緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇棚戶區改造匯報材料范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

（二）保障性安居工程建設

1、力推進保障性住房建設。2014年保障性住房建設任務為216套（其中：廉租住房168套、公租房48套）均在民德小區進行建設，共建設7棟216套，現已基本建成。2015年保障性住房建設任務為96套，分兩個項目進行建設，紅棋家園公共租賃住房48套，喜福家園公共租賃住房48套，已開工建設。

2、扎實推進城市棚戶區改造工作。2014年城市棚戶區改造任務為325套（其中：城市棚戶區改造150套、城中村改造175套），分三個項目進行：一是大塅鎮坳背棚戶區改造項目，建設安置房150套，現已基本建成；二是鎮新區城中村改造，共簽訂貨幣補償協議35戶；三是鎮城中村改造，共簽訂貨幣補償協議140戶。2015年城市棚戶區改造任務為299套，分六個項目進行：一是原電影院棚戶區改造（東方銀座）項目40戶，現安置房主體工作建設中；二是老街一期棚戶區改造項目16戶為貨幣補償，已完成；三是大塅二期棚戶區改造（濱河新苑）項目，現已開工134套；四是懷遠社區陵園組一期棚戶區改造47戶，已簽訂房屋征收協議，已開工；五是棋坪鎮棚戶區改造48戶，現已開工；六是西門糧站南側項目上14套，結轉到2015年，已竣工。

3、幸福家園二、三期保障房分配工作。自2014年下半年8月份開始，在各社區進行廉租住房申報工作，經“三級審核、三榜公示”，符合條件的申報家庭400戶（其中：補材料18戶，改發補貼8戶，實際參加廉租住房搖號戶數為374戶）2015年7月2日已通過現場公開搖號配租到位并已入住。2015年我縣在全市首次開展公共租賃住房申報分配工作。這次申報工作面向全縣行政事業單位在編在崗的干部職工，在各基層單位進行申報，經所在單位、歸口單位和縣房管局“三級審核、三榜公示”已完成申報工作，符合的申報家庭266戶，目前正在準備公開搖號的前期工作。

4、廉租住房租賃補貼發放工作。今年1-9月份我縣發放了3個季度的廉租住房租賃補貼，共發放847戶，1679人，發放金額610560元。同進暫?；蛉∠庾》垦a貼127戶。

（二）房地產開發市場管理

1、建立了預售資金監管平臺。房地產開發項目預售資金監控為在辦理預售許可證前置條件，開發企業應與監管賬戶銀行簽訂監管協議，保證預售資金用于項目工程建設。2015年新增樓盤項目2個，已辦理預售許可證2個，為定江國際、國瑞苑。在建工程項目建筑面積為75155平方米。已辦理預售許可證面積47233.47平方米，其中：住宅353套，43258.51平方米，非住宅3974.96平方米。通過監管平臺的資金監管，保護了購房人的利益，確保了房地產開發項目資金的安全，有力地防止了爛尾樓的出現。

2、完善了開發項目網上備案登記制度。房地產開發在開盤以后，房屋買賣合同應在網上簽約，網上備案。杜絕一房多賣、產權不清晰等情況發生。2015年備案登記建筑面積58726.54平方米，其中：住宅455套，54761.77平方米，非住宅3964.77平方米。

（三）房產交易

我局本著精簡效能的原則，簡化辦事程序，縮短辦事時限，進一步提高了工作效率，最大程度方便群眾。努力使每一宗產權登記都讓領導放心、群眾滿意。2015年房屋發證1767起，總建筑面積71.32萬㎡。其中初始登記241起，建筑面積29.72萬㎡；商品房發證383起，建筑面積5.03萬㎡；房屋買賣681起，建筑面積14.75萬㎡；房屋抵押684起，建筑面積23.03萬㎡，為企業及個人貸款提供融資保障。

（四）白蟻防治工作

開展白蟻防治知識宣傳，出動宣傳車一輛，7天時間到全縣的人員聚集地進行白蟻防治知識宣傳，印發宣傳單200份，共簽定白蟻防治合同6份，預防房屋建筑面積19萬㎡，滅治房屋建筑面積1.3萬㎡，新建房白蟻防治率達100%。

（五）產權檔案和信息化建設

全年按照省市要求完成了產權檔案硬件設施的建設工作，現正在按要求進行當案件的掃描和整理工作。按照省、市的統一部署，我局認真組織實施房地產市場信息化建設，已完成機房基礎設施建設和軟件建設工作，按省、市的時間節點要求完成了工作任務。

（六）強化行業管理、規范行業經營行為

一是強化公共維修資金管理，建立社會化維修機制。為保障住宅售后的公共部位、設備、設施的維修管理，房管局按規定建立了繳納、使用房屋公共維修資金制度，開發單位在與房屋購買人簽訂購房合同時要注明必須繳納房屋公共維修資金的條款。對住宅產權人不繳納的，不予辦理房屋所有權證、開發單位不予交付房屋的規定。二是加大物管從業人員培訓，提高物管企業管理水平。物業管理工作逐步走入正軌，為了更好地加強對保障性住房的監管。我們聘請了常年法律問，堅決杜絕不符合條件的廉租住戶霸占、轉租、大型裝修等現象的發生。三是探索廉租住房小區的管理模式，提供適宜人居的居住環境。四是規范房地產評估等中介機構行業行為。針對房地產評估行業的特殊性，我局進一步健全法規政策體系，完善行業操作規程，監督指導估價機構和執法人員依法評估，依規估價，加強房地產估價行業誠信建設，嚴格信用等級評定，估價機構違法違紀評估。

（七）預防腐敗、服務群眾，努力提高房管隊伍綜合素質

按照市縣統一部署，在領導干部中開展預防腐敗活動，嚴格執行“八項規定”，上半年招公務接待費與去年同期比下降10％，進一步加大了公車管理，嚴格公車購置報審批，春節和節假日期間實行了公車集中管理，嚴禁公車私用，車輛運行費用與去年同期比下降10%；辦公費與去年同期下降12%；差旅費與去年同期比下降8%。繼續開展“為民服務創先爭優”活動，明確了“為群眾服務，讓群眾滿意”的宗旨，強化領導干部服務意識，提高隊伍綜合素質，增強了服務科學發展的能力和水平，努力把房管系統建成精細化管理的示范窗口、優質服務的便民窗口、展示風貌的形象窗口、優化環境的紅旗窗口，廉潔行政的規范窗口，促進房地產業科學發展。

（八）認真開展“三嚴三實”和“七一”等活動。

6月30日，房管局全體黨員熱烈慶祝黨的生日，開展了“四個一”活動。一是上一堂黨課。黨支部書記羅保林在支部全體黨員擴大會上作了《自覺踐行“三嚴三實”，提高黨員職工政治業務素質，提升房管部門服務水平》為主題的黨課報告。二是重溫了一次入黨誓詞。全體黨員重溫了入黨誓詞。使全體黨員更加明白入黨是為了什么，入黨應該做什么，增強了為民服務的動力。三是開展了一次黨員義工活動。全體黨員到幸福家園開展了一次環境整治活動，清掃垃圾、整理建筑材料，得到群眾稱贊。四是開展了一次走訪慰問活動。局主要領導帶領班子到包村單位三都村和共駐共建單位城北社區黨支部進行走訪慰問，共慰問困難黨員和五十年黨齡的老黨員10戶，慰問金2000元。把黨的溫暖送到群眾中。

二、2016主要工作思路

1、全力抓好保障性安居工程建設、分配和管理。一是認真抓好2015年保障性住房的續建工作與2016年保障房的開工建設工作，按省、市的時間節點和質量要求完成目標任務；二是抓好公共租賃住房的入住工作；三是做好已竣工使用的廉租房、公租房小區的物業管理工作，打造精品小區。

2、加強政策研究，有序實施“三房合一”租售并舉辦法，切實緩解我縣保障性住房建設資金的困難，逐步把中等偏低收入居民、新就業人員、外來進城務工人員納入公共租賃住房保障對象，切實解決他們的住房問題。

3、認真探索和規范永惠保障房投資有限公司的營運管理工作。

篇（2）

一、明確任務，狠抓推進，確保農房建設與危房改造工作順利完成

明確任務，就是明確省下達的任務。狠抓推進，就是在推進工作上不能手軟，確保這項工作任務的完成。今年是實施農村住房建設與危房改造工作的第二年，也是我市加快新型城鎮化建設、統籌城鄉一體化發展的第一年。如何保障這項工作順利開展，希望大家一定要按照姜大明省長和郭兆信副省長的指示要求，很好地抓好貫徹落實。從剛才通報的情況看，多數縣區完成任務的質量較好、速度較快。截止9月底，全市新開工整村改造建設項目285個，涉及村莊482個，在建53695戶（占全年任務的67.1%）、完工46549戶（占全年任務的58.2%），開工建設總戶數達到100244戶、占全年任務的125.3%，改造危房40358戶、占全年任務的109.9%。共完成投資136.19億元。去年全市完成了不到6萬戶，今年在建和完成的已經突破了10萬戶，這個速度應該說是比較快的。

目前，我們工作中還存在一些問題：一是認識問題。農村住房建設與危房改造是一項惠民工程，要通過實施農村住房建設與危房改造工程，讓農民得到實實在在的好處，最終實現群眾得實惠、政府得民心、企業得發展的目標。當前，有些地方就建設論建設，沒有把農房建設與農民的居住條件改善結合起來，沒有與新村道路、綠化、供水、供電、供暖、供氣等基礎設施配套結合起來，沒有與村莊垃圾處理、污水處理等生態環境建設結合起來。沒有認識到開展農村住房建設與危房改造是縮小城鄉差距、推進城鄉一體化的必然要求，是一項利國利民、功垂千秋的大好事。這一點，要首先從我們干部的思想認識抓起，然后再去教育群眾。二是工作問題。部分縣區對這項工作缺乏重視，滿足于一般的傳達貫徹會議精神，沒有把這項工作作為己任，沒有采取得力措施，存在得過且過、畏難發愁情緒，致使工作進展緩慢。三是資金問題。農村住房建設與危房改造工作單純依靠上級撥款是行不通的，必須利用好國家政策、利用好融資平臺來籌措建設資金。土地政策是當前解決資金問題的有效途徑，是工作破題的關鍵所在。目前，個別縣區仍然沒有研究好、研究透政策，工作推進較慢。四是配套問題。新村建設中，道路硬化、亮化、綠化、供水、供電、垃圾收集等基礎設施還不完善，直接影響新村人居環境的改善和設計功能的發揮。五是規劃問題。有些新村建設項目沒有聘請有資質的規劃編制單位編制，沒有組織專家進行評審論證，致使新村規劃布局混亂、建筑色彩搭配不合理，既造成浪費，又形不成景觀。

以上這些問題必須引起大家的高度重視，在具體工作中要做到以下幾點：

一要加強規劃編制。規劃編制要本著實事求是的精神，堅持尊重群眾意愿、注重設施完善、方便生產生活、保護生態環境、尊重風俗習慣、突出文化特色、促進產業調整的原則，切實提高農房建設規劃的質量和水平。要根據當地地形地貌、交通條件、產業特點等實際情況，對縣域村鎮體系規劃、農房建設與危房改造三年規劃、農房集中建設改造項目詳細規劃作適當完善調整，特別要與土地利用規劃、城鄉建設用地增減掛鉤計劃搞好銜接，增強規劃的可操作性。對準備實施的農房集中建設改造項目，各縣區要統一組織編制詳細規劃，有條件的要做到編制任務統一委托、規劃方案統一評審、編制資金統一撥付。農房建筑設計要力求體現內部實用性、外部藝術性、建筑節能性、群體協調性，努力建設布局合理、功能齊全、安全實用、經濟美觀的“百年住宅”。

二要明確建設重點。要以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、大企業周邊村、經濟強村、礦區搬遷村和城鄉建設用地增減掛鉤試點村為重點，按照規劃實施整體改造。城中村改造必須提速，確保用3年時間基本完成。對城邊村要由近及遠、分期分批進行改造，各類開發區、工業園區內的村莊和重大基礎設施建設涉及的村莊要優先改造，暫不改造的要嚴格管控，防止私搭亂建。24個省級中心鎮和沿國省道的重點鎮，要抓住新型城鎮化建設的有利時機，今年都要在鄉鎮駐地啟動1至2個社區建設項目，有條件的要形成較大規模的社區，吸引周邊村莊的村民進鎮居住。要充分發揮大企業的作用，充分調動經濟強村村集體和村民的積極性，加快整村改造步伐，騰出土地滿足企業擴張和村集體經濟發展需要。要加快采煤塌陷區和壓煤區村莊搬遷改造，維護群眾安全，促進煤炭生產。對于離城鎮較遠的一般村莊，應先選擇鐵路、高速公路、國道省道沿線和自然保護區、風景名勝區、城市水源地附近的村莊，利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，有計劃、有步驟地進行改造。對于規劃確定的合并村莊和重點發展區域中暫時不能集中改造建設的村莊，原則上不再審批新的宅基地。在農房建設中，要高度重視危房改造，采取空閑房安置、租借、修繕加固、翻建新建等方式，優先安置無房戶和整體危房戶，抓好對鰥寡孤獨、殘疾人、低保戶等特殊困難群體的扶持救助。

三要全面落實政策。一是落實收費政策。城中村、城邊村和鎮駐地村莊改造項目中的村民安置房，一律免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等行政事業性收費；城市規劃區外的農房建設項目實行行政性事業性費用“零收費”，經營服務性收費減半收取。二是落實資金政策。市財政今年將安排獎勵資金，對完成年度目標任務的縣區給予資金獎勵，前三名的縣區給予重獎。各縣區要進一步加大財政投入，把農房建設與危房改造資金納入財政預算。要統籌安排農村道路、供水、沼氣、電網、廣電、中小學、衛生室、社區、黨建等涉農專項資金，集中用于農房集中項目中的配套設施建設。要以縣區為單位，建立農房建設融資平臺，提前注入建設資金，使項目早啟動、新房早建成、農民早受益。三是落實土地政策。要健全機制，搞好運作，最大限度地讓利于民，使土地收益成為農房建設資金的重要來源，盡可能讓農民少花錢甚至不花錢就能住上新房。要按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則，鼓勵拆除危舊房、交還宅基地。進一步爭取城鄉建設用地增減掛鉤項目和指標，盡快建立土地轉換平臺，搞好土地收儲和出讓、轉讓。各縣區一定要嚴格執行增減掛鉤有關文件，通過農房建設節約的土地置換到城區或鄉鎮駐地后，要安排不低于40%的置換指標用于經營性用地“招拍掛”，實現的大部分增值收益要返還農房建設項目；結余的指標首先要留足農村發展用地，不得將結余指標全部拿到城市。要簡化工作程序，縮短掛鉤資金兌現時間，為農房建設提供資金支持。

四要搞好設施配套。推進農房建設與危房改造，必須嚴格按照規劃，統籌安排基礎設施、公共服務設施以及周邊環境建設，堅持與農房同步設計、同步施工、同步交付使用。城中村和城邊村改造，必須按照城市社區的標準，同步配套建設城市路網、公交站點、停車場所，完善供水、燃氣、熱力、污水等地下管網，支持“一校一園(標準化學校、中心幼兒園)、二院(中心衛生院、敬老院)、二站(綜合文化站、農村綜合服務站)”等公共服務設施建設。鎮駐地和村莊農房集中建設，必須同步配備水電，硬化道路，設置路燈，敷設排水管線或溝渠，配置簡易適用的污水處理設施和垃圾收集轉運系統，進行綠化美化，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設施和太陽能熱水器。達到一定規模的農房集中項目，必須建立農村社區服務中心，綜合配置科教文衛、治安、社保等服務設施，推進城鄉基本公共服務均等化。所有集中建設改造的農房，都要使用新型墻材，禁止使用實心粘土磚，并積極推廣應用秸稈氣化、秸稈型煤、大中型沼氣、節能門窗、太陽能建筑一體化、地源熱泵等節能環保適用技術。

五要抓好工程監管。農房建設工程質量事關廣大農民群眾生命財產安全，事關整項工作的成敗。各縣區要認真吸取青州“10·3”墻體倒塌事故教訓，以對人民群眾高度負責的態度，切實加強農房建設工程質量監管。要把所有農房集中建設改造項目納入工程建設程序，由建設部門實施全過程監管，在項目選址、地質勘察、建筑設計、施工組織、建材選用等關鍵環節嚴格把關，確保工程質量和施工安全。要規范工程檔案記錄、收繳和歸集，把工程質量終身責任制落到實處。加強對工程承發包和大宗材料設備采購的監管，防止發生腐敗。加強對農房專項資金的財政監督和審計監督，確保資金安全。要從規劃設計到竣工驗收，全方位、全過程向村民公開，主動接受群眾監督。對竣工交驗農房，要根據土地性質依法核發土地使用證和房產證，保障農民住房財產權。為最大限度地降低建設成本，各級政府要大力推行設計、施工、監理招投標和大宗材料設備統一采購。

六要加強檢查考核。各有關部門要深入基層，深入實際，深入群眾，加強督促檢查，及時掌握農房建設情況，解決實際問題。繼續實行“周通報、旬調度、季觀摩、年底考核”制度，各縣區工作進展情況每周要上報市委書記、市長等市領導，并通報各縣區委書記、縣區長及有關部門。各縣區要進一步健全完善統計調度制度，明確專人負責，嚴禁擴大申報范圍和虛報瞞報，確保上報數據準確、及時，反映情況真實。對虛報瞞報的，要一查到底，在城鎮化考核當中加重扣分，并且問責通報。

二、認清形勢，統一認識，做好城市保障性安居工程工作

（一）關于保障性安居工程。省農村住房與保障性安居工程建設調度會要求，要進一步加快保障性安居工程建設，到9月底，今年計劃建設的項目必須全部開工；到年底，建成或基本建成的要達到60％以上。10月份，省政府將根據各市保障性安居工程進展情況，約談沒有全部開工的市分管負責人及相關部門負責人；年底，將對年度任務完成情況進行考核，對沒有完成的地方，要通報批評，并對有關領導實施問責。

從我市情況看，各縣區按照省市部署要求，加強對保障性住房工作的組織領導，使城市保障性安居工程穩步推進。截至9月底，全市開工建設各類城市保障性住房6999套，完成省下達任務的130%。總體進展情況是好的，但工作還很不平衡。根據調度統計的情況，曹縣、巨野、東明經濟適用房建設進度較快，已經完成或即將完成主體工程；最慢，還沒有完成拆遷工作；定陶次之，9月29日剛剛開工。另外，定陶縣2009年度中央投資項目146套廉租住房也剛剛開工，距年底竣工還有相當大的差距。同志們，保障性住房建設是一項硬任務，各級各有關部門要當成惠民生的一件大事，切實抓緊抓好，特別是進度較慢的縣，要認真研究，分析原因，落實改進措施，加快工作推進。

下一步，總的要求是加大資金投入，落實土地供應，加強規劃管理，強化監督檢查。目前已進入施工的黃金季節，各地要抓住有利時機，加快建設進度，確保全面完成保障性安居工程建設任務。一要加強督查。各縣對列入今年建設計劃的項目，要逐個進行檢查督辦。對已經開工的項目，要嚴格按照計劃加快建設進度；對尚未開工的項目，要逐一進行調度研究，做到責任落實到人，明確開工日期，抓緊協調落實項目各項前期手續，確保10月中旬全部開工建設，盡快形成實物工作量，到年底建成或基本建成的要達到年度建設項目的60％以上。特別是2008、2009年度的廉租住房中央預算內投資項目，要確保年內全部竣工。二要完善政策。要按照“?；?、可持續、促公平”的原則，完善保障性安居工程進入、退出機制。為使這項工作更符合實際，允許在建設任務總量不減少的前提下，對各類保障性住房的具體任務適當進行結構調整，但今年的任務必須不折不扣地完成，明后年的任務可根據實際情況提出調整意見并按程序審批；允許對限價商品房和經濟適用住房實行租售并舉，促進各類保障性住房政策的有機銜接；在滿足低收入家庭需要的前提下，廉租住房可以和公共租賃住房統籌安排，加大公共租賃住房建設力度。三要強化問責。年底，國家和省將對保障性安居工程年度任務完成情況進行考核，對沒有完成的地方，通報批評，并對有關領導實施問責。市里也將照此辦理，請大家務必引起高度重視，切實抓緊抓好。

（二）關于棚戶區改造。截止9月底，全市共完成棚戶區改造2130戶，全部完成省下達的建設任務。其中曹縣、成武、單縣棚改工作完成的較好，各項手續齊全；其他縣區均存在手續不全等問題，需要引起注意?？傮w上看，我市棚戶區房屋大多超過30年，且破損嚴重，陰暗窄小，基礎設施條件差，改造區域零星分散，成方連片改造困難大，再加上群眾認識不到位，違章搭建多，拆遷成本高，商業開發價值低，且工礦企業95%以上屬于破產、停產企業，職工支付能力低，遺留問題多，這些都是棚戶區改造面臨的主要困難和問題。但是推進棚戶區改造，改善低收入弱勢群體住房條件，是政府應盡的職責，是民心工程、德政工程，也是完善城市功能，集約利用土地，加快城市化進程的必然要求，更是轉方式、調結構，保持經濟平穩較快發展的重大舉措。所以各縣區務必要高度重視，嚴格按照中央“確保群眾得到實惠，確保資金及時到位，確保優惠政策有效落實，確保改造工作規范有序，確保分配過程公平公開”等五個確保的要求，按時高質量完成棚改任務。

一要加強組織領導，務求工作實效。要明確工作責任，由市政府負總責，縣區政府抓落實，縣區長是第一責任人。市里成立棚戶區改造工作領導小組及辦公室，負責全市棚戶區改造的組織、推進、綜合協調和督導等工作，棚改涉及的發改、經信、財政、國資、地稅、人行、開發辦、國土、房管、建設、規劃、城管等部門及各縣、牡丹區、開發區的負責人為成員，并抽調部門業務科室及城區辦事處、社區政治素質高、作風過硬、群眾工作經驗豐富的干部，組成辦公室，推進棚改造工作。各縣（區）政府要把棚戶區改造工作擺上重要議事日程，加強組織領導，建立目標責任制度，切實抓緊抓好、抓出成效。

二要嚴格落實責任，認真組織實施。各縣區根據三年改造計劃，把目標落實到責任單位，具體到每個項目或片區。要分清輕重緩急，把握工作節奏，優先改造規模大、條件差、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的集中片區，逐步解決零星分散片區。要根據棚戶區居民人口、收入、住房面積特別是安置意愿，精心制定改造方案。所有棚改項目，都應先建安置房，后建商品房。

三要確保把國家和省制定的棚改優惠政策落實到位。根據魯政辦發﹝2010﹞10號文及魯建房函﹝2010﹞27號文的要求，對棚改項目免征各種行政事業性收費和政府基金，棚改安置房用地要優先安排，優先供應，新建棚改小區的路、水、電等市政設施，由相關單位統籌考慮建設，并適當減免入網、增容等經營性收費。

四要創新方式，將棚戶區、危舊房和城中村就近整合，用項目捆綁的辦法，進行統一規劃、連片開發、配套建設、系統改造。

五要加強監督，嚴格履行工程建設程序，確保棚改工程質量，同時要在使用功能、配套設施、綠化等方面和同一小區內商品房保持一致，杜絕歧視。

六要嚴格規范運作，切實把棚改工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。特別是拆遷安置方案要陽光操作，安置要“大分散、小集中”，防止形成新的貧民區。

七要積極開展綜合整治，多渠道籌集資金。道路、樓體、綠化等公共部位的改造和電力、通訊、供水、燃氣等管線改造由相關單位通盤考慮，予以傾斜。建設、房管和城管部門要搞好組織協調，并充分發揮街道和社區的作用，拆除并制止違章搭建。

三、切實加強對農村住房和城市保障性安居工程建設的組織領導

（一）提高思想認識。農村住房和城市保障性安居工程建設是惠及民生的大事，也是拉動消費、擴大投資、增加財源、推動經濟平穩健康發展的重要舉措。各縣區黨委、政府要把農村住房與城市保障性安居工程建設工作放在突出位置，擺上重要議事日程，切實加強對兩項工作的組織領導，健全領導體制，規范決策程序，優化工作機制，及時研究解決工作中的重大問題，統籌協調、分線推進工作進程。對年度農房與城市保障性安居工程建設工作，要有目標、有任務、有措施、有考核，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓，有關部門要各司其職、協調配合、抓好落實，形成推進兩項工作的整體合力。

篇（3）

(一)進一步健全組織機構，全面落實防汛責任制

防汛工作關系到經濟建設發展和人民群眾生命財產安全。我區嚴格落實防汛層級責任制，一是在汛期來臨之前，根據機構人動情況，及時調整了防汛指揮部領導組成員，始終保證了防汛指揮系統的完整性和連續性。二是建立了從區政府到各職能單位、各街道辦事處、產權單位的各級防汛組織機構，首要責任人全部是單位主要負責人。三是召開了防汛工作會議，聽取了各責任單位關于防汛隱患情況的匯報，對各部門組織領導、人員安排、隱患排查、防汛值班、物資儲備等方面做了明確要求。四是根據我區的汛情特征和省、市的要求，對全區防汛工作做了詳細的安排布置，制定了全區防汛工作實施方案，明確了指揮部各成員單位的職責和任務，要求各成員單位的職責由單位主要領導全面負責履行，確定承辦機構和人員，以確保工作得以落實。實行分片包干，任務到人，責任到位，在全區范圍內形成了縱向到底，橫向到邊的責任體系。

(二)加大宣傳力度，提高全民防汛法制意識

為提高廣大人民群眾的防汛法制意識和自我保護意識，加強相關防汛責任單位、企業的守法和責任觀念，通過廣播電視、報刊雜志、印發宣傳材料等多種形式，大張旗鼓的開展防汛工作、防汛抗洪搶避險常識的宣傳活動。同時，全區各防汛責任單位也利用懸掛橫幅，張貼標語，書寫大型版面等形式參與宣傳活動。據統計，今年防汛宣傳工作中，共計發放宣傳資料1萬余份，板報30余塊，受教育人數達5萬人（次），使防汛工作重要性和防汛搶避險常識做到家喻戶曉、人人皆知。

(三)進一步完善防汛搶險體系，提高防災減災能力

在汛期來臨前，我區按照“全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理”的原則，強化了防汛措施。一是進行了汛前檢查。為做到查堵漏洞，消除隱患，排除險情，安全渡汛，區防汛指揮部對全區進行了防汛安全大檢查，檢查的內容為六查：查機構、查制度、查防排水設施、查組織隊伍、查物資準備、查危房。并對查出的問題進行專門研究，提出了解決處理辦法。二是在規定的期限內安排了汛期值班。制定了汛期值班制度，明確要求值班人員要堅守崗位，晝夜值班，一絲不茍，不準擅離職守，無故缺崗，發現問題及時處理及匯報，保證做到聯絡和政令暢通，汛情傳遞及時準確。并強調如因值班不負責任或擅自脫崗而貽誤搶險造成損失的，要層層追究責任。到目前，經區防汛辦多次抽查，全區防汛值班均有人有崗。三是充實了防汛物資儲備。防汛物資是奪取抗洪搶險勝利的重要保證，務必備好備足。我們協調組織各有關責任單位按計劃儲備了防汛物資，陽煤集團和區環衛處分別準備了兩臺大功率抽水機、兩萬條編織袋和鐵鍬、雨鞋等防汛工具，優先保證重要部位和薄弱地點的使用需求，確保抗洪搶險的需要。四是加強了防汛搶險隊伍建設。為作好救大災，搶大險的準備，今年共組織防洪搶險隊伍余人，其中，礦區防汛搶險機動大隊60人（由區防汛辦指揮）,礦區民兵應急分隊500人，陽煤集團各礦都成立了防汛小分隊，共有1980名專職防汛人員，同時預備5000名搶險隊員，搶險隊伍實行劃段設防搶險，并明確了各單位的搶險設防責任區段，要求災情發生時召之即來，來之能戰。五是制定《陽泉市礦區防汛應急預案》。為了全面提高全區應對洪水災害快速反應能力，及時有效地組織開展防汛抗洪搶險救災工作，最大限度地減輕洪水災害造成的損失，確保人民生命財產安全，維護社會穩定，促進礦區國民經濟持續快速協調發展。根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《山西省河道管理條例》、《陽泉市防洪應急預案》等有關法律法規規定，結合我區實際情況，特制定《陽泉市礦區防汛應急預案》。

(四)關鍵環節常抓不懈，工作措施重在落實

一是對責任單位的河道清障工作進行了安排。劃分了河道責任區段，依法對清障工作進行督促檢查。各責任單位積極行動，組織人員機械排除河道的一切阻水障礙。目前為止，已完成河道清障蒙河2600立方米，水泉溝河500立方米，洪橋排洪渠道1200立方米，清理全區各類排、泄洪溝、渠、涵共計4600米長，清障量4800立方米。對全區河道一切可能引發事故的隱患，組織力量進行了徹底排查處理。5月6日，我區防汛辦聯合市防汛辦，對礦區蒙河、洪城河防汛情況進行檢查。在檢查中，現場發現蒙河礦區段半坡村泵房處河道內一施工單位，占用河道動工建設框架基礎，澆注混凝土結構，準備建造樓房。問題暴露后，礦區防汛辦對其發出《停工通知書》，責令其停止侵占河道行為，要求立即對已建設的施工平臺進行拆除，恢復河道原貌，確保了汛期安全。

二是對全區一切可能引發事故的隱患，組織力量進行了徹底排查處理。對各辦事處防汛隱患進行排查。目前已摸清底數：賽魚街道辦事處2482處、蔡洼街道辦事處238處、橋頭街道辦事處139處、沙坪街道辦事處286處、平潭街街道辦事處41處、貴石溝街道辦事處46處?？傆?232處。針對隱患，我們采取多項措施，屬陽煤產權單位的，協調陽煤集團在汛期到來前拿出方案予以解

決。對于礦區小南溝地區存在重特大安全隱患的65戶居民，區防汛辦及時對住戶下發搬遷通知書，爭取在汛期前居民盡快撤離，避免造成人員傷亡。對符合廉租住房發放標準的居民，向區政府申請廉租住房；對低收入家庭，申請發放廉租住房補貼。同時，積極協調，爭取礦區重點工程指揮部早日啟動改造項目，盡快對重大隱患地進行整體拆遷改造。三是積極消除汛期重大隱患。近期，由于地面塌陷造成橋頭街道辦事處段南溝社區西山坡自建九組56號、57號、58號、60號、61號、62號、76號、81號、94號、96號等十戶居民危房產生裂縫，形成危房，給居民生活造成了嚴重的影響。沙坪街道辦事處中沙坪社區小禮堂年久失修已形成危房，對樓內居住的9戶居民形成了安全隱患。中沙坪窯洞三層北面居住的9戶居民周邊存在著滑坡和泥石流安全隱患。對于以上情況我們已經通報陽煤集團總調、房地產分公司，積極協調解決，爭取盡快排除隱患。對礦郊結合部由于郊區富山村山體可能形成滑坡危及段北溝社區130戶居民住宅的險情向市防汛辦做了匯報，以求市防汛辦協調處理。

四是強化學校的防汛安全。每個學校都成立了防汛安全小組，全面負責學校防汛安全工作。對危舊校舍等防汛隱患進行了全面的摸底排查，要求各學校結合全區校舍改造工程徹底根除隱患，確保師生安全。

五是同陽煤集團積極合作，協同作戰。陽煤集團成立了由董事長任總指揮的“三防”工作指揮部，制定了搶險救災應急預案。同時，積極開展隱患排查，對所管轄范圍的矸山、煤臺、井口、河道、自建房進行全面檢查，對檢查發現的隱患問題，按照誰分管，誰負責的原則，實行“三定”處理；落實值班制度。集團各單位在汛期堅持24小時不間斷調度值班，隨時掌握氣象部門的預報。遇到險情，按照區防汛指揮部的統一指揮和調遣，統一作戰。

截止目前，雖然市防汛辦多次了黃色、藍色預警。但我區今年以來未發生重大汛情。

二、存在的問題和困難

(一)河道管理相對薄弱。河道清淤工作責任不夠明確，個別地區河道管理力度相對薄弱，各種垃圾隨意傾倒，堵塞泄洪渠道，亂搭亂建，因建設破壞排水系統的情況還時有發生，造成了一定安全隱患。但對此還缺乏強有力的管理手段，河道防護和防洪工程設施亟待加強。

(二)城市排澇不暢普遍存在。一方面是由于一些地區的排水設施年久失修，致使積水現象日益嚴重，另一方面是一些在建工程損壞了原有排水設施，造成一些平房和臨街商戶出現家中進水。城市排水是一項系統性強，科學性強的工程，我區的城市排水系統沒有經科學論證，也沒有完整詳細的基礎資料，在排水設施的整體規劃上還存在問題。

(三)防汛工作基礎薄弱、投入不足，防汛工程建設和管理與社會經濟的發展不適應。防汛投入不足，投入渠道不多，防汛設施建設欠帳較多，相對城市發展明顯滯后；受防汛專用資金短缺限制，防汛專用車輛、物資等條件不完備，跟不上經濟建設和社會發展對防洪的需要。缺少足夠的資金及時對河道除險加固、對排水設施配套完善和對山體滑坡的及時治理。

(四)專業人員短缺。我區沒有設置專門的水利機構，防汛專業人才也相對缺乏，有關防汛方面的科學研究還不夠深入，還不能滿足現代城市防汛工作的要求。

(五)棚戶區防汛隱患威脅大。對棚戶區的改造雖然取得一定進展，但是我區棚戶區面廣量大，短時間內全面改造難度較大；棚戶區內居住人員情況復雜，且大多建在溝渠、山坡等地段，一旦發生水災，極易造成人員傷亡事故，已成為我區防汛工作的心腹之患，嚴重的影響我區綜合防洪能力的全面提高。

(六)區域銜接地存在防汛問題。我區轄區范圍內和郊區多個村鎮交錯，一方面相鄰農村垃圾堵塞泄洪渠道時有發生，防汛等管理工作極難協調，一定程度上增加了我區防汛工作的難度。另一方面郊區挖礦排渣對我區造成一定威脅，一些渣場無必要的防護措施，我區正處下游，形成了較大防汛隱患。

三、下一步工作打算

為使各項防汛措施在我區真正落實到位，保障人民群眾生命和財產安全，我們將從以下幾個方面做好工作：

(一)要堅持不懈地開展宣傳教育，提高全民的防汛法規意識和法制觀念。

要進一步加大對防汛工作的宣傳、學習的廣度和深度，從領導認識是關鍵，群眾理解是基礎上下功夫。一是加強防汛單位各級領導及人員對法律法規的學習，深刻領會其內容精神；二是要擴大有關防汛法律法規宣傳學習的面，防汛工作是一項十分復雜的社會系統工程，要強化相關職能部門對防汛法規和規章的執行力度，大力支持和配合防洪行政主管部門依法管理；三是加強對廣大群眾的宣傳和教育，不斷增強他們的防汛法制意識，讓他們自覺參與到防汛抗洪建設和管理工作中來，提高群眾自我防范意識和能力，做到主動避災、科學防災。

(二)進一步落實行政首長負責制，搞好預案的修改和科學論證工作。

根據國家防總提出的防汛工作應走向“正規化、規范化、現代化”的總要求，制定我區防汛機構工作職責和規章制度，完善行政首長負總責，一級對一級負責的責任制。強化政府行為，理順各部門關系。檢查督促各相關部門對防汛工作加強領導，加大對這一工作的投入，進一步修改防汛預案，做到防汛工作有備無患。

(三)加強值班，加大對防汛措施貫徹落實情況的檢查。

因我區棚戶區較多，險患時有發生，要求區防汛辦、各街道辦事處和陽煤集團等責任單位加強值班工作，發現險情及時匯報；各單位主要領導要堅守崗位，不準外出，積極做好防大汛、搶大險的思想準備。加強各單位之間的聯

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一、近期工作開展情況

（一）加強學習、貫徹政策措施精神

自學習《若干政策》文件之日起，我中心先后組織召開中心內的《若干政策》學習研討會議3次，中心同志們認真領悟學習《若干政策》精神，從自身的本職工作和園區的實際發展出發，圍繞加快建設用地支持力度，積極爭取建設用地指標，保證重點項目用地指標需求以及加快規劃圖則編制進度等方面，大家各抒己見，交流發言，并達到一定的效果。

（二）堅持規劃先行，引領園區高質量發展

在對接全市國土空間規劃編制的基礎上，明確園區城市規劃更新的總體目標、發展方向和實施策略，以《宿州經開區產承融合發展規劃》為例，對接市局有關牽頭部門，召開中心內、與園區各部門間研討會議4次，聽取廣泛意見，重點研究宿州經開區未來產城發展導向，謀劃重要節點、位置的項目發展，同時評估園區市政基礎設施支撐能力和公共服務設施供給能力，為園區招商引資、產業發展方向提供前瞻性、系統性的指引。

（三）營造優質營商環境，加快園區“一站式”服務改革

深化“放管服”改革，優化營商環境，圍繞提升中心服務質量和效率這條主線，積極回應企業和群眾關切問題，聚焦“痛點”“賭點”，在便民、高效、減負上下功夫，著力打造自然資源領域審批流程少、辦事效率快、服務水平優的營商環境。在辦理《建設工程規劃許可證》和《規劃核實》兩個環節，我們清理重復報件，為企業辦理審批事項減負。2021年1月1日至今，核發《建設工程規劃許可證》20件、為5家企業提供規劃核實服務、審批路由路徑3條、核發供地設計條件6件、審查審議規劃設計方案8件、提供項目預選址20件、為35家企業提供規劃政策咨詢服務。

二、下步工作打算

（一）進一步解放思想，堅持主動服務保發展。圍繞新下發的土地成片開發模式，我們要主動找準、找好發力點和突破口。重點做好重大基礎設施（鞋城三路產業大道）、重大產業項目（謀劃的幾個標注化廠房）、重大生態項目（運糧河公園）等各類資源要素的保障工作，多渠道籌措用地指標，用足、用準、用好各類政策，力促項目早落地、早增效。并強化措施推動批而未供土地盡快實現有效供地，對不同因素導致的未供土地進行分類處置，簡化供地程序、“容缺審批”等措施，實現有效供地，對閑置用地，加大處置力度，積極盤活存量，實現有效利用。

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俗話說“郡縣治，天下安”。區縣級審計部門在審計系統內是最前沿、最基層單位，憑借其特殊的微觀視角一直以來都積極參與著區縣級行政治理的促進和完善，并發揮著不可替代的重要作用。特別的，對于許多國家重大的經濟政策的落實情況，區縣級審計部門能夠比較方便地取得第一線的資料，而且對于這些資料，鑒于審計機關的審計人員基本上都在該區縣域內生活工作，在許多數據資料的真實性以及政策執行效果的確定性等方面都較上級審計機關的審計工作具備無可比擬的優勢。因此，在政策跟蹤審計上，從審計的可執行性、審計證據的可靠性、審計結論的科學性等角度來說，縣級審計機關理應發揮基礎性、主體性的作用。

二、區縣級審計機關開展政策跟蹤審計的著眼點

1.立足自身，積極聯動，確保審計質量。

加強政策措施貫徹執行，目的在于完善國家治理，推動經濟社會發展，區縣級審計機關要正確認識自身在促進完善國家治理方面的責任感和緊迫感，克服“人微言輕”的思想障礙，通過不斷完善有效的審計方法，提升自身的審計質量。所謂質量是審計的生命線，在政策跟蹤審計過程中，區縣級審計機關必須立足自身將各項政策的不同內容與本縣區的客觀實際結合起來，積極探索與自身情況契合的審計思路和審計方法，充分發揮審計的創新力，調動自身的主觀能動性。區縣級審計機關作為審計實施的主體，同時也應該意識到，其開展政策跟蹤審計，最終必須能融入全國審計一盤棋，政策實施效果的作用面不是局部的，積極和兄弟區縣審計機關保持溝通以及充分運用審計機關上下聯動的有效機制，既能在審計方法上促進自身審計執行的有效性、科學性和全面性，也能提高自身在更高的視角對政策實施效果的全局性認識。

2.以政策為主線，執行為抓手，效果為重點，推動政策跟蹤審計微觀化管理。

政策執行的評價需要考慮的因素很多，包括科學性、合理性、適用性、可操作性、績效性等，歸根結底是以政策的執行效果來判斷。政策跟蹤審計應以實施效果的好壞來發現政策的配套措施、實施流程、監督辦法等政策執行上的問題和不足。作為區縣級行政單位，大部分政策除了一些配套的措施辦法之外，許多政策的具體貫徹落實在基層都物化為一定量的項目和資金。將宏觀的政策層面有意識地微觀化為對若干項目的審計將大大推進區縣級審計機關審計的效率。政策執行跟蹤審計關注的重點也應當進行適當的微觀化。例如在一般情況下，政策都具有一定的適應性，對于一項政策在當地的適應程度有好有壞，而區縣級審計人員除了對政策的適應性進行恰當的評估外，還可以微觀地分析影響當地政策適應性的各種因素的數量以及各因素對最終政策效果影響程度的大小，以便下一步實現對政策執行效果的進一步優化。

三、區縣級審計機關開展政策跟蹤審計的策略

1.注重證據收集詳盡度和樹立功成不必在我的思想。

不同的縣區有著各自不同的地理、經濟、環境等因素，同一政策在不同地域的效果也必然千差萬別。最終的政策執行宏觀效果有時只有上級審計機關通過借助對下級審計機關層層匯總的數據進行系統性分析之后才好把握。政策是否需要微調以及是否采取配套措施和采取何種措施也只有之后才能更好的落實。區縣級審計機關必須充分認識到自身的微觀地位以及自身工作對于全盤成果的重要性，并以此為出發點指導自身的政策跟蹤審計工作。審計證據的采集務求詳實、充分，審計表格的填列務求真實、完整?；鶎訉徲嫺刹總冃韪十攲徲嬎{領，一季度一季度地跟蹤下去，一級一級及時高質量地匯總上去，牢固樹立功成不必在我的思想，把謀全局與謀一役結合起來，保證審計系統上下聯動全國一盤棋，形成審計合力。

2.努力拓展“政策跟蹤審計+”模式的運用。

區縣級審計機關大多依照財經、經責、固投等機構標準進行人員分工，但隨著近年來上審下，黨政交辦、全國全省大型聯合審計項目的逐漸增多，股科室間交叉協作情況也日趨普遍，一定程度緩解了基層審計機關人少事多的困境。但是，政策跟蹤審計這類專業要求強，涉獵范圍廣，牽扯部門多，投入時間長的新型審計仍然給基層審計機關在人員配置、計劃安排、審計質量等方面帶來了不小的壓力。僅就今年全國范圍內開展的穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況跟蹤審計來說，內容涵蓋國務院出臺的23個方面70余項具體政策，涉及20多個部門，全年按季度進行跟蹤匯總，基層審計部門在完成既定年度審計計劃的前提下，若要保證審計質量有必要創新審計思路和審計組織方式?！罢吒檶徲?”模式將是一個不錯的嘗試。例如，將政策跟蹤審計與經濟責任審計相結合，重點關注不作為、慢作為、亂作為、假作為問題;將政策跟蹤審計與財政收支審計相結合，密切關注財政資金、地方債等方面存在的問題和隱患;將政策跟蹤審計與固定資產投資審計相結合，圍繞重大項目的建設情況檢查穩增長政策措施落實到位情況;將政策跟蹤審計與計算機審計相結合，用數據說話，分析潛在的政策風險情況……通過“政策跟蹤審計+”等新模式的不斷拓展，可以充分突出審計重點，又與基層審計機關既定年度審計計劃相輔相成。既緩解人員時間壓力，又提高了審計質量;既保證了業務審計的專業性，又推動了綜合型人才的成長。

3.不斷加大政策執行效果定量分析的深度。

對于區縣級審計機關來說，宏觀上的數據較之上級審計部門無論從工作量還是便利程度上都有較大的優勢，客觀上也給區縣級審計機關提供了將數據精細化分析的時間和空間上的便利。深入的數據挖掘以及建立在此基礎上的定量分析使得審計人員能有機會從不同角度關注政策執行過程中更深層次的問題。舉例來說，中央大力推動的棚戶區改造政策，棚戶區改造建設任務的完成情況是最重要的數據之一?？墒恰昂螢榕飸魠^？”很多地方都沒有統一的標準，正是由于標準的不清晰，在土地財政、房地產開發的老發展思路的引領下，棚戶區政策在地方政府手中就有擴大化、泛濫化的趨勢，只要是拆遷就全部執行棚戶區改造政策，抵頂相關任務指標，出現棚戶區改造越改越多的情況。區縣審計機關可依據對當地實際情況的熟悉，選擇當地的標準或其他合適的標準（比如居住條件、原始風貌等）定量分析把當地棚戶區改造數據中的水分“擠干”。同時也可以利用跟蹤審計的長效特點，對即將建設的項目區進行摸底調查，多管齊下，最終實現給偏離中央政策導向的地方措施進行糾偏的審計效果。這些工作需要也只能由區縣級審計部門來主動承擔。定量分析的思考維度應該是多方面的，比如在具有確定數字任務指標的前提下引入時間的維度就可以進一步審核行政效率。再者，根據凱恩斯西方經濟學理論，政策措施特別是公共政策的實施在評估其最終效果時還應注重政策本身的外部性特征。理論來說，具有正外部性的政策最終的社會價值往往大于單純在局部地域審核的結果。但是由于地域的限制等因素，外部性對區縣級審計機關來說，長期被排除在審計評價體系之外。因此在定量分析時適當的引入空間維度以便進一步審核政策措施的外部性將顯得非常有必要。另外，區縣級審計機關進行政策跟蹤審計的定量分析的思路也可以適度拓寬，針對政策的實施是不是已經達到了帕累托最優狀態，是不是仍然存在帕累托改進的空間都可以成為研究的課題。

4.勇于提升政策執行效果定性分析的廣度。

具體政策跟蹤審計過程中，許多現象的發生若單純依照以往財經、經責、政府投資等審計的要求，甚至都無法納入審計內容，更勿談進行效果分析。譬如中央喊了千百遍的簡政放權，總理三令五申，許多地方都就相關內容有詳實的工作成績匯報材料，簡了多少權，取消或合并了多少審批事項。這些內容看起來似乎都成績斐然，可是老百姓仍面臨著“證明你媽是你媽”、“證明未婚之前是單身”、“讓一歲小孩開不犯罪證明”等荒唐的要求。而以上情況的發生很明顯與中央簡政放權政策落實的愿景有明顯沖突。此時若拋開定量的慣性思維，從定性著手，這些亂七八糟，讓人啼笑皆非的“證明”實際上不僅暴露出行政人員極度匱乏的服務意識，嚴重懶政惰政的工作作風，而且也暴露出政府機關之間的行政壁壘仍然巨大，上下級之間、不同系統之間缺乏有效的溝通聯絡機制，令政府可以內部消化的數據流轉工作外部化、社會化，令老百姓產生“門難進、臉難看、事難辦”的厭惡情緒，根子上還是簡政放權的措施不到位。這類事情發生在基層、癥結在基層，正是區縣級審計機關發揮優勢的所在。簡政放權主要涉及行政審批、行政許可、行政收費三大類。其具體政策貫徹落實效果的審計監督不應僅僅停留在是否做了、做了多少，更要著眼與做的怎么樣、做的效果如何，百姓是否滿意等方面?；鶎拥膶徲嬋藛T可以就地綜合應用問卷抽樣、座談、測評等形式，取得百姓對相關政策執行效果的直觀感受，從中提煉政策執行過程中的疑點或不足，區別出人的問題、制度的問題，以期提出相應整改的對策和要求。用審計的方法倒逼基層政府的服務型政府改革，將政府工作的出發點和落腳點真正集中到老百姓身上來，這將是區縣級審計機關在政策跟蹤審計中可以大力發揚的閃光點之一。

5.多維度拓展審計力量的投入。

拓展審計力量的投入分為多個方面，首先應拓展審計力量投入的方向。審計人員在政策執行審計中應從傳統的賬務審計中“見表、見人、見賬、見物”和“逐筆、逐項”的束縛中跳出來，在保證傳統賬實相符的基礎上，將更多的審計資源投入到政策執行的實際效果的分析評價中。例如，中央針對地方配套的專項資金若資金出現了大量盈余，除了按照傳統審計思路保證專款專用以及資金運用的具體標準合法合規，還要對其產生原因深挖細查，它們往往都與地方政府部門行政不作為、濫作為、執行不力等方面有千絲萬縷的聯系。區縣級審計機關需正確認識到社會治理既有許多方面存在資金缺口，也同時存在一些方面資金閑置、損失浪費的客觀現實，才能進一步從更高的視角來指導政策跟蹤審計的組織實施，進而保證公共資金高效使用。其次，需要拓展審計力量投入的來源。面對審計知識涉及的越來越廣，審計質量要求的越來越高，區縣審計機關一方面必須采用多種途徑，提高審計人員素質，建設高水平、綜合型審計技術人才隊伍。另一方面許多政策具體內容涉及特定的專業知識，審計干部專業短板難免對審計的效果大打折扣，此時如需克服審計資源的不足就需要引入專家咨詢以及引入專業部門的配合，同時也從側面支持了中央鼓勵加大政府購買服務政策落實。

6.不斷夯實政策跟蹤審計的標準化、模塊化基礎。

政策跟蹤審計是個系統性工程，目前的審計指標體系建設迫在眉睫。評價指標的選擇和運用往往是政策跟蹤審計能否客觀、科學、合理地進行審計評價的決定性因素，即政策跟蹤審計成敗的關鍵所在。單純依靠審計人員自身的審計經驗來促進各自審計評價體系完善的緩慢性與經濟社會發展對國家審計提出的政策跟蹤審計的迫切性之間矛盾比較突出。政策跟蹤審計有必要在全國范圍內建立類似審計署專家經驗庫的區縣級乃至各級別的審計經驗系統，以審計信息化的最新發展推動有價值的審計經驗、審計方法迅速推廣。通過將個體經驗優勢轉化為整體方法論，推動政策跟蹤審計在經濟發展、社會發展、人民生活、生態環境等不同方面審計評價指標體系以及審計方法的標準化、模塊化。這方面基層審計機關離不開上級審計機關的指導和支持，如果條件允許，可由審計署在制定大的方向前提下，由各省、市依據各自情況單獨制定標準。

7.積極探索云審計技術助力政策跟蹤審計。

隨著審計信息化的深入發展，特別是金審工程一期、二期順利完成后，諸如數據庫數據篩查分析技術之類的信息化審計技術助力各類審計的作用有目共睹。但是，在全國性、多層次的大型審計中，成本、技術等問題仍一直制約著審計信息化的進一步發展。云計算的審計技術（簡稱云審計）的出現將引領審計信息化發展走出這個困境。云審計的關鍵是依托互聯網搭建的一個具備云數據處理能力的審計服務平臺。在該平臺上，與審計相關的硬件和軟件以及最關鍵的審計數據都儲存在“云”里。在云端，面對龐大的目標數據，整個平臺僅需要為數不多的服務器維護人員及平臺維護人員。在終端，廣大的審計干部僅需要專注于審計分析，避免了許多重復而繁瑣的類似數據存儲、分類、維護的工作，從而大大的提升審計效率。另外，由于云審計的平臺屬性，很自然地會促進審計方法規范化、體系化、模塊化、通用化的日趨完善。政策跟蹤審計這樣的大型審計項目亟需有效的組織分工、管理模式、審計計劃等，而云審計很恰當的契合了這些需求。由基層人員短時間內將收集、整理大量的數據輸入云端服務器，在省去大量的重復、低效的信息轉換操作后，直接由各領域的專業人員從云端自行將各自領域的專業數據進行實時的審計分析，對于產生的審計疑點再通過云端聯絡系統交由各目標地域的基層審計人員進行實地落實。若以上措施能夠落實，區縣級審計機關在政策跟蹤審計領域也將更有可為。

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[1]劉家義.抓住機遇 乘勢而上 努力開創審計事業科學發展新局面[J].中國審計，2012，（2）.

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2020年住建局共收到政協提案3份，分別是縣政協九屆四次會議第8號委員賈宏偉提出的《關于對縣城內部分老舊居民小區實施升級改造的建議》和第38號委員劉煒提出的《關于垃圾減量化、資源化利用的建議》，以及市政協八屆五次會議第64號委員于海清、姜永成等聯名提案《關于加強小區綠化管理工作的建議》。對于這三份提案，高度重視，就提案內容進行了深入的調查與研究，并按照程序辦理，派專人分別與委員見面，將答復材料交到提案人手里。提案人對答復情況表示滿意。

今年的提案主要涉及兩個方面的工作，一個是老舊小區改造工作，另一個是農村生活垃圾治理工作。具體情況如下：

（一）對于老舊小區改造方面的工作，住建局已根據《住房和城鄉建設部辦公廳國家發展改革委辦公廳財政部辦公廳關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》的文件精神，結合縣老舊小區實際情況，制定了《縣老舊小區綜合整治改造提升工作實施方案》。2020年計劃改造8個小區共98棟樓房，居民6098戶，建筑面積42.94萬平方米，項目投資額總額為1.16億元。為做好老舊小區改造工作，縣委、縣政府多次召開專題會議，設計院、物業管理中心、社區等聯合進行了實際踏查，與社區、居民代表進行座談，共同研究商討我縣老舊小區改造原則、工作重點和管理運營模式。經過反復研究、科學論證，確定了建設、運營、管理一體化模式。目前，項目已全部開工。

（二）對于農村生活垃圾治理方面的工作，2017年我縣在全省率先實現城鄉環衛一體化垃圾保潔，三年來，住建局按照我縣實際情況加強宣傳，加大投入，合理規劃，建設配套設施，分類處理垃圾，有效推進農村生活垃圾減量化、無害化、資源化處理工作。2020年共投入資金2344萬元，農村生活垃圾收轉運1.5萬噸，全部運送至天楹焚燒發電進行無害化處理。10月16日，承辦了全省的農村生活垃圾治理及非正規垃圾堆放點的現場培訓會議，與相關市縣推廣了模式的垃圾治理，并得到了省廳及其它市縣的認可。

二、存在的問題

雖然住建局對政協提案十分重視，但仍存在一些問題，一是在辦理程序上不夠規范，部分工作人員對提案辦理工作不熟悉；二是辦理時間不及時，溝通協調有待進一步加強；三是統籌能力不足，在提案辦理過程中住建局與相關單位溝通調研還不夠細致。

三、下一步打算

住建局將一如既往地重視政協提案內容，以提案為契機，積極推進各項工作有序開展。

（一）做好常規工作。著力聚焦棚戶區改造及基礎設施建設工作；大力推進民生事業發展；強力推進農村環境建設工程；切實解決貧困戶“兩不愁三保障”問題；促進建筑業、房地產業健康發展。

篇（7）

結合大家的發言，結合自治區、自治州的要求和__當前發展形勢，我強調三個方面的意見：

今年上半年以來，全縣上下齊心協力、團結一致、同心同德，按照年初州黨委、政府下達的目標任務，按照__跨越發展的要求和規劃，自加壓力，全力以赴做好各項工作，落實責任、落實措施、落實辦法，經濟社會發展呈現出喜人的局面。

一是經濟運行狀況十分喜人。今年上半年gdp完成22.8億元，同比增長13.2%；農業總產值完成5.04億元，同比增長10%；尤其是固定資產投資完成19.6億元，同比增長210%，翻了2倍；規模以上工業增加值完成7360萬元，同比增長36.7%；財政一般預算收入完成1.39億元，同比增長30.17%，完成了序時進度，這也是歷年來沒有的。特別是固定資產投資總量在全州排第5，增幅在全州排第2，財政一般預算收入1.39億元，增幅在全州排第3，處在加快發展，加速推進的過程中，大家要看到這樣的態勢。

二是項目建設爭取十分喜人。我們今年確定的續建項目、新建項目121個，總投資19.39億元，已完成投資7.08億元，新建項目83個，開工68個，開工率81.9%。這充分說明民生項目、產業項目、基礎設施建設項目整體水平的不斷提升。從項目類型來看，產業類投資超過8億元，占全社會固定資產的50%以上，__將來的發展能力將大大提升。從水利情況來看，__二庫骨干工程已完成初步設計的編制。兩鄉一鎮飲水工程正在加緊建設，戰備溝水庫取得重大進展，即將進行評審。從交通情況來看，目前在建的交通項目8000多萬元、150多公里，新建的交通項目5000多萬元、80多公里，項目建設非常喜人。從民生項目來看，安居富民工程已開工4993戶，開工率達102%；竣工2569戶，竣工率52%，__工程全面啟動，續建項目力爭8月份全部竣工；除了民漢合校，今年新開工的項目都要全部竣工。總體來看，項目建設和爭取十分喜人。

三是產業建設后勁十分喜人。上半年，共與68家企業簽約，協議資金132.46億元。完成招商引資合同45項，到位資金13.03億元，是去年的2倍，今年我們自加壓力確定的招商引資任務是25億元，力爭30億元，這個目標一定可以完成。另外，三個園區建設，尤其是清水河產業配套園區基礎設施建設全部到位，形成了很好的承載力。重大項目都取得了比較好的進展，比如中電投目前已拿到路條，中電投項目只要開工，就是偉大的勝利。從這個角度講，__未來幾年的發展將呈現巨大的潛力。

四是城鄉面貌改變十分喜人。今年以來，我們抓規劃、抓土地征收、抓基礎設施建設、抓環境整治，城鄉面貌有了很大的改變。有幾個鄉鎮拆遷、道路整治、路燈全部到位，清水河鎮區三個一公里道路建設，包括人行道、路沿石、綠化、路燈投資超過2000多萬元，到8月份面貌將會煥然一新?？h城也是如此，道路建設、土地征收、綠化有了很大的改變；加大環境整治方面的投入力度，不斷完善基礎設施，環境整治工作總體比去年有了很大的提升。

五是社會穩定局面十分喜人。今年，我們面臨不少的矛盾，尤其是在重點工作推進過程當中，產生了很多矛盾，面對矛盾，我們敢于面對，勇于化解，保持了__大局平穩。今年查處地下講經、非法宗教活動都比去年有所提升，穩定環境大局十分喜人。穩定工作有三個特點。1、大投入。投入2500萬元，用于警務室的建設、警務室的配備、村警的到位。2、大排查。全面排查社會矛盾，解決基層問題，3、大走訪。自治區、自治州和__領導干部下訪，化解矛盾，解決問題，確保社會的和諧穩定。重點工作能得以很好的推進，我認為，做好穩定工作功不可沒。

六是干部精神狀態十分喜人。一是干部發展的意識更強了。鄉鎮（中心）、部門都有抓發展、加快發展、率先發展、跨越發展的意識。二是產業建設的理念更足了。通過推進新型工業化，下發目標

責任書，召開招商會議，定期協調解決一些問題，各鄉鎮（中心）、各部門服務企業，引進產業項目的意識更強了。三是抓項目的意識更強了。鄉鎮（中心）、部門千方百計引項目，服務項目，促進項目建設的意識更強了。四是抓實事、求實效的作風更強了。引用__書記的那句話，不怕我們現在和別人的差距，以前和別人的差距，不怕我們有些工作還沒有做好，只有努力就能改變，只要努力就能改變。通過總結上半年的工作，特別是上半年所取得的成績，就是要增強我們跨越發展、實現“十二五”目標的堅強信心和決心，只要我們齊心努力干工作，就能實現既定目標。

雖然上半年各項工作都取得了比較好的成績，但與全年的目標任務相比，與__跨越發展的任務相比，與自治區、自治州黨委和第三次全國對口支援新疆工作會議的要求相比，還存在一些比較突出的矛盾和問題，主要體現在“八個依然”：

一是完成今年的目標任務依然艱巨。今年，雖然固定資產投資、財政一般預算收入有很大進步，但是要完成今年其他主要經濟指標還有很大差距。第一，gdp有很大差距。今年gdp的目標任務是75億元，上半年只完成22.65億元，僅完成全年任務的30%，任務非常艱巨。但從總體情況來看，上半年增長13.2%，與全年要增長17%相比，下半年平均每個月增長要超過20%才能完成。第二，規模以上工業增加值只完成目標任務的16.3%，與序時進度相差33.7個百分點，這也非常難，下半年，要加快在建企業的建設力度，促其建成達產。第三，農民人均增收難。今年自然災害比較多，旱情、冰雹比較嚴重。如果在農民種植方式、特色農業沒有根本性突破的前提下，沒有勞動力轉移的前提下，要實現農牧民增收1306元，達到9477元的任務非常難。所以，大家要清醒的認識到完成今年的目標任務依然艱巨，不能盲目樂觀。

二是重點產業項目推進依然緩慢。在重點工作推進過程中的制約因素多，尤其是審批多、協調多的問題比較突出，中電投、振發太陽能還在召開協調會，__淀粉等重大項目開工建設依然緩慢，與我們的要求相比，與緊迫的任務相比還有較大的差距。所以，下半年要抓緊推進重大項目開工建設。

三是特色農業發展和農民增收依然困難。年初自治州專門召開特色農業發展工作會議，要求每個縣（市）都要發展一些特色農業。從目前情況來看，特色農業發展整體推進不快，規模小，沒有品牌，基地不大。怎樣加快特色農業發展？__光熱、水土、資源很好，可以多種經營。怎樣調整種植結構？就是要走特、名、精的品牌之路。今年玉米種植22萬畝，小麥10萬畝，這些農作物耗水量大，效益不高。怎樣促進農民增收？就是要走特色農業發展之路。薰衣草號稱90%的產量在__，但實際上只有幾千畝，大部分在兵團。今年只有蘆草溝種了2000畝；天山雪菊三宮種了100多畝。這說明，我們調整的力度太小，鄉鎮（中心）、農口部門在這方面花心思、動腦筋、想辦法太少。

四是區域間項目爭取依然激烈?？h與縣之間項目的競爭非常激烈，我們稍微抓不住項目，就會被其他縣（市）搶走；前期工作不完整、前期規劃不到位，就不會有項目。目前，我們不少領域還是空白，包括廉租房建設、棚戶區改造。棚戶區改造自治區有政策，完全可以和縣城居民的房屋改造結合起來，我們沒有做；____湖景區包裝一個項目，湖泊生態管理，一包裝就2000多萬元，我們沒有想到；林業部門，建議建立__野酸梅生態基地，這是個很好的項目，珍稀物種、稀有品種，建立基地，把____山廟結合起來，不要以景區建設的名義，用生態建設去包裝一個項目，我們沒有去研究；農業局不要再爭取一些小項目，要做這些大項目。

五是民生保障任務依然繁重。就業、扶貧開發、交通、水力、教育等任務非常繁重。在就業上，我們80、90后未就業學生就有20000多人，大中專畢業生未就業500多人，目前，解決的僅僅是本科生。在扶貧上，我們有18個扶貧村，貧困人口40000多人，占到全縣農業人口的五分之一，脫貧任務非常繁重。

六是財政收支平衡依然艱難。今年以來，穩定支出、城市建設各類配套、交通建設各類配套等增資多，預計今年增資將超過5000萬元。但今年的增長遠遠達不到5000萬元，可用財力非常緊張。

七是社會穩定形勢依然嚴峻。雖然我們整體維穩形勢較好，但還比較嚴峻，有些重點工作還不到位，有的還在落實當中，特別是一些重點工作推進過程中引發的矛盾還比較多。

八是黨的建設依然繁重。以前，我總認為__的陣地建設是走在全州前列的，但實際上不少鄉鎮村、社區陣地建設基本上都在200-400平方米以下，沒有幾個能超過600平方米以上，達標任務非常艱巨。干部的責任意識依然缺少，亂作為、不作為、慢作為的現象比較突出，碰到難題互相推諉扯皮，有一點成績爭先匯報，尤其是碰到難題要和老百姓交涉，如違法占地、拆違，沒人去做，指一指就動一動，不指不講就不動。還有些干部激情干事的意識不強，全身心投入工作、忘我工作、無私工作等方面的意識還比較缺乏，加快發展、破解難題、化解矛盾等方面的意識還比較欠缺。

對于下半年的工作，各鄉鎮（中心）、各部門的思路非常清晰。下面，我再談談具體的工作。

一是狠抓重大產業項目。1、抓緊推進和協調好現有在建的62個重大產業項目，確保在建項目今年全部建成達產，2、對已經簽約的5個重點新建項目，力爭7月份開工，還有一些能夠開工的項目要趕快落地開工。3、在談和引進的項目要落地一批。今年招商引資已到位資金13.03億元，按照30億元的目標，目前還有17億元的任務要完成。各鄉鎮（中心）要按照目標任務，該走出去就走出去，該談的就談，不要等，抓緊時間落實；分管領導、責任部門和鄉鎮（中心）要全力做好這項工作，尤其是發改委、經信委、招商局要對這些重大產業項目要緊盯不放，積極跑辦，全力協調，解決問題。

二是狠抓項目管理。各鄉鎮（中心）、各部門要實施好今年的在建項目，今年爭取和謀劃的項目7月10日要全部上報；同時要重點籌劃一批影響力大的產業類項目，如__野酸梅基地項目，__河谷濕地公園、濕地保護項目，定居興牧、禁牧和養殖小區搞一個綜合性項目等。養殖小區建設是我們將來畜牧育肥的發展方向，要朝著這個方向去努力。各個部門都要爭取資金，作為部門的運轉資金，也作為今年單獨的考核內容，只要有對口部門，都要積極對上爭取資金。

三是狠抓特色農業。1、落實好種植基地，擴大規模。

縣委農辦、農業局要好好研究__到底發展哪些特色農業、特色產業。2、縣農業局、各鄉鎮（中心）要加大招商引資力度，尤其要加大農業龍頭加工企業的招商引資力度，讓農業企業在__建廠。3、三資管理要全面鋪開。4、養殖小區建設要全面推行。5、林業工作要和農民增收、旅游、濕地保護、生態建設結合起來，現在的林業項目太少、太小，農業方面還要做大文章。四是狠抓基礎設施建設。1、水利建設方面。加快飲水安全工程建設，具備條件的今年提前開工建設；加快重大水庫建設；加快水利管理體制改革，加強水資源管理，擴大節水灌溉面積，全面推行節水灌溉工程。2、交通方面。要完成《十二五綜合交通運輸發展規劃》，交通項目要全面啟動、全面開工。落實交通管理體制、交通建設體制，特別是今年和明年的重大交通項目要提前安排、提前爭取。3、旅游方面。加快重點景區建設，全面啟動果子溝—__湖、__古城、____山、__沙漠等景區項目建設。

五是狠抓民生改善。1、__項目。除了雙語學校建設項目，續建項目8月份必須全部完工。2、住房。安居富民、興牧定居以及棚戶區改造，力爭完成棚戶區改造。3、教育。解決好布局的調整，提升雙語教師及各中小學校教育教學質量，加強對學校師生的德育教育和法制教育。4、衛生。引進衛生專業技術人才，抓緊抓好醫院基礎設施建設。5、社會保障。抓好就業、扶貧開發、取暖工作，尤其要做好供暖工作，提前儲備煤炭，保障煤源。

六是狠抓城鄉建設。1、完善規劃。按照自治區村鎮規劃兩年全覆蓋要求，抓緊完成村鎮規劃，并積極與自治區建設廳銜接，爭取資金支持。2、項目建設。今年的城鄉項目建設8月底全面完成。由周平、孫志紅、吳勇同志牽頭，提前落實和確定明年重點城鄉建設項目。3、土地征收。全面完成土地征收。4、項目爭取。全力做好城建方面的項目爭取工作。5、環境整治。盡快拿出中心城區、村組環境整治和長效管理辦法、獎勵辦法，使城鄉環境、居住環境得到全面改善。6、礦業整治。停止辦理新的采購權、礦物權，尤其是果子溝沿山一帶。同時，對現有礦業，包括采沙場，要加大檢查力度，集中整治，對不達標的全部取締。

七是狠抓社會穩定。全面做好自治區優秀“平安縣”的復檢工作，全力做好警務室建設、巡防工作、非法宗教活動、制止非法宗教活動等宣傳教育工作，積極化解社會矛盾，維護和鞏固我縣團結穩定的大好局面。

八是狠抓黨的建設。1、加強和創新宣傳工作。今年的宣傳工作做得還可以，報紙、電臺見稿總率比去年有很大提升，但在主流媒體，頭版、重要版面上的見稿率還比較少。全方位反映__情況的比較少，單個事例比較多，全方位和州上重大項目、重點工作有效銜接的還比較少。一些媒體還存在空白，如網站，我們在網站上報的信息比較少，尤其在____網，__新聞網、自治區黨委組織部__信息網等網站上報信息太少。各鄉鎮（中心）、部門要認真分析原因，落實責任制，要把所有媒體，包括網站，有窗口的報刊、雜志，都要分解到每個部門，加大宣傳力度，擴大__的影響力。2、全面加強村隊、社區陣地建設。下半年，全力做好村隊、社區陣地建設達標工作，爭取資金擴大陣地面積，不斷增強陣地功能、發揮陣地作用。3、加強村干部的教育、管理和考核。縣委組織部要建立健全村級組織建設考核機制、末位淘汰制，盡快制定管理考核辦法，到年底評出“十佳村”，對排名連續兩年倒數的村，免去村支部書記職務，同時也作為對黨委書記的考核。當前，我們不少工作推進難，群眾上訪多，主要因為村基層組織非常薄弱，沒有凝聚力、號召力和戰斗力。各鄉鎮（中心）黨委書記要抓黨建，抓村級干部隊伍建設，進一步加強對村干部的管理，對工作不力，任務不落實的村干部，該免得就免，絕不姑息。4、加強人才建設。目前，鄉鎮（中心）、部門干部人才少，尤其是專業技術人才、雙語教育人才、醫療衛生人才緊缺。為此，我們要高度重視人才的引進和培養，對沒有的人才，采取公開招聘的方式，引進一批。縣委組織部、人力資源和社會保障局要抓緊研究，分層次制定__專業管理人才、專業技術人才、黨政領導干部人才需求計劃?？h財政局要抓緊設立__發展緊缺人才專項基金，每年安排200-300萬元，引進一批緊缺人才。

篇（8）

隨著社會經濟的發展步伐，房地產開發市場在全國各地的表現出強勁的發展勢頭，在建設工程項目中如何克服建設工程款未能及時到位的情況下，在確保工程質量的前提下，對建設工程項目的總進度目標進行控制是該工程項目能否按期交付使用達到預期經濟目的和社會效果的價值根本。

在重點工程建設中，做為項目工程的管理部門，總進度目標論證的核心工作是通過編制總進度綱要論證總進度目標的實現的可能性。結合我市重點工程江南經濟開發區麗園小區的整體配套工程的實例，說明在重點工程建設項目中，總進度控制是控制工程建設工程成本最為重要的環節。

工程簡況：江南麗園小區是市政府棚戶區改造項目中的重點工程，由市風源投資公司投資、江南回遷樓開發建設開發辦公室管理、吉林省東南工程咨詢管理有限公司監理。由A、B兩區、26棟住宅樓，煤氣調壓站、水加壓站、換熱站、垃圾中轉站、低壓臺區階段性轉帶工程、有線、電信傳輸工程組成。

一、利用行政手段提高項目效率達到控制項目總進度目標

麗園小區項目是新經濟開發區的新建項目，城市一次網中的煤氣、供水、供暖及市政下水管網并未形成，園區內二次網與一次網同時進行施工，沒有有效的施工控制方案，根本無發完成市政府40天內各單項工程驗收并滿足回遷進住的要求，做為項目部的管理團隊，及時與監理單位就供暖、供水、煤氣、供點等多個相互關聯的施工進度計劃各環節進行量化、細化以保證施工過程的連續性。充分把握市長現場辦公的機遇與城建局、電業局、公共事業局主要領導落實資金及工機具的安排，限定試車、供水、供暖、供電的最終時間。對于施工過程中煤氣二次網因設計及施工要求無法按時完成的情況作出補充說明，對電業施工單位的不配合提出限制及要求，對供暖二次望施工次序及換熱站的資金撥付情況及時說明。合理利用《市政府棚戶區改造紀要》指示精神達到科學嚴謹的完成工程項目的總規劃目標控制的目的。

二、體現以人為本的宗旨，合理控制工程的進度

由于工期緊，工程量大，各施工方投入的人工、材料、機具的不平衡勢必導 在各標段平行或交叉施工中出現各樣問題與矛盾，項目指揮部分別就各種情況的出現提前做出預判，及時與各方溝通以達到保證施工現場的平穩有序。對夜間施工的隊伍提前統計人數，要求監理人員在保證質量的前提下，著重抓好安全監督工作，甲方工作人員做好后勤保障工作，按時送水送飯。對施工方未能及時撥付工程款的單位，采取特事特辦的原則，就單項工程的目標工程撥付情況及時結清工程款項，提高各分項工程的勞動效率。對有特殊困難的單位提供專項資金。對技術難點、問題及時與設計單位、施工方、監理單位召開現場會，確定可行性方案，從而保證項目進度目標的整體控制達到預期目標。

三、利用項目管理的技術指標控制施工進度的整體平衡

對于麗園小區項目而言，施工企業的生產進度計劃與建設項目的施工進度規劃雖屬于兩個不同系統的計劃，施工進度計劃的編制有一個自上而上和自上而下的往復次的協調過程，在編制施工總進度規劃時，應使進度目標逐層分解和細化，使計劃的編制由粗到細，逐層協調，在動態的施工過程中，達到控制施工進度的目的，如只重視進度計劃的編制而不能在實際施工過程中進行必要的調整，則進度也無法得到控制，進度控制的過程是在確保進度目標的前提下，在項目進展的過程中不斷調整進度計劃的過程。運用比值法、直方圖、網絡圖數據模型保證整體施工進度計劃的安全性。合理調整施工進度的計劃的節拍，并確定為實現進度目標的控制節點的進度目標，作為進度控制的依據。

篇（9）

一是落實各類專項規劃和修建性規劃。20__上半年，啟動新一輪專項規劃的編制工作，包括：城市綜合交通體系規劃、停車設施規劃、縣城住房建設規劃、城市商業網點布局規劃和老城區城市色彩5個專項規劃；同時，完成了__工業園政務中心修建性詳細規劃及工業園入口大門建筑設計方案、__·尚品修建性詳細規劃及建筑設計方案、__·__住宅小區修建性詳細規劃及建筑設計方案、廣惠·__城修建性詳細規劃及建筑設計方案、__縣中醫院改（擴）建工程修規及建筑方案、__溫泉旅游綜合開發修建性詳細規劃方案等12個修建性詳細規劃技術審查和評審工作。為提升城市功能，完善基礎設施和公共服務設施奠定了基礎，改善了城市環境。

同時，我局規劃設計室上半年成績突出，共簽訂各類規劃項目56項，規劃面積110公頃，具體項目包括：完成了__大道、__大道拆遷安置地規劃設計；完成了__鎮、__鎮、__鄉、__鄉小城鎮建設項目；完成了__標準廠房二期、工業大街等15個報批項目完成了__酒店綜合項目、環城西路（__區塊）等四宗出讓地控制性詳細規劃；完成了__江、__小學等6所中小學及幼兒園規劃設計；完成了__縣中醫院住院大樓、__衛生院及人民醫改擴建項目；完成了__村新農村建設32戶村民建房補辦手續規劃及4宗私人建房項目；完成了縣婦幼保健院、__華府及__小區__臨時建筑規劃；

二是加速推進鄉（鎮）規劃編制。20__上半年，重點推進全縣342個行政村村莊布局規劃和4300個村民建房點規劃，目前已全部編制完成，正依程序進入規劃審查階段。

三是做好基礎測繪工作。20__年率先采用1:2000比例尺衛片作為村莊布局規劃的基礎數據，確保了村莊布局規劃的編制進度。同時，完成了__鎮__村，__鎮__村、__村等新農村示范村的測繪工作；完成了__矮塘小學、__鎮__小學、__鄉中學、復合市場、__大道飛天廣場等30余件各類項目的測繪工作。

一是完善規委審查制度。認真履行規委職責，為領導科學決策提供服務，上半年召開縣規委專家技術審查會議6次，審議了__溫泉旅游綜合開發、__縣中醫院改（擴）建工程等22個項目規劃設計方案和興湘大市場、和盛花園等5個項目的規劃調整方案。

二是規劃制度建設創新。20__年，由我局牽頭，經縣委、縣政府同意，制定了《__縣縣城區村民公寓樓安置暫行辦法》、《__縣被征地農村集體預留安置地規劃建設管理暫行辦法》和__縣人民政府《關于加強縣城區土地和規劃管理的通知》三個規范性文件，以提高規劃透明度，增強規劃科學性，切實維護規劃的嚴肅性。20__年，為進一步指導我縣縣城區個人建房有序開展，我局正積極起草《__縣城建成區個人建房管理暫行辦法》。

同時，為進一步完善我局管理制度，推行民主行政，落實“三重一大”制度，我局制定業務例會制度，確定每周五下午召開局業務例會，局領導、各股室、二級機構負責人參會。

三是健全審批制度。全面實行“一次性告知”和“一站式辦理”工作機制，力爭“一書兩證”即時辦結率100%。上半年核發建設用地規劃許可證共70件，其中公建46件，私建24件；核發建設工程規劃許可證共59件，其中公建40件，私建19件；核發鄉村建設規劃許可證8宗，規劃公示3宗；核發臨時建設規劃許可3宗。

四是高度重視服務窗口建設。按照縣政府統一部署，我局所有審批事項全部進駐縣一體化中心，對縣重點項目實行項目審批“并聯制”，在審批環節和審批時限上與相關部門同時進行并聯審批，進一步提高辦事效率和服務意識。工作中，我們嚴格按規范操作，對申報材料齊全的項目，即時受理，限時辦結；對材料提供不全或不規范的，實行一次性告知，確保辦事群眾少走彎路，用心為民服務。

五是強化規劃服務定位。根據全縣“項目攻堅年”動員大會的精神，必須發揮規劃的服務職能，上半年完成了人民醫院二部、銀杏家園、三礦棚戶區、高礦棚戶區等20余項工程的放線工作；完成規劃工程建筑面積復核3297__.7平方米。

__縣城北廣場項目為加快我縣縣城體質擴容，加速推進縣城建設步伐，打造新的城市亮點的民生工程，縣政府要求由我局負責該項目建設工作，項目現已辦理好了立項批復、土地報批規

劃設計審批、國土勘察定界、林業可研等工作。目前，已與投資商簽訂了意向協議。一、繼續貫徹落實《城鄉規劃法》，做好城鄉規劃編制、規劃管理、規劃執法等工作，加速城鄉統籌發展，促進全面小康社會，下半年要做好金龜等17個鄉鎮總體規劃和全縣342個行政村村莊布局規劃的評審工作，指導21個鄉鎮的村鎮規劃管理工作。

二、指導有關部門加快城市基礎設施專項規劃的編制工作。依據新一版的縣城總體規劃，指導各行業主管部門，做好各類專項規劃的編制工作，使專業(專項)規劃與總體規劃以及各規劃之間能有機銜接，城市改造活動規范、有序、高效地推進，進一步“拉大框架，完善功能，提升品位，塑造特色”。主要完成城市綜合交通體系規劃、停車設施規劃、縣城住房建設規劃、城市商業網點布局規劃和老城區城市色彩5個專項規劃。

篇（10）

會議的主要任務是，回顧總結X年全縣城鎮化工作，表彰獎勵在城鎮化建設中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，動員各級各部門進一步統一思想，振奮精神，開拓創新，真抓實干，迅速掀起城鎮化建設新。這次會議，不僅是一次城鎮化工作的動員會、鼓勁會，更是一次加壓會、誓師會。

剛才，X同志宣讀了表彰決定，對先進單位和個人進行了表彰，X等單位分別做了表態發言。停會，X書記還要作重要講話，希望大家一定要認真學習領會，全面抓好貫徹落實。

下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、肯定成績，認清形勢，堅定打好城鎮化攻堅戰的信心和決心

X年，我縣城鎮化工作集中實施了一批基礎設施項目，大面積實施棚改拆遷，城市功能更加健全，宜居水平明顯提升，主要體現在以下五個方面：

（一）城建重點工程加速推進。

投資X.X億元，新改建X等道路X.X公里，鋪設X路、X等雨污管網X公里，新增X等人行道鋪裝X萬平方米，渠化改造主要路口X個，新增綠化面積X萬平方米。X等開發項目加快推進?？偼顿YX億元的X兩座黃河大橋進展順利，X路復線北延建成通車。X*公園開始啟動，X公園二期正在施工。XX陵文化旅游風景區、X風情帶、X綠色長廊順利推進。

（二）城鎮規劃體系日益完善。

完成了老城區初步規劃設計方案、“一區一園”總體發展規劃、X公園及護城河景觀規劃和施工圖設計；啟動了城市總體規劃評估修編、X旅游總體策劃等。完成了X、X、X、X等鄉鎮總體規劃的修編，完成了X個黃河灘區搬遷村莊規劃的編制，村鎮規劃體系不斷完善。

（三）城鄉人居環境顯著改善。

投資X億元，新修、改造農村公路X公里，實現了自然村“村村通”；重新規劃設計城鄉公交線路X條，新建城鄉公交站點X個，實現了行政村通公交客車。

加強供水安全監管，在全省城市供水規范化管理考核中，我縣自來水質量奪得全市第一、全省第四的好成績。鋪設燃氣管道

X公里，累計完成“雙替代”X戶，超額完成市定階段任務。城市店外經營、流動攤點、違法建設得到有效治理，查處城區違法建設X余處、拆除X多平方米；清除沿街廢舊報刊亭、破舊板房X處，清理店外經營X余處。

不斷加大道路機掃力度，擴大機械化濕式清掃、灑水降塵作業范圍；加強垃圾填埋工作，無害化處理率達到X%。集中開展了城鄉環境綜合治理，在全市兩次城鄉環衛一體化滿意度調查中，分別獲得第X名、第X名的優異成績。

（四）房屋征收取得歷史性突破。

搶抓國家棚改政策機遇，密集實施棚戶區改造，力度之大、面積之廣、速度之快前所未有。實施棚改項目X個，完成拆遷X余戶；X等片區成功實現了集中征收；老城區東、西兩個安置區正在加緊建設，X回遷安置順利完成。

（五）村鎮建設工作亮點凸顯。

X個省級示范村、X個市級示范村已基本完成建設任務，全縣A、B級村莊占比達到X.X%。鄉鎮污水處理站規范運營，新建社區污水處理廠X個。新創建旅游強鄉鎮X個，旅游特色村X個。成功申報兩個市級特色小鎮，即：X街道“X旅游小鎮”、X“中藥養生保健小鎮”。全市美麗鄉村現場會在我縣召開。

以上成績的取得，是全縣上下特別是城建戰線上廣大干部職工齊心協力、扎實苦干的結果，凝聚著大家的心血和汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向在座的各位，向所有關心和支持我縣城鎮化建設的同志們表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到我縣城鎮化建設工作還存在一些問題和不足：

我縣城鎮化進程依然不快，城鎮化率明顯偏低，城鎮基礎設施與公共服務設施功能不夠完善，城市管理水平有待加強，等等。

面對各地競相發展的嚴峻形勢，面對人民群眾要求改善城市面貌、優化居住環境的迫切愿望，各級各部門一定要充分認識加快城建工作的重要性，把握好發展機遇，挖掘發展潛力，切實增強推動城鎮化工作的緊迫感和責任感，以更大的氣魄、更強的舉措，推動我縣城鎮化工作再上新臺階。

二、突出重點，強化責任，努力開創城鎮化工作新局面

城鎮化是現代化的必由之路，也是最大的內需潛力和發展動能所在。發達地區發展經驗表明，城鎮化率在X%－X%之間，是推進城鎮化進程的黃金時期。我縣城鎮化率為X.X%，新城建設剛剛起步，舊城改造全面鋪開，小城鎮建設急需提檔升級，可以說，城鎮化建設的大幕才剛剛拉開。

今年是我縣加快發展、加速推進城鎮化建設的關鍵時期。各級各部門一定要增進共識，打破常規，緊緊圍繞“拆、建、通、清、綠、亮”的城建發展思路，以“城市形象提升年”為主線，以“創建省級園林城市”為目標，聚焦老城區改造，加大基礎設施投入，加速新老城區融合，打好城鎮開發大會戰。

（一）加快城市開發建設，提升檔次和水平。

要堅持招大商引強商。要本著“建精品工程”的思路，圍繞實力雄厚的國有企業、私營企業、具有國家一級資質的建筑開發企業，在招大引商上下功夫。對每一個城市開發項目，我們必須注重項目的規劃設計，督促開發商聘請全國一流的單位進行項目設計。要解決好城市開發項目的遺留問題。目前，X等城市開發項目，存在著一些遺留問題，影響了項目進展，也給社會穩定帶來一定壓力。

有關單位要繼續做好相關工作，積極尋找解決問題的辦法，穩定好群眾情緒，盡快解決問題。要加快推進在建項目建設。對時XX等項目，要制定工程計劃，倒排工期，加快建設，加強督導，嚴格獎懲，確保按期完成建設任務。

（二）大力實施棚改工程，拓展城市發展空間。

棚戶區改造是城市建設的龍頭，抓棚改，就是抓城市發展的新空間；抓棚改，就是抓安居樂業的新出路。抓好棚改對X發展至關重要，必須繼續把棚改工作作為今年城建工作的中心任務來抓。

一是要組建強有力的工作班子。

我們本著既統一指揮調度，又分線作戰的原則，研究成立了X年城建重點工程建設X大總指揮部和X個分指揮部。X大總指揮部分別是：棚改南區總指揮部、棚改中區總指揮部、棚改北區總指揮部、化工園區拆遷總指揮部、市政工程建設指揮部和總督導指揮部，每個總指揮部下設若干片區分指揮部，分別由一名縣級領導擔任指揮長。X大總指揮部都已明確了政委、總指揮長、辦公室主任和成員，各分指揮部只明確了指揮長和責任單位，沒有明確副指揮長、辦公室主任和成員。各分指揮長要結合工程實際，自己挑選精兵強將，提出副指揮長、辦公室主任和成員的初步人選，交縣棚改辦，由城建領導小組統一調劑人員。各指揮部要組織成員認真學習X等片區征收的好經驗、好做法，結合本片區實際，拿出切實可行的工作方案，明確相關部門的工作任務、工作責任、工作時限等，把任務、標準、時限逐級分解，實行目標管理，責任到單位、到人頭，確?？焖偻七M，爭取在最短的時限內取得實質性進展。

二是要明確棚改任務和開工時限。

要在去年的基礎上，爭取把老城區該拆遷的片區全部拆除，把新城區納入搬遷計劃的村莊實施搬遷。老城區計劃啟動X個片區的拆遷；新城區計劃實施X等X個村莊搬遷。按照上級有關要求，結合我縣情況，所有改造項目（包括去年的），都必須把安置房建設作為首要工程來抓，爭取在X月底前開工建設，確保群眾在規定時限內回遷。希望各指揮部早動手、早發動、爭取主動，組織開展一次棚改工作“百日會戰”，確保X月中旬前各棚改項目都能取得實質性進展。

三是要堅決打擊違章建筑行為。

縣城管局、X*、X兩個辦事處要進一步加強人員力量，加大棚改項目區域巡查力度，一經發現突擊建房、亂搭亂建的，要采取強硬措施，堅決組織力量迅速拆除，堅決遏制住亂搭亂建蔓延的勢頭。公安部門要配合做好違章建筑拆除工作，對惡意阻撓、武力抵抗、蓄意攻擊執法人員的，要堅決依法嚴厲打擊，特別是要快速處理，打擊他們的囂張氣焰，始終保持對違規建筑的高壓態勢。

四是要強力突破房屋拆遷工作。

征收拆遷是棚戶區改造的關鍵環節，也是最難的環節，各片區指揮部要堅定信心，按照時間節點完成。要實行陽光征收。規劃方案、拆遷政策、補償安置方案、辦事程序、安置房源、補償安置結果等，要及時公開，做到公開、公正、透明。要實行依法拆遷。

各指揮部征收人員，必須熟悉掌握征收政策法規，嚴格按照法定程序進行，該提醒的要提醒，該告知的要告知，該拍照的要拍照，該簽字的要簽字。需要強制拆遷的，一定要嚴格按政策辦理。對個別嚴重阻撓拆遷的，要充分發揮司法部門作用，及早介入，通過法律手段解決。要保持政策的一致性。對征收拆遷的有關政策，每個指揮部必須嚴格遵守，不能為了一時好開展工作，亂開口子、亂表態、亂承諾，最后影響全縣整體工作。

（三）創建省級園林城市，改善居民宜居環境。

要制定切實可行的創建方案。創建省級園林城市是實現城市和經濟可持續發展的需要，也是營造城市良好人居環境的需要。

為此，縣里已擬定了《X縣創建省級園林城市工作實施方案》，還準備召開動員會，各有關部門和單位要提前做好準備，按照創建要求，積極組織實施，全力打好創建省級園林城市攻堅戰。

要突出抓好城市綠化。堅持“綠隨路建，有路皆綠，綠美結合”的原則，逐步拓展到所有路段，直至小街小巷。對新建街道，必須實行建設與綠化同步，做到路通街綠，并規劃建設不少于

X公里的健康步道（綠道）。積極實施環城河公園、X等綜合性公園建設。分散布局“口袋公園”，大力實施城區沿河增綠補綠工程，擴大綠化受益面積。X要組織轄區大力開展社會化綠化活動。做好轄區內單位庭院、工廠、企業及居住小區的綠化工作，實施見縫插綠、拆墻透綠，消除裸露地面，擴大綠化空間。

要加強城市精細化管理。按照“四定一包”辦法，嚴格考核，獎優罰劣，定期對綠地、公園進行養護，達到樹型整潔美觀，枝繁葉茂，綠地無雜草、無雜藤攀緣。建立亮化設施管理制度，形成目標明確、責任到位、考核獎懲及時的管理體系，確保主次干道亮燈率和設施完好率保持在X%以上。配套完善環衛基礎設施，探索城鄉一體化管理機制，全面提高全縣環衛管理水平。抓好主次干道、馬路市場、車輛停放、戶外廣告等專項治理，達到主干道無馬路市場、無店外經營、車輛停放有序，次干道管理規范有序，戶外廣告整潔規范，無亂貼亂畫現象，市容環境有較大改觀。嚴格落實市政設施管理巡查責任制，加大巡查管理力度，提高市政設施完好率。

（四）強化基礎設施建設，完善城市載體功能。

要加快城區道路建設。投資X.X億元，鋪設XX等管網X

公里，鋪裝X等人行道X萬平方米，新建XX座橋梁，打通X等X條斷頭路。要搞好路口渠化。在去年路口渠化的基礎上，加大對城區主要交叉路口的渠化改造力度。今年重點建設X口渠化工程，把所有棚改區主干道十字路口納入渠化規劃并強力執行。要提高夜景亮化效果。本著“節能環保、亮美和諧、凸顯特色”的思路，對既有建筑物進行綜合設計，增設亮化設施；對新建筑實行建筑主體與亮化設施同步施工；在X等路段，安裝路燈X余盞。搞好公園、綠地景觀色彩亮化，使燈光、綠景相互襯托，構建溫馨浪漫、舒適自然的生態夜光環境。要做好國省道及縣鄉村道路建設。

配合做好X口、X城兩座X大橋及連接線建設；實施X中修；積極向上級爭取，將X路升級一級公路、X人民路貫通兩項工程列入省市道路建設計劃。新建改建X等X條縣道，改造村級公路X公里，改造窄危橋X座；新增公交車X輛，新建農村招呼站X個，形成上通市、下通村的城鄉公交一體化格局。

（五）實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展。

城市與鄉村血脈相融，城市化離不開農業農村的現代化，農村現代化也離不開城市化。因此，在發展城市的同時，必須加快鄉村建設，推進城鄉融合發展。要加快推進新型農村社區建設。按照“布局合理、相對集中、配套完善、突出特色、方便群眾”的要求，采取“政府主導、市場運作、村為主體、群眾參與”的模式，科學規劃，周密部署，精心組織，積極穩妥地推進新型社區建設，今年每個鄉鎮至少實施一個集居住、商業、教育、文化、衛生、休閑于一體的新型農村社區，入住規模達到

X人左右。

要加快美麗鄉村建設。重點規劃打造X個示范片區，力爭A、B級村莊覆蓋率達到X.X%。積極推進城鄉環衛一體化工作，加大監管力度，進一步鞏固我縣鄉村文明行動取得的成果。實施垃圾、廁所、污水治理“三大革命”，完成改廁X.X萬座以上。高水平打造鄉村旅游，創建省級旅游強鄉鎮X個、旅游特色村X個。

要加快小城鎮建設。加大鄉鎮駐地基礎設施建設，不斷完善城鎮功能，提高載體能力，積極引導有條件的農民向小城鎮聚集，擴大城鎮規模，加快鄉村振興步伐。

（六）嚴格依法執行規劃，維護規劃權威性。

要研究完善規劃評審制度。今后所有的規劃必須提交縣規劃委員會研究通過，將最終的規劃文本打印X本，由規劃服務中心主任、住建局（規劃局）局長、分管縣長、縣長共同簽字生效，分別存放在規劃服務中心、住建局（規劃局）、城管局、工程建設單位，防止規劃隨意變更、執行不到位現象的發生。

如果因重大原因確需變更的，規劃單位要提交縣規劃委員會研究，堅決維護規劃的權威性。要提高規劃水平。在規劃設計中，要邀“高手”、請“能人”，遴選有資質、水平高、信譽好的專業機構進行規劃設計，不能照搬照抄、跟風效仿，不能做“先上馬、后規劃”“干一段、看一段”“今天建、明天拆”的事。要嚴格規劃管控。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何單位和個人不能隨意變更。

要保持規劃的權威性、嚴肅性和連續性，堅持一本規劃、一張藍圖，持之以恒加以落實。要加強城鄉規劃監察，嚴格實行規劃實施責任追究制度，加大對部門、開發主體、居民個人違法違規行為的責任追究和處罰力度。

要重點做好幾個規劃的編制。完成X縣城市總體規劃修編及省政府批復，啟動新一輪控制性詳細規劃的編制，做好灘區遷建、水務局等項目及部分村莊規劃的編制，搞好大項目建設、市政工程建設等規劃技術服務工作。

（七）加大揚塵治理力度，全面提升空氣質量。

今年我縣棚改工程量大、施工和拆遷工地多，城區到處都是工地，做好揚塵治理工作至關重要。

要強化工地規范化管理。對各類建筑工地、拆遷工地、市政工程，要加強揚塵污染防治落實情況的檢查，對落實“X

個X%”和“X個X%”不到位的，一律停工整改、頂格處罰。要強化商混企業揚塵治理。對全縣攪拌站要進行一次全面排查，對沒有手續的要堅決予以取締；對未能嚴格實施達標排放要求、未配置強制網格式除塵噴淋噴水設備、未采用封閉式骨料堆場、未進行皮帶全封閉等配套建設的違法混凝土企業，依法依規責令其進行關停、整改。

要加強城區環衛保潔。要圍繞城市道路保潔質量的提升，強化灑水、洗掃作業，全面提高道路揚塵污染管控能力。

三、完善機制，精心組織，為全面完成工作任務提供堅強保障

面對繁重的城建工作任務，必須時刻掌握項目進度、隨時把握影響項目進展的問題，確保出現問題有人主動去解決、有人及時去解決。為此，要建立完善“四個一”工作措施：

一是建立一套觀摩考核機制。

確定每周五上午，對全縣城建、棚改工作的拆遷現場、安置區建設現場、市政工程建設現場進行觀摩?，F場觀摩制度主要是現場匯報問題、現場解決問題。每周觀摩時，對觀摩項目進行打分排名，每月一總結，每季度一公布。

二是完善一個例會制度。

確定每周二晚上，召開城建工作例會，由有關單位主要負責人及城建指揮部指揮長參加。主要任務是聽取各單位工作進展情況、存在的困難問題及其解決辦法的匯報。只要哪個單位在城建工程中碰到問題，必須盡快提交城建例會研究，如果因沒有提交而影響了工程進度，要追究這個單位的責任。

三是樹立一種履職擔當精神。

城建工作涉及方方面面，特別是直接涉及到群眾利益。在處理問題的過程中，往往會擔責任，也會得罪一些人。有些人怕事，總是擔心這、擔心那，常會產生“寧可工作不開展，也不能得罪人、擔責任”的想法，碰到難事、遇到壞人繞著走，助長了壞風氣，影響了工作開展。

這是典型的不擔當、不作為。未來幾年，是我縣城市加快發展的關鍵時期，能否抓住機遇、能否趕上全市城建發展的大潮，實現彎道超車，關鍵看我們在座的各位城建干部。在其位，就要謀其政、擔其責。只要有利于X發展，就毫不動搖地去堅持，義不反顧地去推動，決不能見了問題就躲、遇到困難就推、碰到矛盾就繞。

四是打造一支廉政隊伍。

建設一支政治堅定、素質優良、精干高效的城建隊伍,是做好城建工作的基礎和前提。在廉政上，要抵住誘惑，經住考驗，保持一身正氣。有些干部，特別是一些單位的中層干部，雖然位置不高，但權力很大，經常在城市開發建設過程中，與開發商出現利益輸送問題。

篇（11）

“銀行機構每年新增約8萬億元的信貸規模，與未來數年內可能超過50萬億元的城鎮化需求相比，顯然杯水車薪。”國開金融有限責任公司副總裁左坤說。

傳統渠道融資無法滿足需求，信托、城投債等渠道亦遭管制。但城鎮化建設的任務仍在持續下達，多位地方官員表示“捉襟見肘”。

傳統信貸收緊

“金融政策太緊了，貸款遠不如前?！毕尻柺惺虚L別必雄坦言，前幾年總以為政策會松動，如今才明白監管層“動真格”了，原本規劃中的項目，相當一部分無法動工。

從多地銀監局年底報送的總結材料中，記者發現多處諸如“嚴格執行國家有關平臺信貸調控政策”的描述，且各地均已對“退出類”平臺貸款制定了現場檢查、信貸縮減等方案。

“能提供支持的基本只有國開行。”湖北省一位地級市官員表示，這遠不能滿足需求。

依靠貸款的“好日子”，拐點出現在2010年。

當年6月，國務院《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》首次要求各級政府和銀行機構全面清理平臺債務。

當月，財政部等四部委下發配套文件，為后續的監管風暴揭幕。10月，銀監會下發《關于地方政府融資平臺貸款清查工作的通知》和《關于做好下一階段地方政府融資平臺貸款清查工作的通知》，規定以“六步走”來清理四類風險定性的平臺貸款，各地銀監局須按季匯報。

“從此，平臺被納入名單制管理，融資難度驟增。”前述湖北官員說，其所在地級市的平臺公司，2010年至今僅獲得不足6億元貸款，不到全市200多億元建設資金缺口的零頭，“就因為上了銀監會的‘黑名單’”。

同年12月，銀監會以《加強融資平臺貸款風險管理的指導意見》再次要求金融機構加強警惕，不得接受地方政府以財政性收入、行政事業單位的國有資產或其他任何直接、間接形式為平臺提供擔保，且擔保主體的責任不隨平臺貸款形態的變化而改變。

“嚴控一直持續到今天。”湖北黃石市眾邦城市住房投資有限公司總經理吳金文說，“因銀行要求抵押物落實后方可授信，所以公司已達成意向的22億元貸款目前因缺乏抵押物而遲遲無法到位”。

2013年4月，銀監會又《關于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監管的指導意見》（10號文），規定新增平臺貸款須滿足現金流全覆蓋等六個硬性條件。

據悉，目前銀監會仍嚴禁簽訂無特定項目的大額授信合作協議。并且，原本可用于非生產性項目的過橋貸款，盡管過去已經有了地方上不得給予優惠利率、不得長期占用、更不得用作項目資本金的嚴令，如今則更是被完全叫停。

低成本信貸曾是融資首選，但受政策等影響，2013年下半年，地方政府融資成本驟增10%-20%，區縣及以下平臺更是提高20%以上。

追堵信托“創新”

由于傳統信貸受限，2012年起，各地融資方式“曲線救國”，表外融資開始活躍。據中國信托業協會調查，2012年基建類信托以同比90%左右的增速瘋狂擴張。

信托能定向私募，更靈活且信披要求低，即使騰挪資產，外界也難知曉。不過，各地卻對此諱忌頗深，愿意說兩句的也不忘時時提醒“到期還款資金早有安排”。

安徽省政府金融辦銀行處副處長張駿透露，地方官員的警惕來自于信托近年來被嚴格整肅的現實，“體量已比前兩年少得多”。

他介紹，安徽全省涉及信托的棚改項目僅有池州市和六安市，兩市分別為總投資為17.85億元和15.26億元的項目，引入了5.5億元和2.5億元信托貸款，占總投資比例均低于30%，期限和利率均為3個月和7.5%。

“迫不得已?！绷彩心稠椖控撠熑苏f。

2010年，銀監會先后下發《關于加強信托公司房地產信托業務監管有關問題的通知》和《關于規范非銀行金融機構中長期貸款還款方式的通知》，要求信托公司高度重視風控，對受讓債權等方式變相貸款的情況嚴格甄別。

2013年初，財政部等聯合下發《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》，在房地產信托兌付危機尚未化解之時，又將風行一時的基建類信托產品監管擺上桌面。

“作為平臺公司的輸血通道，信托從此被掐斷?！鼻笆龊惫賳T直言，“我們都傻眼了?！?/p>

2013年3月，銀監會又傳出對部分信托公司進行“定向調控”、嚴禁向地方平臺融資的消息。9月，部分地區的銀監局開始要求轄內信托公司壓縮通道類業務，嚴禁資金池業務對接高風險項目，且不得新增銀監會“黑名單”內地方平臺的信托融資規模。

“要打壓也要疏導。”有受訪專家說，諸如REITs這一房地產投資信托基金，就很可能成為日后保障房建設的解決之道。

實際上早在2009年，央行和證監會就分別對REITs有過探討，但后因財稅制度、上市交易和退出機制等制度缺乏而難產，加之其所涉相關法律的完善、配套機制遲遲未跟上。

“央行版REITs方案包括了保障房體系?！弊罄そ榻B，如今城鎮化背景下，REITs應該首先從保障房這一符合政策導向的民生領域開始突破，頂層設計也應盡快跟上。

據悉，REITs目前已在銀行間市場和交易所市場同時試點，上海地區正在探索經驗。 當然，這一探索還存在諸多爭議。

發債小幅松動

發債，是地方政府融資的又一重要方式。

國家發改委資料顯示，目前債券融資規模對社會融資總量的占比已超14%。從2000年至2013年11月底，中國企業債券累計發行32044億元。其中，投向市政基礎設施建設和保障房及棚戶區改造項目的資金分別為4685億元和3987億元。

“當年，部分省市城投債發行規模同比增幅超160%，監管部門很快警覺?！鼻笆龅胤焦賳T回憶。

從此城投債發行受到嚴厲監管。銀監會“黑名單”上的平臺公司及其子公司，不但難以獲批發債或被勸退，甚至其擔保企業也被交易所禁止進行私募債發行備案。不少企業債即便審批通過，市場流動性趨緊時，流標也成為常態。

不過，自2013年年中開始，監管層態度有所緩和。

2013年4月，發改委《關于進一步改進企業債券發行審核工作的通知》對鐵路、通訊等國家重點支持和棚改、公租房等保障房項目發債，明確加快審批的態度。

《財經國家周刊》記者發現，發改委最新公布的企業債券發行公告截止于2013年9月18日，當日公布了“12溫州港債”等共30多只城投債。加上7月公布的20多只，獲批數量明顯高于上半年。

值得注意的是，前述獲批債券的申請時間幾乎全是2012年10月和11月，屬于“存貨”。

“政策有了松動?！卑l改委人士說，內部會議已多次提及，對于高成本融資但明確用于項目建設且符合國家規定的企業，可重新申請發債；對于資金緊張且項目無法完工的平臺公司，可考慮允許其發行適度規模的新債。

10月，發改委《關于企業債券融資支持棚戶區改造有關問題的通知》，指出凡是承擔棚改的企業均可申請發債，且鼓勵民營企業以直接投資、參股、委托代建（BT）等方式參與項目并發債，上限為項目總投資的70%，鼓勵有條件的市、縣政府給予債券貼息。

不僅如此，上述通知還鼓勵企業發行“債貸組合”專項債券。

“這是大方向，是城投債目前最主要的綠色通道?！鼻笆霭l改委人士說?！皞J組合”目前已成功發行兩只，分別在湖南岳陽和安徽銅陵試點。

國開行天津分行行長郭林透露，天津西于莊棚改項目也將采取類似模式，被列為了發改委債貸組合的試點項目之一。

“但這還遠遠不夠。”受訪專家表示，棚改資金的體量與整個城鎮化相比還相去甚遠，“僅僅開了這一道口子，有可能引發地方政府‘搭便車’蜂擁而上，導致新的風險?！?/p>

險資進入難

多路不通，使得保險資金、住房公積金和社保基金也被寄予期待。

總投資38.61億元的陜西銅川礦務局棚改項目，于2012年引入了社?；?1億元，以全國社會保障基金理事會為出資方，成為陜西省引入的首筆用于民生保障的社?；?。

郭林告訴記者，2012年底，國開行天津分行以擔保人和獨立監督人身份，太平洋資產管理公司為受托人，募集保險資金100億元用于天津“十二五”期間的公租房項目，目前首期50億元資金已到位。

“我們最看重國開行的融資性保函?！碧窖蟊ｋU天津分公司高級經理陳炎說。

滁州市城市建設投資有限公司董事長貢植平介紹，該市棚改項目也引入了10億元險資，合作方光大永明資產管理公司同樣以國開行保函為重。

北京市2013年也已有部分區縣與數家險企在棚改領域達成了初步合作意向。

“這些資金體量大、來源穩定且回收期長，非常契合民生項目的融資需求?！必曋财秸f。

然而，上述資金目前主要以債權投資形式進入，首先要解決反擔保問題。國開行評審三局局長孟亞平擔心，國開行出具保函勢必會占用國開行的資本金。

事實上，目前中國棚改項目引入各類資金所需的融資性擔保，基本均由開行承擔，不少項目一旦缺乏開行擔保則可能寸步難行，在吸納和引導社會資金上，開行首當其沖。

但伴隨而來的，是對開行來說日趨嚴重的資本占用問題。面對未來巨額的棚改資金需求，即便是開行近7萬億元的資金體量，將來也會力不從心。