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黨的十八大以來，我國水資源管理工作取得了顯著成效，最嚴格水資源管理制度全面建立，節(jié)約用水深入推進，取用水管理全面強化，水資源保護持續(xù)加強，從宏觀到微觀的水資源管控體系基本建成，水資源剛性約束作用明顯增強。2021年我國萬元GDP用水量（當(dāng)年價）51.8m3、萬元工業(yè)增加值用水量（當(dāng)年價）28.2m3，按可比價計算，與1997年相比分別下降了85.2%和88.0%。當(dāng)下，生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程仍面臨水資源短缺的嚴峻挑戰(zhàn)和重大制約，對水資源管理提出了更高的要求。為建立健全水資源剛性約束制度，從嚴從細管好水資源，應(yīng)實行水資源開發(fā)利用分區(qū)分類分級管理。本文嘗試提出一種水資源管控分區(qū)方法和劃分標準，并通過在安徽省的應(yīng)用實踐，探索分區(qū)方法的可行性和科學(xué)性。

一、水資源管控分區(qū)方法

1.分區(qū)指標

選擇水資源分區(qū)管控是將具有相似水資源稟賦和開發(fā)利用狀況的區(qū)域作為一個管理單元進行管理。分區(qū)指標的選擇應(yīng)對調(diào)查和訪問獲得的數(shù)據(jù)資料進行認真分析，對各因素進行嚴格的數(shù)據(jù)篩選，選取具有代表性意義的數(shù)據(jù)或反映所研究事物特征的參數(shù)，避免指標的重復(fù)設(shè)置。本文選取水資源條件、水資源承載狀況、水資源開發(fā)利用程度作為管控分區(qū)指標。

（1）水資源條件

水資源條件反映了地區(qū)的水資源稟賦，是水資源管理的基礎(chǔ)。可采用人均水資源量（含過境水資源量和凈調(diào)水量，具體數(shù)量由分配方案確定）和年降水量2個因子劃分地區(qū)的水資源條件，按水資源條件可劃分為豐水地區(qū)、平水地區(qū)、缺水地區(qū)3種分區(qū)。

（2）水資源承載狀況

水資源承載狀況反映了地區(qū)的水資源承載能力，體現(xiàn)水資源支撐地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的上限。采用用水總量及其控制指標、平原區(qū)地下水開采量及其控制指標4個因子劃分地區(qū)的水資源承載狀況，可劃分為超載、臨界、不超載3種分區(qū)。

（3）水資源開發(fā)利用程度

水資源開發(fā)利用程度反映了當(dāng)前水資源的開發(fā)利用狀況，一方面可評估現(xiàn)狀，合理分析當(dāng)前水資源管理水平；另一方面可展望未來，分析未來水資源可利用潛力。具體包括地表水開發(fā)利用程度和地下水開發(fā)利用程度2個指標。

2.分區(qū)標準

水資源管控分區(qū)標準由分區(qū)等級中的最高級別確定。分區(qū)等級由水資源條件、水資源承載狀況、地表水開發(fā)利用程度、地下水開發(fā)利用程度中不同分區(qū)指標的最高級別分別確定。水資源管控分區(qū)分為三級，即水資源管控一級區(qū)、二級區(qū)、三級區(qū)；以水資源條件為分區(qū)指標，將缺水地區(qū)劃分為一級區(qū)，平水地區(qū)劃分為二級區(qū)，豐水地區(qū)劃分為三級區(qū)；以水資源承載狀況為分區(qū)指標，將超載地區(qū)劃分為一級區(qū)，臨界地區(qū)劃分為二級區(qū)，不超載地區(qū)劃分為三級區(qū)；以地表水開發(fā)利用程度為分區(qū)指標，將地表水開發(fā)利用率≥30%的地區(qū)劃分為一級區(qū)，10%≤地表水開發(fā)利用率＜30%的地區(qū)劃分為二級區(qū)，地表水開發(fā)利用率＜10%的地區(qū)劃分為三級區(qū)；以地下水開發(fā)利用程度為分區(qū)指標，將地下水開采率≥70%的地區(qū)劃分為一級區(qū)，50%≤地下水開采率＜70%的地區(qū)劃分為二級區(qū)，地下水開采率＜50%的地區(qū)劃分為三級區(qū)。水資源管控分區(qū)分級標準見表1。參照國家推薦標準《節(jié)水型社會評價指標體系和評價方法》（GB/T28284—2012）附錄B，水資源條件中的豐水地區(qū)、平水地區(qū)、缺水地區(qū)，由年降水量和人均水資源量共同決定。對于年降水量≥400mm的地區(qū)，將人均水資源量≥1500m3的地區(qū)劃分為豐水地區(qū)，600m3≤人均水資源量＜1500m3的地區(qū)劃分為平水地區(qū)，人均水資源量＜600m3的地區(qū)劃分為缺水地區(qū)；對于200mm≤年降水量＜400mm的地區(qū)，將人均水資源量≥600m3的地區(qū)劃分為平水地區(qū)，人均水資源量＜600m3的地區(qū)劃分為缺水地區(qū)；對于年降水量＜200mm的地區(qū)，無論人均水資源量多寡，均劃為缺水地區(qū)。水資源豐、平、缺狀況劃分標準見表2。參照2016年水利部辦公廳印發(fā)的《全國水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)大綱（修訂稿）》，水資源承載狀況分區(qū)可由用水總量及其控制指標、平原區(qū)地下水開采量及其控制指標分別確定。對于用水總量，將用水總量W大于等于用水總量控制指標W0的地區(qū)劃分為超載區(qū)，即一級區(qū)；用水總量W大于等于0.9倍的用水總量控制指標W0而小于1倍的用水總量控制指標W0的地區(qū)劃分為臨界狀態(tài)區(qū)，即二級區(qū)；其余地區(qū)劃分為不超載區(qū)，即三級區(qū)。對于平原區(qū)地下水開采量，將平原區(qū)地下水開采量G大于等于平原區(qū)地下水開采量控制指標G0的地區(qū)劃分為超載區(qū)，即一級區(qū)；平原區(qū)地下水開采量G大于等于0.9倍的平原區(qū)地下水開采量控制指標G0而小于1倍的平原區(qū)地下水開采量控制指標G0的地區(qū)劃分為臨界狀態(tài)區(qū)，即二級區(qū)；其余地區(qū)劃分為不超載區(qū)，即三級區(qū)。水資源承載狀況分區(qū)標準見表3。

二、安徽省的應(yīng)用實踐

本文選取安徽省為例，以其下轄的16個地級市為基本單元，進行水資源管控分區(qū)應(yīng)用實踐。

1.安徽省水資源條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀

安徽省處于南北氣候過渡帶，地理位置特殊，氣候條件復(fù)雜，降水時空分布不均，多年平均降水量1173mm，多年平均水資源量716億m3，人均水資源量1150m3。安徽省南北部水資源稟賦差異大，省內(nèi)淮河、長江、新安江流域人均水資源量分別為675m3、1690m3和6200m3。其中，淮河南北兩岸水資源時空分布也不均勻，淮北地區(qū)人均水資源量不足500m3。2021年，安徽省強化水資源管理，全年用水總量269.6億m3，控制在總量控制目標以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量比2020年分別下降8.03%、6.11%，均高于目標值3.6%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.558，高于目標值0.557；重要江河湖泊水功能區(qū)達標率為86.2%，非常規(guī)水利用量占用水總量達2.35%，城市管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，在當(dāng)年國家最嚴格水資源管理制度考核中獲得優(yōu)秀等級。

2.安徽省水資源管控

分區(qū)結(jié)果以《2020年安徽省水資源公報》有關(guān)數(shù)據(jù)進行計算，安徽省16個地級市分區(qū)結(jié)果如表4所示。從水資源條件分區(qū)指標來看，由于各地級市2020年降水量均在400mm以上，故分區(qū)標準主要由人均水資源量決定（因無法獲取過境水資源量的分配方案，故本例水資源量均為本地降水產(chǎn)生的水資源量）。位于淮河流域的淮北市、亳州市、阜陽市因人均水資源量均低于600m3被劃為一級區(qū)，合肥市、宿州市、蚌埠市、淮南市、馬鞍山市被劃為二級區(qū)，其余地級市劃分為三級區(qū)。在水資源承載狀況分區(qū)指標方面，因無法獲取各地級市平原區(qū)用水總量控制指標，故采用用水總量指標進行分區(qū)劃分。位于皖南地區(qū)長江沿岸的馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、池州市因用水總量超載被劃分為一級區(qū)，合肥市、阜陽市、淮南市、宣城市、安慶市被劃分為二級區(qū)，其余地級市劃分為三級區(qū)。從地表水開發(fā)利用程度分區(qū)指標來看，各地級市大部分被劃分為一級區(qū)、二級區(qū)，僅宿州市、宣城市、池州市、黃山市因地表水開發(fā)利用率相對較低被劃為三級區(qū)。從地下水開發(fā)利用程度分區(qū)指標來看，僅淮北市地下水開發(fā)利用率相對較高被劃為二級區(qū)，其余地級市均被劃分為三級區(qū)。

3.安徽省水資源管控綜合分區(qū)

綜合各個分區(qū)指標，被劃分為一級區(qū)的地級市有合肥市、淮北市、亳州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市、滁州市、馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、池州市；被劃分為二級區(qū)的地級市有宿州市、六安市、宣城市、安慶市，僅黃山市被劃分為三級區(qū)。就安徽全省而言，以水資源條件分區(qū)可分為三級區(qū)，以水資源承載狀況分區(qū)可分為二級區(qū)，以地表水開發(fā)利用程度分區(qū)可分為二級區(qū)，以地下水開發(fā)利用程度分區(qū)可分為三級區(qū)，綜合分區(qū)可分為二級區(qū)。

三、結(jié)果分析

1.不同水平年對分區(qū)結(jié)果的影響

由于降水總量及時空分布可以影響區(qū)域水資源量及開發(fā)利用情況，故采用不同水平年的降水資料將影響分區(qū)結(jié)果的劃分。以安徽省為例，2020年為豐水年，2019年為枯水年，2020年的降水量比2019年增加了78.0%，較多年平均值偏多42.0%；而2019年降水量則比多年平均值偏少20.2%。若采用多年平均降水量和人均水資源量進行水資源條件分區(qū)計算，則安徽省16個地級市中一級區(qū)將由3個變?yōu)?個；在其他數(shù)據(jù)均不變的情況下，綜合分區(qū)中一級區(qū)將由10個變?yōu)?2個。若采用2019年的年降水量和人均水資源量進行水資源條件分區(qū)計算，則安徽省16個地級市中一級區(qū)將由3個變?yōu)?個；在其他數(shù)據(jù)仍不變的情況下（即采用2020年數(shù)據(jù)），綜合分區(qū)中一級區(qū)將由10個變?yōu)?2個。可見水資源條件將顯著影響水資源管控分區(qū)劃分，為更好地從嚴從細管控水資源，應(yīng)根據(jù)水資源條件（包含預(yù)測結(jié)果）動態(tài)調(diào)整水資源管控分區(qū)。

2.不同指標劃分標準對分區(qū)結(jié)果的影響

文中采用的地表水和地下水開發(fā)利用程度分級標準相對較嚴，其中地下水開采率達到70%以上即劃為一級區(qū)，按此標準，北方大部分地區(qū)均將劃為一級區(qū)進行嚴格管控。若結(jié)合當(dāng)前地下水開采實際，采用地下水開采率大于100%以上劃為一級區(qū)，則分區(qū)結(jié)果將發(fā)生顯著變化。對于人均水資源量這一指標，若采用《中國河湖幸福指數(shù)報告2020》中的有關(guān)指數(shù)，按照1700m3、1000m3、500m3進行區(qū)分，則水資源管控分區(qū)結(jié)果也將發(fā)生變化。此外，對于地表水和地下水開發(fā)利用程度分級標準還可以分南方、北方地區(qū)進行分別設(shè)置。仍以安徽省為例，淮河以北各地級市水資源開發(fā)利用程度可按照北方地區(qū)標準進行劃分，淮河以南區(qū)域則按照南方地區(qū)標準劃分。不同的劃分標準將帶來不同的分區(qū)結(jié)果，各地區(qū)可根據(jù)水資源管理需要，進一步細化劃分標準，以便更好地從嚴從細管控水資源。

四、結(jié)語

“十四五”時期，需要繼續(xù)堅持節(jié)水優(yōu)先方針，全方位貫徹“四水四定”原則，嚴守水資源開發(fā)利用上限，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。根據(jù)分區(qū)結(jié)果，細化制定不同分區(qū)的水資源管控措施和目標方向，并通過嚴格管理、動態(tài)調(diào)控，逐步實現(xiàn)水資源管控一級區(qū)向二級區(qū)轉(zhuǎn)變、二級區(qū)向三級區(qū)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水資源助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

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[6]郭孟卓.[J].中國水利，2022（1）

作者：侯保燈 侯效靈 柳長順 蔣云鐘 單位：中國水利水電科學(xué)研究院 安徽省宣城市水利工程和河湖管理中心