發展和經營，并且，隨著公司的不斷發展，子公司，孫子公司，重孫公司的數量、層次會越來越多，關系更加復雜，不同的經營環境、不同資源條件、不同的文化背景、仍然用原有的體制和機制去運作，難以滿足多元發展的需要。如何做到管而不死，放而不亂？這需要我們在體制機制方面不斷探索和完善。為此，按照“集團公司多元化、子公司專業化”的戰略思路，我們認為：

①．根據現有的利益格局，調整和完善公司股權結構。要讓全體員工、集團各成員公司清楚知道為誰而工作和工作的價值，讓員工分享經營的成果、承擔失敗后果。重要的是讓員工看到公司發展給他們帶來的希望。因此需要通過股權、期權、分紅權等形式將經營者、員工的利益與企業緊緊捆在一起，做到責任和權利、利益和風險的高度統一，才能激發全體員工和各成員公司的潛能，責任感，集團公司的經營和發展才有良好的基礎。

②．集團公司與子公司的定位。要做到管而不死、放而不亂，就必須明確定位集團公司與子公司的地位和作用，即明晰責、權、利。集團公司的作用和地位體現在戰略規劃中心、財務管理中心、考核評價中心、重大決策中心。戰略規化就是根據集團公司的不同發展時期，制定集團的中長期發展戰略，和戰略實施期對戰略的調整，確定集團各公司的發展方向和目標，按照各公司的發展狀況（效益、速度、規模、前景）配置資源，確保戰略的實現；財務管理對集團的資產和資金制定統一政策，進行統一管理，充分發揮集團優勢，對各公司財務狀況進行監管。考核評價中心就是建立集團的考核評價體系，進行績效考核，給集團公司在獎罰、人事任免等方面提供依據；重大決策中心就是對集團成員單位的高管人事任免、重大投資等重大事項決策。各子公司是集團的利潤創造中心和人才儲備中心。集團對各子公司的生產經營充分授權，進行專業化經營，創造最大利潤。在專業化經營中培養人才，為專業化發展提供后續力量。

③．激勵約束機制：原有的機制對電力經營發展做出的卓越的貢獻。這些機制我們仍然可移植到多元產業，這也是我們進軍多元產業的基礎條件，但需不斷補充完善。集團公司現已涉足6個行業,有員工4505人，相當一部分人員來自原電力系統外，沒有股份，公司的發展與其個人的發展關聯度不大，建議完善股權、期權、分紅權等激勵機制，對經營管理者實行目標管理等約束機制，使個人的經濟待遇、政治待遇與企業的興衰休戚相關。

6、必須堅持多元投資、專業發展的戰略指導思想。多元投資是對全集團而言，是有限度的，不是無限的。要盡可能在產業鏈的上下游上去發展。今后的競爭不僅是單個企業的競爭，而是產業鏈的競爭。專業發展就是要按行業規律辦事，具體體現在以下面幾個方面：投資分析、技術標準、組織結構、人力資源、薪酬績效體系、經營管理等方面。要按行業平均效益來作為我們的投資經濟評價，確定投資與否；按行業的標準和發展趨勢來確定項目的建設標準；按行業的特點建立組織結構；按行業的用人要求調配人力資源；按行業的工資水平制定薪酬體系；按行業的效益水平和資產的價值確定經營目標。要將我們成功的管理方法、手段、體制、機制移植到多元發展中，但必須尊重行業規律，避免在多元發展中慣性思維，避免盲目自大和裹足不前兩種錯誤傾向。

三、多元產業發展方向及目標建議

1、圍繞省內的優勢礦產資源發展：繼續搞好煤炭開發、抓緊建設，投產達產；大力推進煤化工項目建設，以桐梓煤化工項目為孵化器，向精細化工發展，建設黔北化工基地。

2、圍繞主業需求發展：延伸主業產業鏈，利用我們的管理優勢去整合載能產業（如金合公司），提升其技術裝備水平，為主業市場創造良好條件；加快火電廠粉煤灰、脫硫石膏利用的研發，發展建材。

篇（9）

（一）渤海灣地區和諧發展是建設美麗中國的重要內容

良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎，節約資源是保護生態環境的根本之策。渤海灣地區臨近東北老工業基地，傳統工業基本上都與鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、汽車和重型機械掛鉤，產業結構明顯偏重，高耗能、高污染、經濟效益低是這一區域經濟發展的總體特征。“諸侯割據”是導致這一區域產業結構趨同、環境破壞的根本原因。從國家戰略層面上，把渤海灣區域打造成新的增長極，通過體制、機制創新，增強區域內部的分工合作力度，完全能夠把區域經濟一體化推向深入，改變產業重復建設、無序競爭的作風，合作也會由單一的商貿合作向經貿合作、產業投資合作、功能區建設合作轉化，實現錯位發展，共贏發展。而這一目標的實現，必然大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，加強礦產資源勘查、保護、合理開發，確保生態環境的改善，為京津乃至華北的霧霾治理做出貢獻。

（二）把渤海灣培育成新增長極，有助于區域協調發展目標的實現

在未來一段時間內，我國穩增長、促發展，最大的回旋余地在中西部。但如何實現中西部的大發展，還需要東部龍頭的帶動，渤海灣無論是區位優勢、還是經濟優勢都具有作為西部龍頭的條件。渤海灣經濟的形成，可以通過港口、鐵路、公路、機場等重大基礎設施工程的建設，通過海港、空港、鐵路之間的多方式、多層面聯動，能夠構建以京津冀為中心，以山東半島、遼東半島為兩翼，以五省（自治區）為腹地，輻射華北、東北、西北之三北廣大地區，內在分工有序、緊密協調互動的區域發展新格局。這對于帶動內陸腹地發展，促進港口和沿海區域以及整體上海洋經濟相關區域的發展具有重大的現實意義。

（三）把渤海灣打造成新的增長極有助于構建新的對外開放格局

在渤海灣區域內有大連港、青島港、曹妃甸港和天津港，有朝鮮的平壤，韓國的首爾、釜山，日本的廣島和長崎，這些共同組成了渤海灣對外貿易經濟圈，已經成為支撐起東北亞經濟的重要力量。目前，東北亞各國的GDP之和已經占到世界經濟總量的1/5，其發展正在對全球經濟發揮著越來越重要的作用。2009年5月，中俄蒙三國同意建設一條以伊爾庫斯克―烏蘭烏德―恰格圖―阿拉坦布拉格―烏蘭巴托―扎門烏德―二連浩特―天津的經濟合作走廊，以建設中俄蒙鐵路大通道為紐帶啟動開發“阿拉坦布拉格”自由經濟貿易區，在這個自由貿易區中，渤海灣具有龍頭帶動作用。把渤海灣打造成新增長極，有利于我國對外開放格局向東西兩個方向展開的形成與發展，提升我國經濟實力的同時，加強同有關國家和地區的經濟關聯，進而影響周邊各國之間政治、文化、軍事的深層合作。

就渤海灣地區自身而言，由于該地區長期依賴重化工業，服務業比重相對較低，正處于轉型發展的關鍵階段，加之該地區區域內部資源分配尚待優化，這就意味著該地區經濟有著更大的增長空間和潛力。因此，渤海灣地區在全國經濟社會發展中作用獨特、區位優越、基礎雄厚，把渤海灣打造成新的增長極對渤海灣地區經濟崛起及至全國未來長遠發展布局都具有重要的戰略意義。

二、把渤海灣打造成中國經濟增長第三極任務急迫

相較于長三角、珠三角等地區，渤海灣地區的區域合作水平要差得遠，區域內各省市可謂各自為政，區域內各個國家級戰略新區基本是各干各的，這種行政區劃分割不僅助推了產業結構雷同等沉疴，更影響了區域整體競爭力的提升。

從產業基礎看，渤海灣地區重化工的比重較大，產業除了少數地方像北京層次較高外，天津濱海新區、河北沿海、遼東半島沿海、山東半島沿海都是以重化工為重點的產業布局，產業對環境的影響比較大，特別是海洋環境。中國產能過剩的現象在渤海灣地區體現比較多，鋼鐵、船舶等行業都需提升產品層次，向高端化發展。

從資源整合看，渤海灣地區的三大都市圈基本上沒有合作，資源分散利用，低水平重復現象較多，港口重復建設最為突出。據不完全統計，渤海灣地區港口數量已達17個、地級或地級以上市15個。與長三角和珠三角相比，渤海灣地區在加強合作、優化資源配置方面亟待提升。長三角、珠三角經濟增長都是通過一個基點來帶動的，而渤海灣地區是一個復合型地區，典型的特征就是一基多點，總體算一個增長極，但區域內呈多極發展格局。京津唐、遼東半島、山東半島三大板塊分別借助于天津、大連、青島三大航運中心和經濟中心的帶動作用引領區域發展。這個特征帶來的問題就是整合程度低，造成民營經濟不發達、市場化程度不夠高，顯現出明顯的政府主導格局。

從生態環境看，近十年來，渤海灣地區資源環境負荷已處于過載狀態，而且資源短缺常常同生態環境問題交織在一起。國土安全、水安全、生態系統安全、環境與健康安全等問題對渤海灣地區經濟的發展帶來了嚴峻的挑戰。目前渤海灣地區耕地資源短缺、土地鹽漬化、水土流失嚴重的問題已經對當地農業發展產生了影響。城鎮人口不斷增加，城鎮化、工業化進程加快，交通、能源等基礎設施建設，林業和水利生態工程占用土地，自然災害損毀等因素，都將導致耕地資源緊缺。水安全問題是渤海灣經濟發展所面臨的又一個重大難題，渤海灣地區多年平均降水量600mm左右，水資源總量偏少，而水質污染加重了水資源危機。隨著開發建設導致天然濕地面積的減少，渤海灣地區濕地能納洪蓄水的面積也不斷減少，蓄水調洪能力也將不斷下降。水資源緊張、地下水開采過量和海水入侵將在渤海灣地區今后發展中不斷凸現，使渤海灣地區面對不容樂觀的環境與健康安全問題。

與此同時，作為能夠擁有首都優勢的沿海區域，在世界范圍內都是頗具競爭力的開放型區域。比如，日本的東京灣。經過多年的發展，東京灣沿岸已經形成由橫浜港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六個港口首尾相連的馬蹄形港口群，而且形成了鮮明的職能分工體系。各主要港口根據自身基礎和特色，承擔不同的職能，在分工合作、優勢互補的基礎上形成組合，興建了一批密切聯系的鋼鐵、石油化工、機械制造、汽車、造船等工業基地，形成了具有世界先進水平和規模效應的臨港工業，建立了世界規模的產業中心。在寬5公里、長約60公里的海岸帶上駐有大中小企業約3萬8千家，從業人數103.14萬人，年產值約4100億美元，創造附加價值約1400億美元。東京灣與渤海灣相比，海岸線、港口數量均約少3倍，人口僅為1/10。通過比較，可以看出，如果渤海灣不考慮“一體化地更深更寬地走向大海”，其自身內部各自為戰的“國家戰略”必將帶來惡性競爭、比拼生態、重復浪費、資源閑置等一系列重大問題。此外，渤海灣的一體化發展應以北京為龍頭，否則首都經濟圈也將難有大的作為。

三、關于推進渤海灣地區一體化發展的四點建議

第一，建立健全統一領導機構。建議參照振興東北老工業基地實踐模式和組織架構，在國務院設立由國務院總理任組長的打造渤海灣地區經濟增長極領導小組，負責協調指導渤海灣地區合作問題，全力推動該區域經濟持續快速增長，完善工作制度，分析臨港工業經濟發展動態、協調解決重大問題，并按照年度細化分解任務，確保以科學規劃、組織領導的高起點，拉開渤海灣經濟圈經濟發展的大框架，以科學規劃、組織領導的高質量，引領渤海灣發展的大跨越。一是具體牽頭負責渤海灣地區發展改革各項工作。大力推動改革創新，著力調整優化結構，擴大對內對外開放，加快區域合作步伐，構建區域合作發展的協調機制。二是統籌研究渤海灣經濟帶規劃。中央、地方、企業等各方共同努力，整合部委和省級政策資金支持，有步驟、有重點的支持區域港口布局分工和功能區建設，建設新型城市群、支持新興產業的發展，把渤海灣地區打造成為我國經濟增長和轉型升級的新引擎。三是全面推進本區域一體化進程。以全面協調基礎設施互聯互通、統一市場體系建設、社會保障制度對接為重點，推動渤海灣經濟區經濟一體化進程中取得更大進展。四是加強國際交流合作。探索從地緣政治角度出發，以國際視野全面謀劃拓展渤海灣地區合作的廣闊前景，深入挖掘泛東北亞地區國際合作發展潛力。

第二，著力建設我國新型工業化基地。產業是渤海灣經濟圈發展的核心，只有將產業做強，渤海灣地區才能真正崛起。在發揮現有港口產業基礎、資源稟賦和比較優勢的前提下， 在規避防止產業同構、結構性過剩、技術引進陷阱等基礎上，一是加快編制《渤海灣地區產業發展規劃》。細化專項規劃和臨港戰略性新興產業指導目錄，揚長避短，集中突破，大力發展高端裝備制造、節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術等具有港口區域內引外聯腹地特色的產業方向，力爭在若干領域盡快取得突破、躋身世界港口發展前列，以此推進臨港新型工業化向縱深發展，高起點構建現代港口產業體系，促進渤海灣經濟圈經濟走上科技引領、創新驅動、內生增長的軌道。二是積極發展港口物流業。分工協同煤炭、鋼鐵、石化、干散貨運等港口物流業，以重點挖掘中轉功能和增值功能為重點積極發展裝卸運輸倉儲包裝加工配送等產業及產業園區。三是重點發展臨港工業。加快建設現代制造業中的化工、冶金、裝備制造、電力、建材等，推動沿海地區由原來的單一運輸產業功能，轉變為集運輸和工業為一體的綜合產業區。四是大力發展現代生產生活服務業。重點是打造服務功能園區和發展生產業，支持重化工業聚集發展，重點發展金融、國際貿易、信息服務等高端服務業。加快發展商貿、金融、保險、信息、房地產、教育培訓等服務業。

篇（10）

——生產總值增長12%；

——單位GDP能耗下降4.36%；

——主要污染物二氧化硫和化學需氧量（COD）排放量均下降10%;

——全社會固定資產投資增長12%；

——社會消費品零售總額增長16%；

——地方財政一般預算收入增長12%；

——進出口總值增長12%；

——城市居民人均可支配收入增長8%；

——農村居民人均純收入增長7%；

——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；

——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；

——人口自然增長率控制在6.5‰以內。

上述預期目標計劃安排，力求體現全面落實科學發展觀的要求。

關于地區生產總值。生產總值為預期性和指導性指標。2008年生產總值增長預期目標為12%。主要考慮：一方面與國家、省的預期目標和我市“*”規劃相銜接；另一方面經過多年的投入，我市具備了持續較快發展的基礎條件。今年國家實行“兩個防止、一個從緊”等宏觀調控政策，我市在經濟增長速度方面應留有一定的余地，有利于引導各方面把工作重點切實轉到轉變發展方式、調整經濟結構、深化各項改革、提高經濟運行質量和效益上來，實現又好又快發展。

關于節能減排指標。主要包括單位GDP能耗、二氧化硫排放量和化學需氧量（COD）排放量三項指標。其中，化學需氧量為首次列入年度計劃，體現了市委、市政府更加注重環境保護工作。按照“*”規劃，全市單位GDP能耗下降20%，主要污染物二氧化硫排放量下降43%。近年來，我市積極推進產業優化升級，加大力度調整引退了一批陶瓷、水泥、紡織、小火電等高耗能、重污染行業，節能減排工作成效明顯。今年我市產業結構調整加快向縱深推進，將繼續調整引退一批高耗能、重污染產業。為確保完成“*”期間我市節能減排目標任務，2008年計劃安排單位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量均下降10%。上述三項指標均為約束性、剛性指標，必須千方百計確保完成。

關于居民消費價格總水平。2008年仍存在一些推動居民消費價格上漲的因素，如美元貶值將加劇全球性通貨膨脹；能源、農產品以及原材料價格居高不下；我國經濟仍將保持高位運行等，將刺激社會總需求上升，導致部分物價上漲。因此，我市應把防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為今年我市價格工作的首要任務，采取切實措施，確保居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內。

關于城鄉居民收入指標。預計城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%和7%。一方面隨著城鄉一體化的步伐加快，城鄉居民的收入差距將逐步縮小；另一方面，發展改革的成果將更多地惠及廣大人民群眾。

為實現上述預期目標，必須著力抓好以下六項工作措施的落實。

（一）推進產業結構優化升級，著力提升經濟發展質量

一是調整優化產業結構。按照加快發展現代產業體系和精細發展第一產業、優化發展第二產業、加快發展第三產業的發展思路，以節能減排為抓手，推進產業結構向高級化方向發展。在農業發展方面，著力提升生態農業、觀光農業、創匯農業、都市農業和品牌農業發展水平。在現代制造業發展方面，大力引進大型高端產業項目和優質項目落戶我市發展，加快發展以汽車配件、液晶電視、生物制藥、醫療器械、光電子、新材料和環保等為重點的新興產業和高新技術產業；引導采用高新技術、先進適用技術和現代管理改造提升家電、紡織、陶瓷、水泥等傳統產業，實現傳統產業升級換代；培育和鼓勵有條件的龍頭企業做強做大，大力發展品牌經濟、總部經濟。在現代服務業發展方面，抓緊修編《*市服務業發展規劃綱要》，進一步明確現代服務業發展目標，發展思路和發展模式，促進一、二、三產業協調發展；以廣東金融高新技術服務區建設為重點，加快現代金融服務業發展；組織籌備好第五屆國際物流合作洽談會，推動空港物流合作的開展；加強與國家級或國際級會展合作，打造*會展品牌；繼續抓好國內外大型零售業和連鎖商業進駐我市工作，打造適合組團式現代化大城市的商務格局。

二是不斷增強自主創新能力。把自主創新與產業結構優化升級緊密結合起來，增強產業國際競爭力。繼續完善技術創新體系，突出抓好重點領域、重點產業、重點企業和重點產品的共性技術、關鍵技術和前瞻性技術研究。加強以專業鎮、特色產業基地和產業升級示范區為載體的公共創新平臺建設，重點抓好廣東（南海）數字創新產業公共服務平臺、禪城創意產業園、順德華南家電研究院等項目建設。進一步推動產學研合作，促進我市企業與高等院校、科研院所合作。繼續加大技改投入，加快培育具有自主知識產權的技術、標準和品牌。

三是促進區域協調發展。把握國家主體功能區規劃編制的機遇，調整優化我市五區產業布局。按照“資源共享、錯位發展、優勢互補、合作共贏”的總體思路，進一步完善廣佛兩市聯席會議制度，加快推進廣佛區域合作，實現廣佛同城化發展。以交通基礎設施全面對接為先導，積極推進與廣州在裝備制造業、金融業、現代物流業、會展業、旅游業等多方面合作，提升區域競爭力。

（二）加強重點項目建設，著力增強可持續發展后勁

一是做好重點項目計劃安排。2008年計劃安排市重點建設項目270項，總投資1622億元，當年計劃投資508億元。其中，廣佛軌道交通、廣明高速公路、德勝電廠（二期）、南海發電一廠（二、三期）、三水恒益電廠、*天然氣利用工程、南海奇美模組（一、二期）、廣東金融高新技術服務區等18個項目納入省重點項目計劃，總投資787億元，當年計劃投資109億元。此外，列入市預備重點項目100項，總投資502億元。

二是抓好重點項目跟進落實工作。圍繞轉變經濟發展方式，優化投資結構和提高發展質量的目標，加大項目策劃包裝和招商引資力度，按照先急后緩的原則，做好用地、資金安排，按計劃推進重點項目落實。交通項目：全力推進廣佛軌道交通建設，抓緊開展南延線項目前期工作。繼續抓好一環東路南、北延長線及第一批4項和第二批17項重點路橋工程建設，爭取“一環”南路南拓工程和“一環”西路南延線、“一環”南路西延線工程早日動工。加快城市道路六級標準化的規劃和建設，配合省做好途徑我市的七條高速公路和武廣、貴廣、南廣、廣珠鐵路的項目建設。加強與廣州新火車站、白云機場、南沙港等重要樞紐以及其他周邊城市的道路對接。能源項目：重點抓好順德輸變電工程、順德德勝電廠（二期）、南海發電一廠（二、三期）、三水恒益電廠和液化天然氣工程建設，力爭德勝電廠（二期）今年上半年建成投產。環保項目：加強以汾江河為重點的河涌以及大氣污染綜合整治，加快推進鎮安、東鄱、南莊和鹽步等污水處理設施建設，實現各鎮街生產生活密集區污水達標排放。市政項目：按照建設具有嶺南特色的現代化大城市建設要求，全力推進東平新城和祖廟－東華里歷史文化街區為重點的中心組團建設，加快城市出入口的改造提升。加快“三舊”改造項目建設，抓緊編制舊村居改造專項規劃和相應的控制性詳細規劃以及村鎮規劃，繼續推進首批122個建制村居試點的舊村改造示范村居建設和農民公寓項目建設。產業項目：積極支持高新技術產業、現代服務業和高效農業等領域項目的建設，重點抓好廣東金融高新技術服務區、南海奇美模組項目、順德美的總部大樓、順德華南家電研究院、南海工業園、南海三山（國際）物流港區、順德生物醫藥科技產業基地、順德GEF漁業綜合產業園等大型優質項目建設，推進*集團水泥項目前期工作。民生項目:大力推進*市第二水源工程、*市公共衛生大樓、市第一人民醫院腫瘤治療中心、南方醫科大學順德學院等社會事業工程建設。

三是加強新開工項目管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強和規范新開工項目管理的通知》精神，嚴格執行“八個必須”的開工條件，建立新開工項目的聯席會議協調機制，強化對新開工項目的事中、事后的監督檢查，確保新開工項目規范有序推進落實。

（三）以節能減排為切入點，著力改善城市環境

一是切實落實節能減排工作目標責任制。抓緊制定落實節能減排統計監測考核實施方案，把萬元GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量作為約束性指標納入經濟社會發展計劃。建立健全節能減排目標責任評價、考核和獎懲制度，實行嚴格的問責制和“一票否決制”，確保完成節能減排任務。

二是加強重點行業污染治理。制定和實施高耗能產業強制性能耗限額標準，嚴格執行主要污染物排放總量控制制度，加快推進生活污水和垃圾處理設施以及脫硫工程建設，加快淘汰高消耗、重污染的落后生產能力。組織開展汾江河第二期綜合整治，力爭2010年實現河水變清目標。推廣南海治理高耗能、重污染產業的經驗，重點抓好陶瓷、紡織印染、立窯水泥、小火電等行業的整治。按照“上大壓小”的工作計劃，確保完成關停小火電機組的任務。

三是突出抓好重點領域節能降耗。積極推廣節能降耗技術，引導高耗能行業落實節能降耗措施，加快在全市范圍內推廣實施綠色照明、企業節電、節約和替代石油等十大節能工程。積極推進能源結構調整，深化循環經濟試點工作，全面推進資源綜合利用和清潔生產。

四是大力推進城市綠化工作。按照“三年促變、綠地*”的總體要求，加強城市綠化規劃，繼續抓好廣佛主要道路銜接口和示范路綠化工作，全力抓好“一環”全線綠化景觀改造提升，積極推進*公園二期、南海蟲雷崗公園擴建改造和順德桂畔海沿岸景觀等城市公園、天臺綠化和河涌整治綠化工程建設，不斷提高城市綠化水平。

（四）推進體制機制創新，著力增強發展活力

一是深化行政管理體制和事業單位改革。進一步完善土地、財政、規劃等管理體制，積極探索區向鎮（街）放權的方式。繼續深化行政審批制度改革，加快推進“一站式”網上審批服務體系和市、區、鎮行政服務中心建設。進一步完善公共財政體制，加大財政對公共領域的投入，優先落實涉及民生利益的項目。把握我市作為全省事業單位改革試點市契機，積極推進事業單位聘用制和人事制度改革。

二是推進國有企業改革。加快劣勢企業退出步伐，強化土地轉讓、股權轉讓等資產處置過程中的監管，確保國有資產保值增值。

三是深化投融資體制改革。進一步完善企業投資項目備案制和核準制，完善政府投資項目管理機制，規范政府投資行為。繼續推進城市可經營項目市場化，辦好2008年*城市可經營項目投資推介洽談活動。大力加強上市企業培育，推動企業借助資本市場做強做大。進一步優化民營經濟的發展環境，重點培育具有競爭優勢和較強核心競爭力的民營企業，支持民營高新技術企業發展，鼓勵有條件的民營企業“走出去”。

四是繼續深化農村改革。按照“城鄉一元發展”的目標，積極探索農村集體經濟在城市化進程中協調發展的新路子，建立共建共贏的農村發展利益合同體，發展新型合作經濟組織。全面推進公共服務向農村覆蓋，不斷改善農民的生產、生活條件和農村的生產發展環境。繼續落實支農惠農政策，確保農民減負增收，在建設有*特色的社會主義新村鎮中創新發展。

（五）更加重視民生事業，著力構建和諧*

一是繼續做好就業和社會保障工作。落實促進就業的各項政策，著力解決零就業家庭和就業困難人員就業，扎實做好城鄉勞動者職業技能培訓，加快高技能人才培養步伐。逐步提高城鄉居民最低生活保障水平，搞好城鎮職工門診醫療，完善被征地農村居民基本養老保險補貼制度，把建筑施工企業農民工納入工傷保險范圍。

二是加快推進教育現代化。按照均衡發展、教育公平的原則，進一步優化教育結構，鞏固提高基礎教育，大力發展優質教育，全面推進義務教育規范化學校和示范性普通高中建設。大力發展職業教育，擴大中等職業教育辦學規模，積極發展高等職業教育。加快發展高等教育，提高高校教育質量和辦學水平。落實義務教育經費保障機制，保持財政對教育的增長性投入。將九年免費義務教育延伸至非戶籍常住人口中13類政策性照顧借讀生，進一步健全扶貧助學制度。

三是加快城鄉一體的醫療衛生體系建設。優化醫療衛生資源配置，健全衛生服務網絡。加快農村醫療衛生服務體系建設，推進鄉鎮衛生院體制改革，切實解決農村居民看病難、看病貴問題。

四是加強社會管理。創新社會管理體制，完善社會管理政策，不斷提高社會管理水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及盜搶機動車、入屋入室盜竊、搶劫搶奪等多發性犯罪，重點解決流動人員、城中村、特種行業、摩托車、網吧等當前社會管理的難點問題。落實安全生產責任制，完善突發事件、防災救災應急機制和社會矛盾化解機制，切實維護社會安全穩定。

五是加強產品質量和食品安全監管。嚴格食品、藥品等的市場監管，加強對農產品批發市場、食品加工企業、超市等單位的檢查監督。進一步落實糧食工作政府負責制，完善全市糧食應急機制和宏觀調控機制，充實地方儲備糧規模，調整儲備糧品種結構。

六是著力辦好十件民生實事。按照黨的*大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，著力辦好十件民生實事：支持舊村居改造、實施漁民安居工程、加快建設經濟適用房和廉租房、拓寬免費義務教育范圍、著力解決“看病貴”問題、實施免費培訓就業計劃、調整企業退休人員基本養老金、逐步提高城鄉低保標準、加大低保家庭幼兒扶貧助學力度和建立低保家庭價格補貼機制。

（六）加強經濟運行監測調節，著力推進科學發展

一是加強經濟運行監測工作。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，加強價格、收費秩序整治，強化市場價格監管和檢查，努力保持全市價格總水平基本穩定。搞好煤電油氣運供需銜接，優先保障民用需要，確保經濟社會平穩運行。繼續加強電力需求側管理，加快電網電源項目建設，為經濟持續較快發展創造良好條件。做好財政增收節支工作，抓好稅收征管，優化支出結構，保證重點支出需要。

篇（11）

筆者認為桂林旅游存在著如下幾個問題：1.旅游模式單一，互動活動較少，以至于一些游客發出這樣的感嘆：“上車睡覺，下車撒尿，到了地方一通拍照，回去被問啥也不知道!”當然不只是桂林旅游存在同樣的問題，全國其他地方也存在這樣的問題。2.旅游企業數量眾多，良莠不齊，而缺少大型有自主品牌的旅游企業。筆者在桂林黃頁搜索發現在旅游觀光這一欄目下有308家旅行社，可見其數目繁多，讓游客不知如何選擇。3.部分旅游從業人員素質偏低，非法拉客、宰客現象突出，嚴重影響了桂林旅游業的形象。

針對以上問題，筆者認為亟須實踐科學發展觀，打造有桂林特色的旅游業：首先，創新旅游模式，增加互動環節。1.依托桂林的山水資源，旅游過程中穿插有桂林特色的旅游賽事和體育賽事，比如拋繡球、對山歌、劃竹排、打門球等比賽，讓游客參與其中；2.舉辦大型的全國性或國際性的自駕游活動，讓游客自主安排旅游日程，滿足他們自主旅游的愿望；3.讓游客參與當地傳統的手工藝制作，并可以舉辦制作大賽，并設置獎品或獎金，增加比賽的趣味性和競技性；4.建設夏令營基地，邀請國內外的中小學參加，集宣傳、娛樂、學習于一身。其次，政府支持、引導旅行社發展，集中力量打造幾家大型的旅游企業，支持他們在全國各地開辦分店或點。對于實力雄厚的旅游企業，可以鼓勵他們在主要的國外游客來源地設置分店或點，讓游客在選擇旅游企業時放心，不用擔心受騙上當。最后，加強旅游從業人員素質建設和旅游市場監管。大力發展旅游職業教育，加強旅游從業人員培訓。健全服務標準體系，全面提升旅游服務質量。健全監管體系，維護游客合法權益。加強旅游誠信體系建設，提高行業自律水平。(木子魚)

打造世界級個性化旅游名城

國務院在《關于加快發展旅游業的意見》出臺后不久就明確提出“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”，突顯了國家對桂林的高度重視。我認為我們應抓住這個試驗，把桂林綜合改革成世界級、個性化的國際旅游名城。

首先，要定位高遠。“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”明確顯示：這是一個國家戰略，層次高而地位重，是國家為引領世界旅游而進行的旅游綜合改革的城市區域試驗。它不應是一地一景的改造，也不僅是旅游要素的提升，而應是產業協調、城鄉一體，以旅游為主體的經濟、社會、文化、生態等全面、協調、可持續發展的先行探索和實踐。因此，我們應登高望遠，立足世界水準，按照科學發展觀的要求和生態文明建設的需要超前而全面地謀劃，以敢為天下先的勇氣和智慧，科學、長遠而高標準地制定規劃，開發和運用先進的科技成果，積極爭取全方位的扶助支持，尋求深層次、寬領域的國內外協同合作，扎實而有序地探索推進，確保建成的桂林旅游試驗區能引領世界旅游潮流。

第二，要突出特色。桂林試驗區要確定自己的特色和核心競爭領域。根據桂林優美自然風光、深厚文化積淀、濃郁民俗風情和良好生態環境的優勢和基礎，以低碳型旅游作為桂林的特色和核心，把桂林建設成為世界低碳型旅游目的地和示范地。因為低碳化是當今人類社會可持續發展的必然要求，低碳型旅游則是今后旅游的發展趨勢和必然選擇。因此，我們可按照低碳理念規劃旅游發展，開發旅游產品，提供旅游服務，倡導旅游行為。按照低碳要求疏解、改造、提升老城區，規劃、建設、經營新城區，統籌、推進城鄉一體化。通過推進低碳技術提升傳統旅游產品，發展生態農業旅游，培育綠色旅游工業，打造品牌商務會展，建設宜居養生環境。在低碳型旅游的建設中，探索并形成以旅游為基礎的政治、經濟、社會、文化、生態文明等協調發展的桂林風格、桂林機制、桂林標準和桂林模式。

第三，要推進有力。機不可失，時不待我。應盡快成立以市委、政府主要領導掛帥，各相關職能部門都參加的桂林市旅游綜合改革試驗區委員會，強力推進桂林國家旅游綜合改革試驗區的研究、規劃和建設。在思想理念上要新。要開拓創新，敢想、敢試、敢闖，以全新的理念指導旅游區的改革，善待在創新工作中失誤的同志，在全市形成“不怕失誤，只怕耽誤”的氛圍。在工作方法上要活。要用足、用好、用活國家關于加快發展旅游業的意見、關于“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”、關于中國一東盟自貿區建設及發展生態、環保、低碳經濟等各項政策。積極爭取國家各項發展資金和政策的支持，快速推進試驗區相關的技術開發、項目建設及推廣營銷等。還可以通過低碳型旅游區域的建設和低碳旅游行為的倡導、推廣，爭取世界發達國家或一些國際組織的低碳交易項目或節能減排項目的支持。在落實措施上要實，以只爭朝夕的精神真抓實干，鼓實勁、出實招、見實效，以實績論英雄。同時，積極宣傳、發動、鼓勁，形成全市全民參與的氛圍和熱潮。在追求目標上要優。不管是哪個方面、哪項具體工作，都爭取精益求精，出“世界級、個性化”的精品。總之，通過狠抓桂林國家旅游綜合改革試驗區的建設，把桂林的政治文明、經濟發展、社會和諧、文化繁榮及生態環境推向嶄新的、世界級的高度。(沈秋林)

建設國家旅游綜合改革試驗區的行動步驟

建設桂林國家旅游綜合改革試驗區，既需要中央和自治區的政策支持，更需要各級黨委政府統一共識和高度重視，把它當作頭等大事，需要全市共同奮斗，形成建設合力。而且等不得，拖不起，必須立即行動起來。

第一步：籌劃成立自治區、市、縣三級聯動的辦事機構。籌劃組建自治區、市、縣三級聯動的辦事機構，建立聯席會議制度、重大事項會商協調制度，協調解決桂林旅游綜合改革試驗區建設中的重大問題。建議自治區有關部門，圍繞建設桂林國家旅游綜合改革試驗區這個目標，樹立全局意識，提出本部門支持建設的政策、措施，建立層層落實的推進工作機制。成立專門機構――由市委、市政府主要領導牽頭、相關部門參加的領導小組，下設辦公室和專家咨詢委員會，負責領導和推進試驗區建設工作，檢查督促政策、任務的貫徹落實，研究解決相關重大問題。建議桂林市人民政府聘請國家、自治區相關部門的領導和國內外知名的專家，作為建設的咨詢顧問，為總體方案的制定和具體實施提供咨詢和建議。各縣區要成立相應工作機構。

第二步：開展重大問題調研。盡快組建由市委、市政府研究部門、政府相關職能部門、相關高校和科研院所及國內外、區內外專家學者組成的綜合研究團隊，圍繞旅游綜合改革試驗區重點領域改革和重大課題，深入開展調查研究，咨詢論證，為市委、市政府決策提供參考建議和意見，進而為制定旅游綜合改革試驗區實施方案及行動計劃，為爭取自治 區、國家政策和項目等配套支持奠定基礎。

第三步：盡快編制上報國務院的實施方案。在綜合調研成果的基礎上，加快編制上報《旅游綜合改革試驗區實施方案》，爭取國務院、自治區出臺支持桂林國家旅游綜合改革試驗區建設的《意見》、《決定》等配套文件。同時，加強與自治區和國家相關部門跟蹤對接，積極主動努力爭取自治區和國務院相關政策、項目和資金支持。

第四步：營造建設的良好輿論環境。充分利用各類媒體，全方位提升宣傳力度，設立試驗區的官方網站，積極推行整體聯動宣傳，加強與中央有關媒體、國內知名媒體、國際和海外知名媒體合作，搞好桂林國家旅游綜合改革試驗區整體形象的策劃、包裝和宣傳。通過互聯網平臺，邀請社會各界的群眾、網友、海內外的專家、學者，研究機構、各類媒體，為試驗區建言獻策。

第五步：高起點編制試驗區建設規劃。學習借鑒先行地區試驗區經驗，用較短時間編制出《桂林國家旅游綜合改革試驗區建設規劃》。規劃要突出體現高水平、國際性、示范性、綜合性、操作性。將其定位為桂林市“十二五”期間發展的重中之重，納入廣西“十二五規劃”。以試驗區建設引領全市經濟社會跨越式發展。

同時編制試驗區建設推進計劃。圍繞規劃提出的總體目標，將試驗區建設的各項工作任務分解落實到具體部門，簽訂責任狀，定人限時完成，嚴格績效考核。市及各縣區、有關部門要滾動編制年度工作計劃，確定年度工作目標、工作重點和重大改革創新任務。加快推進旅游綜合改革試驗區建設。

第六步：分步實施，先期試點。圍繞桂林國家旅游綜合改革試驗區重點領域的改革，用1―2年左右時間，選擇基礎條件較好的2―3個縣區對應實施l項改革，進行先期專項改革試點。在加強協調指導的基礎上，鼓勵試點縣區大膽創新，敢于突破，認真總結改革經驗，全面推廣鋪開。

第七步：立法推進桂林國際旅游綜合改革試驗區建設。建議把推進試驗區建設有關工作納入法制軌道。改革試驗內容與國家有關部門行政法規有矛盾的，允許先行試驗。國家法律或行政規章沒有規定的，由自治區人大常委會或自治區政府擬定法規，加快制定與國際接軌的相關管理條例，從法律層面推進試驗區建設。(小了，王小)

依托區域優勢發掘桂林的人文旅游資源

張藝謀在編導奧運開幕式的很久之前就已經幫咱桂林編導了一出精彩絕倫的“印象?劉三姐”，這劇目堪稱唯美宏大、氣勢非凡，而且達到了預期的商業收益――靠什么?難道就靠這一條漓江?

云南是喀斯特地貌，貴州也是喀斯特地貌，并且人家的著名景點也不是差的，例如麗江、香格里拉、西雙版納、黃果樹大瀑布等景點都不比咱差，這是事實。但老謀子就偏選我們桂林，為什么?因為他嗅到了、捕捉到了這里濃郁的人文氣息。所謂天人合一、以人為本：但凡有了青山綠水卻少了人物，就缺少了天地靈動之氣；但凡有了人物卻沒了故事，就缺少了那份神秘感和吸引力――這就是人文的力量。桂林，還有多少個待字閨中的劉三姐還沒被世人發現?一個?兩個?十個抑或千百個?還有多少個世外桃源等待著人們去認識、去了解、去身臨其境地感受?我想，大桂林有許多可以發掘、可以宣傳、可以充分調動起來的人文旅游元素!

就說臨桂縣吧，她乃狀元之鄉，文武皆全，既有民國時期代總統李宗仁、風云人物白崇禧，也出現過清代狀元世家陳氏一族；再到游桂林非去不可的陽朔縣，這里既有游人如織、充滿了異國情調的西街，又有書畫一絕、震爍古今的徐悲鴻大師故居；再說到古為“粵楚咽喉”之地、入選CCTV“2005中國十大魅力古鎮”的興安，這里既有規模宏大的全國百家愛國主義教育基地之一的“突破湘江烈士紀念碑園”，又有被郭沫若先生稱之為“與長城南北相呼應，同為世界之奇觀”的世界上最古老的千年人工古運河之一的靈渠；還有龍勝各族自治縣、資源縣、靈川縣、全州縣、灌陽縣……無一不各具自身的特色。

在漫長的歲月里，桂林的奇山秀水吸引著無數的文人墨客，激發他們寫下了許多膾炙人口的詩篇和文章，刻下了數千件石刻和壁書，另外，漫長而獨特的歷史還在這里留下了許多古跡遺址；時期，桂林成為中國著名的文化城，眾多的愛國作家、藝術家匯集在這里，譜寫出抗日文化的新篇章。悠久的歷史，為這塊古老而美麗的土地孕育了深厚的文化。每一個桂林人，都有責任和義務使更多的中外游客認識和欣賞到桂林的旖旎風光、了解到桂林的文化特色和人文素養，使得更多的人來桂林旅游參觀的同時深刻體會到桂林所蘊含著的那沁人心脾的人文氣息。

旅游業是可以拉動內需、提高國民生產總值的大行業，在不斷滿足人們精神需求的同時又必然會促進當地經濟的發展，連鎖反應的作用是巨大而顯而易見的。打個比方說，早幾年國足外籍教練米盧先生率領中國足球隊歷史性地闖進了世界杯，人家米盧先生心情一好就想給自己找一地方去度度假散散心，聽說咱桂林不錯就來了，不光來了，他還二話不說就在這幫咱買了套房子――這就是連鎖帶動效應。桂林人應把握好時代的契機，不斷創新思維，把“旅游人文桂林”的認識更加全面地融入到桂林的人文山水之中，樹立起“和諧自然，和諧社會，人文旅游”的新型旅游理念，與此同時，更多有實力的社會名流、各界人士必定會更加看好桂林這片豐饒的發展熱土、亦會因整個桂林的人文山水深入人心而慕名前來，搞開發和投資，遷宜居而置業。倘如此，可以預見，桂林的環境優勢會更為顯現!(李彥文)

建設具有桂林特色的桂林北線快速BRT

桂林有湘桂粵黔四省會等距中心的地理優勢，是連通珠江三角洲與川渝、大西北的重要支點和中繼站。

正在建設中的貴廣高速鐵路和湘桂鐵路復線使桂林即將成為桂林一貴陽(昆明)、重慶(蘭州)、廣州(廈門)、南寧(東盟)、衡陽(長沙、武漢)等六個方向的樞紐。雖然桂林兩江國際機場在規模上是國內前30名航空大港，但是隨著國家繼續加大對高速鐵路的建設，鐵路仍將是中外游客進入桂林的主要交通工具。

目前桂林原有的城市主干道市中山中路一中山北路一北辰路一始發站(高速鐵路交匯站)一桂黃公路，這條桂林的城市主動脈由于以前的設計路面狹窄，節點多、堵車嚴重、沿途路邊老建筑有礙觀瞻，遠遠不能適應由始發站(高速鐵路交匯站)快速進入桂林市中心的需要。因此建設一條具有桂林特色的桂林北線快速BRT(Bus Rapid Transit快速公交系統)，使之與桂林高速鐵路建設相匹配，也是建設桂林國家旅游綜合改革試驗區基礎建設的迫切需要。

桂林北線快速BRT，我們可以借鑒廈門城市快速BRT經驗，那是城內高空快速BRT，桂林北線濱江快速BRT是建設成為高架橋的形式還是地面全封閉形式?可以由專業設計公司進行論證設計，可以適當降低高架橋的高度，在高架橋和漓江之間用相應高度的樹木加以合適的掩飾，就如同BRT在樹林中穿行一樣。

快速BRT可由桂林始發站－高架橋－南洲大橋－虞山橋－解放橋廣場(終點)來回循環運行。桂林北快速BRT的優勢有：

1　大大縮短由桂林始發站(高鐵交匯站)到市中心的速度，估計時間不用6分鐘，可以大大提高中外游客由高鐵站進桂林市中心的速度，也可以提高桂林市中心到高鐵站的速度，充分體現“桂林速度”。

2　這條快速BRT也是一條標準的漓江風景線，沿途可以欣賞漓江中的南洲島、泗洲灣、螞蟥洲、伏龍洲，還可以欣賞疊彩濱江新區、虞山、東鎮門古城墻(木龍湖宋城景區)、伏波山，同時可以欣賞南洲大橋、虞山橋、解放橋，日夜景色各不相同。

3　是中外游客由高鐵站進入桂林的第一印象。

4　可以借勢整體搬遷六獅洲、下關村、大河村等桂林北漓江邊的老村，提高城市整體品位。(譚家忠)

讓旅客進一步了解桂林文化

桂林有著厚重的歷史文化和豐富的民俗文化與飲食文化。像甑皮巖石器時代的制作、興安靈渠的水利建筑、獨秀峰隋代顏延之手跡、萬壽巷的舍利塔、桂海碑林的摩崖石刻、靖江王府的藩王府文化、象鼻山的紀念館、八路軍辦事處，2000多年古代先賢留下的詩歌文章以及近年興起的陽朔漁火節、資源河燈歌節、龍勝紅衣節、恭城月柿節，還有桂林米粉、靈川狗肉、荔浦扣肉、馬蹄糕、粉利糍粑、“桂林三寶”等等桂林名特產品。筆者認為，桂林的文化旅游已逐漸形成與自然景觀并賀齊驅的旅游熱點局面和發展趨向。

桂林是一座世界著名的山水歷史文化旅游名城，不只擁有“甲天下”的風光，而且有著極為豐富的文化資源。可惜，長期以來，桂林的旅游都是以山水觀光旅游為主導，致使更深層次的文化歷史被人們忽視。有識之士指出，相對滯后的旅游，導致桂林在世界性的文化旅游大潮來臨時喪失主動。因此，桂林旅游工作者有必要深入研究桂林歷史文化，將自然風光融入更多的文化性、歷史性元素，使旅游活動更有賣點和生命力。

如何進一步探究桂林文化旅游內涵?筆者以為不妨從多角度、多層次提煉、研討和開發，例如利用歌仙劉三姐的號召力，把壯族的飾品、苗族的蠟染、瑤族的建筑融為一體，并以此為基礎，將著重點放在旅游項目設計和市場開拓上。唯有解決實踐中的具體問題，才能在推進國家旅游綜合改革試驗區建設中獲取較佳的實用價值和操作價值。(老妞)

重視特色旅游紀念品的開發

到桂林來的游客臨走前都想買點特色紀念品，可買什么好呢?桂林的旅游紀念品并不少，如玉石雕、竹木雕、金銀飾品、美術陶瓷、山水畫，可這些東西其他地區也有啊。在人們心中，南陽是中國玉雕之鄉，所產玉雕不僅在中國玉文化發展史上占有極其重要的地位，而且在國際上享有盛譽。曲陽石雕早就享有盛名，它創造了燦爛的中國石雕文化，在西漢時就被漢武帝盛贊為“雕刻之鄉”。被文化部授予“中國民間文化藝術之鄉”稱號的湖南省衡陽縣石市鄉竹木雕工藝源遠流長，作品“遍及大江南北名樓古剎”。至于金銀飾品、美術陶瓷、山水畫等，其他地區早就享有盛名了。相比之下，桂林的這些旅游紀念品就遜色得多了。

特色旅游紀念品，顧名思義就是游客在旅游過程中購買的精巧便攜、富有地域特色，并讓人銘記于心的紀念品。它是城市旅游形象的一個符號，也是一個城市的名片，產品不僅要具有濃郁的地方特色和歷史文化特色，還要具有代表性、知名度，讓游客覺得它有很高的收藏與鑒賞價值。因為游客帶走的是一個城市文化品位的縮影，一個與當地文化藝術進行交流的中介。

因此，推進桂林國家旅游綜合改革試驗區建設，必須重視特色旅游紀念品的開發。

筆者認為，桂林特色旅游紀念品開發應立足于歷史文化，結合“桂林山水甲天下”的獨特景觀，可以組織人員精心設計，也可向社會征集特色旅游紀念品的開發方案，好中選優，真正篩選出能代表桂林歷史文化內涵和地域特色的有品位的旅游紀念品。

值得一提的是，搞好特色旅游紀念品的開發，不僅可以提升城市的知名度和美譽度，還可大幅度拉動旅游經濟的增長。因為旅游是由“行、游、住、食、購、娛”六大相關要素組成的，“購”又是其中的主要部分，并以紀念品作為首選。有關資料顯示，在世界旅游經濟較發達的地區，如美國、瑞士及中國的香港，旅游紀念品收入可達整個旅游行業收入的60％左右，在當前大力發展桂林旅游經濟的形勢下，特色旅游紀念品無疑會成為促進桂林旅游經濟增長的一支生力軍，對促進整個地區經濟和社會的發展亦具有十分重要的意義。(王慶文)