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篇（1）

為加速推進中小學校舍安全工程，進一步統一思想，提高認識，營造氛圍，月日召開全縣中小學校舍安全工程推進會議，縣委常委、宣傳部長、教育工委書記黃同志出席會議并講話?？h政府辦、縣校安領導小組成員單位主要負責同志、各工作小組組長、項目學校校長等參加會議。會議由縣教育局局長方同志主持。

會議就有關“五大戰(zhàn)役”招投標的文件政策進行了解讀。黃常委傳達了全市校安工程推進會精神，組織學習了黃副市長講話精神，結合實際，提出了工作措施。就繼續(xù)做好全縣校安工程建設，黃常委強調了五點意見：要貫徹精神，迅速到位；加快進度，刻不容緩；部門協作，主動默契；工程管理，環(huán)環(huán)緊扣；信息溝通，準確及時。

校安工程是當前我縣“五大戰(zhàn)役”中的民生戰(zhàn)役中的關鍵，校安工程關系教育事業(yè)發(fā)展。各級各有關部門要進一步把思想和行動統一到縣委、縣政府“大干150天，打好五大戰(zhàn)役”的部署上來，切實加強組織領導，強化克難攻堅舉措，盯住目標，科學組織，全力保障校安工程建設又好又快推進。

各級各部門要貫徹上級精神，進一步增強實施校舍安全工程的緊迫感和責任感，切實落實責任，進一步完善權責一致的工作機制。要明確工程時間節(jié)點和進度，加快建設步伐，確保工程項目按計劃完成；要認真研究有關政策文件，用好用足優(yōu)惠條件，建立綠色通道，確保項目建設提速增效；要全面加強工程管理，加強項目內控管理；要嚴格校安資金管理，提高資金使用效益；要及早謀劃明年的項目，做好項目前期準備；要加強領導，通過建立長效機制，強化部門掛鉤責任；要明確項目的責任主體，保證項目有序推進；要加大信息交流和宣傳力度，及時總結推廣典型經驗。

全縣校舍安全工程任務艱巨，責任重大，時間緊迫。我縣校安工程實施必須全面提速、提質，要按有關規(guī)定，高效運作。要以對黨和人民高度負責的精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，迎難而上，真抓實干，切實加大工作力度，增強工作密度，提高工作效率，圍繞校安民生工程要求，堅定信心不動搖，咬定目標不放松，攻堅克難不懈怠，開拓創(chuàng)新不停步，確保完成年校舍安全工程建設任務，把校安工程建成“陽光工程”、“廉政工程”、“放心工程”，把學校建成最牢固、最安全、最放心的地方，真正把黨和國家對廣大師生的關懷落到實處，向人民交上一份滿意的答卷。、

篇（2）

以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以對黨、對人民、對歷史負責的工作態(tài)度，以構建平安校園、辦好人民滿意的教育為宗旨，以改善辦學條件，確保校舍安全和確保師生安全為根本，進一步明確責任，加大統籌協調力度，不斷創(chuàng)新中小學校舍安全工程建設的機制和辦法，群策群力，集中時間、集中精力、集中資金，從2009年開始，在三年內舉全市之力，完成34376平方米現有d級危房的排危任務(不含新增危房)，把中小學校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑，全力維護社會平安、和諧、穩(wěn)定大局。

二、目標任務

以省、州核定的中小學d級危房數據為基數，按照科學規(guī)劃、合理布局、整體推進等原則，采取中央、省、州、市共同分擔的辦法，安排專項資金，三年內將34376平方米d級危房全部排除。其中：2009年排除d級危房13626平方米，新建建筑面積26037平方米，總投資3905萬元，中央、省411.48萬元、州274.32萬元、市自籌3219.2萬元;2010年排除d級危房13127平方米，新建建筑面積28770平方米，總投資4315萬元，中央、省411.48萬元、州274.32萬元、市自籌3629.2萬元;2011年排除d級危房7623平方米，新建建筑面積15765平方米，總投資2364萬元，中央、省416.64萬元、州69.44萬元、市自籌1877.92萬元。

三、基本原則

(一)科學規(guī)劃，合理布局，整合資源，突出重點，分步實施的原則

工程項目的規(guī)劃要遵循教育發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，科學規(guī)劃，統籌安排，分步實施。做到全市中小學校舍安全建設與鞏固提高“普九”成果相結合、與優(yōu)化中小學布局結構調整相結合、與農村中小學教師廉租房建設相結合、與加強農村初中校舍改造相結合、與促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展相結合、與提高基礎教育質量與效益相結合，與新農村建設相結合。在堅持危、急、險、重學校優(yōu)先的前提下，確定重點，突破難點。根據近幾年我市加大對農村中小學建設力度后，全市中小學校舍d級危房大部分、大面積分布在市區(qū)的實際，采取突破重點的方式入手，按步驟穩(wěn)步推進。堅持社會主義新農村重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、村涉及的學校優(yōu)先，教學用房、學生宿舍、學生食堂優(yōu)先，項目建設條件成熟的優(yōu)先，工作積極主動、前期工作準備充分的優(yōu)先。以集中辦學為導向，根據城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學齡人口變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和教育資源現狀，按照山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)和城區(qū)的不同特點，科學合理的調整全市中小學校點布局，進一步加大校點撤并力度，優(yōu)化教育資源配置。原則上一個村委會集中建好一所村完小，規(guī)模較小的教學點及一師一校點不納入項目安排，就近撤并，集中辦學。暫時難以撤并的校點，采用零星修繕，確保安全的辦法進行過渡，不再作大的投入。

(二)以市為主，分級負責，強化具體責任的原則

按照“以縣為主”的管理體制，中小學校舍安全工程的實施責任主體是市人民政府，市人民政府對全市中小學校舍安全工程負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要加強組織領導，制定措施，明確責任，確保中小學校舍安全工程建設的順利實施。進一步強化市政府相關職能部門的責任，目標任務落實分解到部門，分解到相關人員。

(三)堅持標準，確保質量的原則

全市的校舍安全工程必須嚴格執(zhí)行工程建設程序和標準，加強技術指導，強化監(jiān)督檢查，確保中小學校舍安全工程質量和建筑施工安全。要嚴格按照國家2008年頒布的《農村普通中小學校建設標準》(建標〔2008〕159號)以及《建筑法》、《招投標法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災法》《××省學校校舍抗震設防管理辦法(試行)》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，科學規(guī)劃，精心設計。所有單位和工作人員要遵守國家有關法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，做到“安全、科學、實用、經濟、美觀”，確保工程既符合標準又保證質量。要實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。實施校舍安全工程的建設單位和鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體，要嚴格遵守工程建設強制性標準，全面落實質量責任。施工圖審查單位嚴格按照工程建設強制性標準對校舍加固改造或新建施工圖設計文件進行審查。鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位以及專業(yè)技術人員，應當具備相應的資質或資格。

四、保障措施

(一)加強領導，明確責任

××市委、政府高度重視中小學危改工程，把校舍安全擺到重要位置，加強領導，明確責任，為工程順利實施提供堅實的組織保證。成立了《××市中小學排除危房工作領導小組和工作小組》，設置辦公室。由市長王忠同志任領導小組組長長，由××市分管教育的副市長楊龍遇同志任工作小組組長。結合我市實際情況出臺《關于加強教育系統建設工程項目管理有關問題的通知》及《××市教育系統工程建設管理辦法》等，對全市危改工程進行部署和動員，督促基層在保質保量的基礎上加快工程實施進度。

為切實加強全市中小學校舍安全工程建設的組織領導，確保工程順利推進并按計劃完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))都要層層組建工程建設工作領導機構，并層層簽訂責任書，明確各級各部門的工作職責，制定考核獎懲措施，確保工程建設的各項工作有人抓，有人管。市級各有關部門要積極配合，辦理好相關業(yè)務。市人民政府將把中小學校舍安全工程建設納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))教育責任目標完成情況考核的重要內容。同時，對涉及中小學校舍安全工程建設業(yè)務的部門工作進行督查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市發(fā)改、建設、財政、教育、國土、環(huán)保、消防、氣象、地稅、監(jiān)察、安監(jiān)、審計等市級有關部門要認真履行各自在全市中小學校舍安全工程建設中的責任和義務，做到簡化程序，提高效率。

1、市人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)：市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)是轄區(qū)內中小學校舍安全工程建設項目實施的主體。市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)主要領導是項目的第一責任人。負責籌措項目缺口資金、落實學校項目建設用地，負責協調各項工作并對工程質量負總責。

2、市發(fā)改局：負責項目的立項審批，負責建設資金的籌集等。

3、市建設局：負責對新增危房的鑒定，對已批準立項的項目進行報建登記，施工圖設計、施工企業(yè)資質及工程項目監(jiān)理資質等的審核把關，落實監(jiān)理單位進行工程施工監(jiān)理，指導項目實施主體做好招投標(議標)工作，對工程質量全程監(jiān)督，辦理項目的開工及驗收工作。組織項目工程招投標。

4、市財政局：設立“危改工程”資金專戶，由國庫統一支付，統一管理，嚴禁擠占、挪用。根據工程進度，及時足額撥付項目專款及配套資金，定期對項目工程進度、資金管理、撥付、財務核算及固定資產登記等情況進行監(jiān)督檢查。全市自下而上建立危改項目分級負責、分級管理體制，并充分利用各方面監(jiān)督機構，建立一整套正常的監(jiān)督機制，確保工程質量。

5、市教育局：負責與相關部門做好項目的前期規(guī)劃編制、申報，制定全市中小學校舍排危規(guī)劃。上級項目下達后，結合項目學校的實際，根據規(guī)劃，負責確定項目的建筑面積、結構、標準、用途等，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)簽訂項目實施協議書，管好、用好專項資金，按協議撥付工程款，收集整理好項目學校的各類檔案資料，加強對項目學校的管理。指導項目學校簽訂項目協議書，按要求與施工方簽訂施工合同、監(jiān)理合同及相關協議，做好項目的全過程管理工作，項目完工后，及時做好工程決算和審計工作，按照有關規(guī)定組織驗收，公開驗收結果，工程竣工驗收后，及時辦理工程交用手續(xù)。簽訂工程包修合同，并加強建設工程的固定資產登記及后續(xù)管理，做好全市中小學校舍安全工程建設協調監(jiān)督的日常管理工作。

6、市國土資源局：負責學校項目用地的審批工作，并對建設項目用地地質災害情況作出相應鑒定，并有針對性地進行指導。

7、市環(huán)保局：負責項目的環(huán)境保護及評價工作，辦理相關環(huán)評手續(xù)。

8、市消防大隊：負責項目消防設計的審查、審批及驗收工作，辦理消防驗收業(yè)務。

9、市氣象局：負責項目防雷設施的檢測和驗收，辦理相關驗收業(yè)務。

10、市地稅局：按照有關政策規(guī)定，在政策允許的范圍內，減免工程項目的稅費。

11、市監(jiān)察局：負責對圖紙設計、施工監(jiān)理、工程招投標、“雙合同”機制等進行監(jiān)督和管理，對在實施項目過程中存在的違規(guī)、違法行為進行查處。

12、市審計局：負責對工程實施情況、資金使用情況進行審查、審計，出具工程審計報告。

13、市地震局：出具施工圖抗震設防審核意見書。

14、市安監(jiān)局：對全市中小學校舍建設工程進行安全知識的指導，并進行綜合協調和做好安全監(jiān)督工作。

(二)制定方案，完善措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、各單位要在本方案基礎上，結合實際研究制定具體的項目實施方案，出臺相關的保障措施，為全市中小學校舍安全工程建設提供政策、制度和措施保障。建設、消防、氣象、環(huán)保、地稅、國土資源等部門要按照省人民政府關于基礎教育工程稅費減免的有關規(guī)定，減免工程實施過程中的各項相關費用，全額減免行政事業(yè)性收費，服務性收費按三分之一收取。

(三)多方籌資，提供保障

2009-2011年三年內，全市計劃排除中小學d級危房34376平方米，總投資10585億元。除中央、省、州的投入外，市級財政必須自籌8727萬元。在目前國際金融危機影響下，市級財政壓力巨大，為了不將項目建設中產生的債務轉嫁到學校。各部門要多渠道籌措資金，在爭取中央、省、州危改資金的同時，我市積極協調各方力量，每年在教育附加費中撥出1200萬元用于危改工程建設的同時，積極倡導社會力量進行捐集資用于危改項目的建設。

(四)嚴格管理，規(guī)范運作

全市中小學校舍安全工程建設要嚴格遵循基本建設程序，按照調查、鑒定、核實、確認、規(guī)劃、初設、地勘、設計、報建、招標、合同、施工、質量監(jiān)督與監(jiān)理、工程驗收、結算審計、工程檔案歸檔等過程組織項目實施。同時，由市建設局牽頭，相關部門配合，通過考察考核，采取招標、議標的方式，優(yōu)選3-5個技術力量強、信譽好、實力雄厚監(jiān)理部門、設計部門承擔項目監(jiān)理任務、設計任務，確保工程進度和質量。進度快、質量好、講信譽的企業(yè)(部門)將作為繼續(xù)實施下一年項目建設的優(yōu)選對象。

(五)強化監(jiān)督，嚴格考核

1、各單位在項目實施中要嚴把危房鑒定關、項目規(guī)劃關、工程設計關、招標關、監(jiān)理關、驗收關、審計關，確保危房鑒定、工程立項、勘察設計、招投標(議標)、施工監(jiān)理、竣工驗收、投資審計等各項工作都依法依規(guī)，規(guī)范有序。

2、項目建設實施中，要認真落實工程質量行政領導責任制、項目法人責任制、工程質量責任追究制。市項目建設專項督查組每年至少要組織二次對本年度實施項目的進度及質量進行專項督查和巡視。市建設局、教育局等相關職能部門要對工程建設實行全過程監(jiān)管，嚴格建設程序,做到事前有規(guī)范、事中有監(jiān)督、事后有檢查、完工后有管護，使建設項目始終處于規(guī)范的管理之中，切實保證中小學校舍安全工程建設質量。

3、中小學校舍安全工程建設項目嚴格實行工程質量終身責任制，所有施工單位對工程質量終身負責。所有中小學校舍安全工程項目都必須設置“××市中小學校舍安全工程”公示牌，公示項目名稱、建設規(guī)模及建設、設計、施工、質檢、監(jiān)理單位名稱、相關責任人和開工、竣工時間等相關內容。

4、對中小學校舍安全工程建設項目嚴格實行責任追究制。中小學校舍安全工程建設，在任何一道程序上工作的部門和人員都要以對組織、對人民、對師生、對本人負責的態(tài)度開展工作，若出現失職、瀆職和其它違規(guī)違紀行為，將嚴肅查處，追究責任。

(六)對教育和建設部門的特殊要求

1、積極做好技術指導和技術支持

教育和建設等主管部門要切實加強對本地區(qū)校舍排查鑒定、加固改造以及新建工程的技術指導和技術支持。要針對校舍建筑結構類型、當地工程地質條件和房屋加固改造工程的特點，積極開展對本地區(qū)工程技術人員和一線管理人員的培訓和指導。要分別制定校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的技術指導及技術培訓的工作方案。特別要做好技術力量不足或邊遠落后地區(qū)的技術培訓和技術指導工作。

2、強化工程質量安全監(jiān)督檢查

教育和建設主管部門及其委托的工程質量安全監(jiān)督機構，要把校舍安全工程作為本地區(qū)工程質量安全監(jiān)督的重點，加大監(jiān)督檢查力度，督促各方責任主體認真履行職責。要制定具體質量安全工作方案，建立有效工作機制，依法加強對本地區(qū)校舍新建和加固工程各個環(huán)節(jié)建筑活動的監(jiān)督管理。要切實加強對校舍新建和加固工程的建設、鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方主體執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設標準行為的監(jiān)督管理，嚴肅查處違法違規(guī)行為。要督促相關單位認真做好施工安全工作，特別重視校舍加固改造時學校師生的安全，制定詳細的教學區(qū)與施工區(qū)隔離等安全施工方案，確保師生絕對安全。

(七)建立健全管理系統，加強校舍安全綜合管理

篇（3）

堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立以人為本的理念，立足我區(qū)中小學校建設總體規(guī)劃，進一步提高中小學校舍建筑質量，徹底消除安全隱患，高標準完成校舍安全工程，全面改善安全現狀，保證全區(qū)教育體育事業(yè)健康發(fā)展

二、基本原則

（一）科學規(guī)劃原則。堅持規(guī)劃先行，將校舍安全工程建設與學校布局調整、學校辦學條件標準化建設和新農村建設相結合。深入調研，摸清全區(qū)中小學現狀，根據區(qū)域人口發(fā)展趨勢和規(guī)模，按照省市有關學校建設標準，科學編制全區(qū)學校布局規(guī)劃、鎮(zhèn)域學校布局規(guī)劃，制定校園建設詳細規(guī)劃。在此基礎上，根據校舍危房的分布情況、危險程度和房屋用途等因素，對中小學校舍分三年進行改造。凡布局調整規(guī)劃中不再保留的學校，不納入改造范圍。

（二）先急后緩原則。鑒定結果為危房的校舍，應迅速采取措施進行處理。符合學校布局規(guī)劃需保留的學校，其危房要按照危險程度，分別通過拆除、拆除重建、易地新建等方式進行改造處理；在布局規(guī)劃中不再保留的學校，其危房要按照危險程度和使用時間，分別通過隔離封閉、拆除、撤離學生等方式進行處理，確保學生安全。

（三）分級管理原則。全區(qū)年校舍安全工程規(guī)劃實施項目共517個。根據年度項目規(guī)劃情況，由教育部門審核把關，將其中部分建筑體量和投資較大的學校重要建筑，如教學樓、綜合樓等項目，列為區(qū)級重點項目，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級負責組織實施；其余的工程項目由各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和學校負責組織實施。

三、資金安排與管理

我區(qū)國辦中小學校舍安全工程資金以區(qū)為主籌集，積極爭取中央、省、市獎勵性補助；民辦中小學校舍安全工程資金由投資方和主辦方承擔，區(qū)政府負責指導和監(jiān)督。

校舍安全工程建設資金由區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級財政籌措。列入區(qū)級重點項目的區(qū)屬學校工程建設資金由區(qū)財政負擔。列入區(qū)級重點項目的農村學校工程建設資金，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級財政按照4:6比例分別負擔，其中財政支付轉移鎮(zhèn)按照6:4比例由區(qū)、鎮(zhèn)分別負擔。未列入區(qū)級重點項目的工程，由各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各學校自行負責資金籌措，區(qū)政府根據工程完成情況，給予獎勵性補助。

加強對中小學校舍安全工程建設資金的管理，切實做到專款專用。區(qū)財政局要設立中小學校舍安全工程資金專戶，實行專戶管理，封閉運行，確保按工程進度撥付工程款。

四、保障措施

（一）加強組織領導。校舍安全工程實行區(qū)政府統一領導，分級實施，部門協作，確保工程進度和質量。調整充實全區(qū)校舍安全工程領導小組，統一組織協調全區(qū)校舍安全工程實施，區(qū)教體、發(fā)改、財政、監(jiān)察、國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、水務、審計、安監(jiān)、人防、消防、房管、地震、氣象等部門單位參加。領導小組辦公室設在區(qū)教體局，由各單位派員組成，具體負責工程建設的指導、監(jiān)督和管理。

篇（4）

一、統一思想，提高認識，增強排查鑒定工作的緊迫感、責任感、使命感。

在全縣范圍內實施中小學校舍安全排查鑒定工作，是全面掌握中小學校舍安全狀況，有效防范重特大事故發(fā)生，切保廣大師生生命安全、維護社會和諧穩(wěn)定的重大舉措?？h委、政府及相關職能部門給予了高度重視，全面按照中央、省、市部門的安排部署，進一步增強了排查鑒定工作的緊迫感、責任感、使命感，扎實有效開展排查鑒定工作，把思想和行動切實統一到全市中小學校校舍安全工程排查鑒定會議精神上來。

二、加強領導，明確責任，全面建立校舍安全責任制。

一是及時成立了以縣長為組長，分管副縣長為常務副組長，縣教育局、縣建設局主要負責人為副組長，國土、水利、地震等部門主要負責人為成員的中小學校舍安全工程排查鑒定領導小組，領導小組下設辦公室在建設局，為此次檢查提供了強有力的組織保障。二是及時召開全縣中小學校舍安全工程排查鑒定培訓會議，常務副組長、副縣長曹麗華對排查鑒定工作做了重要指示，各相關職能部門的主要領導一一作了表態(tài)發(fā)言。三是從建設、教育、國土、水務、地震等職能部門抽調專業(yè)知識精，業(yè)務能力強，事業(yè)心和責任感強的同志參與排查鑒定工作，明確了各中小學校校長為第一責任人，為校舍安全檢查提供可靠、有力的技術保障，確保排查鑒定任務按時按質圓滿完成。

篇（5）

**鄉(xiāng)國土面積106.8平方公里。全鄉(xiāng)共轄4個村委會，22個自然村，71個村民小組，3063戶，13666人,是一個山壩結合，資源缺乏，條件艱苦，以漢族為主體、多種少數民族雜居的貧困山區(qū)農業(yè)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)現有中小學8所，其中初級中學1所，小學7所。在校學生1472人，其中初中515人，小學957人，學前班178人。在校學生中，100人以下的小學3所，占小學總數的42.8%，100人以上的小學4所，占小學總數的57.2%。教學班48個，其中初中11個，小學37個，學前班5個。8所學校分別按三川走向依次布點，初級中學最大服務半徑21公里，鄉(xiāng)中心小學最大服務半徑5公里，村小學最大服務半徑6公里。總體來看，學校布點基本合理，服務范圍基本適宜，就近入學基本保證。但因區(qū)域位置不同，學校基礎設施不同，教育資源配置不均，管理效益、教學質量存在巨大懸殊。

二、布局調整的必要性和可行性

隨著社會的快速發(fā)展、市場經濟秩序的建立、農民生活水平的提高、社會人口的減少及人民群眾對教育均衡化、優(yōu)質化的需求不斷提高，中小學布局中一些新的矛盾和困難日益凸現。主要表現為：一是學校基礎設施建設落后，辦學條件依然較差。集中體現在校舍建筑標準低且尚存大量危房，不利于學生的健康發(fā)展；教輔用房短缺緊張，沒有專門的圖書閱覽室、實驗儀器室、器材室、電教室、會議室、醫(yī)療室、辦公室；生活用房不足且不合標準，灶房、學生宿舍數量不足，沒有餐廳；儀器設備器材缺乏，學校有效藏書不足，生均占有量低，小學儀器設備、音體美器材缺乏；電教多媒體設備數量少，教學信息化含量低；校園“三化”建設落后，文化氛圍單調。二是學校規(guī)模急劇減小，辦學效益低下。許多村完小生源萎縮且流動大，學校規(guī)模減小，空殼學校、微型學校、微型班級不斷增多，課堂教學出現將多兵少的局面，難以提高教學質量。三是教育資源分散，浪費嚴重，集中體現在教師資源的配置和校舍的閑置上。按總體核算，全鄉(xiāng)初中師生比為1：18，小學師生比為1：17，均低于國家規(guī)定標準，具體到學校，師生比就更低了，勢必造成人力資源的嚴重不均和巨大浪費，同時部分學校因學生減少，班數縮減，出現閑置且無法利用的校舍。四是投入不足，保障水平低。義務教育經費保障機制改革，雖然提高了公用經費標準，但按學生數撥付經費的辦法，致使好多學校投入與支出嚴重倒掛，學校疲于保持運轉，很難考慮發(fā)展之事。五是沒有幼兒園，學前教育呈無序狀態(tài)。全鄉(xiāng)沒有一所幼兒園，導致學前教育無序發(fā)展并相當遲緩。多數學前兒童隨班就讀一年級，即摧殘了其身心健康，又嚴重制約了一年級的正常教學，拔高不得，推后不能，影響的兩級學生的成長。六是管理粗放，教學質量下滑。規(guī)模出效益，辦學規(guī)模不足，直接影響著教師的培訓培養(yǎng)、管理措施的落實、教研教改的推進、課堂教學效益的提高和素質教育的推行，學生發(fā)展層次低下，教學質量持續(xù)下滑。以上問題，充分說明了中小學布局調整勢在必行，刻不容緩。

三、布局調整的指導思想

以十七大、十七屆三中全會精神為指導，努力實踐科學發(fā)展觀，按照學校布局調整要求，采取撤并、擴建、新建等措施，優(yōu)化中小學布局結構，合理配置教育資源，提高教育質量和綜合辦學效益，推進農村教育改革和發(fā)展，努力實現教育的公平、均衡和可持續(xù)發(fā)展。

四、布局調整的原則和目標

中小學布局的調整要按照“科學規(guī)劃、合理布局、整合資源、提高效益”的原則和“調優(yōu)、調大、調高”的總體目標進行。從2010年開始到2012年，利用2年時間分別撤并三村、郭家寨、尚寨三所小學，改擴建中學、中心小學、大寨坡小學、盈慶小學，中期保留卡子小學。從而使全鄉(xiāng)學校布局形成1所寄宿制初中，3所寄宿制小學的基本格局。

五、實施步驟

（一）2010年調整計劃。撤并三村、郭家寨、尚寨、三所小學，學生就近并入中心小學、大寨坡小學；改擴建中心小學，新建校舍1750平方米，加固學生宿舍樓555平方米；改擴建大寨坡小學，新建校舍880平方米；改擴建盈慶小學，新建校舍960平方米，為下一步撤并卡子小學打下基礎。（二）2010年調整規(guī)劃。改擴建中學，新建校舍2844平方米，加固校舍1427平方米。

六、資金測算及來源渠道

由于目前尚未明確中央、省、州建設資金的補助比例，在建設資金的來源分配上，只能按照校舍安全工程未實施前州政府與省政府簽訂的危房排除分配資金比例，進行資金來源測算，即：中央和省級補助總投資的40%，州級補助總投資的60%×30%，縣級承擔總投資的60%×70%。

七、工作措施

（一）加強組織

領導，嚴格落實目標責任。成立以鄉(xiāng)長為組長，相關人員為成員的領導小組，具體負責布局調整工作。

（二）搞好宣傳發(fā)動，做好群眾教育工作。通過廣播、電視、板報、標語、進村入戶等形式積極宣傳布局調整工作，真正讓廣大干部和人民群眾認識到布局調整、整合資源對于提高農村教育教學質量、培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質人才的重要意義，為布局調整工作的順利推進營造良好的輿論氛圍。:

（三）加大建設力度，提高部門協同能力。布局調整從調研、規(guī)劃、實施到資金籌措需要相關部門齊抓共管，協同配合，特別是要加強校舍建設和設備設施質量的監(jiān)管，確保高標準、高質量。

（四）加大投入，保證資金足額到位。資金是關鍵，布局調整資金要以政府項目投資為主，同時要多渠道、多形式籌措。

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主要任務：從2009年開始，用3年時間，對全縣中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、拆除重建，提高綜合防災能力，集中重建整體出現險情的D級校舍、改造加固局部出現險情的C級校舍，消除安全隱患。2009年完成任務總量的30%，2010年完成總量的60%，2011年完成總量的10%。

二、實施辦法

（一）加強領導

全縣中小學校舍安全工程由縣政府統一領導，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體落實?？h政府成立了“*縣中小學校舍安全工程領導小組”，領導小組下設辦公室（以下簡稱校安辦），校安辦下設五個工作組，其中規(guī)劃及工程實施工作組設在縣教育局、排查鑒定工作組設在縣建設局、資金管理工作組設在縣財政局、項目推進工作組設在縣發(fā)改局、監(jiān)督檢查工作組設在縣監(jiān)察局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合校安辦做好校舍安全工程改造與中小學布局調整工作。

（二）排查鑒定

8月1日—9月10日，由排查鑒定工作組牽頭，并和規(guī)劃及工程實施工作組共同制定排查鑒定方案，依法對全縣所有中小學校舍進行逐棟逐室排查。排查鑒定工作組要將排查結果分A、B、C、D四個級別形成鑒定報告。C級校舍由排查鑒定組做出加固改造方案，D級校舍必須拆除重建。

（三）科學規(guī)劃

規(guī)劃及工程實施工作組根據排查鑒定結果，本著自下而上、自上而下、上下結合的原則，結合中小學布局調整和農村寄宿制學校建設、中西部農村初中校舍改造等專項工程，科學制定校舍安全工程總體規(guī)劃及2009—2011年度C級校舍加固改造計劃和D級校舍重建計劃，并于2009年11月30日前完成全縣所有中小學校舍整體加固、改造規(guī)劃制定工作。

（四）資金籌措與管理

1、校舍安全工程改造資金由中央專項資金和地方專項資金兩部分構成。地方專項資金部分按省級和縣級5：5分擔。

校舍安全工程排查鑒定經費由省、縣按5：5分擔解決。

縣財政局應采取預算調整等相應措施，足額安排2009年校舍安全工程專項資金、排查鑒定費和充足辦公費。2010年和2011年校舍安全工程專項資金要列入同年度縣級財政預算。縣發(fā)改局要積極向省、市爭取項目資金?？h民政局要通過慈善總會等多種方式向社會各界募捐。布局調整撤并校的校園、校舍應由縣教育局與縣財政局共同協商后進行拍賣，變現后集中用于校舍安全工程。

根據[2005]44號文件規(guī)定，校舍安全工程建設執(zhí)行有關減免行政事業(yè)性和經營服務性收費等優(yōu)惠政策。行政事業(yè)性收費和政府性基金應全部予以免收。涉及經營性收費，應在服務雙方協商的基礎上，予以減、免、緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對工程建設所收取的各項費用一律免收。

2、設立*縣中小學校舍安全工程資金專戶。校舍安全工程資金實行專戶管理，封閉運行，按工程進度及質量要求撥付工程款。

（五）規(guī)范運行

校安辦根據各年度計劃，按時組織中小學校舍安全工程實施。項目實施要嚴格遵循基本建設程序規(guī)范進行，在工程立項、勘察設計、政府采購、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等方面，都要嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)以及部門規(guī)章和行業(yè)標準。

工程項目實行法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

工程建設必須執(zhí)行先勘察、后設計、再施工原則，嚴禁出現邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”。對各項目學校的招標書、投標書、圖紙、合同、各施工階段的質量檢測報告、竣工驗收報告等要全部歸檔。

三、責任追究和社會監(jiān)督

規(guī)劃、勘察、設計、施工與管理、監(jiān)理、質檢等單位要各負其責。校舍安全工程實行質量終身負責制，對因工作不力、管理不嚴或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，將依法追究相關人員責任。

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二、區(qū)中小學校舍安全工程領導小組辦公室職責

區(qū)中小學校舍安全工程領導小組辦公室的主要職責是：在區(qū)中小學校舍安全工程領導小組的領導下，負責制訂并組織落實全區(qū)中小學校舍安全工程的工程規(guī)劃、實施方案；組織編制三年總體規(guī)劃、年度實施計劃和每一棟建筑的加固改造方案；開展校舍安全排查鑒定工作，督促落實對工程建設收費有關減免政策；按照基本建設程序和工程建設程序進行中小學校舍建設管理，監(jiān)督檢查工程質量和進度；設立舉報電話，協調查處重點案件；協調各部門支持重點工程建設，協調處理跨部門重要事項；建立中小學校舍信息管理系統，匯總和報送校舍安全工程相關統計信息；編發(fā)簡報，推廣先進經驗，報告工作進展。

三、區(qū)中小學校舍安全工程領導小組成員單位職責

區(qū)教科文委的主要職責：協調領導小組其他成員單位，擬定工程工作目標、政策；牽頭組織相關部門指導做好校舍安全排查鑒定、工程規(guī)劃工作；配合有關部門研究制定資金分配辦法，加強工程資金管理，提高使用效益；加強工程質量管理，會同有關部門對工程實施進行指導、檢查、評估和驗收；開發(fā)并建立中小學校舍信息管理系統，匯總和報送校舍安全工程相關統計信息；總結工程實施經驗，編發(fā)簡報，推廣經驗，報告工作進展情況，指導各校建立健全校舍檔案；認真做好工程的規(guī)劃編制工作。

區(qū)發(fā)改委的主要職責：負責將工程納入區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同教育部門做好規(guī)劃和年度計劃的編制工作；完善相關政策，協調其他部門為工程實施提供收費減免等政策支持；按基本建設程序加強對工程項目的審批和指導。

區(qū)財政局的主要職責：負責統籌安排工程所需資金，制定具體資金籌措方案，會同有關部門研究提出資金分配辦法；積極落實本級工程專項資金；參與工程實施；加強資金監(jiān)管，按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定，實行分賬核算，專款專用，確保資金使用效益。

區(qū)建委的主要職責：負責做好工程實施的技術指導，明確相關適用規(guī)范標準；組織技術力量做好校舍抗震安全排查鑒定工作，提供技術支持；協助組織對相關管理人員和工程技術人員進行業(yè)務培訓；參加工程建設重大質量安全事故的調查處理工作，監(jiān)督檢查事故單位落實防范和整改措施的情況；加強對工程建設過程的質量安全監(jiān)督管理。

區(qū)國土資源局的主要職責：負責為工程實施提供地質災害分布情況；指導、協調和監(jiān)督工程選址的地質災害危險性評估；在嚴格執(zhí)行國家土地政策的同時，協調工程建設用地；協調確需征用或者變更用地性質的項目，密切配合工程實施。

區(qū)水利局的主要職責：負責指導根據需求提供實施校舍安全工程所需的水情、汛情信息，提出應對措施和意見；為洪澇災害易發(fā)區(qū)校舍選址提出防洪防澇要求；宣傳防汛知識，提高學生和公眾避險自救能力。

區(qū)科技局的主要職責：負責提供地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度及以上地震高烈度區(qū)、地震斷裂帶和地震多發(fā)區(qū)域分布情況；指導校舍加固改造工程、校舍建設選址；負責工程場地地震安全性評估的協調和技術指導，確定新建和加固改造校舍的抗震設防要求；指導中小學開展防震減災知識普及教育，地震應急避險、自救互救培訓和演練；督促執(zhí)行建設工程抗震設防要求強制性標準和國家有關部門的《**地震災后重建學校規(guī)劃建筑設計導則》。

區(qū)公安消防大隊的主要職責：負責督促學校嚴格執(zhí)行現行國家消防技術標準，并對工程消防設計、施工及消防驗收進行技術指導；配合教育部門在中小學宣傳、普及消防知識；指導、督促對校舍工程嚴格依法進行消防設計防火審核、消防驗收或者備案抽查，并對校舍消防設施和器材進行監(jiān)督檢查，確保不留下“先天性”火災隱患。

區(qū)監(jiān)察局的主要職責：會同教育等部門加強對工程的監(jiān)督檢查；協調查處工程建設中的違法違紀行為。

篇（8）

繼汶川大地震之后，校舍安全問題成了全社會關注的焦點。2009年4月8日，國務院辦公廳關于印發(fā)全國中小學校舍安全工程實施方案的通知，在全國中小學校開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準。按照通知要求，校舍安全工程實施第一階段必須進行全面的排查鑒定。本文結合相關標準[1][2][3][4]，對某棟教學樓的抗震檢測、抗震鑒定工作進行了介紹。

1 工程概況

某小學教學樓建于1982年，為四層框架結構，采用鋼筋混凝土板、梁、柱承重，普通粘土磚砌墻體維護與分隔。房屋朝向坐北朝南，總建筑面積約1783m2。房屋外立面見圖1。

該樓平面形狀為矩形，軸線總長度為48.0m，總寬度為6.7m，共4層，建筑總高度14.0m，首至四層層高均為3.5m。樓房內外墻面窗臺以下貼瓷磚，其余為混合砂漿批蕩掃白，天花板為混合砂漿批蕩掃白，室內地面鋪釉面磚，部分為水泥砂漿層面，鐵門、鋁合金窗。

為查明該教學樓抗震性能是否滿足《建筑抗震鑒定標準》（GB 50023－2009）中關于第一級抗震鑒定的要求，對主體結構進行安全性鑒定與抗震鑒定。

2 現場檢測結果

2.1 混凝土強度檢測結果

現場混凝土構件強度的試驗檢測按隨機抽樣原理選定測點或構件，并按國家相應檢測標準規(guī)定，采用“鉆芯法”隨機對部分柱、梁、板構件的混凝土抗壓強度進行檢測。

2.2 混凝土板厚度檢測結果

根據“鉆芯法”抽取的混凝土板芯樣測量板厚。

2.3 鋼筋檢測結果

經用“DJGW-2A”型鋼筋位置測定儀及現場破損對部分鋼筋混凝土柱、板的配筋情況進行隨機抽檢。

3 框架柱軸壓比驗算復核

3.1 計算參數

本次鑒定驗算根據現場檢測結果并結合現有正常使用條件進行。本工程鑒定分析所采用的部分計算參數如下：

場地類別為Ⅱ類場地，建筑物構造措施按7度抗震設防、設計地震分組為第一組，設計基本地震加速度值為0.05g；結構計算模型、結構布置及構件幾何尺寸等均根據現場的檢測結果建立。

本工程采用中國建筑科學研究院開發(fā)的“PKPM(2007)”結構計算軟件。

3.2 框架柱軸壓比驗算結果

根據計算分析結果，該房屋抽檢的框架柱軸壓比基本均為≤0.9，基本滿足規(guī)范要求。

4 安全性等級評定

綜合上述檢查、檢測情況，依照《民用建筑可靠性鑒定標準》(GB50292-1999)，對該房屋各子單元安全性作如下評定：

4.1 地基基礎

該房屋上部結構構件未發(fā)現有因地基基礎承載力不足或不均勻沉降而引起的變形和裂縫反應，實測傾斜值滿足國家規(guī)范限值要求。說明現時房屋地基基礎工作狀態(tài)基本正常，故地基基礎子項安全性等級評定為A級。

4.2 上部承重結構

該房屋上部承重結構中未發(fā)現有異常的開裂、變形等損壞現象；僅個別屋面板有開裂及輕微滲水現象；但經檢測及計算，該房屋各層橫向框架梁不滿足安全性要求。故該房屋上部承重結構的安全性等級評定為C級。

4.3 圍護系統

該房屋的圍護結構中部分磚墻砌體與混凝土構件因結構材質差異而產生收縮裂縫現象；故該房屋的圍護結構子項的安全性等級評定為B級。

綜上所述，按照《民用建筑可靠性鑒定標準》(50292-1999)，該教學樓主體結構安全性等級評定為C級，即房屋的安全性不符合鑒定標準對A級的要求，顯著影響整體承載，應對各層橫向框架梁進行加固處理，宜對房屋局部有損傷部位進行維修處理。

5 抗震鑒定

應委托人要求，對該教學樓房屋主體結構進行第一級抗震鑒定。第一級鑒定以宏觀控制和構造鑒定為主進行綜合評價，強調混凝土強度等級、梁、柱連接形式，承重體系的構造和箍筋構造要求等。

經現場調查及檢測，該房屋位于廣州市北部，抗震設防烈度為6度，根據《建筑工程抗震設防分類標準》(GB50223-2008)，該房屋屬于乙類設防(重點設防類)，應按比本地區(qū)設防烈度提高一度(抗震設防烈度為7度)的要求核查其抗震措施。根據《建筑抗震鑒定標準》(GB50023-2009)，該房屋建于1982年，后續(xù)使用年限按30年考慮，即按《建筑抗震鑒定標準》中的A類建筑進行抗震鑒定。經現場調查及檢測第一級鑒定情況如下：

（1）該房屋位于抗震設防烈度為6度地區(qū)，且建于開闊、平坦、密實、均已的中硬土上，場地對抗震有利。故場地滿足抗震要求，可不進行場地對房屋影響的抗震鑒定。

（2）檢查發(fā)現，該房屋室內、外地臺及各柱(磚墻)腳未發(fā)現明顯的沉陷、錯位現象，上部結構、構件無不均勻沉降裂縫和明顯的傾斜現象。故該房屋基礎可評為無靜載缺席，房屋地基基礎滿足抗震要求，可不進行地基基礎的抗震鑒定。

（3）該房屋平面及立面比較規(guī)則，房屋為四層框架，雙向布置。除框架梁外，其余框架梁與柱的中線基本重合。

（4）經檢測主體結構無明顯傾斜，個別填充墻體有水平向裂縫，填充墻無明顯開裂或與框架脫開。

（5）結構構造經與抗震鑒定標準對照，如表4所示。

綜合上述，該教學樓框架柱端未設加密箍筋，不符合抗震6度區(qū)重點設防類建筑的A類建筑抗震構造設防要求，故該房屋整體抗震性能為局部不滿足6度區(qū)重點設防類建筑A類建筑抗震鑒定要求，應進行抗震加固處理。

6 抗震加固建議

（1）應及時對各層橫向框架梁采用外包角鋼法或加大截面法做加固處理。

（2）應對混凝土柱端設加密鋼箍或外包鋼箍進行抗震加固處理。

（3）應對屋面板裂縫采用環(huán)氧樹脂膠灌縫后進行修補，并做好屋面的放水、保溫構造處理。并對該房屋現有的其余破損部位進行維修處理。

（4）在該房屋使用過程中，不應自行改變房屋的結構及室內平面布置；若需改變使用功能或增加使用荷載時應委托有設計資質的單位核算許可，并經相關主管部門批準后可實施。

（5）定期對該房屋進行檢查和維修保養(yǎng)，以延長使用壽命；若發(fā)現有異常情況，應立即采取有效安全措施并通知有關部門。

參考文獻：

[1]GB 50292-1999，民用建筑可靠性鑒定標準[S]．

篇（9）

2中小學校舍幾種結構類型建筑的加固

2.1多層砌體建筑的加固

適用條件是多層砌體的最大高度和層數符合“GB50023-2009”的第5.1.2、表5.2.1、第5.3.1、表5.3.1規(guī)定的要求，加固后的樓層、墻段綜合抗震能力指數，按“GB50011-2010”驗算墻段截面抗震受剪承載力，在“JGJ116-2009”第5.1.4、5.1.5條中的公式5.1.4、5.1.5-1、5.1.5-2中的BO、VRO皆為原先樓層或墻段綜合抗震能力指數，原有墻段的受剪承載力設計值，這些值均以“GBG50023-2009規(guī)范”的計算結果為依據，各種系數仍按“GBG50023-2009”規(guī)定取值計算，加固的ψ1、ψ2取值按“JGJ116-2009”第5.1.4、5.1.5條條文說明，滿足相應條件均取1.0，那么公式5.1.4、5.1.5-1、5.1.5-2中只有“η”加固增強系數，按不同的加固方法計算出不同的增強系數，加固后驗算的實際是鑒定計算的“接力”，基礎數據來自鑒定計算。

2.1.1水泥砂漿和鋼筋網砂漿面層加固

“JGJ116-2009”第5.3.7條強調了以下幾點：①板墻與原有樓板，周邊結構構件應采用短筋，拉結鋼筋可靠連接；②板墻的鋼筋應與原墻充分錨固；③板墻應有基礎，條件允許時基礎埋深同原有基礎。第5.3.1、5.3.2這兩條明確規(guī)定了這種加固的設計方法、構造要求；加固后的樓層抗震能力的增強系數計算公式5.3.2-1、5.3.2-2，以及加固的磚墻剛度提高系數計算公式5.3.2-3、5.3.2-4、5.3.2-5，如何施工見5.3.3條，具體做法見09SG619-1第44～57頁。

2.1.2采用鋼筋混凝土板墻加固

“JGJ116-2009”第5.3.7～5.3.9條鋼筋混凝土板墻加固時，由于混凝土與磚砌體的彈性模量相差較大，混凝土不能充分發(fā)揮作用，因而其強度等級不宜過高，厚度也不宜過大，第5.3.7條強制性條文要求：①板墻與原有樓板，周邊結構構件應采用短筋、拉結筋可靠連接；②板墻的鋼筋應與原墻體充分錨固；③板墻應有基礎，條件允許時基礎埋深同原有基礎。板墻加固后，樓層抗震能力的增強系數可按“JGJ116-2009”公式5.3.2-1計算，其中板墻加固墻段的增強系數，原有墻體的砌筑砂漿強度等級為M2.5和M5.0時可取2.5；砌筑砂漿強度等級為M10時可取0.8。其施工方法參照雙層加固要求做即5.3.3條，板墻可支模澆筑或采用噴射混凝土，其具體做法可見09SG619-1第17～44頁。

2.1.3增設抗震墻加固

“JGJ116-2009”第5.3.10～5.3.12條是增設砌體抗震墻加固設計的材料構造，連接做法，新老墻的連接，新墻基礎要求經加固，橫墻間距的體系影響系數應作相應改變，樓層抗震能力的增強系數按5.3.10公式計算。采用增設現澆鋼筋混凝土抗震墻加固砌體房屋時，應符合“JGJ116-2009”5.3.12條規(guī)定，加固后樓層增強系數按5.3.10公式計算，其中增設墻段的厚度可按240計算，墻段的增強系數，厚墻體砌筑砂漿強度等級不高于M7.5時可取2.8，M10時可取2.5。

2.2多層鋼筋混凝土框架建筑的加固

2.2.1一般規(guī)定

本節(jié)與GB50023-2009第6章有密切關系，鋼筋混凝土房屋的加固，體系的選擇和綜合抗震能力驗算是基本要求，應注意以下幾點。①要從提高房屋的整體抗震能力出發(fā)，防止因加固不當而形成摟層剛度、承載力分布不均勻或形成短柱、短梁、強梁弱柱等新的薄弱環(huán)節(jié)。②在加固的總體決策上，應從房屋的實際情況出發(fā)，側重于提高承載力或提高變形能力或二者兼有，必要時，也可采用增設抗震墻，改變結構體系集中加固，而不必對每根梁柱普遍加固。③加固結構體系的確定，應符合抗震鑒定結論而提出的方案，當改變原框架結構體系時，應注意計算樓型是否符合實際，整體影響系數和局部影響系數的取值方法應明確。④加固的抗震驗算與砌體結構類似，也可采用與抗震鑒定同樣的簡化方法；此時，混凝土結構綜合抗震能力應按加固后的結構狀況，確定其地震作用，樓層屈服強度系數，體系影響系數和局部影響系數的取值。加固后的驗算方法：采用綜合抗震能力指數方法時，就是采用“GBG50023-2009”第6.2節(jié)第二級鑒定規(guī)定的方法，取典型的平面結構計算；但其中，結構的地震作用要根據加固后的實際情況按“JGJ116-2009”第3.0.4條規(guī)定計算；構件的抗震承載力除了按“GB50023-2009”附錄C計算外，仍需按“JGJ116-2009”第六章規(guī)定考慮新增構件應變滯后和新舊構件協同工作的程度的影響，體系影響系數和局部構造影響系數也按本章的有關規(guī)定確定。

2.2.2加固方法：

“JGJ116-2009”第6.2.1條列舉了結構體系和抗震承載力不滿足要求時，可供大家選擇的有效加固方法。在加固之前，應盡可能的卸除加固構件相關部位的全部荷載（起碼是局部停止使用）。原有的A類混凝土框架結構體系屬于單向框架時，需通過節(jié)點加固成雙向框架，當節(jié)點加固程度較大，也可按GB50011-2010框架—抗震墻結構的墻體布置要求，增設一定數量的鋼筋混凝土墻體并加固相關節(jié)點而改變結構體系，從而避免對所有的節(jié)點予以加固；對于B、C類混凝土框架結構，當時執(zhí)行的GB50011已經明確規(guī)定設計為雙向框架，一般不會出現單向框架。單跨框架對抗震不利是十分明確的，當鑒定報告結論明確要求加強時，可按本條規(guī)定選擇增設墻體、翼墻、支撐或框架柱的方法；需注意增設墻、支撐、柱的最大間距，應按多道防線的設計原則，符合設計規(guī)范?？蚣堋拐饓Y構的墻體布置最大間距的規(guī)定，且不得大于24m，框架—抗震結構的抗震墻之間樓、屋蓋的長寬比見GB50011-2010第6.1.6表6.6.1；各種加固方法在“JGJ116-2009”第6.3節(jié)中有詳細敘述。

2.2.3加固設計及施工

本節(jié)將從設計、材料、施工詳細的介紹幾種近年來成熟的加固補強的具體方法。

2.2.3.1增設抗震墻或翼墻

增設抗震墻的加固方法，通過改變結構體系實現多道設防，避免對梁、柱的普遍加固，設計按框架—抗震墻結構進行，為了使增設抗震墻加固有效，以下幾點應注意：①墻體的最小厚度；②墻體的最小豎向和橫向分布筋；③新增構件的應力滯后，在進行抗震承載力驗算時，新增混凝土和鋼筋強度均應乘以折減系數；④加固后抗震墻之間樓、屋蓋長寬比的局部影響系數應作相應改變。增設鋼筋混凝土抗震墻或翼墻加方法的構造要求及加固后截面的抗震驗算方法，地基承載力、復核梁跨度減小，以及確保新老構件連接的三種方法：錨筋連接、鋼筋混凝土套連接、錨栓連接及施工要求見“JGJ116-2009”的第6.3.2、6.3.3條，施工加固可參見09SG619-1第94～99頁。

2.2.3.2鋼筋混凝土套加固

“JGJ116-2009”第6.3.7條強制性條文規(guī)定了采用鋼筋混凝土套加固的基本要求，使用這種方法，必須注意以下幾點。①混凝土套的縱向鋼筋要與其兩端的原結構構件如樓蓋、屋蓋、基礎和柱的上下等可靠的連接。②應考慮新增部分的應力滯后，作為整體構件驗算承載力，新增的混凝土和鋼筋的強度，均應乘以折減系數。A、B、C類建筑不同，采用鋼筋混凝土套加固的設計要求不同；對新增的箍筋，應采取措施加強與原構件的拉接，如采用錨筋、錨栓、短筋焊接等方法。加固后的梁柱可作整體構件進行抗震驗算，其現有的承載力，A、B類鋼筋混凝土結構可按現行“GB50023-2009”規(guī)定的方法確定，C類鋼筋混凝土結構可按現行GB50010-2010規(guī)定的方法確定。其中，新增鋼筋混凝土的強度折減系數不宜大于0.85；當新增的混凝土強度等級比原框架柱高一個等級時，可直接按原強度等級計處而不再計入混凝土強度的折減系數。對于A、B類鋼筋混凝土結構，按樓層綜合抗震能力指數驗算時，梁柱箍筋、軸壓比等的體系影響系數可取1.0。鋼筋混凝土套的施工要求見“JGJ116-2009”第6.3.9條，施工詳圖可參見09SF619-1第91～99頁。

2.2.3.3粘貼鋼板加固

“JGJ116-2009”第6.3.10條是參照《混凝土結構加固設計規(guī)范》（GB50367-2006）制定的，該條規(guī)定了采用粘貼鋼板加固方法的要求，加固前應卸載，且應注意防火和防腐的要求。GB50367-2006規(guī)范中承載力計算公式是針對靜載的，膠粘劑在拉壓反復作用下的性能與荷載下有所區(qū)別，從偏于安全的角度，采用GB50367-2006的計算公式時，原有混凝土構件的抗震承載力與抗震鑒定時的取值相同，需取rRa（其值依據后續(xù)使用年限的不同而變，均小于1.0），而鋼板部分的承載力的“抗震加固承載力調整系數”取1.0，例如斜截面受剪承載力驗算公式為：V≤V0/rRa+VSP，式中V0/rRa為原有鋼筋混凝土構件的抗震承載力，對于A、B類，可按“GB50023-2009”第6章的有關附錄計算，即材料強度、計算公式與現行GB50010-2010規(guī)范不同。為了解決粘貼的鋼板與原結構構件的有效粘接，宜采用膨脹栓壓緊鋼板使膠粘劑均勻。

2.2.3.4粘貼纖維布加固

“JGJ116-2009”第6.3.11同樣來自GB50367-2006規(guī)范，但對采用粘貼纖維布加固梁柱時提出了一些要求，與粘鋼一樣，也提出了加固設計和施工要求，加固前應卸載，并強調對碳纖維的防火要求。GB50367-2006規(guī)范中的承載力計算公式也是針對荷載的，與粘鋼加固一樣，對原有混凝土構件的抗震承載力與抗震鑒定時的值相同，需取rRa（其值依據后續(xù)使用年限的不同而變，均小于1.0），碳纖維部分的承載力的抗震加固承載力調整系數取1.0。無論梁、柱原有混凝土構件抗震承載力與抗震鑒定時的取值相同，需取rRa（其值依據后續(xù)使用年限不同而變，均小于1.0）；施工前應先卸載，具體做法詳見09SG619-1第85、86頁。

篇（10）

用三年時間，實施校舍安全工程的主要任務是從年開始。對地震重點監(jiān)視防御區(qū)，洪澇災害易發(fā)區(qū)、庫區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質災害易發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)各類存在安全隱患的中小學校舍，進行全面抗震加固，遷移避險、提高綜合抗災能力。對出現險情的D級危房要拆除或重建，對局部出現安全隱患的C級校舍，要進行改造加固，消除安全隱患。對土木結構校舍和閑置的其他教輔用房以及無維修改造和使用價值的校舍應全部拆除，不再利用，達到消除安全隱患的目的

二、實施范圍

包括高中、初中、小學、特校和幼兒園。校舍安全工程實施的范圍覆蓋宜昌轄區(qū)內城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學。

三、工作安排

一是對中小學校舍進行全面排查鑒定。按照抗震設防和有關防災要求，各縣市區(qū)應對本區(qū)域內各級各類中小學現有校舍進行逐棟排查。對每一棟建筑物進行房屋安全鑒定，并出具書面鑒定報告，建立校舍安全檔案。校舍安全工程所需的鑒定費用由財政追加當年預算解決。

二是科學制定校舍安全工程實施規(guī)劃。根據校點布局的需要實施校舍安全工程。要根據排查、鑒定結果，各縣市區(qū)要進一步修訂完善中小學布局規(guī)劃。建立校舍安全檔案和明細臺帳，對應納入安全工程實施范圍的校舍，要科學制定總體規(guī)劃和年度計劃。制定校舍安全工程實施規(guī)劃和年度計劃時，要結合校點布局和正在實施的寄宿制學校項目工程、農村初中校舍改造工程、新農村衛(wèi)生新校園項目工程綜合考慮，統籌安排。

三是按照規(guī)劃分類分步實施。要按照先急后緩、先易后難的原則分類分步實施。對通過維修加固可達到抗震設防標準的校舍，各縣市區(qū)對已納入安全工程實施范圍的校舍。要按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求，也不具備維修加固條件的校舍要限期拆除；需要重建的按照重點設防類抗震設防標準，按程序申報立項后新建；對地質災害易發(fā)區(qū)的校舍要進行地質災害評估后實行避險遷移，重新選址建設；根據學校布局規(guī)劃應撤銷的校點或應廢棄的校舍不再改造，但必須拆除，不再使用；對達不到防火、防雷等綜合防災標準的校舍，要通過維修改造達到規(guī)范標準要求。

四是新建校舍要嚴格按標準建設。選址要避開有隱患的庫壩、蓄水池、河床邊、滑坡體等危險區(qū)域，新建校舍要按重點設防類抗震設防標準和中小學建設標準建設。抗震設防應按高于當地一個抗震烈度標準建設。

五是要按時完成工作任務。各縣市區(qū)于月底完成校舍排查、鑒定工作，按照全省統一安排。并建立校舍安全檔案。月底前完成和上報校舍安全工程總體規(guī)劃和年度計劃。月底前完成年度校舍維修改造任務，工程量應不少于規(guī)劃總量的三分之一。

四、工程管理

各級政府要切實加強領導，校舍安全工程是一項利國利民的大事。各職能部門要積極主動做好協調配合工作，嚴格按照工程項目管理要求，加強對項目建設全過程的管理。

項目建設過程中，校舍安全工程建設項目必須實行政府采購和公開招投標。要嚴格執(zhí)行項目法人負責制、工程招投標制、工程質量監(jiān)理制、項目承包合同管理制和竣工決算審計制。

不具備資質等級的不得參予中介服務。凡參予工程項目的招標、工程造價咨詢、工程監(jiān)理、工程決算審計等社會中介機構必須具備國家規(guī)定的相關資質等級和證書、備案證明。

不得超預算、超規(guī)模建設，要嚴格控制投資規(guī)模和投資額度。造成新的債務。要確保工程進度和工程質量，充分發(fā)揮投資效益。

五、資金籌措

縣市區(qū)負責，實施校舍安全工程的資金實行省級統籌。中央補助。年中央已安排專項資金80億元，省政府還將通過財政預算，加大財政投入和發(fā)行政府債券落實工程所需資金。各縣市區(qū)在工程項目實施過程中，除切實管好用好中央、省補助資金外，應通過調整預算加大投入，安排一定額度配套資金，并確保資金及時到位。同時，也可將已實施的初中改造項目資金、新農村衛(wèi)生新校園項目資金，義務教育新機制校舍維修資金，稅費改革固定轉移支付中10%校舍維修資金捆綁使用，提高資金使用效率。

由投資方和辦學單位負責，民辦中小學和非政府辦其他中小學校舍安全工程改造資金。各縣市區(qū)應加強指導和支持，并實施監(jiān)督管理。

工程資金實行分帳核算，要建立健全工程資金監(jiān)管制度。?？顚Ｓ茫荒茼斕嬖型度耄坏糜糜趦斶€過去拖欠的工程款和其他債務。資金撥付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？睢ＲＷC按工程進度撥款，不得拖欠工程款。全市城市、農村中小學校舍安全工程建設要執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》〔〕44號）要求及省市政府有關文件精神，免收政府性基金和行政事業(yè)性收費，減免經營服務性收費，減免幅度不小于50%

六、組織領導

省政府統一組織，校舍安全工程實行國務院統一領導。市、縣（區(qū)）政府組織實施，充分發(fā)揮各專業(yè)部門作用的領導管理體制。

統一領導和協調全市中小學校舍安全工程實施工作。教育局、發(fā)改委、財政局、建委、國土資源局、監(jiān)察局、水利局、審計局、物價局、安監(jiān)局、氣象局、地震局、消防支隊、房管局等部門負責人參加領導小組。領導小組辦公室設立在市教育局，市政府成立宜昌市中小學校舍安全工程領導小組。從教育局、發(fā)改委、財政局、建委、房管局等單位抽調人員組成，集中辦公。辦公室設三個專業(yè)組，即協調與規(guī)劃組：由教育局、發(fā)改委、財政局有關科室人員組成，市教育局有關科室負責人任組長；技術指導組：由建委、國土資源局、水利局、氣象局、地震局、消防支隊、房管局有關科室人員組成，市建委有關科室負責人任組長；監(jiān)督檢查組：由監(jiān)察局、審計局、物價局、安監(jiān)局有關科室人員組成，市監(jiān)察局有關處室負責人任組長。

建立校舍安全檔案；制定工程規(guī)劃和實施方案，領導小組辦公室負責組織市本級和指導縣市區(qū)做好校舍的排查、檢測及鑒定工作。統籌安排工程資金，審定校舍加固改造，避險遷移和綜合防災方案；落實工程建設資金和減免相關費用；按照項目管理要求，監(jiān)督檢查工程質量和工程進度，并按要求向省報送工程實施情況。

主要責任人負直接責任。各縣市區(qū)校舍安全工程領導小組要負責校舍安全工程的具體實施。要按照國家、省市的統一部署，各縣市區(qū)人民政府對本地區(qū)校舍安全負總責。認真搞好校舍安全排查和鑒定，建立校舍安全檔案，編制校舍安全工程總體規(guī)劃和年度計劃，審核校舍加固改造方案和避險遷移綜合防災方案，確保校舍安全工程的順利實施。

七、部門職責

爭取上級教育部門對我市校舍安全工程的指導和支持；將全市校舍安全工程作為教育工作的重點，市教育局負責向上級教育部門匯報。做好中小學布局調整規(guī)劃的基礎上，牽頭組織編制工程規(guī)劃；會同發(fā)改委、財政局提出市本級資金籌措建議方案；會同有關部門，參與對工程實施情況的指導、檢查、評估和驗收；建立全市中小學信息管理系統，及時掌握安全工程的進展情況，實現全省中小學校舍等有關信息的動態(tài)管理；指導、督促縣市區(qū)教育行政部門認真做好工程規(guī)劃編制工作，并積極參與、密切配合工程的實施。

做好中央和省投資的爭取工作；將“工程”納入市級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃；商教育部門提出市本級投資分配建議，市發(fā)改委負責向上級發(fā)改委匯報。上報和下達年度投資計劃；協調其他部門為工程實施提供相關政策支持；按基本建設程序，加快項目前期工作，加強對校舍安全工程項目的監(jiān)管，加快立項和審批；指導、督促縣市區(qū)發(fā)展改革部門積極做好工程實施的相關工作，保證工程順利實施。

做好中央、省級資金爭取工作；將市級配套所需資金納入年度財政預算，市財政局負責向上級財政部門匯報。會同教育局提出國家和省級資金分配建議，保證及時足額撥付資金；負責安排落實領導小組辦公室工作經費和校舍鑒定所需費用；加強對資金的監(jiān)管，確保專款專用，確保資金使用效益；監(jiān)督落實建設工程執(zhí)行政府采購制度；指導、督促縣市區(qū)財政部門積極籌措和管理資金，檢查資金使用情況，確保專款專用。

組織對相關管理人員和工作技術人員進行培訓，市建委負責全市校舍安全工程的技術指導。為校舍安全鑒定工作提供技術支持；指導、督促各地建設主管部門依法對校舍安全工程實施監(jiān)督管理和服務；加強對校舍安全工程建設的監(jiān)督檢查，督促相關單位嚴格執(zhí)行建設法律、法規(guī)和技術標準。

提出防范和治理的建議措施；協助需征地的項目學校辦理相關用地手續(xù)，市國土局負責為工程實施中存在地質災害隱患的學校提供相關的技術指導；根據專業(yè)技術單位提供的相關地質安全評估報告。保證工程順利實施；指導、督促縣市區(qū)國土資源部門積極做好工程實施的相關工作。

提出應對措施和建議；宣傳防汛、防臺、排澇、防洪知識，市水利局負責根據國家和省防汛指揮部關于水情、旱情、汛情相關信息。提高中小學生避險自救能力；指導、督促縣市區(qū)水利防汛部門做好工程實施的相關工作。

指導校舍建設的選址和場址安全性評估，市地震局負責參與指導校舍加固改造工程。確定新建和加固改造校舍的抗震設防要求；指導中小學校開展防震減災知識普及教育及地震應急避險、自救互救培訓與演練；指導、督促各地地震部門為工程的實施提供相應的技術指導。

并對校舍安全工程建設依法進行消防設計審核、檢查和驗收；協助中小學校普及消防知識，市消防支隊負責督促學校執(zhí)行消防安全技術標準。提高中小學生防火避險自救能力；指導、督促各地消防部門積極參與、配合工程的實施。

協調審計、安監(jiān)等部門對工程實施進行全過程的監(jiān)督檢查，市監(jiān)察局負責對縣市區(qū)政府及相關部門履行職責的情況進行監(jiān)督檢查。對不認真履行職責、貽誤工作的地方及部門的有關責任人員進行責任追究；設立舉報電話，協調查處工程建設和管理中的重點案件；指導、督促縣市區(qū)監(jiān)察部門積極參與、配合工程的實施。

市審計局負責市本級校舍安全工程資金的審計監(jiān)督；指導、督促縣市區(qū)審計部門對工程資金實施審計監(jiān)督。

指導協調、監(jiān)督檢查與工程相關的安全生產工作，市安監(jiān)局負責對工程安全生產的綜合監(jiān)督。依法對工程生產安全事故進行調查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況；指導、督促縣市區(qū)安全監(jiān)管部門對工程實施過程中的安全生產行使綜合監(jiān)督管理。

免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，市物價局負責根據《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》〔〕44號）有關規(guī)定。減收或免收經營服務性收費；嚴格查處中小學校舍安全工程建設中的違規(guī)收費行為。

對工程進行技術指導；督促學校執(zhí)行防雷避雷標準，市氣象局負責根據工程需求提供最新的雨情、雷情等氣象信息。中小學普及防雷避雷知識，提高中小學避險自救能力；督促、指導縣市區(qū)氣象部門為工程的實施提供相關信息和技術指導。

出具書面安全鑒定報告，市房管局負責市本級中小學、幼兒園校舍房屋安全鑒定。減免相關鑒定費用；指導、督促縣市區(qū)有關部門做好校舍房屋安全鑒定工作。

篇（11）

隨著經濟快速發(fā)展，各地樓層增高，房屋裝修材料易燃，導致火災隱患較多。從近期國內某些地方的重大火災事故上看，導致的事故后果非常嚴重，人員和財物損失嚴重。這給我們敲響了警鐘，對那些高層建筑及火災隱患多發(fā)的地方必須高度重視，如果沒有建立消防安全設置，則無論任何一個地方起火，則會引發(fā)周圍更大面積的損害。

（2）政府行政行為不到位

我們看到的政府行為更多是新聞中聽到的開某某會，政府是消防工作的領導者，指揮著。所以面對這一復雜問題，首先必須落實政府部門的消防工作，落實監(jiān)管責任，分清職責，重視設施建設，檢查考評責任。政府不能僅僅把工作停留在會議上或文件傳達上，要確實走基層，按照基層實際情況，逐步落實好消防工作。

（3）各單位及市民的消防安全責任意識不高

雖然新頒布了《消防法》，法律規(guī)定已經比較完善，對各級和各部門的消防工作責任都做了明確的規(guī)定，但是執(zhí)法和行政機構在實際工作中有很多做的不到位的地方，如，行政部門與消防機構聯合執(zhí)法、并聯審批和信息互通函告機制還不健全,沒有形成齊抓共管消防安全工作的合力。其他社會單位和企業(yè)則為了減輕負擔或消防意識薄弱，經常不設置消防設施，或者設置了之后，沒有定期檢查，或阻礙了消防通道。部分市民消防意識薄弱，特別是城中村的居民，幾乎沒有在家中安置消防設置，社區(qū)居民的消防安全意識淡薄，缺乏有效的宣傳教育，自防自救的能力差。

2構筑社會消防安全工程存在問題的原因分析

社會消防安全工程存在諸多問題，這是由于由于一些原因引起的，主要如下:

（1）消防安全重要的理念沒有深入人心

消防工作走社會化的道路是我國消防工作現實斗爭的需要，是符合現階段我國消防工作實際的一條必由之路，也是我國法定的消防工作目標。由于傳統的觀念影響，我國很多人都認為消防是消防部門的工作職責，與我們其他部門和老百姓無關，如果出事，由消防負責即可。這是錯誤的觀念。

（2）消防安全責任制未細化落實

雖然《消防法》寫明政府部門是領導，責任主體，但是具體的各部門應承擔什么責任，法律沒有具體明確，也不可能一一寫進《消防法》，所以需要出臺細則或實施條例，予以明確各部門的工作職責。

（3）監(jiān)督管理力量尚未形成群策群力之勢

當前由于觀點的落后，導致各責任機制落實不夠具體，政府和各職能部門職責不夠清晰，他們則互相推諉工作，在工作中存在消極應付的心理，主動參與消防的意識不強，部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員的思想觀念、業(yè)務素質、執(zhí)法能力等方面不能完全適應消防安全工程的需要。

3構筑社會消防安全工程的對策

（1）建立健全政府消防責任體系、明確各部門的工作職責

要進一步完善防火安全委員會組織,加強對地區(qū)消防工作的領導,及時研究解決消防規(guī)劃、重大火災隱患整改和消防隊伍、公共消防設施建設等重大問題。公安部門牽頭要連同各部門共同研究當地區(qū)域特點，建立預警機制，掌握火災易發(fā)點和火災規(guī)律，提出針對措施和意見。安監(jiān)部門要配合抓好安全生產監(jiān)督工作。新聞媒體單位要消防安全知識的宣傳工作。

（2）社會各界要加強消防宣傳營造良好環(huán)境

新聞媒體如廣播電臺、電視臺、報紙都需要對消防知識進行宣傳，特別是要利用好電視臺，拍攝消防演練現況?？梢杂筛鹘值谰游瘯?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會曝光當地的火災隱患，對各居民家庭宣傳消防知識，提倡家庭購買消防安全逃生和滅火器材。

（3）加大消防基礎建設和資金投入

隨著各地搶險滅火任務加重，各消防局經費不足問題日益明顯，各縣區(qū)至少要配備6部高噴消防車，用于撲救高層建筑。各縣區(qū)要根據經濟發(fā)展的需要，增加消防財政預算。